Текст книги "Международно-правовые стандарты в уголовной юстиции Российской Федерации. Научно-практическое пособие"

На принятие региональных конвенций и соглашений, формирование региональных стандартов в области прав человека оказали непосредственное влияние Всеобщая декларация прав человека и международные пакты. Региональные, европейские стандарты определили в значительной степени направления и содержание деятельности органов уголовной юстиции.

Международные и европейские стандарты в сфере прав и свобод человека соотносятся как целое и часть. В свою очередь, термин «европейские стандарты прав и свобод» включает сформулированные в региональных (принятых странами Европы) международных актах требования к составу и уровню обеспечения неотъемлемых прав и свобод человека, которые служат критерием оценки деятельности национальных государственных структур и гарантированы специальным контрольным механизмом – Европейским Судом по правам человека[18]18
  См.: Глазкова М. Е. Применение европейских стандартов отправления правосудия в российском арбитражном процессе: дис…канд. юрид. наук. М., 2010. С. 16.


[Закрыть].

Особенность европейских стандартов не только в том, что они основаны на универсальных международных стандартах, но и в том, что они конкретизируют, развивают их.

Первостепенное значение среди европейских (региональных) стандартов принадлежит Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод», принятой 4 ноября 1950 г. и обязательной для всех стран, являющихся членами Совета Европы. Конвенция вобрала в себя практически все нормы, касающиеся личных прав человека, содержащихся в международных актах универсального характера, предусмотрела эффективный международно-правовой механизм по защите этих прав – Европейский Суд по правам человека.

Став членом Совета Европы, Россия взяла на себя обязательства соответствовать закрепленным в Конвенции стандартам.

Европейская конвенция и протоколы к ней имеют принципиальное значение для определения направлений и содержания деятельности органов уголовной юстиции всех европейских стран и для осуществления правосудия.

Статья 6 Конвенции предусматривает нормы, обеспечивающие право на справедливое судебное разбирательство. При предъявлении любого уголовного обвинения каждый имеет право «на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона». Судебное решение объявляется публично, но возможно и закрытое разбирательство при определенных условиях, а именно, по соображениям морали, общественного порядка или национальной безопасности, а также, если этого требуют интересы несовершеннолетних или для их защиты, а также при особых обстоятельствах, когда гласность нарушала бы интересы правосудия.

Европейская конвенция содержит также нормы уголовно-правового характера, признавая законность назначения наказания исключительно на основании закона. Никто не может быть осужден за совершение какого-либо деяния или за бездействие, которое согласно действовавшему в момент его совершения национальному или международному праву не являлось уголовным преступлением. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое подлежало применению в момент совершения уголовного преступления. Конвенция не препятствует осуждению и наказанию любого лица за совершение какого-либо деяния или за бездействие, которое в момент его совершения являлось уголовным преступлением в соответствии с общими принципами права, признанными цивилизованными странами (ст. 7).

Принципиальное значение для уголовной юстиции имеет ст. 13 Конвенции, декларирующая право на эффективное средство правовой защиты. Каждый, чьи права и свободы, признанные Конвенцией, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Основываясь на анализе ст. 6 и 13 Конвенции, М. Е. Глазкова формулирует новое для отечественной юридической науки понятие европейских стандартов отправления правосудия. Под европейскими стандартами отправления правосудия она понимает принципы отправления правосудия, требования к процедуре судопроизводства и деятельности по исполнению судебных актов, условия действия этих принципов и требований (включая допустимые ограничения и запреты), а также обязательства государств – участников Конвенции по обеспечению их реализации на своей территории[19]19
  См.: Глазкова М. Е. Указ. соч. С. 9.


[Закрыть].

