Текст книги "Концепция ювенального права современной России"

Что касается защиты репутации несовершеннолетнего, его чести и достоинства, то по общему смыслу гражданского законодательства, а также в соответствии со ст. 64 и 148.1 СК РФ ее осуществляют в интересах ребенка его родители, усыновители или опекуны. В ст. 43 Закона РФ «О средствах массовой информации», в которой предусмотрено, что право требовать опровержения сообщенных в средстве массовой информации сведений, порочащих честь и достоинство гражданина, имеет его законный представитель, если сам гражданин не имеет возможности потребовать их опровержения.

Согласно ст. 14 Конвенции «государства-участники уважают право ребенка на свободу мысли, совести и религии. Государства-участники уважают права и обязанности родителей и в соответствующих случаях законных опекунов руководить ребенком в осуществлении его права методом, согласующимся с развивающимися способностями ребенка. Свобода исповедовать свою религию или веру может подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, нравственности и здоровья населения или защиты основных прав и свобод других лиц».

Вопросам свободы совести несовершеннолетнего, его права исповедовать любую религию или не исповедовать никакой религии уделено специальное внимание в российском законодательстве. В частности, в п. 2 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ в ред. от 30 ноября 2010 года № 328-ФЗ[173]173
  Собрание законодательства РФ, 29.09.1997, № 39.


[Закрыть] указано, что «государство не вмешивается в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания». В соответствии с п. 2 ст. 5 воспитание и образование детей осуществляется родителями или лицами, их заменяющими, с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания в учреждениях, создаваемых религиозными объединениями. По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления предоставляет религиозным организациям возможность обучать детей вне рамок образовательных программ (п. 4 ст. 5 Закона).

Тем не менее в п. 5 ст. 3 Закона прямо предусмотрен запрет вовлечения малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия родителей или лиц, их заменяющих. В семейном законодательстве в числе родительских прав (ст. 63 СК РФ) не предусматриваются какие-либо специальные права и обязанности родителей по вопросам религиозного воспитания детей. С одной стороны, такая позиция законодателя полностью соответствует принципу невмешательства государства в религиозное воспитание и образование детей своими родителями. Кроме того, в современном российском обществе в этом, по-видимому, нет острой необходимости, так как в судебной практике серьезных споров такого рода между родителями пока не возникает.

С другой стороны, РФ является светским и в то же время многоконфессиональным государством, в котором заключаются браки и образуются семьи между лицами с разными религиозными воззрениями. Рано или поздно такие споры появятся если не в судебной практике, то в практике органов опеки и попечительства, в функцию которых входит разрешение между родителями разногласий по поводу воспитания детей.

Поэтому было бы не лишним закрепление в ст. 63 СК РФ нормы, согласно которой каждый из родителей вправе предоставлять ребенку информацию о вере, которую он исповедует, однако не вправе принуждать ребенка исповедовать ту или иную религию. По мере взросления ребенок, знакомый с информацией о религии, исповедуемой каждым из родителей, сам будет в состоянии разобраться в том, исповедовать ли ему какую-либо религию или не исповедовать никакой религии.

В Конвенции ООН о правах ребенка содержится большая группа норм, образующих своеобразный единый блок личных прав несовершеннолетнего в сочетании с рядом политических прав. Нормы, размещенные в данном блоке (ст. 12–17), не только декларируют, но и обеспечивают его права как на индивидуальность, так и на развитие. Однако в основном они гарантируют участие несовершеннолетнего в общественной жизни, воспитание в нем активной жизненной позиции, право свободно выражать ее, право быть гражданином своей страны не de jure, а de facto, не по форме, а по сути.

Прежде всего, в ст. 12 предусмотрено, что «государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства.

Пробивает себе дорогу идея о том, что несовершеннолетний вправе выражать свое мнение по всем вопросам, затрагивающим его интересы в любой сфере жизни, притом независимо от возраста, как только он окажется способным ясно и четко формулировать свои мысли и убеждения, хотя и с некоторыми трудностями, во многом обусловленными менталитетом российского общества. В частности, в ст. 57 СК РФ закреплена норма, подобная той, которая содержится в ст. 12 Конвенции, а также установлено, что несовершеннолетний по достижении возраста 10 лет принимает непосредственное участие в решении важнейших вопросов, касающихся его судьбы; без его согласия указанные в п. 2 данной статьи юридически значимые действия не могут быть совершены.

