Текст книги "Политология"

Общество представляет собой сложную динамическую систему, состоящую из подсистем: экономической, социальной, политической и духовной. Политика находит свое проявление и отражение во всех сферах. Взаимосвязь общества с природой также имеет политические аспекты.

По критерию направленности политику разделяют на внутреннюю и внешнюю. По сферам общественной жизни внутреннюю политику можно разделять на экономическую, социальную, собственно политическую, духовную. В социальной политике различают национальную, семейную, молодежную, политику в отношении материнства, детства, людей старшего поколения (пенсионеров), демографическую, миграционную и другие виды политики.

В современной России реализация Президентских Национальных проектов (доступное и качественное здравоохранение, жилье, образование, повышение рождаемости, возрождение отечественного сельского хозяйства) занимает существенное место в социальной политике.

В сфере политико-властных отношений можно выделить политику государственно-административного строительства и политику общественных организаций и движений. Существуют такие разновидности политики, как экономическая, научно-техническая, военная, оборонная, религиозная, экологическая, которые также подразделяются на подвиды.

Государственная политика занимает доминирующее место в общей структуре политической деятельности. По критерию масштабности она может рассматриваться на местном, региональном, общенациональном и международном уровнях. Местный уровень включает решение в первую очередь социально-бытовых вопросов. Региональный уровень требует координации деятельности социальных групп и национальных общностей, направленной на комплексное развитие региона с учетом его экономической, экологической, национальной и социокультурной специфики.

Центральное место в политике государства занимает общенациональный уровень, на котором государство определяет приоритетные направления деятельности, выделяет, с учетом имеющихся возможностей, бюджетные средства на оборону, модернизацию экономики, социальной, духовной сфер, обеспечение национальной безопасности. Международный уровень политики призван обеспечить защиту национальных интересов государства, суверенных прав граждан, не допустить втягивания страны в локальные и международные конфликты.

По критерию долговременности целей политику разделяют на стратегическую и тактическую (текущую). Сущностью стратегической политики является выбор наиболее значимых целей развития, определение основных методов, средств их достижения, возможных вариантов политических блоков, союзов, соглашений, а также прогнозирование результатов деятельности. Стратегическая политика по временному интервалу различается на долгосрочную (10–15 лет) и среднесрочную (3–5 лет). Тактическая (текущая) политика направлена на реализацию намеченных стратегических целей.

М. Вебер выделяет профессиональную и непрофессиональную политическую деятельность. Политиками «по случаю», «по совместительству» являются граждане, участвующие в выборах, митингах, демонстрациях. К ним можно отнести и тех, кто выбран на определенное (не длительное) время в органы политических партий, общественных организаций, кто занимается этой деятельностью на общественных началах. Политики и политическая деятельность приобретают профессиональный характер, когда люди живут для политики, политикой, нередко за счет политики.

Политика связана с экономикой. Существует три модели такой взаимосвязи: полная независимость экономики от политики; политизация экономики; взаимодействие экономики и политики.

Одной из ведущих функций экономики является удовлетворение материальных потребностей людей. Экономика оптимально функционирует при стабильном общественном порядке, гражданском согласии. Государственная власть призвана обеспечить социальный мир, пресекать деятельность преступных групп, мафиозных кланов, фашиствующих, анархиствующих и националистических организаций. Рынок ориентирован лишь на прибыль, поэтому определенное вмешательство государства в экономику допустимо, но лишь в том случае, если оно создает благоприятные условия для научно-технического, технологического прогресса, ведет к росту производительности общественного труда, реализации социальных программ.

Государственное администрирование в экономической сфере допустимо только в чрезвычайных ситуациях (война, природные катастрофы). Как свидетельствует исторический опыт нашей страны, увлечение командно-административными методами оказало на экономическое развитие негативное влияние. Политика, игнорирующая законы экономики (например, рыночные механизмы), обречена в конечном итоге на провал. Политика и экономика – две самостоятельные, взаимодополняющие и взаимовлияющие сферы общественной жизни. Это наиболее оптимальная модель их взаимодействия.

