Текст книги "Социология социальной защиты населения"

Социология социальной защиты населения как отрасль социологического знания реализует определенные функции, обеспечивающие глубокий анализ ее специфического предмета. В ряду этих функций есть общепринятые: теоретико-познавательная, описательно-диагностическая, прогностическая, инструментальная, социоинженерная[10]10
  См.: Осадная Г.И. Социология социальной сферы. С. 83.


[Закрыть].

Теоретико-познавательная функция обеспечивает тезаурус нужной теоретической и эмпирической информацией, преобразование этой информации в знания, дополняющие имеющиеся сведения о социальной защите населения, содействует улучшению ее деятельности и развития, повышению эффективности управления ею, выработке социальной политики, отвечающей современным требованиям. При этом решаются теоретические, методологические и практические задачи.

Описательно-диагностическая функция состоит в систематизации, описании и накоплении исследовательского материала по проблемам социальной защиты населения, объяснении прошлого и настоящего отрасли, выявлении наиболее острых социальных проблем, позитивных и негативных тенденций ее развития. Реализация этой функции создает основу для практических выводов и принятия управленческих решений в области социальной политики и социальной защиты населения, наиболее соответствующих целям социального реформирования с учетом оптимального использования всех ресурсов, совершенствования организационных структур, обеспечивающих решение социальных проблем.

Прогностическая функция обеспечивает выявление и понимание тенденций, закономерностей функционирования и развития социальной защиты населения, разработку долгосрочных прогнозов ее «трансформации» в целях обеспечения системного формирования отрасли, отвечающего современным требованиям общественного развития и интересам конкретных групп людей.

Инструментальная функция связана с разработкой методов социологического анализа социальной защиты населения, методики и техники сбора, анализа социологической информации, с выработкой инновационных и информационных социальных технологий, методов и механизмов повышения эффективности социальной защиты населения.

Социоинженерная функция ориентирована на интеграцию тех специфических знаний, которые направляют, приводят в порядок и оптимизируют процесс создания, модернизации и воспроизведения новых социальных реальностей. Определенным образом она «достраивает» социологическую науку, завершает ее на фазе преобразования научных знаний о системе социальной защиты населения в новые модели, проекты и конструкции организационных изменений, определяющих логику и системность решения практических управленческих задач. Она связана с деятельностью по социологическому конструированию, планированию, необходимому методологическому сопровождению, реализации проектов совершенствования социальной защиты населения, подготовке и обеспечению процесса ее устойчивого развития как системы на всех этапах жизненного цикла.

Поскольку социология социальной защиты населения направлена на комплексное изучение объекта, имеющего сложную многоаспектную и многоуровневую внутреннюю структуру и множество факторов внешнего воздействия (угроз и возможностей), она представляет собой знание со сложной внутренней структурой, наличием разных уровней, направлений и тенденций в развитии ее предметного поля.

Традиционно в системе знаний выделяют три уровня организации изучения объекта: теоретический, эмпирический и социоинженерный.

Представляется, что социальную защиту населения как социально-философскую категорию нельзя изучить без общетеоретического анализа, опирающегося на фундаментальное философское и историческое знание, данные социальной антропологии. Теоретический уровень предполагает интерпретацию ключевых понятий и основной функции, выделение определенных составляющих и функций, анализ их связей с другими отраслями жизнедеятельности общества, нормативные правовые базы и т. д. Предмет исследования здесь рассматривается как составная часть, как компонент определенного социального целого.

Эмпирический уровень исследований связан с изучением реальных проблем функционирования и развития социальной защиты населения, ее региональных и местных особенностей. Он оснащен присущей ему методологией, процедурой, логикой разработки аналитических и позитивных программ, выработки рекомендаций по совершенствованию социальной политики, обеспечению адресности социальной защиты населения. Объектом исследования здесь может стать как вся система социальной защиты населения, так и любой из ее компонентов.

Социоинженерный уровень решает задачи изменения организационных структур, повышения компенсаторных возможностей социальной защиты населения, эффективности социальных механизмов и технологий социальной защищенности населения.

Каждый уровень анализа и любой из аспектов предполагает свою группу целей, задач, методов исследования.

В сложной, иерархизированной системе целеполагания принято выделять разные системные уровни социальной защиты населения.

1. Национальный уровень составляют учреждения, организации государства и общества, которые определяют и создают условия для решения жизненно важных проблем клиента в общенациональном масштабе. Этот уровень имеет предельно общие характеристики. В современной России он представлен подсистемами социальной защиты, дополнительного образования, органами управления на уровне государства.

2. Региональный уровень определяется спецификой региона, его природными, климатическими, экономическими, демографическими и другими показателями. Особенности регионального уровня выражены в приоритетах основных направлений социальной защиты населения.

