Текст книги "Социология социальной защиты населения"

Социальная защита населения есть специальное общественное явление, которое характеризуется как вид социальной деятельности, направленной на гармонизацию личностных и общественных отношений через оказание помощи индивидам, группам людей и общностям, испытывающим затруднения в общественном функционировании.

Развитие общественной жизни, ее углубление и дифференциация, ведущие ко все большему усложнению социальных отношений, нашли отражение в научных концепциях классической и современной социологической науки. Многие российские специалисты наряду с другими отраслями социальной сферы, такими как здравоохранение, образование, культура, спорт, труд и занятость, выделяют социальную защиту населения как самостоятельную отрасль и деятельностную сферу. Такой подход соответствует специфике общественных отношений, складывающихся при ее осуществлении.

Законосообразность развития, функционирования и строения социальной защиты населения позволяют выделить ее в качестве социологической категории и самостоятельного объекта изучения. Отраслевой подход в анализе общества дает возможность глубже раскрыть его специфическую структуру, выражающую связи между разными сторонами социальной жизни, и интегрирует в систему отдельные структуры деятельности общественных отношений, позволяет анализировать все социальные процессы с позиций развития целостного понимания общества, фиксировать некую взаимодополняемость функций взаимодействующих отраслей, обеспечивающих достижение необходимого социального результата.

Выделение социальной защиты населения наряду с другими отраслями жизнедеятельности общества правомерно, так как это отвечает общепринятому критерию – определенному виду деятельности и специфике общественных отношений, складывающихся при ее осуществлении.

Исследование социальной защиты населения в широком общественном контексте позволяет также глубже детализировать процесс изучения социальной области общественной жизни, понять значимость каждого ее элемента, раскрыть внутренние механизмы социальной жизни социально уязвимых категорий населения в целом.

Под социальной защитой автор предлагает понимать целостную, непрерывно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной его потребностью, представляющую собой совокупность правовых и экономических принципов, методов, механизмов и ресурсов, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, а также на ликвидацию их последствий в жизни конкретного человека с помощью законодательно установленных гарантированных мер социальной поддержки, помощи, социального обслуживания и социального страхования.

Социальная защита населения включает в себя комплекс специфических социальных связей и отношений, совокупность социальных институтов, социальной инфраструктуры, непосредственно обеспечивающих достижение необходимого социального результата в жизнедеятельности человека. Обособление социальной защиты населения наряду с другими отраслями жизнедеятельности общества ставит вопрос о сущности этой подсистемы, приводит к необходимости детализированного представления о ней, чтобы, опираясь на эти представления, получить полное знание о составляющих ее элементах, их роли в жизнедеятельности человека, интегрировать те новые грани социальной реальности, которые осмысливаются сегодня социологическим познанием. Это и обусловливает необходимость выделения в социологической науке частной теории социологии социальной защиты населения, объектом которой является социальная защита населения.

Важной составляющей теоретико-методологического основания социологии социальной сферы является нормативная правовая база деятельности отрасли. В условиях формирования новой социально-экономической среды современные требования по обеспечению гарантированных государством мер социальной поддержки и социального обслуживания вызывают необходимость обновления всего нормативного поля отрасли, изменения принципов, методик и моделей управления социальной защитой населения, что возможно только на основе глубокого анализа нормативной обеспеченности деятельности отрасли и определения научно обоснованных приоритетов и направлений ее развития.

Социология социальной сферы призвана теоретически гарантировать эмпирические исследования социальных отношений и процессов, выполнять методологическую функцию в информационно-аналитическом обеспечении управления системой социальной защиты населения и ее инфраструктурой, научно обоснованно решать конкретные социальные проблемы.

1. Теоретические основы социальной защиты населения.

2. Понятийный аппарат основных категорий социологического анализа социальной защиты населения.

3. Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты населения.

1. Социологическое воображение в повседневной социальной жизни и анализе социальных проблем.

