Текст книги "Основы социальной политики"

1. Каковы объективные предпосылки процесса глобализации в мире и выделите среди них социальные составляющие.

2. Сформулируйте основные подходы к природе и содержанию современного этапа глобализации, а также к оценке ее влияния на социально-политическое, экономическое и в иных основных измерениях будущее человечества.

3. Раскройте место и социальную миссию России в системе современных глобальных социальных координат.

4. Охарактеризуйте направления и механизмы влияния процессов и тенденций, происходящих в современных глобальных социальных координатах на направленность, содержание и особенности социальной политики России.

1. Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г., Коваленко АЛ. Практика глобализации: игры и правила Новой эпохи. – М.: Инфра-М, 2000.

2. Волгин ИЛ., Егоров В.К., Калашников С.В. Социальная политика в муниципальном образовании. – М.: Альфа-Пресс, 2006.

3. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.

4. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.

5. Тимченко В. Путин и новая Россия. – Ростов н/Д, 2005.

6. Blau, J. & Abramovitz, М. The Dynamics of Social Welfare Policy, 3^rd ed. New York: Oxford University Press. (2010).

7. Jansson, B. The Reluctant Welfare State: Engaging History to Advance Social Work (2009).

Тема 1.2
Философские и аксиологические основания социальной политики

Цель. Раскрыть сущность, ценностное содержание и миссию социальной политики в обществе.

Аннотация. Социальная политика представлена как форма сознательного воздействия государства на социальную сферу жизнедеятельности с целью устранения противоречий, угрожающих стабильному развитию общества, а также как средство обеспечения возможностей для реализации индивидом права на частную и публичную автономию.

С аксиологической точки зрения, непреходящими ценностями социальной политики являются гуманизм, забота о человеке, справедливость как личная и общественная потребности. Гуманную социальную политику следует рассматривать как высший приоритет. Без такого ее типа общество не будет благополучным и не станет относиться к власти как заботливой, отеческой, справедливой.

Социальная политика, с философской точки зрения, является формой сознательного воздействия государства на социальную сферу жизнедеятельности с целью устранения противоречий, угрожающих стабильному развитию общества. Зарубежный и отечественный опыт показывают, что без активной социальной политики устойчивое социально-экономическое развитие общества невозможно. Такое обобщенное понимание социальной политики позволяет рассматривать ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера общества, а субъектом – государство. Государство может рассматриваться как субъект, благодаря его институциональному обособлению и наличию верховной власти. А социальную сферу можно рассматривать с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны – это материальные условия жизнедеятельности людей, с субъективной – совокупность человеческих потребностей.

Для того чтобы государство было в состоянии управлять социальной сферой в рамках своей социально-политической деятельности, оно редуцирует социальную сферу к определенным категориям права и политики. Это означает, что государство выделяет из всей совокупности отношений социальной сферы такие отношения, которые начинают носить всеобщий характер и тем самым должны защищаться политически и административно, в том числе и через властное принуждение. Поэтому в демократическом правовом государстве социальная политика концептуализируется в категориях социальных прав и гарантий.

Социальные права – это юридически признанные государством социальные возможности граждан, а социальные гарантии – это обязательные для государства субъективные права граждан. Иначе говоря, социальные гарантии есть реализованные социальные права, так как они обеспечены существующими государственными ресурсами и государство обязано их направить на стабилизацию определенных отношений социальной сферы. Для социально уязвимых категорий населения социальные гарантии являются, по сути дела, основой жизнедеятельности не только в экономическом, но и политическом планах.

Необходимость социальной политики возникает тогда, когда существует угроза обострения социального вопроса в обществе, то есть появления больших социальных групп с нисходящей мобильностью и потерей своего статуса в обществе. Современная социология называет такие группы низкостатусными, социально уязвимыми или социальными сиротами.

Обратимся к истории. Создание крупных заводов и фабрик в середине XIX века потребовало концентрации в городах индивидов, продающих единственную свою собственность – способность к труду, то есть рабочую силу, и получающих взамен все, что необходимо для жизни – жилье, пищу и т. д. Не имеющие никакой собственности они были лишены человеческого достоинства в глазах буржуазии и именно поэтому могли быть подвергнуты беспощадной эксплуатации. Обнищание и пауперизм, так ярко раскрытые К. Марксом, в свою очередь вызвали классовую борьбу за утверждение справедливости и человеческого достоинства людей наемного труда. Поскольку граждан-собственни-ков становилось все меньше, а работников наемного труда все больше, постольку общество, чтобы избежать полного саморазрушения, было вынуждено отказаться от идеи «государства – ночного сторожа», которое не вмешивается ни в жизнь общества, ни человека, и начать вырабатывать активную социальную политику, что в конечном счете привело к возникновению нового типа государства, который в научной литературе получил название «социальное государство».