3. Муниципальный уровень отражает прежде всего специфику разделения сфер управления в реализации целей и задач социальной защиты на городском (районном) уровне (например, взаимоотношения управления системой социальной защиты и отдела народного образования в решении проблем опеки и попечительства).

Социология социальной защиты населения как специальная социологическая теория имеет особый категориальный аппарат, отражающий ее специфику, но при этом включающий в себя и общенаучные, общесоциологические категории. Из понятийного аппарата общей методологии в социологической теории социальной защиты населения используются такие понятия, как «система», «ресурс», «структура», «функции», «элемент», «взаимодействие», «развитие» и др. Они используются для характеристики социальной защиты населения, ее подсистем, социальных механизмов функционирования и развития. Из общей социологии заимствованы такие категории, как: «социальные отношения», «социальная справедливость», «социальная деятельность», «социальный статус», «социальная структура», «социальное партнерство», «социальная ситуация», «социальная норма», «социальный риск» и др. Из категорий теоретической экономики – понятия «распределение», «потребление», «нуждаемость», «среднедушевой доход», «дифференциация», «диверсификация». Из социальной психологии – понятия «поведение», «социальная напряженность», «социальная уязвимость», «социальная толерантность». Одновременно все они включают в себя характерный именно для социологии социальной защиты населения подход к анализу социального самочувствия населения и нуждаемости в мерах социальной защиты. Взаимодействие этих понятий образует особое пространство, где реализуется социальная функция общества через посредство социальных институтов и деятельность социальных субъектов. Целесообразно определить содержательное проявление основных категорий социологии социальной защиты населения.

Нуждаемость в нашей специальной социологической теории рассматривается с позиции реализации социальной подсистемой общества функции определения потребности конкретного индивида в мерах социальной поддержки, социальной помощи, социального обслуживания исходя из уровня доходов, степени потери самообслуживания ввиду болезни, старости или инвалидности, степени потери потенциала самообеспечения (старость, инвалидность I, II групп).

Нуждаемость представляет собой отличительную черту, характеризующую состояние недостатка в чем-либо, стимулирующую деятельность объекта по его восполнению. Это осознанные человеком, объективно обусловленные запросы и потребность в необходимых для его существования материальных, духовных, социальных благах, без получения которых невозможна полноценная материальная и духовная жизнь.

Нуждаемость, вызванная необходимостью поддержания жизни, связанная с природой человека, формируется общественной обстановкой, в которой он существует. Значение нуждаемости не одинаково для разных категорий населения и социально-демографических групп. Содержание, количественные и качественные параметры нуждаемости существенно меняются во времени. Как правило, нуждаемость эволюционирует в сторону возвышения, т. е. происходит диверсификация и усложнение потребностей в связи с возрастом, ухудшением здоровья. Однако аналогичный результат возможен и в случае неадекватности форм, методов и средств, направленных на достижение необходимого социального результата.

Нуждаемость каждого дифференцированного объекта непосредственно связана с его социальной деятельностью, которая проявляется как деятельность определенного содержания и качества.

Под социальной деятельностью в социологии социальной защиты населения подразумевается совокупность изменений и преобразований, которые осуществляет социальная общность (определенная группа людей) для своего воспроизводства при взаимодействии с другими социальными общностями или с природой. Социальную деятельность образуют не любые изменения, а лишь те, которые имеют направленный (управляемый) характер и связаны с сохранением определенной общностью самой себя, обеспечением наиболее благоприятных условий существования.

В процессе деятельности людей возникают социальные отношения, которые рассматриваются как связи и контакты между представителями социальных групп, принимающих неодинаковое участие в экономической, политической и духовной жизни общества, по поводу их образа, уровня, качества жизни, развития и в конечном счете социального самовоспроизводства.

Характеристиками объектов социальной защиты населения являются категории «социальный статус» и «социальная уязвимость». Понятие «социальный статус» отражает конкретное положение личности, занимаемое в обществе в соответствии с возрастом, полом, происхождением, профессией, семейным положением, имущественным состоянием и доходами. Социальный статус отличают от статуса личного, то есть положения, которое занимает человек в первичной группе в зависимости от того, как он оценивается в качестве носителя той или иной роли. Такая точка зрения представлена в работах Г.И. Осадчей[11]11
  См., например: Осадчая Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой: учеб, пособие. – М.: Союз, 1999; Она же. Социология социальной сферы.


[Закрыть]. Каждый человек обладает определенным социальным статусом и в то же время порой совмещает несколько статусов. Социальный статус означает выполнение индивидом определенной социальной функции, которая предполагает ожидаемую форму поведения в зависимости от занимаемого человеком положения в обществе, группе.