2. Сценарии практической социальной защиты населения в контексте социологических теорий.

3. Социологические перспективы социальной защиты населения конкретных групп населения.

4. Социологическое понимание социальной защиты населения.

5. Специфические принципы социальной защиты населения.

6. Основные ресурсы и направления социальной защиты населения.

1. Почему правомерно выделение такого фундаментального понятия, как «социальная защита населения»?

2. Каковы границы социальной защиты населения?

3. Какие подходы сложились в российской научной литературе в определении социальной защиты населения и кто из специалистов их отстаивает?

4. Какова дефиниция категории «социальная защита населения»?

5. Какова роль социологии социальной защиты населения в социологическом знании?

6. Чем определяется место социологии социальной защиты населения в структуре социологии?

7. В чем суть разногласий специалистов в определении категории «социальная защита населения»?

8. Как рассматривается категория «социальная защита населения» в данной работе?

9. Каковы основы федерального законодательства, определяющие деятельность отрасли социальной защиты населения?

10. Что представляет собой региональное и муниципальное законодательство, регулирующее деятельность по социальной защите населения?

11. Какие «пробелы» имеют место в нормативном поле социальной защиты населения?

1. Конституция Российской Федерации. Гл. 2., 1993. С. 17–45.

2. Жильцов Е.Н., Бабич А.М. Теоретические основы социальной политики государства: содержание и пути реализации // Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. – М., 1996.

3. Ковалев В.Н. Социология управления социальной сферой: учеб, пособие. – М.: Академический проект, 2003.

4. Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право: учебник. – М.: РАГС, 2004.

5. Холостова Е.И. Социальная работа: учеб, пособие. – М.: Дашков и К°, 2004.

6. Якушев Л.П. Социальная защита: учеб, пособие/ Пенсия. 1998.

7. Янова С.Ю. Социальное страхование: организация и финансовый механизм. – СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 2000.

Глава 2
Социология социальной защиты населения: предметная область

После изучения главы 2 бакалавр должен:

– знать: предмет и функции социологии социальной защиты населения;

– уметь: правильно выделить место предмета социологии социальной защиты населения в структуре социологического знания, уровни организации изучения ее объекта;

– владеть: понятийным аппаратом социологии социальной защиты населения.

Тема главы 2 предусматривает рассмотрение следующих вопросов:

– предмет социологии социальной защиты населения и его место в структуре социологического знания;

– функции социологии социальной защиты населения и уровни организации изучения ее объекта;

– понятийный аппарат социологии социальной защиты населения.

Потребности социальной практики в разработке теоретических основ социальной защиты населения, учитывающих зарубежный и российский опыт, анализ тенденций и проблем детерминации социальной защиты в новых социально-экономических условиях, необходимость разработки научно-обоснованных технологий и социальных механизмов, позволяющих на фоне социально-экономических реалий принимать адекватные решения по повышению социальной защищенности россиян, ставят перед учеными-социологами задачу создания специальной теории социальной защиты населения. Эта теория призвана раскрыть сущность данной специфической деятельности в теоретико-методологическом выражении, органической связи с общей теорией социологии и с ориентацией на решение конкретных социальных проблем. Необходимость этого состоит в том, чтобы иметь возможность реально оценивать конкретное состояние каждого социального объекта, искать ответы на вопросы о том, как лучше всего определить меры социальной защиты каждого для достижения социального результата, в чем суть главных перемен, каковы тенденции их развития и какие негативные последствия для жизни общества они могут иметь.

Основой любой научной дисциплины является определение ее объекта и предметной области, создание собственного категориального аппарата и проблематики исследования, при этом в данном случае необходимо конкретизировать предмет ее изучения в сравнении с предметом общей социологии, найти особенные грани социологического анализа, строго очерчивающие предметное поле частной теории. И если предметом изучения общей социологии является общество в целом, многообразие общественных явлений и процессов во всех сферах жизнедеятельности и развития общественной жизни, то социология социальной защиты населения как специальная социологическая теория, представляя разветвленную сеть в структуре социологического знания, отражает социальные отношения, процессы социального взаимодействия в целях решения проблем клиента, возникающих в результате влияния разных биологических и социальных факторов.