Конвенция о защите прав человека и основных свобод получила дальнейшее развитие и конкретизацию ее норм в протоколах по обеспечению осуществления некоторых прав и свобод как включенных в Конвенцию, так и иных[20]20
  См.: Протокол № 1 от 20.07.1952 запрещает лишение свободы лишь на том основании, что лицо не в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство. Протокол № 7 от 22.11.1984 предусматривает право обжалования приговоров по уголовным делам во второй инстанции (ст. 2), презумирует право не быть судимым или наказанным дважды. Но это не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства были допущены существенные нарушения, повлиявшие на исход дела (ст. 4). Отсутствовавшей в то время в российском законодательстве является норма о компенсации в случае судебной ошибке (ст. 3). – Прим. авт.


[Закрыть].

Уголовная юстиция ассоциируется с осуществлением правосудия, с деятельностью судебных органов. Естественно, что мировое сообщество стремится к установлению таких правил, которые обеспечат вынесение справедливых судебных решений высококвалифицированными судьями, независимыми в своей деятельности.

Поэтому среди общепризнанных принципов и норм международного права в сфере уголовной юстиции центральное место принадлежит принципам, обеспечивающим осуществление судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти.

Нормами международных стандартов сформулированы: принципы, определяющие статус судей и лиц, проводящих расследование уголовных дел; принципы, обеспечивающие их независимость.

Принцип, признающий за судьями право объединения в ассоциации, позволяет исключить влияние на суд органов законодательной и исполнительной власти.

Анализ международных актов, в нормах которых раскрываются общепризнанные принципы организации и деятельности органов уголовной юстиции, свидетельствует о тех возможностях, которые предоставлены национальному законодательству в организации деятельности судов и иных органов уголовной юстиции в правовом государстве.

Обозначенные принципы приобретают значение европейских стандартов в: Европейской хартии о статусе судей (принятой в Страсбурге в июне 1998 г.); Венской декларации «О преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века» (принятой в апреле 2000 г. десятым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями); отдельных статьях Римского статута международного уголовного суда.

Нормы этих международных актов обязательны для исполнения и служили ориентиром дальнейшего развития законодательства, обеспечивающего осуществление правосудия на демократических началах.

Вместе с тем международные нормы имеют различную юридическую силу.

Большой массив норм международного права составляют общепризнанные нормы, не наделенные императивностью. Они обязательны для выполнения, но носят диспозитивный характер, так как возможны различные варианты поведения, предусмотренные международными договорами государств, позволяющими отойти от требований общего международного договора, в котором эти государства участвуют.

Ряд международных документов, в которых сформулированы нормы, которыми должны руководствоваться органы уголовной юстиции, имеют рекомендательный характер. К их числу можно отнести: рекомендации Комитета министров Совета Европы «Относительно управления системой уголовного правосудия» от 11 сентября 1995 г.; рекомендации Комитета министров Совета Европы «О независимости, эффективности и роли судей» от 13 октября 1994 г.; Международный кодекс поведения государственных должностных лиц; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (резолюция Генеральной ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.); Процедуры эффективного осуществления основных принципов независимости судебных органов, одобренные резолюцией ЭКОСОС 24 мая 1989 г.; Бангалорские принципы поведения судей (принятые в Гааге 26 ноября 2002 г.).

Кроме того, для осуществления защиты прав и свобод человека особое значение имеют документы, не являющиеся международными актами, но представляющие так называемое общее мнение сведущих. Такими документами являются решения Европейского Суда по правам человека. Практика применения и толкования Европейской конвенции прав человека и основных свобод составляет основу европейской системы прав человека и дает ориентиры для государств – членов Совета Европы.

Высказанные мнения со временем могут послужить основанием разработки и принятия норм, относящихся к деятельности органов уголовной юстиции. Например, девятый Конгресс ООН (Каир, 1995 г.) рассмотрел вопрос совершенствования работы полиции, других правоохранительных органов и судов. Важным, на наш взгляд, было предложение Конгресса об определении подхода к решению проблемы привлечения населения к охране правопорядка в качестве одного из методов работы органов полиции. Это позволит, как отмечалось на Конгрессе, сократить социальную дистанцию и укрепить доверие к полиции со стороны населения.