Социальная уязвимость характеризует категории граждан или конкретного индивида, не имеющих потенциала самодостаточности для решения своих социальных проблем и нуждающихся в связи с этим в государственной поддержке. Социальная уязвимость детерминируется возрастом, состоянием здоровья, малообеспеченностью, социальной дезадаптацией, сложной жизненной ситуацией и т. д.

Специфические категории социологии социальной защиты населения, такие как «социальная защита», «потенциал социальной защиты населения», «социальная помощь», «социальная поддержка», «социальное благополучие», «социальная инфраструктура», «социальная услуга», «уровень жизни», «среднедушевой доход», «социальная напряженность», «социальное самочувствие», «социальный результат» и т. д., характеризуют предметную сущность социологии социальной защиты как науки.

Раскроем понятийный аппарат наиболее важных сущностных категорий. Категория «социальная защита» описана подробно в параграфе 1.1. В своем действии социальная защита ориентирована на всех членов общества, однако ее функциональное проявление по отношению к тем или иным группам населения неодинаково. Трудоспособным и здоровым гражданам социальная защита призвана гарантировать предоставление равных возможностей жизнеобеспечения за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства в условиях рыночных отношений. Всем нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения она обеспечивает предоставление в установленном законом порядке преимуществ и льгот в пользовании общественными фондами потребления, прямую социальную поддержку. Социальная защищенность представляет собой меру выраженности социальной защиты населения.

Интегральным показателем социальной защиты населения, характеризующим ее способность выполнять поставленные задачи (самодостаточность отрасли) является потенциал социальной защиты населения. Он характеризует не только реальные возможности и ресурсы по удовлетворению социальных потребностей индивидов, семей, социальных групп, но и ресурсы для достижения более высокого уровня социальной защищенности населения. Это понятие включает в себя обработанность системы управления отраслью (наличие информационных технологий, системы подготовки кадров, достаточность нормативного и научного инструментария), наличие системы контроля качества оказываемых услуг, системы мониторинга и обратной связи, обеспеченность финансами и материально-технической базой.

Категория «социальная помощь» понимается как государственная социальная помощь по предоставлению малоимущим семьям, одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Критериями предоставления социальной помощи являются нуждаемость в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования и трудная жизненная ситуация. Социальная помощь предоставляется с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению и оказывается за счет средств местных органов власти, предприятий, внебюджетных и бюджетных фондов.

Социальная помощь может быть разовой, длительной, периодичной в целях достижения запланированного социального результата.

Социальная поддержка – одноразовые или эпизодические мероприятия кратковременного характера при отсутствии признаков социальной недостаточности.

Социальное благополучие – это удовлетворенность личности своим социальным статусом и актуальным состоянием общества, а также удовлетворенность межличностными связями и статусом в микросоциальном окружении.

Социальная инфраструктура – это совокупность отраслей и видов деятельности, способствующих комплексному воспроизводству человека в процессе реализации его личных и общественных потребностей посредством предоставления разного рода услуг.

Под социальной услугой следует понимать предоставление социальной помощи детям, престарелым и специальным категориям лиц с ограниченными возможностями по уходу за собой, социальной адаптации и реабилитации (оформление документов, содействие занятости, обучению, вхождению в соответствующую социальную группу, обеспечение средствами реабилитации, консультации, социальный патронат и т. д.) в стационарных (приюты, дома-интернаты) и нестационарных условиях (на дому, в центрах социального обслуживания, социально-реабилитационных центрах).

Понятие «уровень жизни (уровень благосостояния)» означает уровень материального благополучия, характеризующийся объемом и качественным разнообразием услуг, предоставляемых государством на душу населения, и соответствующим объемом потребления.

Понятие «среднедушевой доход» означает средний номинальный доход (т. е. доход, выраженный в денежной форме без учета налогов), приходящийся на одного человека в исследуемой группе лиц (в стране, на предприятии, в семье и т. д.). Подсчитывается как частное от деления общей суммы годовых номинальных доходов на число людей в исследуемой группе.

Социальная напряженность – это особое состояние общественного сознания и поведения, специфическая ситуация восприятия и оценки действительности. Это состояние свойственно конфликту и сопровождает его. Масштабы социальной напряженности большей частью сопоставимы с масштабами конфликта и порождаются ими. Можно вести речь о напряженности межличностной, межгрупповой, межнациональной или о глобальной напряженности в обществе.