Однако для полной реализации этой идеи российскому обществу надлежит сделать многое. Прежде всего, необходимо изменить подход к вопросу об учете мнения ребенка в правоприменительной практике, так как в настоящее время суды сориентированы на то, что учет мнения ребенка, не достигшего возраста 10 лет, не является обязательным, а потому он далеко не всегда заслушивается даже в судебном разбирательстве, не говоря уже об административном.[174]174
  Более подробно об этом см. главу 6.


[Закрыть]

По смыслу ст. 13 Конвенции право несовершеннолетнего свободно выражать свое мнение реализуется в свободе «искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка. Осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, однако этими ограничениями могут быть только те ограничения, которые предусмотрены законом и которые необходимы:

a) для уважения прав и репутации других лиц; или

b) для охраны государственной безопасности, или общественного порядка (ordre public), или здоровья, или нравственности населения».

Совершенно очевидно, что приведенная норма Конвенции перекликается с положениями, установленными в ч. 4 ст. 29 и в ст. 55 Конституции РФ. Государства-участники признают право ребенка на свободу ассоциации и свободу мирных собраний. В отношении осуществления данного права не могут применяться какие-либо ограничения, кроме тех, которые применяются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественной безопасности, общественного порядка (ordre public), охраны здоровья или нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц (ст. 15 Конвенции).

Важность данной нормы для реализации права несовершеннолетнего на развитие трудно переоценить. Участие в детских и юношеских объединениях способствует формированию у несовершеннолетнего активной гражданской позиции, разумеется, если деятельность подобных организаций будет направляться не политическими авантюристами, а мудрыми воспитателями.

Право несовершеннолетних участвовать в различных молодежных и детских объединениях закреплено в ст. 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и в ст. 19 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ в ред. от 22 июля 2010 года № 164-ФЗ.[175]175
  Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, № 21.


[Закрыть] В ст. 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закреплено право ребенка на образование и воспитание, на участие в общественной жизни, на участие в мирных собраниях, в том числе в связи с пребыванием в образовательном учреждении. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с принципами государственной политики в интересах детей администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций) обучающихся, воспитанников, за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций.

Указанные общественные объединения (организации) осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях. Администрация образовательных учреждений может заключать с органом общественной самодеятельности договор о содействии в реализации прав и законных интересов ребенка.

Обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, соответствующих им подразделений иных образовательных учреждений вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений о проведении с участием выборных представителей обучающихся, воспитанников дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка.

Если обучающиеся, воспитанники не согласны с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы.

Обучающиеся, воспитанники указанных образовательных учреждений могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать проведению таких собраний и митингов, в том числе на территории и в помещении образовательного учреждения, если выборными представителями обучающихся, воспитанников выполнены условия проведения указанных собраний и митингов, установленные уставом образовательного учреждения. Такие собрания и митинги не могут проводиться в нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований соблюдения общественного порядка и не должны препятствовать образовательному и воспитательному процессам.

В образовательных учреждениях и иных осуществляющих образовательный и воспитательный процессы учреждениях, а также в местах, доступных для детей и родителей либо заменяющих их лиц, вывешиваются тексты уставов, правил внутреннего распорядка таких учреждений; списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними) по месту нахождения указанных образовательных и иных учреждений, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

В ст. 12 ФЗ «Об общественных объединениях»[176]176
  Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1930.


[Закрыть] закреплено, что членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть лица, достигшие возраста 14 лет; членами и участниками детских объединений – малолетние, достигшие возраста 8 лет. В соответствии со ст. 21 Закона государственная регистрация молодежных и детских объединений с приобретением правоспособности юридического лица осуществляется при условии, если в их руководящие органы избраны полностью дееспособные граждане.

Неоценимую роль в реализации права несовершеннолетнего на развитие и права на участие в общественной жизни выполняют средства массовой информации. С учетом этого обстоятельства в ст. 17 Конвенции закреплено, что государства-участники признают важную роль средств массовой информации и обеспечивают, чтобы ребенок имел доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к таким информации и материалам, которые направлены на содействие социальному, духовному и моральному благополучию, а также здоровому физическому и психическому развитию ребенка.