Социальное государство призвано решить социальный вопрос, а именно обеспечить воспроизводство гражданина как человека с чувством достоинства из массы людей, лишенных собственности и живущих наемным трудом. Это можно сделать путем социальных реформ, направленных на улучшение условий жизни трудящихся. Иначе говоря, раннебуржуазное общество – это общество, основой которого является свобода от любого государственного вмешательства в его жизнь. Именно этот идеал был теоретически оформлен в теории правового государства. Индустриальное же общество, напротив, это общество, нуждающееся в государственном вмешательстве. Целью этого вмешательства является утверждение принципов равноправия и социальной справедливости для сохранения стабильности общества в условиях рыночной стихии и неконтролируемой конкуренции. В общем, социальная политика, институционализированная в виде социального государства, возникла во имя утверждения идеи равноправия и идеи справедливости как абсолютных ценностей. Иначе говоря, для обеспечения бесперебойного функционирования государства необходимо было таким образом разрешить ситуацию массовой уязвимости наемных работников, чтобы появилась возможность создать систему социальной безопасности граждан, которая бы защищала их от опасностей рыночного хозяйства.

Все вышеописанные институциональные изменения стали возможны в результате серьезного мировоззренческого (ценностного) переворота. Для того чтобы появилась возможность для включения лишенных собственности граждан в общественный процесс, потребовалось переосмыслить и переформулировать ряд принципиальных «естественных прав человека» – права на жизнь и права на собственность. Прежде всего это касалось граждан, существующих за счет своего труда, ибо право на жизнь может быть реализовано только в виде права на достойный труд. Именно поэтому социальная политика начиналась с изменения трудового законодательства и мероприятий по гуманизации труда, имея в виду ограничение рабочего дня, страхование от производственных травм и увечий, защиту от безработицы и т. д.

Как вершина этого процесса появилась система обязательного коллективного страхования от рисков наемного труда: внезапной утраты трудоспособности, старости, безработицы и других. Как справедливо отмечает современный французский ученый Р. Кастель, технология «…страхования играла фундаментальную роль в изменении правовой сферы…Система страхования запустила механизм солидарности, даже если акционеры не поняли этого»[16]16
  Кастель Р. Метаморфозы социального вопроса. Хроника наемного труда. – СПб.: «Алетейя», 2009. С. 338


[Закрыть]. Конечно, рабочий платил страховку не для того, чтобы быть солидарным. Однако он становился таковым. Его интерес стал зависеть от интересов других членов коллектива и даже всего класса, состоящего из застрахованных работников. Говоря другими словами, в системе обязательного социального страхования индивидуальный риск покрывается за счет того, что он включен в систему коллективной защиты. «Решение социального вопроса состояло не в том, чтобы отменить оппозицию собственник/несобственник, а чтобы переопределить ее, то есть противопоставить частной собственности другой тип собственности, а именно общественную, позволяющей получить защиту, не имея частной собственности. [Теперь] источником социальной безопасности стала своего рода передача собственности посредством труда и под контролем государства»[17]17
  Там же. С. 343.


[Закрыть].

Появление собственности общественных фондов, управляемых государством, создало новую историческую ситуацию, когда взносы стали обязательными, и они давали неотчуждаемое право, которое нельзя было вывести на рынок. Зарплата перестала являться только вознаграждением рабочему, эквивалентом стоимости его рабочей силы. Отныне она содержала в себе часть, представлявшую собой своеобразную трудовую ренту для внепроизводственных ситуаций. Страхование вписывало рабочего в правовой порядок. Определенные преференции получило и государство. Управляя общественной собственностью, оно перестало быть только защитником частной собственности и, следовательно, расширило свою социальную базу.