В указанных выше универсальных и региональных международных документах определены принципы организации и функционирования судебной власти и правоохранительных органов. Общепринятые международные стандарты обязывают органы уголовной юстиции руководствоваться: принципами всеобщего уважения прав человека, равенства всех перед законом; презумпцией невиновности как высшей человеческой ценностью; принципами справедливости, гласности осуществления судебного разбирательства компетентным, независимым, беспристрастным судом, действующим без каких-либо ограничений, правом быть судимым без неоправданной задержки.

В то же время в каждом из рассматриваемых ниже международных документов общепризнанные принципы международного права получают дальнейшую конкретизацию.

«Основные принципы независимости судебных органов», принятые в 1985 г., со временем приобрели значение международно-правовых стандартов в вопросах становления судебной власти. В преамбуле рассматриваемого международного документа подчеркивается, что определение основных принципов независимости судебных органов позволяет обозначить роль суда в системе правосудия и помочь государствам в решении задач обеспечения и укрепления независимости суда.

Первоочередной задачей признается разработка руководящих принципов, гарантирующих независимость судей, определения правил отбора кандидатов на должность судей и прокуроров. Сформулированные принципы призваны помочь государствам – членам ООН в решении задач обеспечения и укрепления независимых судебных органов. Судебная власть может быть реально независимой при соблюдении следующих условий:

– независимость судебных органов гарантируется государством и закрепляется в конституции или законах страны;

– запрещается какое бы то ни было вмешательство в осуществление правосудия. Суд решает дела беспристрастно, на основе фактов и в соответствии с законом;

– судебные органы обладают компетенцией в отношении всех вопросов судебного характера и имеют исключительное право решать, входит ли переданное им дело в их компетенцию;

– принцип независимости судебных органов дает судам право и требует от них обеспечения справедливого ведения судебного разбирательства и соблюдения прав сторон.

Обращает на себя внимание широкая трактовка общепризнанного принципа независимости судебных органов. Из приведенных выше норм следует, что принцип независимости означает не только предоставление судьям широких полномочий, как это принято считать, но и налагает на них обязанность объективного рассмотрения дела и соблюдения прав участников процесса. Иными словами, законность осуществления правосудия является самостоятельным фактором обеспечения независимости судей.

Гарантией независимости судебных органов признается право каждого человека на судебное разбирательство в обычных судах или трибуналах. Возложение на суд обязанности руководствоваться только законом формирует и другой принцип – запрет создания чрезвычайных судов. «Не должно создаваться трибуналов, действующих вопреки установленных юридических процедур, в целях подмены компетенции обычных судов или судебных органов».

Основными принципами независимости судебных органов являются также свобода слова, право организовывать ассоциации или другие организации для защиты своих интересов, совершенствование профессионального уровня и сохранение судьями своей независимости.

Принцип независимости судей включает также личный иммунитет от судебного преследования «за финансовый ущерб, причиненный в результате неправильных действий или упущений, имевших место при осуществлении ими своих судебных функций».

Сложившаяся практика свидетельствует, что степень независимости судьи в значительной степени зависит от его личных качеств и профессионального уровня. «Основные принципы» определяют требования к подбору кандидатов на должность судьи. «Лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности, а также соответствующую подготовку и квалификацию в области права. Любой метод подбора судей должен гарантировать от назначения судей по неправомерным мотивам». При подборе судей запрещаются любые формы дискриминации.

Определенные требования предъявляются к законодательству. Законом должен быть гарантирован срок полномочий судей, их независимость, безопасность, вознаграждение, условия службы и социальное обеспечение.

Основные принципы независимости судебных органов являются общепризнанными принципами международного права в сфере уголовной юстиции и ориентиром в дальнейшем развитии системы международных принципов в этом направлении.

