Текст книги "Шпаргалка по госзакупкам"
![](/books_files/covers/thumbs_240/shpargalka-po-goszakupkam-113964.jpg)
Автор книги: Коллектив авторов
Жанр: Юриспруденция и право, Наука и Образование
сообщить о неприемлемом содержимом
Текущая страница: 3 (всего у книги 12 страниц) [доступный отрывок для чтения: 3 страниц]
8. Если бюджетное учреждение было преобразовано в автономное, как завершать закупку, начатую до реорганизации?
Руководствоваться необходимо нормами того закона, на основании которого закупка была начата. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 10.02.2015 № Д28и-181. Это касается любых случаев преобразования организационно-правовой формы заказчика. Самым распространенным случаем является преобразование бюджетного учреждения в автономное, так как это позволяет бюджетному учреждению уйти от применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
9. Что делать, если в ходе проведения закупки заказчик перейдет под действие Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ?
В этом случае закупка должна быть проведена по нормам контрактного законодательства, которое действовало на момент начала закупки. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 30.10.2015 № Д28и-3128. Обосновывает свою позицию Министерство тем, что при реорганизации происходит универсальное правопреемство.
Раздел 6. Централизованные закупки
1. Должен ли уполномоченный орган по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ создавать контрактную службу?
В Письме Минэкономразвития РФ от 17.10.2013 № Д28и-2019 сделан вывод, что если уполномоченный орган (уполномоченное учреждение) является заказчиком, то на него распространяется обязанность по созданию контрактной службы, предусмотренная частью 1 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ, при этом расчет совокупного объема закупок определяется, исходя из утвержденного таким уполномоченным органом, уполномоченным учреждением плана-графика.
Раздел 7. Контрактная служба и комиссии
Часть 1. Контрактная служба
1. Кто может быть членом контрактной службы, контрактным управляющим?Только работник заказчика. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 31.01.2014 № ОГ-Д28-834. Это означает, что заказчик не может включать в состав контрактной службы, назначать контрактным управляющим лицо, которое не находится с заказчиком в трудовых, служебных отношениях.
Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 19.11.2015 № Д28и-3368.
2. Можно ли проводить закупку без контрактной службы?Да, это возможно. На такую возможность указано в Письме Минэкономразвития РФ от 30.11.2015 № Д28и-3440. Министерство отметило, что КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка определения способа закупки. Но ответственности за проведение закупки без контрактной службы нет.
Часть 2. Закупочные комиссии
1. Может ли руководитель заказчика быть председателем закупочной комиссии?Да, это возможно. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 12.05.2014 № Д28и-703. Министерство основывает свою позицию на том, что в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ нет соответствующего запрета.
2. Обязаны ли члены комиссии присутствовать на заседаниях лично?Да, обязаны. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 22.06.2015 № Д28и-1824. Министерство отметило, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусматривает возможность участия членов комиссии в ее заседаниях через конференц-связь или иным аналогичным образом.
3. Обязан ли заказчик создавать приемочную комиссию?Нет, не обязан. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 22.05.2015 № Д28и-1464. Министерство отметило, что решение о создании комиссии принимается заказчиком самостоятельно. Закон не обязывает заказчика создавать комиссию.
4. Как правильно формировать закупочную комиссию?В состав закупочной комиссии необходимо включить не менее 50 % лиц, которые прошли повышение квалификации или переподготовку по госзакупкам или обладают специальными знаниями, которые связаны с объектом закупки. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 08.07.2015 № Д28и-1910.
Раздел 8. СГОЗ
1. Надо ли включать в СГОЗ закупки прошлых лет?
Да, это необходимо. Но только в части оплаты в текущем году по контрактам, заключенным в прошлом году. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2906. Например, в СГОЗ 2015 года включается оплата по контрактам, заключенным в 2014 году, если оплата осуществляется в 2015 году. Нормативным обоснованием данной позиции служит п. 16 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
2. Можно ли считать СГОЗ по фактическим затратам?
Нет, это не допустимо. Согласно п. 16 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ СГОЗ определяется как утвержденный объем финансирования на год, включая оплату по контрактам, заключенным в предыдущем году. Поэтому при расчете СГОЗ необходимо брать утвержденный объем финансирования, а не фактическое заключение, исполнение контрактов.
Об этом говорится в п. 1 Письма Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2898.