Политика оказывает значительное влияние на социальную и духовную сферы общественной жизни. В России предпринимаются меры, направленные на развитие малого и среднего бизнеса, фермерства, индивидуальных хозяйств, что должно привести к появлению среднего класса. Существенно воздействует политика на национальные, миграционные процессы, плотность, воспроизводство, здоровье населения. Государство оказывает влияние на такие элементы духовной сферы, как образование, воспитание, культура. Воздействие осуществляется через социализацию подрастающего поколения, разработку и утверждение системы ценностей, выступающих в качестве ориентиров и установок в деятельности личности и социальных общностей.

Острые дискуссии ведутся по проблеме взаимодействия политики и морали. Можно выделить три основные его модели: подчинение политики морали; разрыв между политикой и моралью, их антагонизм; достижение взаимодействия между политикой и моралью с учетом их специфики.

В первых христианских учениях и трудах гуманистов доказывалось, что деятельность людей только тогда благотворна и полезна, если она исходит из сохранения жизни других людей. Человечество выработало нравственные правила: «Не вынимай меча: кто вынет меч, тот от меча погибнет»; «Люби врагов своих как самого себя»; «Кто хочет быть господином, пусть будет всем слуга»; «Не убий!» и др. Гуманисты развенчали и такое, казалось бы, естественное правило, как «око за око, зуб за зуб». Однако полное подчинение политики морали на практике не достижимо, ибо политика – специфическая сфера деятельности.

Другая модель взаимоотношений между политикой и моралью предполагает их разрыв, автономное, независимое существование. Ее суть выражена в утверждении: «В политике нет морали, а есть только интересы». Родоначальником таких взглядов считают Н. Макиавелли. Впоследствии в научный и обыденный лексикон вошел термин «макиавеллизм», означающий возможность для политика пойти на компромисс со своей совестью, преступить какие-то морально-нравственные принципы и нормы ради политической целесообразности и выгоды.

Н. Макиавелли был первым, кто разграничил этическую и политическую сферы общества, указав на присущие каждой сфере специфические черты. В центре его исследований стояли проблемы эффективности политики, но он не был сторонником полного отрыва политики от морали. Н. Макиавелли сохранял мораль как регулятор частной жизни политиков, считал, что только ради высокой, благородной цели (например, спасения государства от развала) можно использовать любые способы ее достижения. Наиболее ярко отрыв политики от морали выражается в период революции. Разновидностью этой модели является позиция анархистов,

для которых политика – всегда, при любых режимах, лидерах – зло, насилие, а мораль – всегда добро.

Третья модель представляет взаимодействие, взаимовлияние политики и морали с учетом их специфики. В современных условиях центральным направлением институционализации нравственных требований в политике являются права человека и их соблюдение. Они образуют ту границу, которую не должны нарушать никакие политические силы. На международно-правовом уровне основные положения этой концепции изложены во Всеобщей Декларации прав человека (принята ООН в 1948 году). Необходимо различать права человека как право защиты от притязаний государства (личные права) и как право участия в политическом процессе (гражданские права). Они становятся значимыми только в том случае, если закреплены в конституции, если созданы механизмы их защиты. Сложность реализации провозглашенных прав заключается в том, что их гарант – государство – нередко выступает и их основным нарушителем.

Влияние нравственности на политику осуществляется по ряду направлений. Это постановка нравственных целей, выбор адекватных им и реальной ситуации методов и средств ее достижения, учет в политической деятельности моральных принципов. Это соблюдение прав и свобод граждан, закона. Это недопущение в качестве средств достижения политических целей, какими бы благородными они ни казались, войны, наиболее разрушительных видов оружия (ядерного, химического, бактериологического и др.), а также методов, унижающих человеческое достоинство, и т. д.

Существуют три модели взаимодействия целей и средств: цель оправдывает средства; средства доминируют над целью (представлена в первую очередь идеологами ненасилия); соизмеримость целей и средств.

В политике важно добиваться оптимального соотношения между целями, с одной стороны, методами и средствами их достижения – с другой. Неприемлемым является принцип, согласно которому «все средства хороши, если они ведут к достижению поставленной цели». Гуманистическое прочтение формулы о соотношении целей и средств исходит из идеи единства этих важнейших компонентов человеческой деятельности. Недопустим их разрыв. «Поступай так, чтобы ты всегда относился к человечеству и в своем лице, и в лице другого как цели и никогда не относился бы к нему только как к средству» – гласит императив И. Канта. Для реализации политических целей не применимы любые средства. От тех целей, достигнуть которые можно лишь с помощью явно антигуманных действий, следует отказаться.