В основу рекомендации Комитета министров Совета Европы «О независимости, эффективности и роли судей» от 13 октября 1994 г. положены сформулированные выше общепризнанные принципы и нормы международного права, утверждающие принципы независимости судей. Но они были дополнены важным положением, определяющим отношения судебной власти с иными ветвями государственной власти. Гарантией независимости судей является предписание исполнительной и законодательной власти обеспечивать независимость судей и не принимать меры, которые могут поставить ее под угрозу.

Гарантией независимости судей от органов исполнительной власти служит также принцип конкурсного отбора судей «судейским корпусом», т. е. самими судьями. Если же предпочтение отдается назначению судей, то должны соблюдаться гарантии транспарентности и практической независимости процедуры назначения судей.

С особой тщательностью изложена процедура формирования судебного корпуса – самостоятельного принципа независимости судей и повышения эффективности их деятельности.

Разработана система мер, препятствующих воздействию на принятое решение о назначении судей. Гарантией от такого воздействия может быть создание специального независимого компетентного органа, который представляет рекомендации к назначению судей на должность; должно быть предоставлено право обжалования решения в независимый орган. Он должен быть создан для обеспечения защиты решений от необоснованного или постороннего влияния.

Важным принципом независимости судей было предоставление им полной самостоятельности в принятии решения. «Судьи должны иметь неограниченную свободу беспристрастно принимать решения, руководствуясь своей совестью, своим толкованием фактов и действующими нормами права. Судьи не должны предоставлять сведения по существу своих дел кому бы то ни было за пределами судебной системы». Этот принцип имеет универсальное значение. В равной мере он является принципом, характеризующим статус судей и осуществления правосудия.

Эффективность деятельности суда и его роль определяется объемом предоставленных судье полномочий. Принцип полномочий судей раскрывается в нормах, обязывающих всех лиц, участвующих в деле, включая государственные органы и их представителей, подчиняться правомочиям судьи. Судьи должны обладать достаточной властью и иметь возможность применить ее для выполнения своих полномочий и отстаивания своего авторитета.

Эффективность судебной деятельности обеспечивается также созданием надлежащих условий работы, сформулированных в самостоятельном принципе. Понятие «надлежащие условия работы» предполагает подготовку судей, обеспечение такого статуса оплаты их труда, который должен быть соразмерен профессиональному авторитету судей и уровню их ответственности. Этот принцип включает в себя: обеспечение безопасности судей при осуществлении правосудия; обязательную охрану судов, предоставление судьям защиты в случае возникновения серьезной угрозы их безопасности.

Рекомендациями сформулирован принцип обязанностей, возлагаемых на судей при осуществлении правосудия[21]21
  Эти принципы рассмотрены в последующих главах. – Прим. авт.


[Закрыть].

Руководствуясь рассмотренными рекомендациями, участники многосторонней встречи, организованной Советом Европы 8–10 июля 1998 г., приняли Европейскую хартию о статусе судей. Цель ее принятия вызвана необходимостью «уточнения положений», которые наилучшим образом гарантируют компетентность, независимость и беспристрастность судей.

Принципы, сформулированные Хартией, определяют понятие статуса судей как обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности, которые «любой человек законно ожидает от судебных органов и от каждого судьи, которому доверена защита его прав. Он исключает любое положение и любую процедуру, способные поколебать доверие к этой компетентности, независимости и беспристрастности». В Хартию включены положения, максимально гарантирующие осуществление этих целей. Эти положения имеют целью поднять уровень гарантий в различных европейских странах. Предусматривается создание независимой от законодательной и исполнительной власти коллегии, не менее половины состава которой составляют судьи. В ее компетенцию должно входить рассмотрение решений, наносящих ущерб выбору, назначению, прохождению службы или прекращению полномочий судьи. Статус предоставляет право любому судье обращаться в соответствующую инстанцию о нарушении его независимости.