С этой целью государства-участники:

a) поощряют средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношениях;

b) поощряют международное сотрудничество в области подготовки, обмена и распространения такой информации и материалов из различных культурных, национальных и международных источников;

c) поощряют выпуск и распространение детской литературы;

d) поощряют средства массовой информации к уделению особого внимания языковым потребностям ребенка, принадлежащего к какой-либо группе меньшинств или коренному населению;

e) поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

В РФ право несовершеннолетних, как и других граждан, на доступ к средствам массовой информации в самом общем виде реализуется в уже упоминавшемся Законе РФ «О средствах массовой информации».[177]177
  Российская газета. 08.02.1992. № 32.


[Закрыть] В ст. 38 Закона предусмотрено, что «граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц».

Данное право охватывает целый ряд прав, выделяемых Комитетом по правам детей. Без его признания и реализации трудно обеспечить ребенку сохранение его индивидуальности, его полноценное развитие и в определенной мере – его защиту, которую вправе и обязаны осуществлять прежде всего его родители и лица, их заменяющие. Вот почему среди прав несовершеннолетних детей в семье, закрепленных в главе 11 СК РФ, это право принято считать стержневым. Другое дело, что ни сам СК РФ, ни другие федеральные законы, прежде всего ГПК РФ, не разработали безотказно действующий, четкий механизм его реализации.[178]178
  Более подробно об этом см. главу 6.


[Закрыть]

Конвенция исходит из того, что максимальное сохранение индивидуальности несовершеннолетнего возможно в его генетической среде. Это выражено в п. 1–3 ст. 9, согласно которой «государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка.

В ходе любого разбирательства в соответствии с п. 1 ст. 9 всем заинтересованным сторонам предоставляется возможность участвовать в разбирательстве и излагать свои точки зрения.

Государства-участники уважают право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка».

Идеи Конвенции реализованы в ст. 66, 68, 69 и 72 СК РФ.

Во-первых, родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ним и на полную и достоверную информацию о нем. Родитель, проживающий совместно с ребенком, не вправе препятствовать в этом другому родителю и обязан предоставлять ему информацию о ребенке; такую же обязанность несут учебные, воспитательные, лечебные и иные учреждения, в которых находится ребенок. Отказ отдельно проживающему родителю в общении с ребенком и (или) в предоставлении информации о нем допускается лишь в случаях, когда иное решение привело бы к причинению ребенку физического, психического или нравственного вреда (ст. 66 СК РФ).

Во-вторых, родители имеют преимущественное перед другими лицами право на личное воспитание ребенка, на совместное проживание с ним. В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства ребенка признается место жительства его родителей, которые имеют право требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения (ст. 68 СК РФ). Отказ в защите данного родительского права возможен лишь в том случае, если возвращение ребенка родителям противоречит его интересам.

В-третьих, закон предусматривает исчерпывающий перечень оснований лишения родителей родительских прав (ст. 69 СК РФ) и возможность восстановления в родительских правах лиц, лишенных родительских прав (ст. 72 СК РФ). Лишение родительских прав возможно лишь при наличии виновного противоправного поведения родителей; исключение составляют случаи, когда родители больны хроническим алкоголизмом или наркоманией. Такая законодательная мера, применяемая к хроническим алкоголикам или наркоманам независимо от совершения ими иных виновных противоправных действий либо от их противоправного бездействия по отношению к ребенку, воспринимается в науке семейного права неоднозначно.

По замыслу Конвенции, лишение родительских прав и разлучение ребенка с родителями должно восприниматься как исключительная ситуация. Однако в СК РФ это положение прямо не сформулировано, так же, как и в руководящем Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998 года «О применении судами законодательства при рассмотрении дел по спорам, связанным с воспитанием детей».[179]179
  Бюллетень Верховного суда РФ. 1998. № 7.


[Закрыть] Этим во многом объясняется массовый характер применения судами этой исключительной меры, весьма нежелательной не только для родителей, но прежде всего для ребенка.

В соответствии с п. 4 ст. 9 Конвенции «в тех случаях, когда такое разлучение вытекает из какого-либо решения, принятого государством-участником, например при аресте, тюремном заключении, высылке, депортации или смерти (включая смерть, наступившую по любой причине во время нахождения данного лица в ведении государства) одного или обоих родителей или ребенка, такое государство-участник предоставляет родителям, ребенку или, если это необходимо, другому члену семьи по их просьбе необходимую информацию в отношении местонахождения отсутствующего члена (членов) семьи, если предоставление этой информации не наносит ущерба благосостоянию ребенка. Государства-участники в дальнейшем обеспечивают, чтобы представление такой просьбы само по себе не приводило к неблагоприятным последствиям для соответствующего лица (лиц)».

Полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие несовершеннолетнего обеспечивается, как правило, только в полной семье. Вполне объяснимо, что в ст. 18 Конвенции, так же, как и в ч. 2 ст. 38 Конституции, провозглашен принцип равенства прав и обязанностей родителей по воспитанию детей. Однако Конвенция пошла еще дальше: в ней установлено, что «государства-участники предпринимают все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы».

Учитывая, что работающие родители далеко не всегда могут уделять должное внимание воспитанию ребенка, Конвенция предусматривает определенный объем гарантий реализации принципа равенства прав, обязанностей и ответственности родителей за воспитание детей. «В целях гарантии и содействия осуществлению прав, изложенных в настоящей Конвенции, государства-участники оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей и обеспечивают развитие сети детских учреждений.

Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети, родители которых работают, имели право пользоваться предназначенными для них службами и учреждениями по уходу за детьми».

В семейном законодательстве принцип равенства прав и обязанностей родителей, их общей и одинаковой ответственности за воспитание детей находит свое воплощение в ст. 61 СК РФ. Этот принцип означает, что при расторжении брака родителей или при необходимости их раздельного проживания при определении места жительства ребенка суды должны руководствоваться не интересами родителей, а прежде всего интересами ребенка. Поэтому при рассмотрении подобных дел суд не должен отдавать предпочтения ни одному из родителей.

При решении вопроса о том, кому из родителей должен быть передан ребенок, суд во главу угла должен ставить не материальные или жилищные условия, хотя они также играют немаловажную роль, а такие факторы, как привязанность ребенка к одному из родителей, умения и навыки в уходе за ребенком и его воспитании каждого из родителей, характер и режим их работы и т. п. На это ориентирует суды Постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998 года № 10 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел по спорам, связанным с воспитанием детей».

Принцип общей и одинаковой ответственности родителей за воспитание детей предполагает применение юридических санкций в равной степени как к матери, так и к отцу ребенка за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и (или) содержанию детей. В законодательстве РФ предусмотрены различные виды юридической ответственности родителей и заменяющих их лиц.

Во-первых, как уже отмечалось, семейно-правовая ответственность выражается в лишении или ограничении родителей родительских прав, в отмене усыновления, в отстранении опекуна или попечителя от выполнения функций по опеке и попечительству, в расторжении договора о помещении ребенка на воспитание в приемную семью. Лишения, которые в подобных случаях вынуждены претерпевать указанные лица, выражаются в том, что в дальнейшем они уже не смогут взять ребенка на воспитание в свою семью, если даже докажут, что их образ жизни и отношение к воспитанию детей коренным образом изменились.

Во-вторых, родители и заменяющие их лица несут административную ответственность по ст. 5.35 КоАП РФ, а если их действия сопряжены с жестоким обращением с несовершеннолетними, они могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ, равно как и должностные лица, педагоги или иные работники воспитательных, лечебных и иных учреждений, куда несовершеннолетний помещен под надзор и на воспитание, если на указанных лиц законом возложена обязанность по их воспитанию.

В-третьих, родители или заменяющие их лица в одинаковой степени отвечают за вред, причиненный их общими детьми, не достигшими возраста 14 лет, а также детьми в возрасте от 14 до 18 лет, если у них нет достаточного заработка или имущества. При этом вина родителей и заменяющих их лиц в неосуществлении за несовершеннолетними надлежащего надзора и в их ненадлежащем воспитании презюмируется, а потому они освобождаются от имущественной ответственности только при условии, если докажут, что вред возник не по их вине.

Идея неразлучения несовершеннолетних детей с их родителями без веских на то оснований конкретизируется в ст. 10 Конвенции, согласно которой «заявления ребенка или его родителей на въезд в государство-участник или выезд из него с целью воссоединения семьи должны рассматриваться государствами-участниками позитивным, гуманным и оперативным образом. Государства-участники далее обеспечивают, чтобы представление такой просьбы не приводило к неблагоприятным последствиям для заявителей и членов из семьи.

Ребенок, родители которого проживают в различных государствах, имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. С этой целью и в соответствии с обязательством государств-участников по п. 2 ст. 9 «государства-участники уважают право ребенка и его родителей покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. В отношении права покидать любую страну действуют только такие ограничения, какие установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка (ordre public), здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц и совместимы с признанными в настоящей Конвенции другими правами».