Политика проникает во все сферы общества, однако это не означает, что она не имеет никаких ограничений. Границы ее распространения определяются состоянием политической сферы, типом политического режима, формой правления, политической культурой общества и т. д. В мировой социально-политической мысли существуют разные точки зрения по этому вопросу.

В тоталитарном политическом режиме ограничения политического воздействия на общество минимальны. Тоталитаризм исходит из всеобщей, тотальной политизации общества, когда политика непосредственно управляет всеми другими сферами, фактически упраздняется гражданское общество, а также автономия частной жизни. Анархические концепции отождествляют политику, всякую организованную власть с насилием, подавлением личности и стремятся заменить политику самоуправлением, добровольным объединением снизу доверху свободных, суверенных людей, сохраняющих свободу выхода из ассоциации.

Классический либерализм ограничивает сферу политики. Государство выполняет функцию «ночного сторожа», следит за охраной общественного порядка, обеспечивает личную и общественную безопасность, соблюдение прав человека, создает благоприятные условия хозяйствования и общения людей, но не вмешивается в дела гражданского общества. Суть кейнсианства – отказ от классических либеральных взглядов на капитализм как на саморегулирующееся общество. В 30-е годы XX века Д.М. Кейнс обосновал необходимость взятия правительством ответственности за благополучие социальной сферы. Это предполагало возможность вмешательства государства в экономику, сферу социального обеспечения, распределения и занятости, но без разрушения принципов рыночной экономики, без подрыва системы частного предпринимательства, нарушений прав и свобод граждан, закона.

Итак, политика как сложное, многогранное социальное явление оказывает воздействие на все сферы общественной жизни. В ней находят отражение экономические, социальные, культурные, идеологические и иные интересы наций, классов, социальных групп, слоев, политических партий, общественных движений. Эффективная политика предполагает их гармоничное сочетание, согласование и интеграцию на основе общественного согласия.

1. Что такое политика? Чем она отличается от экономики, культуры и других сфер жизнедеятельности человека и общества?

2. Чем обусловлена многогранность значения этого термина?

3. В чем недостаток понимания политики исключительно как сферы подчинения одних классов другим?

4. Перечислите отличительные свойства и структурные элементы политики как общественного явления.

5. Какие функции политики, на Ваш взгляд, слабо развиты в современном российском обществе? Докажите свою точку зрения.

6. Прокомментируйте выражение «Политика есть жизнь, а жизнь есть политика». Покажите на примерах позитивное и негативное влияние политики на общество и жизнь каждого человека.

7. Классифицируйте политику по различным основаниям. Дайте характеристику ее основным разновидностям.

8. Для чего нужно ограничивать проникновение политики во все сферы жизнедеятельности общества и с помощью каких механизмов?

9. Подберите высказывания известных политиков, общественных деятелей о политике. Прокомментируйте их.

10. Подготовьте сообщение о взаимосвязи и взаимодействии политики и других явлений общественной жизни: экономики, права, морали (по выбору).

1. Аристотель. Политика. Афинская полития / Предисловие Е.И. Темнова. М., 1997.

2. Вебер М. Политика как призвание и профессия / / Избранные произведения. М., 1990.

3. Ежегодные Послания Президента России Федеральному собранию.

4. Крижанич Ю. Политика. М., 1996.

5. Платон. Государство. Законы. Политика. М., 1999.

6. Политическая энциклопедия: В 2 т. М., 2001.

7. Публичная политика: от теории к практике / Состав, и науч. рук. Н.Ю. Данилова, О.Ю. Гурова, Н.Г. Жидкова. СПб., 2008.

Внутренними источниками активности человека являются потребности и интересы. Вне их учета невозможно понять истинный смысл, намерения и конкретные шаги в политике государств, партий, социальных групп и конкретных личностей.

Политические интересы позволяют понять логику деятельности различных политических сил, предвидеть развитие политических событий и процессов.

Понятие «интерес» (лат. interest – иметь значение) активно используется в различных отраслях научного знания. Это – важность дела; внимание, возбуждаемое к кому (чему) – нибудь значительному, важному, полезному или кажущемуся таковым. В философско-политологическом ключе интерес понимается как причина действий индивидов, социальных общностей, причина, определяющая их социальное поведение. «Ближайшее рассмотрение истории убеждает нас в том, – писал Г. Гегель, – что действия людей вытекают из их интересов, и лишь они играют главную роль»[2]2
  Гегель Г. Собр. соч. В 14 т. M.-JL, 1935. Т. 8. С. 20.