Отличительной чертой социальной защиты населения как теории является то, что она получила свое собственное развитие после признания социальной работы как профессии. Новая теория создавалась как результат настоятельной потребности общества в научно-теоретических исследованиях в области социального развития и взаимоотношений между личностью и обществом на новом социально-политическом и экономическом этапе развития общества, а также потребности в научно-практических и методологических рекомендациях по оказанию социальных услуг людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях.

Цель социологии социальной защиты населения – понять реальные противоречия и структуру социальной защиты населения, спрогнозировать социальное развитие, определить наиболее эффективные способы регулирования социальных отношений и развития отрасли.

Социология социальной защиты населения как теория находится на стыке традиционных направлений социальных наук: философии, психологии, социологии, медицины, политологии, экономики, антропологии, этики и др. В число ее проблем входят специфические исследования, связанные с соотношением социальной защиты и социальной политики, с социальными процессами, а также с ответственностью общества за адекватное развитие личности. Таким образом, тематика исследований в области социальной защиты населения достаточно широка и определяется рамками сложной системы «социальная среда – человек». Социология социальной защиты населения призвана теоретически обеспечить эмпирические исследования социальных отношений и процессов, выполнять методологическую функцию в информационно-аналитическом обеспечении управления отраслью социальной защиты населения и ее инфраструктурой.

Методология социальной защиты населения подразумевает изучение предмета, объекта, в котором помимо клиента присутствует и социальный работник, а также социального контекста, в рамках которого происходит взаимодействие социального работника и клиента, структуры социальной защиты и принципов функционирования отрасли. Большое внимание в социологии социальной защиты населения уделяется изучению и разработке технологий, т. е. способов и методов конкретной практической социальной работы с разными группами и типами клиентов, нуждающихся в социальных услугах. Особое место занимает разработка превентивных и коррекционных технологий, направленных на предотвращение или исправление социальных болезней и девиаций. Для социологии социальной защиты населения как отрасли научного знания характерны две противоборствующие тенденции, связанные с ответом на вопрос: что первично для развития социальной защиты населения – научные знания, теория, с одной стороны, или практика, социальное действие – с другой? Еще одна спорная дилемма: что лежит в основе социальных проблем – общественные отношения, общество в целом, социальная среда или же человек, в котором заключены детерминированные природой основные причины всех его личных бед и несчастий?

В социологии социальной защиты населения, по мнению многих зарубежных авторов, научно-исследовательская деятельность и практическая деятельность развиваются в основном независимо друг от друга. Однако большинство исследователей считают, что на учреждение социальной защиты населения как социального института первостепенное влияние оказали мировоззренческие факторы, попытки научного осмысления социальной действительности и социальных противоречий. Основным генерирующим началом явилось теоретическое знание, которое и легло в основу социальной науки и социальной практики. Другое направление утверждает первоосновой социальную практику и социальное действие и соответственно – вторичность научного знания. По мнению ряда ученых, в противном случае теория будет отдаляться от практики и даже мешать практикующим социальным работникам оказывать эффективную помощь нуждающимся.

Если исходить из того, что первопричиной социальной дисгармонии является общество, его устройство, то социология социальной защиты населения должна быть ориентирована прежде всего на реформирование или радикальное изменение этого общества. Если же принять за первопричину социальных проблем самого человека, то для достижения гармонии необходимо изменять прежде всего человека, а не его окружение. В таком случае социальная политика должна опираться на развитие учреждений, занятых проблемами воспитания, социализации, коррекции и реабилитации, т. е. на развитие социально-психологической работы.