Социальное самочувствие является обобщенным индикатором реакции населения на социальные преобразования. Поскольку люди поддерживают те или иные изменения в обществе, надеясь улучшить свое собственное положение в нем, интегральная оценка восприятия ими собственного благополучия в основных сферах социальной жизнедеятельности является решающим критерием определения направленности (положительной или отрицательной) общественных изменений. При измерении социального самочувствия необходимо ориентироваться не на ситуативные эмоциональные состояния, вызванные всплесками и падениями общественных настроений, а на самооценку уровня благополучия в реализации основных социальных потребностей. Социальное самочувствие человека определяется степенью удовлетворения его социальных потребностей, которые, в свою очередь, являются производными от существующей в обществе системы социальных благ, их производства и распределения. Чем больше человек ощущает нехватку социальных благ, тем хуже его социальное самочувствие. Такой подход к измерению одного из важнейших показателей благополучия людей позволяет осуществлять разностороннюю оценку восприятия человеком своего положения в обществе и избежать опасности измерения ситуативных эмоциональных состояний.

При подготовке перечня эмпирических индикаторов социального самочувствия автором были установлены основные сферы социальной жизнедеятельности, степень оценки благополучия в которых (достаточность или нехватка соответствующих социальных благ) определяет общий уровень социального самочувствия индивида в целом. Конечно, классификация социальной жизнедеятельности по сферам в значительной степени условна, однако такой подход позволяет проконтролировать индикаторы под углом зрения максимально широкого охвата факторов, определяющих социальное самочувствие людей. Важнейшими среди них являются такие, как: удовлетворенность работой, уровнем и качеством жизни; удовлетворенность здравоохранением, собственными жилищными условиями, доступностью образования, информации и ценностей культуры, личной безопасностью, охраной окружающей среды; доверие к власти. Рассматриваемое понятие включает в себя четко и однозначно определенные минимально допустимые уровни гарантированного обеспечения и удовлетворенности объекта по перечисленным выше факторам.

Социальный результат автор рассматривает как достижение определенного (запланированного) социального статуса индивида или группы людей при обеспечении предоставления законодательно установленных гарантий и прав, охраняющих личность, ее экономические, политические и социальные потребности и интересы во всех сферах жизнедеятельности общества. Как правило, необходимый социальный результат достигается при условии предоставления мер социальной защиты в достаточных формах и объемах, определенных на программной основе.

Таковы наиболее важные сущностные категории понятийного аппарата социологии социальной защиты населения.

Предметное поле социологии социальной защиты населения связано с основной ее функцией – предупреждением социально-рисковых ситуаций в жизни конкретного человека, оказанием содействия в ликвидации их последствий гражданам, оказавшимся в трудной ситуации или перешедшим в особую жизненную ситуацию, и производными функциями: социоадаптивной, социореабилитационной, социопродуктивной, социодинамической, социозащитной, социорегулятивной и др. Обеспечивая адаптацию к новой социально-экономической среде, восстановление и развитие человеческого потенциала, реабилитацию при выходе из трудной жизненной ситуации, интеграцию в иную, отличную от прежней социальную сферу, система социальной защиты населения в итоге способствует сохранению стабильного социального самочувствия населения.

В рамках предметного поля этой теории находятся процессы распределения и распределительные отношения, анализ эффективности управления системой социальной защиты населения, уровня социальной защищенности населения как интегрального показателя ее развитости, осознания и оценки людьми факторов и условий своей жизнедеятельности, возможностей и перспектив развития.

Теория социальной защиты населения дает возможность более глубокого анализа эмпирически регистрируемых реалий, углубление интерпретации наблюдаемых явлений и процессов. Содержание и методический аппарат теории социальной защиты населения отвечают объективному общественному требованию всестороннего анализа объектов и субъектов общественных преобразований, изучения их интересов и потребностей.

Несмотря на то что социология социальной защиты населения является отраслью социологического знания, она выполняет общепринятые функции: теоретико-познавательную, описательно-диагностическую, прогностическую, инструментальную и социоинженерную. Исходя из специфики объекта исследования, она представляет собой знание со сложной внутренней структурой, наличием разных уровней, направлений и тенденций в развитии ее предмета. В системе знаний следует выделить три уровня организации ее изучения: теоретический, эмпирический и социоинженерный. Каждый уровень анализа предполагает свою группу целей, задач и методов исследования, направленных на выработку эффективной социальной политики и системы социальной защиты населения.

Категориальный аппарат социологии социальной защиты населения представлен системой общенаучных понятий, понятий общей социологии, смежных наук, занимающихся изучением социальной сферы, а также специфическими категориями: «социальная защита», «потенциал социальной защиты», «субъекты и объекты социальной защиты», «социальная политика», «социальное самочувствие», «социальная инфраструктура» и т. п. При этом общенаучные понятия и понятия общей социологии проявляются в социальной защите населения своеобразно, исходя из специфического подхода к анализу общественной жизни.