[Закрыть].

Приверженцы «психологической концепции» интересов видят их первооснову в психологии человека и его сознании. Интересы, по их представлению, проявляются в виде чувств, желаний, настроений и устремлений к удовлетворению потребностей.

Сторонники другого подхода исходят из того, что интерес объективен и связан всецело не с сознанием и волей, а с материальными условиями жизнедеятельности людей («концепция объективного интереса»).

Представляется, что более правильным является подход тех, кто видит корни интереса в единстве объективного и субъективного. Дело в том, что возникновение и содержание интереса обусловлено объективными потребностями субъектов социальной жизни. То, что необходимо для функционирования и развития отдельных индивидов, социальных групп, государств и общества в целом, составляет предмет их интереса. И в этом смысле интерес – это такое отношение к действительности, которое направлено на обеспечение всякого субъекта всем необходимым для его существования и развития.

В то же время интерес – это отражение в сознании людей потребностей как объективных явлений, их осмысление и осознание. Процесс же осознания проявляется в избирательности и целенаправленной деятельности субъектов интереса, что подчеркивает его субъективность.

Для уяснения содержания интереса важным является также понимание взаимосвязи потребностей и интересов. Как известно, потребность означает недостаток чего-либо, нужду в чем-либо для нормального существования личности, социальной группы, государства и общества в целом. То, чем может быть удовлетворена потребность, составляет предмет ее удовлетворения. В этой связи существующая ориентация на создание и усвоение предмета потребности выступает как интерес. Разумеется, наличие потребностей еще не дает ответа на вопрос, почему человек поступил так или иначе. Потребности лишь обусловливают активность, но само содержание активности определяется интересами. Изучить интересы – значит уяснить не только содержание потребностей, но и возможные пути, формы и способы их оптимального удовлетворения.

Своей структурой интересы отражают: а) социальное положение субъекта интереса или совокупность его практических связей с обществом; б) степень осознания субъектом своего положения в обществе; в) идеальные побудительные силы или мотивы деятельности, направленные на вполне определенные объекты интереса; г) само действие субъекта в социальной среде обитания.

Таким образом, интерес – это отношение (осознанное и заинтересованное) субъекта к объекту, который является средством удовлетворения той или иной потребности индивида или социальной общности. При этом всегда происходит соотнесение потребностей, объектов, служащих средством их удовлетворения, социальных условий жизнедеятельности субъекта (социальная среда) и способов удовлетворения тех или иных потребностей.

В зависимости от сферы действия и социального носителя интересы разделяются на экономические, политические, культурные, нравственные, эстетические, религиозные, военные.

Особое место среди них занимают интересы политические. Политический интерес – это избирательное отношение институциональных и социальных субъектов политики к общественно-политическим процессам, событиям и явлениям, реальная причина их политической активности, основанная на вполне определенных мировоззренческих принципах, убеждениях и установках. Иначе говоря, это тот внутренний осознанный источник политического поведения, который побуждает субъекты политики к постановке определенных политических целей и осуществлению конкретных политических действий по их достижению.

Исходя из специфики природы политических потребностей и политического интереса, последний представляет собой по своей сути субъективное выражение объективно существующих политических отношений с точки зрения реализации субъектами политики своих социальных целей.

Объектом политического интереса являются: власть и властные отношения в обществе; механизмы и способы осуществления политической власти; политическая деятельность партий, общественно-политических движений, общественных организаций и лоббистских групп; политическая элита и отдельные представители на общегосударственном, региональном и местном уровнях.

Предметом политического интереса выступает вся совокупность политических процессов, явлений и событий. Они воспринимаются и оцениваются субъектами политики с точки зрения полезности и возможности использования для достижения своих целей.

Политические интересы, в силу своего многообразия, представляют собой сложное системное образование. Классифицировать их можно по различным основаниям. Например: а) по степени общности (личные, групповые, классовые, общественные); б) по степени осознанности (стихийные или осознанные); в) по своей направленности (внутриполитические, внешнеполитические); г) по характеру субъекта интересов (национальные, государственные, партийные, классовые и т. д.); д) по возможности их осуществления (выполнимые и мнимые); е) по отношению к объективной тенденции общественного развития (прогрессивные, реакционные, консервативные).