В настоящее время социология социальной защиты населения как наука представлена разнообразными общественными, социальными научными школами, в рамках которых и разворачиваются основные исследовательские традиции, предлагающие обществу и практической социальной работе различные научные и научно-практические парадигмы. Несмотря на многообразие теоретических построений, ее сущностно-функциональная характеристика может быть выражена в деятельности, направленной на изменение, которое в конечном счете ориентировано на содействие в гармонизации отношений между отдельными индивидами, индивидом и группой, индивидом и социумом, общественных отношений в целом, обеспечение социального благосостояния граждан, формирование чувства личной ответственности за коллективное благосостояние, со стратегической перспективой на устойчивость развития конкретной социальной системы. Все вышесказанное характеризует социологию социальной защиты населения как полипарадигмальную социологическую теорию.

В современной социологии социальной защиты населения как частной социологической теории существует множество моделей практики, основанных на тех или иных теоретических взглядах. Например, когда речь идет о традиционной социальной защите населения на индивидуально-личностном уровне, это прежде всего психолого-ориентированные модели.

Многозначность подходов к определению предметной области социологии социальной защиты населения объясняется становлением ее как самостоятельной науки, стремлением осмыслить особенности современного общественного развития, отказаться от догм и компромиссов, сопровождавших процесс ее развития, а также происходящими в последнее время сдвигами в границах между социологией и другими социальными науками, проникновением социологического мышления и видения в контекст социальных дисциплин.

Социология социальной защиты населения является средним уровнем общесоциологического знания (уровень специальных, частных социологических теорий)[8]8
  См.: Осадная Г.И. Социология социальной сферы: учеб, пособие. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Академический проект, 2003.


[Закрыть] и рассматривается как относительно самостоятельное социологическое познание, изучающее социальные процессы и явления на уровне конкретных социологических институтов и систем, каковой и является система социальной защиты населения.

Эмпирическое знание социальных явлений и процессов, обеспечиваемое конкретными социологическими исследованиями, представляется органическим элементом данной общественной науки. Эмпирические факты нередко дают пищу для гипотез, обобщений, служат источником нового в теории. Вместе с тем любое эмпирическое исследование должно опираться на те или иные теоретические представления, доказывать или опровергать положения общего порядка, гипотезу, тезис. Средний уровень социологического знания, предполагающий изучение конкретных социальных проблем, выявление путей и средств их решения, очевидно, также непосредственно соединен с общей социологической теорией. Опосредуя и конкретизируя связи общей теории с живой, реальной действительностью, социология социальной защиты населения имеет главным своим предметом изучение закономерностей формирования социальной структуры общества, динамики социальных отношений, функционирования и развития социальных систем.

Социология социальной защиты населения – одно из отраслевых подразделений социологической науки – должна рассматриваться как относительно самостоятельная отрасль социологического знания, объектом которой является социальная защита населения, а предметное поле которой связано с основной многогранной ее функцией – предупреждением социально-рисковых ситуаций, ликвидацией их последствий в жизни общества и конкретного человека и стабилизацией социального самочувствия населения. Предупреждение социально-рисковых ситуаций в жизни общества осуществляется через социальную интеграцию и реабилитацию граждан с ограниченными возможностями, продление независимой старости граждан пожилого возраста, содействие самодостаточности трудоспособных граждан, профилактику семейного неблагополучия и правонарушений несовершеннолетних. Реализация внешней функции осуществляется совокупностью внутрисистемных функций – законодательно установленных гарантированных мер социальной поддержки, социальной помощи, социального обслуживания граждан, попавших в трудную или перешедших в особую жизненную ситуацию.

Главная функция социальной защиты обеспечивает социальные гарантии и права, социальную помощь и поддержку нетрудоспособным и депривированным слоям общества и выражается системой показателей, характеризующих степень социальной защищенности населения (стоимостная величина прожиточного минимума, численность населения, находящегося за чертой бедности, количество и качество гарантированных государством социальных услуг, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей разных групп населения).