Следует отметить, что, «…обеспечивая социально слабым гражданам прожиточный минимум, который необходим для сохранения их человеческого достоинства, социальное государство принимает тем самым ответственность за обеспечение предпосылок, необходимых для функционирования закрепленных в конституции гражданских свобод»[18]18
  Политическая философия в Германии: сб. от. – М.: Современные тетради, 2005. С. 10.


[Закрыть]. Иначе говоря, стало возможным достигнуть справедливости и солидарности в обществе посредством активной социальной политики, то есть путем вмешательства власти. Причем это вмешательство настолько усилилось, что целью социальной политики стало гарантирование гражданам определенного уровня жизни через трансферты и дополнительные выплаты практически всем категориям населения. Поэтому в своем развитом виде социальное государство становится «государством всеобщего благоденствия».

Таким образом, активная социальная политика появилась в результате реализации принципов социального государства, став его неотъемлемой частью и обязанностью. Безусловно, практически все государства проводят ту или иную социальную политику, но только социальное государство признает это своей обязанностью, которую оно не может сложить с себя по своему усмотрению. Однако следует избегать упрощенного взгляда на социальную политику как деятельность государства только по созданию стабильных материальных условий жизнедеятельности людей. В данном понятии содержится более глубокий общественно значимый смысл.

С философской точки зрения, социальная политика является средством обеспечения возможностей для реализации индивидом права на частную и публичную автономию. Под частной автономией понимается свобода индивида в выборе своего жизненного пути, включая выбор профессии, стиля жизни, взглядов, религиозных убеждений и т. д., не противоречащих общественным интересам и законам. Публичная автономия граждан – это возможность открыто выражать общественные интересы, влиять на принятие законов и формировать институты публичной власти. В этом аспекте целью социальной политики является обеспечение трудящемуся таких условий материальной жизнедеятельности, в которых он мог бы чувствовать себя полноценным гражданином и свободным человеком. Выдающийся современный социолог и философ Д. Белл писал, что там, где нет социального обеспечения, не может быть и свободы.

При этом нельзя идеализировать ситуацию. Новая ориентация государства на улучшение жизни граждан не только не отменяет его ориентации на защиту интересов экономически господствующего класса, но и более того обеспечение политической свободы и гражданских прав представителям всех слоев населения находится в интересах господствующего класса, который нуждается в трудовых ресурсах, свободных и производственно мотивированных. Таким образом, ориентация государства на защиту интересов каждого члена гражданского общества не противоречит устоям классового общества. В этом случае активная социальная политика выступает как своеобразный способ достижения классового компромисса, который обеспечивается путем создания властью возможностей для удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей граждан в условиях демократии.

Социальная политика как институт имеет характерные черты, определяющие ее сущность, происхождение и ценность.

Первая характеристика – это правовая природа социальной политики. Как направление деятельности государства и как социальный институт она не может быть набором благих пожеланий. Социальная политика может быть реализована только с помощью правовых механизмов через принятие соответствующего законодательства. Наличие социальных законов и уровень их исполнения позволяют судить об эффективности, осуществимости и релевантности социальной политики конкретному состоянию общества.

Вторая характеристика – признание абсолютного равенства социальных прав граждан, независимо от их принадлежности к классам или другим социальным группам, недопустимость никакой дискриминации. Это означает признание равного человеческого достоинства за всеми гражданами, что придает обществу социально-политическую стабильность и реализует на практике принципы равноправия.

Третья характеристика – единство социальных и политических прав, так как только в условиях демократии и широких политических свобод гражданское общество может заявить о своих потребностях и требовать от государства защиты своих интересов.

Четвертая характеристика – реальная заинтересованность государства в проведении активной социальной политики в целях своего сохранения, основывающаяся на совпадении в конечном счете интересов гражданина и государства в условиях демократической власти.

Важно отметить, что правовое (конституционное) закрепление социальных прав – это лишь один из критериев социальной политики государства. Большое значение имеет то, в какой мере обеспечены правовые гарантии выполнения государством социальных обязательств. Как показывает современный опыт Российской Федерации, обеспечение социальных гарантий может осуществляться на низком уровне. Ярким примером является ситуация с установлением социальных стандартов.

Социальные стандарты или стандарты материальной жизнедеятельности имеют большое значение для оценки практической реализации принципов социальной политики государства, так как именно они переводят абстрактные понятия «достойная жизнь» и «свободное развитие человека» на объяснимый для всех язык цифр и конкретных положений. Поэтому разработка и внедрение социальных стандартов, без преувеличения, являются основой любой социальной политики.