Значение этого принципа характеризует Пояснительный меморандум к Хартии, подчеркивающий, что предоставление права на обжалование в независимую инстанцию является необходимой гарантией для судьи при попытке покушения на его независимость.

Хартия раскрывает статус судей, устанавливает принципы отбора судей и роль в этом независимой инстанции, определяет положения, в которых предшествующая деятельность кандидата в судьи или деятельность его близких может стать препятствием для назначения на должность, поскольку вызывает сомнение в его беспристрастности или независимости. Этот принцип приобретает особое значение, учитывая его антикоррупционную направленность (п. 3.2 ч. 3).

Европейская хартия о статусе судей представляет собой обширный документ. Принцип, определяющий статус судей, включает нормы отбора кандидатов на должность судей, первоначального образования судей, назначения и несменяемости их, прохождения службы, ответственности, оплаты труда, социального обеспечения.

Хартия представляет европейские стандарты и предназначена для государств – членов Совета Европы, но по своему значению может быть приравнена к универсальным международным стандартам. Статус судей определяет содержание судебной власти, поскольку судьи являются носителями этой власти. Хартией не только сформулированы принципы, определяющие содержание статуса судей, но в Пояснительном меморандуме дано подробное толкования каждого из этих принципов.

Система уголовной юстиции объединяет судебные органы и органы, обеспечивающие правосудие: органы предварительного расследования, обеспечивающие состязательность уголовного процесса и исполнение судебных решений.

Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование от 7 сентября 1990 г., имеют универсальное значение не только для органов расследования, но и для всей уголовной юстиции. В преамбуле подчеркивается необходимость доводить руководящие принципы до сведения судей, прокуроров, адвокатов. Но они ориентированы также на оказание государством помощи в обеспечении и повышении эффективности деятельности лиц, осуществляющих судебное преследование, и гарантий их независимости. Важнейшим принципом, определяющим роль этих органов, является отделение осуществления судебного преследования от выполнения судебных функций.

Лица, причастные к осуществлению правосудия, должны обладать высокими моральными качествами, иметь соответствующую подготовку и квалификацию. Принципами определены критерии, которыми следует руководствоваться при отборе лиц, осуществляющих судебное преследование. Обеспечение соблюдения этих критерий является обязанностью государства. Лица, осуществляющие судебное преследование, в соответствии с национальным законодательством могут рассматривать вопрос о прекращении судебного преследования и передаче дела из суда в другие органы. То есть речь идет об альтернативах судебного преследования.

Объективность ведения расследования требует, чтобы при этом защищались не только государственные интересы, но также интересы участников процесса – подозреваемых, обвиняемых, потерпевших.

Разработанные принципы имеют руководящее значение при подборе и профессиональной подготовке кадров органов расследования, возлагая определенные обязанности на государство.

Статус этих лиц определяется тем, что, осуществляя судебное преследование, они признаются «важнейшими представителями системы отправления уголовного правосудия, всегда сохраняют честь и достоинство своей профессии». Государство должно взять на себя обязанность гаранта от возможного давления на следователей и привлечения их к ответственности, в том числе и уголовной ответственности.

Руководящие принципы определяют права и обязанности лиц, осуществляющих расследование, условия их службы, подчеркивают необходимость сотрудничества с полицией, судами, юристами, обвинителями.

Помимо рассмотренных выше международных актов, принципы в сфере уголовной юстиции обозначены в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и в документе «Процедуры эффективного осуществления основных принципов независимости судебных органов», одобренном резолюцией ЭКОСОС 24 мая 1989 г.

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка принят резолюцией Генеральной ассамблей ООН в 1979 г. Он предназначен для непосредственного включения в национальные правила, необходимые для соблюдения должностными лицами по поддержанию правопорядка, и в особенности служащими полиции и других сил безопасности.

Во всех рассмотренных международных актах, определяющих общепризнанные принципы в сфере уголовной юстиции, самостоятельный раздел составляют принципы, определяющие ответственность судей и других должностных лиц, причастных к осуществлению правосудия.