Политические интересы имеют ряд характерных особенностей, которые определяют их качественную специфику.

Во-первых, политический интерес коренится в материальных отношениях общества, но при этом играет активную роль по отношению к нему. Это связано с тем, что в экономических отношениях в каждый историческим момент потенциально заключено несколько тенденций развития, но далеко не каждая их них может реализоваться. Действие тенденции есть вопрос политического выбора, в котором решающую роль играют политические интересы тех или иных общественных сил, социальных групп и слоев.

Во-вторых, политический интерес есть проявление властного отношения, он теснейшим образом связан с механизмом и способами осуществления власти в обществе. В этом смысле этот интерес обладает относительной самостоятельностью.

В-третьих, противоречивая природа политического интереса порождает разнообразные состояния, типы, в которых он предстает в общей системе политических отношений. Все многообразие типов и модификаций политических интересов имеет общий источник – соотношение интересов классов, социальных групп и слоев с интересами общества в целом. Отход от него вызывает формирование иллюзорных форм, теряющих атрибутивные свойства политических интересов. Такой иллюзорной формой может служить, например, бюрократический интерес. Это иллюзорно всеобщий, то есть, собственно, не политический, а частный интерес эгоистической социальной группы, который ее представителями сознательно выдается за всеобщий, но не является таковым. Более того, в силу неизбежной ориентации бюрократии на формирование специфического корпоративного интереса она играет сдерживающую роль по отношению к политической активности масс.

В-четвертых, содержание политического интереса формируется главным образом в результате взаимодействия интересов социальных групп в зависимости от их зрелости, политической активности, веса в обществе. Однако совпадение политических интересов социальных групп и политических интересов общества наступает лишь в определенный момент развития и целого – общества и его интегральной части – социальной группы. Могут существовать ситуации, когда интересы социальной группы (класса) еще не созрели до выражения интересов целого, и ситуации, когда по времени уже упущены возможности для совпадения этих двух видов интересов, когда класс все менее способен строить свою деятельность с учетом интересов целого. Политическая деятельность такого класса вызывает нарастающую дезорганизацию социальной системы, ведет не к разрешению, а к нагромождению все новых противоречий, нарастанию социальных антагонизмов.

В-пятых, политические интересы отдельных классов, социальных групп и слоев могут не совпадать с политическим государственным интересом: осуществляя совокупный политический интерес, государство может ущемлять частные политические интересы.

В-шестых, в многонациональном обществе политический интерес имеет национальную окраску, поскольку нации – субъекты политики, а национальные отношения – элемент отношений политических. И в этом отношении негативные процессы: национальная рознь, сепаратистские тенденции, элементы гражданской войны на почве национальных противоречий и конфликтов являются выражением политических интересов различных классов, групп, слоев общества.

Какова роль политических интересов в общей системе политических отношений в обществе?

1. В политических интересах находят наиболее обобщенное выражение актуальные политические потребности представителей тех или иных социальных общностей, вследствие чего сами интересы всегда направлены на сохранение или изменение политического положения той или иной группы в обществе, служат реальными причинами их политического поведения.

2. Политические интересы определяют направленность политической деятельности, отражают взаимосвязь общего (общегосударственного интереса), частного (интереса класса, социальной группы, личности).

3. Политические интересы выражают уровень развития политической деятельности, степень отражения в ней важнейших социальных потребностей. Если, например, экономика – важнейшее основание политической деятельности и политической активности, то качественные изменения в экономике, ее структуре служат наиболее важным итогом, показателем успешности политической деятельности.

4. В политических интересах отражается отношение членов общества к политической власти, политической системе в целом. Отсутствие согласованности между политическими интересами различных социальных групп, слоев и интересами представителей властных институтов может привести не только к формированию и обострению политических противоречий, но и к созданию такой ситуации, при которой противоречия могут перерасти в политический конфликт.

5. Политические интересы являются базой для формирования политических взглядов, политических общественных настроений, идеологических позиций, на основе которых осуществляется выбор политических приоритетов, учитывающих потребности социальных групп и слоев общества.

Таким образом, в сознательной регуляции социальных процессов, при выборе и обеспечении приоритетов общих интересов перед частными политическому интересу принадлежит важное значение.