К стандартам материальной жизнедеятельности граждан, ориентированным на обеспечение минимальных социальных гарантий, как правило, относят:

• прожиточный минимум отдельных категорий населения;

• минимальный размер оплаты труда;

• минимальный размер пенсий;

• минимальный размер социальных пособий;

• нормы обеспечения бесплатным образованием и медицинскими услугами;

• нормативы социального обслуживания инвалидов, престарелых людей, детей, оставшихся без попечения родителей и других лиц;

• нормативы обеспечения жильем и его доступность;

• форма типового трудового контракта для молодежи и профессионалов.

К сожалению, установленные на сегодняшний день в РФ социальные стандарты не соответствуют целям социальной политики, так как не могут обеспечить ни «достойную жизнь», ни «свободное развитие человека».

В связи с этим главная задача социальной политики на современном этапе – необходимость разработки новых социальных стандартов, которые должны стать предметом серьезных переговоров между работодателями и представителями наемного труда, и только после этого они могут быть санкционированы государством в лице законодательных органов власти.

Если говорить о перспективе развития социальной политики, то заметное влияние на нее окажет такой феномен, как постиндустриальное общество. Становление постиндустриального общества влечет за собой реальные исторические изменения, которые начали происходить в развитых странах с середины 50-х годов прошлого века. Специфика постиндустриального общества заключается в формировании приоритета теоретического знания как основного экономического, социального и политического ресурса, что в свою очередь может создать новые социальные угрозы.

Сегодня многие социальные ученые констатируют формирование системы постматериалистических ценностей. Это значит, что у граждан стали меняться ценностные ориентации: преобладающее внимание к материальному благосостоянию и физической безопасности уступило место заботе о качестве жизни, и, следовательно, увеличивает требования к социальной политике в плане ее переориентации на изменившиеся потребности человека.

В постиндустриальном обществе очень важно быть включенным в новую «экономику знаний». Но знание как общественное благо не только обладает качеством общедоступности, но и свойством избирательности, то есть его могут усваивать и тем более развивать далеко не все. Словом, знание как главный ресурс развития общества и человека стал общедоступен, но не все могут его использовать. Это может привести к росту напряженности и возникновению нового социального конфликта, но уже не между трудом и капиталом, как происходило в середине XIX века, а между теми, кто может вписаться в «экономику знаний», и теми, кто в силу разных причин этого сделать не может. Кроме того, по прогнозам многих современных ученых, постиндустриальное общество будет более дифференцированным, чем индустриальное. Вот еще одна проблема для социальной политики.

В новых условиях вопрос о сущности социальной политики будет формулироваться следующим образом: как добиться ситуации неисключения массы граждан из новой «экономики знаний» и тем самым снизить массовую уязвимость большинства населения, существующего за счет наемного труда? Если раньше в индустриальном обществе наемный труд противостоял собственникам средств производства, то сейчас он все больше концентрируется в сфере услуг, где на самом деле нужна даже более низкая, чем в производстве, квалификация работника. Судя по всему, грядущее постиндустриальное общество окажется разделенным на сферу самозанятости таланта и сферу услуг/ производства для остальных индивидов. Преодолеть эту поляризацию постиндустриального общества возможно только отталкиваясь от институтов социального государства, важнейшим из которых является социальная политика. Новая социальная политика должна быть нацелена на развитие самозанятости всех категорий граждан, тем более что современные информационные технологии это в принципе позволяют.

1. Раскройте содержание философских оснований современной социальной политики России.

2. Охарактеризуйте общечеловеческие, национальные, корпоративные и индивидуальные ценности современной социальной политики.

3. Какие типы социальной политики вы можете назвать? Покажите разницу между либеральным, консервативным, социал-демократическим и социалистическими типами социальной политики.

4. Определите приоритеты и их ценность для человека и общества современной социальной политики. Без такого ее типа общество не будет благополучным и не станет относиться к власти как заботливой, отеческой, справедливой.

5. В чем состоит смысл социальной политики? Каково значение социального фактора для общественного развития? Подготовьте сообщение или реферат о направлениях и проблемах реализации социальной политике в Москве.

6. Определите условия и механизмы утверждения приоритетных ценностей социальной политики в жизни общества.