Под социально-рисковыми ситуациями в жизни общества подразумевается опасность того, что случайное событие может повлиять на возможность достижения желаемой цели или оно может иметь нежелательные последствия, привести к какому-либо ущербу или убытку В жизни конкретного человека социальнорисковая ситуация – это вероятность наступления материальной необеспеченности в результате утраты заработка, необходимость дополнительных расходов на лечение и социальные услуги, необеспеченность вследствие болезни, инвалидности, безработицы, старости, т. е. это факторы нарушения социального положения людей.

Поскольку социальные риски носят общественный характер, постольку механизм защиты от них должен быть надежным. Определение содержания (природы) риска и степени его вероятности позволяет разработать систему упреждающих профилактических мер по недопущению или минимализации риска, а также оценить требуемые виды и масштабы компенсационных мероприятий.

Специфика процесса предупреждения социально-рисковых ситуаций заключается в том, что система социальной защиты населения на современном этапе ориентирована преимущественно на развитие форм социальной защиты населения профилактического характера. Это касается прежде всего профилактики семейного неблагополучия через патронат таких семей; определение детей в детские приюты и социально-реабилитационные центры также является в большинстве случаев профилактической мерой. Профилактическую направленность имеют социально-реабилитационные отделения при центрах социального обслуживания, кризисные центры и т. д.

Однако более значимой задачей данной системы является принятие мер упреждающего характера по социальной защите не только социально уязвимых категорий, но и всего населения. Смысл упреждения заключается в том, что, отслеживая социальное самочувствие домохозяйств, социальные работники прогнозируют риск бедности (потеря работы трудоспособными членами домохозяйства, рождение детей, выход на пенсию, инвалидность и т. д.) и формируют программы сохранения или выхода домохозяйства на самодостаточность. Патронируя пожилых людей (состояние здоровья, среднедушевой доход, возраст, состояние жилья, состав семьи), социальные службы формируют программы развития сети учреждений социального обслуживания пожилых людей (надомное обслуживание – специальный жилой дом, дом-интернат, хоспис), оказывают необходимую помощь в случае смерти близкого родственника. Социальный патронат над семьями с детьми (правонарушения, девиантное поведение, формы семейного неблагополучия) помогает формированию профилактических мероприятий семейного неблагополучия.

Патронат реализуется через предметный мониторинг с использованием информационных технологий с новой идеологией, позволяющих создать актуальный банк данных домохозяйств, пожилых людей, семей с детьми, инвалидов и любых других социальных групп. Патронат способствует своевременному выявлению нуждающихся. Достаточность мер социальной поддержки оценивается достижением желаемого социального результата (реабилитация, адаптация, активная старость, самодостаточность и т. д.).

Таким образом, механизм упреждения включает в себя: патронат – мониторинг – выявление нуждающихся – оказание достаточной помощи – желаемый социальный результат. Этот механизм является основой эффективности социальной защиты населения, базой программно-целевого развития социального заказа на услуги. Кроме того, предложенный механизм является базой модернизации системы социальной защиты населения, значительного повышения эффективности бюджетных расходов, сохранения стабильным социального самочувствия населения.

Специфику процесса предупреждения социально-рисковых ситуаций характеризуют производные функции социальной защиты населения. Такими функциями являются: социорегулятивная, социоадаптивная, социоинтегративная, социореабилитационная, социопродуктивная, социокультурная, социодинамическая и др. Основанием для их выделения является обеспечение целостного и гармоничного проявления главной функции. При этом социорегулятивная функция регламентирует основные показатели социальной деятельности и отношений субъектов, направленных на повышение эффективности использования потенциала социальной защиты; ее дальнейшее развитие может быть представлено системой норм, нравственных ценностей, выступающих реальной основой макросоциального процесса смены модели поведения отдельного человека и целых групп, а также регулятором их социальной деятельности. Социоадаптивная и социоинтегративная функции способствуют достижению согласованности действий людей в обществе, стимулируют деятельность индивидов и социальных групп, направленную на наиболее эффективную реализацию потенциала каждого, и отражаются показателями, характеризующими стимулы к эффективной социальной деятельности человека и общественных образований.