Подробно разработаны принципы привлечения к дисциплинарной ответственности. «Основные принципы независимости судебных органов» включают нормы, предписывающие безотлагательно и беспристрастно рассматривать жалобы на судью. При этом возможно отстранение его от должности. Увольнение допускается только по причине неспособности судьи выполнять свои обязанности или если его поведение не соответствует занимаемой должности. Все эти процедуры должны определяться в соответствии с установленными правилами поведения. Решению о дисциплинарном наказании, будь то отстранение от должности или увольнение, должна предшествовать независимая проверка. Рекомендации «О независимости, эффективности и роли судей», формулируя принцип «Невыполнение своих обязанностей и дисциплинарные нарушения», включают перечень мер взыскания, которые могут применяться к судье в случае выполнения судьей своих обязанностей неэффективно и ненадлежащим образом или в случае совершения дисциплинарных нарушений. Таковыми являются: отзыв дел у судьи; перевод судьи на другую работу в суде; материальные санкции, например, временное снижение оклада; временное отстранение от должности. Проблема возможности привлечения судей к дисциплинарной ответственности актуальна для нашей судебной системы с учетом невысокого авторитета судебной власти и неотлаженного механизма контроля деятельности органов правосудия.

Международными нормами определяются также организационные принципы в сфере уголовной юстиции. Комитетом министров Совета Европы 11 сентября 1995 г. принята Рекомендация относительно управления системой уголовного правосудия, которая дополняет рассмотренные выше принципы организации деятельности органов уголовной юстиции.

Государствам – членам Совета Европы рекомендовано при пересмотре своего законодательства и в правоприменительной практике руководствоваться принципами и методами управления, содержащимися в данном документе. Излагаемые принципы обозначают критерии, которые должны учитываться при определении рабочей нагрузки, финансов, управления людскими ресурсами.

Проблема определения рабочей нагрузки судей особенно актуальна для России в настоящее время. Этот вопрос постоянно обсуждается общественностью и судейским сообществом. Неоднократно он был предметом обсуждения Всероссийских Съездов судей. При планировании рабочей нагрузки рекомендовано учитывать такие факторы, как демографические, социальные, экономические и другие условия. При определении нагрузки должна приниматься во внимание сложность различных категорий дел. Для улучшения работы судей и прокуроров следует освободить их от выполнения задач, которые могли бы разрешаться иными сотрудниками. Важным представляется рекомендация о введении в действие принципов и методов управления людскими ресурсами. Исключается введение в действие принципов управления директивным путем. Необходимо учитывать культурные особенности и условия, характеризующие определенную судебную систему. Иными словами, необходимо учитывать национальные особенности.

Весьма актуальным для повышения авторитета судебной власти является приближение правосудия и иных органов уголовной юстиции к населению. Способствовать этому может информированность населения о деятельности суда и правоохранительных органов. Особое значение в связи с этим приобретают рекомендации в области управления информацией и связью. Рекомендуется адаптировать информационные технологии к работе и требованиям системы уголовного правосудия и потребностям населения. «Учреждения системы уголовного правосудия должны быть в большей степени привержены политике распространения информации, – отмечается в рекомендации, – судебным органам и другим учреждениям, занимающимся борьбой с преступностью, следует ускорить потоки информации и увеличить объем поступающей от них информации относительно результатов рассмотрения ими дел» (п. 17, разд. V).

Приведенные выше общепризнанные принципы и нормы международного права определяют организацию и создают основу деятельности уголовной юстиции. Эти принципы имеют определяющее значение для утверждения судебной власти, определения статуса судей, формирования кадров органов юстиции, установления контроля за их деятельностью и возможности привлечения к дисциплинарной ответственности.

Соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права создает необходимые гарантии обеспечения органами юстиции прав человека в соответствии с международными стандартами.