Указанные положения реализуются, во-первых, в п. 1 ст. 55 СК РФ, в соответствии с которыми «в случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах». Во-вторых, целый ряд норм, гарантирующих реализацию данного права, содержится в двух федеральных законах: «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[180]180
  Собрание законодательства РФ, 19.08.1996, № 34, ст. 4029.


[Закрыть] от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ в ред. от 28 декабря 2010 года № 417-ФЗи «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[181]181
  Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3032.


[Закрыть] от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ в ред. от 29 декабря 2010 года № 438-ФЗ.

Первый из названных законов устанавливает, что при выезде из РФ граждан РФ в возрасте от рождения до 18 лет паспорт таким лицам оформляется и выдается по письменному заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом (ст. 8). При несогласии одного из указанных лиц на выезд несовершеннолетнего паспорт не оформляется и (или) не выдается (ст. 10). В соответствии со ст. 20 Закона несовершеннолетние граждане РФ выезжают за пределы РФ, как правило, совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

В случае если несовершеннолетний выезжает без сопровождения одного из указанных лиц, он должен иметь при себе помимо паспорта также письменное нотариально удостоверенное согласие одного из названных лиц с указанием в нем срока выезда и государства (государств), которое (которые) несовершеннолетний намерен посетить. В случае, если второй родитель, усыновитель, опекун или попечитель заявят о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего, вопрос о его выезде разрешается в судебном порядке (ст. 21).

Согласно ст. 22 Закона ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан РФ, выезжающих за пределы РФ, а также защита их прав и интересов за пределами территории РФ возлагается на его родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. При организованном выезде групп несовершеннолетних без сопровождения родителей или заменяющих их лиц обязанности законных представителей несут руководители выезжающих групп.

Воссоединение семей, проживающих в разных государствах, обеспечивается на территории РФ с помощью второго из названных законов. В частности, право на временное проживание на территории РФ имеют:

– родители (или один из родителей), являющиеся иностранными гражданами, если их несовершеннолетний ребенок – гражданин РФ;

– родители (или один из них), являющиеся иностранными гражданами, если их несовершеннолетний ребенок является также иностранным гражданином, но постоянно проживает на территории РФ;

– несовершеннолетний иностранный гражданин, если его родители (или один из них) являются гражданами РФ или хотя и являются иностранными гражданами, но постоянно проживают на территории РФ.

Разрешение на временное проживание в целях воссоединения семей выдается сроком на 3 года без учета установленной в РФ квоты на временное проживание иностранных граждан на территории РФ (п. 2,4,5 ст. 6). Разрешение родителя – иностранного гражданина на временное проживание аннулируется, если он по решению суда лишен родительских прав или ограничен в родительских правах в отношении ребенка, являющегося гражданином РФ (п. 1.5 ст. 7). В соответствии со ст. 8 разрешение на временное проживание указанных лиц может быть заменено видом на жительство, дающим право на постоянное проживание, при условии, если лица, которым выдано разрешение на временное проживание, проживали на территории РФ не менее года. Вид на жительство выдается сроком на 5 лет и может быть неоднократно продлен на тот же срок, так что родители несовершеннолетнего ребенка могут проживать на территории РФ до достижения ребенком совершеннолетия.

«Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком. Такой уход может включать, в частности, передачу на воспитание, «кафала» по исламскому праву, усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрении вариантов замены необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык» (ст. 20 Конвенции).

В ст. 20 и 21 указанного международно-правового акта, которые следует воспринимать в комплексе, фактически закреплено, что государства-участники признают право ребенка на воспитание в замещающей семье, а в случае невозможности обеспечить семейное воспитание – в соответствующих учреждениях.

В законодательстве РФ этому посвящен, во-первых, раздел VI СК РФ; во-вторых, Федеральный закон «О Государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»[182]182
  Собрание законодательства РФ, 23.04.2001, № 17, ст. 1643.


[Закрыть] от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ и принятые на его основе «Правила ведения Государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием»,[183]183
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] утвержденные Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 года № 217 в ред. Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2006 года № 210; в-третьих, значительная часть норм, содержащихся в Федеральном законе «Об опеке и попечительстве»[184]184
  Собрание законодательства РФ, 28.04.2008, № 17, ст. 1755.


[Закрыть] от 24 апреля 2008 года и принятых на его основе Постановлениях Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 и от 19 мая 2009 года № 432, направленных на реализацию указанного Закона и детальную регламентацию деятельности органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, а также организаций, куда помещаются на воспитание дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе специализированных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.