Социореабилитационная и социопродуктивная функции дают возможность удовлетворить потребности людей, необходимые для их выхода из трудной жизненной ситуации.

Социокультурная функция регулирует процессы приобщения человека и разных социальных групп к освоению социально-нравственного потенциала общества, обеспечивает согласование ценностных ориентаций и интересов разных субъектов, социальную активность людей и может характеризоваться показателями успешности социализации индивида, востребованности конкретных социальных структур, степенью согласованности интересов разных групп населения и эффективности социальной политики, мерой включенности указанных групп в общественные преобразования.

Социодинамическая функция связана с повышением качества жизни населения, обеспечением созидательного, динамического характера практики на основе совершенствования самих объектов жизнедеятельности, расширения потенциала социальной защиты населения и характеризуется системой показателей социальной мобильности в обществе.

Не исключено выделение и других групп функций, выражающих многогранность и сложность самой системы социальной защиты населения. Основанием для выделения этих функций могут быть конкретные потребности объектов социальной жизни или конкретные функции каждого ее компонента, носящие целесообразный характер.

Область исследования социологии социальной защиты населения включает в себя изучение отношений между группами людей, занимающими неодинаковое положение в обществе, различающееся не только формами участия в экономической жизни, источниками дохода, но и структурой личного потребления, уровнем личностного развития, типом общественного сознания, образом жизни. В рамках предметного поля этой теории находятся процессы распределения и распределительные отношения, личное потребление и анализ потребностей деятельностного бытия человека, осознание и оценка людьми факторов и условий своей жизнедеятельности, возможностей и перспектив развития, реализации своих творческих потенций[9]9
  См.: Осадчая Г.И. Социология социальной сферы.


[Закрыть].

Социология социальной защиты населения как частная социологическая теория ориентирована на решение конкретных социальных проблем, дает возможность более глубокого анализа эмпирически регистрируемых реалий, позволяет оторваться от непосредственно фактуальной основы, простейших эмпирических обобщений, углубить интерпретацию наблюдаемых явлений и процессов. Содержание и методический аппарат теории социальной защиты населения отвечают объективному общественному требованию всестороннего анализа субъектов общественных преобразований, изучения их интересов и потребностей, уровня социальной защищенности населения как интегрального показателя ее потенциала. Она изучает специфические закономерности функционирования и развития социальной защиты населения, рассматривая ее как относительно самостоятельную систему с общими и специфическими связями, условиями функционирования, механизмами управления.

Таким образом, основой предмета социологии социальной защиты населения является изучение:

• конкретных социальных проблем, позволяющих углубить интерпретацию наблюдаемых явлений и процессов;

• специфических принципов, направлений, форм и закономерностей функционирования и развития системы социальной защиты населения, общих и особенных характеристик социальных механизмов управления;

• интересов, ожиданий и предпочтений разных социальных групп, осознания и оценки людьми факторов и условий своей жизнедеятельности, возможностей и перспектив развития, реализации своих творческих потенций;

• уровня социальной защищенности населения как интегрального показателя эффективности социальной защиты населения;

• методов, механизмов и ресурсов повышения эффективности системы социальной защиты населения в соответствии с социальными потребностями социума;

• эффективности управления системой социальной защиты населения, специфики наиболее эффективных моделей управления отраслью в России и за рубежом;

• инновационных технологий социальной защиты населения, ориентированных на конечный результат и предоставление качественных социальных услуг.

Социология социальной защиты населения концентрирует свое профессиональное внимание на социальных институтах, процессах и отношениях, которые отвечают за социальное самочувствие и социальное благополучие населения, и призвана обеспечить теоретико-методологическую и информационную базу для своевременного, качественного и полного выполнения социозащитных функций государства.