Раздел 9. Способы закупки
Часть 1. Аукцион
1. Если в ходе аукциона по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ подано только одно ценовое предложение, будет ли аукцион несостоявшимся?Да, к такому выводу пришло Минэкономразвития России в Письме от 30.09.2014 № 23679-ЕЕ/Д28и. Обоснование простое. Если ценовое предложение подал лишь один участник, то именно его вторую часть заявки будет рассматривать заказчик. И если вторая часть заявки соответствует требованиям, то включается ч. 3.1 ст. 71 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: аукцион признается несостоявшимся и контракт заключается с участником как с единственным поставщиком по п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
2. Если участник закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ указал товарный знак, но не указал в заявке конкретные показатели, можно ли отклонить заявку?Нет, нельзя. К такому выводу пришло Минэкономразвития РФ в Письме от 30.09.2014 № Д28и-1889. Возможность не указывать конкретные показатели предоставлена п.п. «а» п. 3 ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
3. Как считать срок, установленный для дачи разъяснения по закупочной документации в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?Минэкономразвития РФ в п.п. 22, 23 Письма от 30.09.2014 № Д28и-1889 установило следующее правило: «Согласно части 4 статьи 65 Закона № 44-ФЗ запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе должен поступить заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Для расчета даты окончания срока предоставления разъяснений документации об аукционе следует отнять от даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе три дня. Четвертый день, таким образом, будет датой окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации об аукционе.
Если запрос поступает позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок (то есть за два дня или за один день), то давать разъяснения на такой запрос заказчик не должен».
4. Как заказчик должен определять цену каждой позиции в контракте на приобретение нескольких товаров, если в ходе аукциона снижается НМЦК?Минэкономразвития РФ в п. 71 Письма от 30.09.2014 № Д28и-1889 указало следующее: «положениями Закона № 44-ФЗ не установлен порядок определения цены каждой позиции товара (единичной расценки) в случае, если в рамках одной закупки осуществляется закупка разноименных товаров, состоящая из нескольких позиций.
Таким образом, единичные расценки формируются заказчиком через применение «понижающего коэффициента» (в случае, если это было заранее предусмотрено документацией о закупке, извещением о проведении запроса котировок). При этом общая итоговая цена контракта должна соответствовать цене контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.
Если контрактом предусмотрено несколько закупаемых товаров, и заказчик в проекте контракта, направленного победителю электронного аукциона, рассчитал цену за единицу каждого товара пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта, предложенному победителем, а победитель аукциона не согласен с таким расчетом, то в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона № 44-ФЗ он вправе направить заказчику протокол разногласий с замечаниями к положениям проекта контракта и определить свою цену каждой единицы товара в рамках предложенной общей итоговой цены контракта.
В связи с тем, что цена за единицу товара, указываемая заказчиком в документации о закупке или извещении о проведении запроса котировок, используется для расчета начальной (максимальной) цены контракта, заказчик вправе заключить контракт, в котором будут указаны цены каждой единицы товара в соответствии с протоколом разногласий при условии, что общая итоговая цена контракта будет соответствовать цене контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, а количество товара и иные условия исполнения контракта будут соответствовать документации о закупке или извещению о проведении запроса котировок».
5. Каким способом закупать строительные работы в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?В Письме от 07.05.2014 № 10194-ЕЕ/Д28и Минэкономразвития сделал вывод, что осуществлять закупку необходимо через электронный аукцион. Однако заказчик может закупать и через конкурс с ограниченным участием, если соблюдаются следующие условия:
– объектом закупки должно быть выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку;
– начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей.
Данный вывод был подтвержден Решением Верховного Суда РФ от 14.10.2014 № АКПИ14-937.
6. Будет ли отказано в согласовании, если не по вине заказчика по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ протокол не был опубликован на официальном сайте закупок?Нет, отказ в согласовании в данной ситуации незаконен. Такой позиции придерживаются суды (см., напр., Постановление 6 ААС от 24.11.2014 № А73-9526/2014). Суды исходят из того, что протокол должен быть сформирован автоматически и за сбой на сайте заказчик не несет ответственности.
7. Можно ли заключить контракт по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ с третьим и последующими участниками аукциона?Нет, нельзя. Такая возможность не предусмотрена Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Об этом сказано в Письме ФАС РФ от 17.09.2014 № АЦ/37487/14. Поэтому заключить контракт можно либо с победителем, либо со вторым участником.
8. Участник электронного аукциона должен указывать в заявке торговую марку и наименование места происхождения?Да, это так. На это указано в Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2916. При этом Министерство сослалось на п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
9. Может ли заказчик отказаться от заключения контракта с победителем аукциона, если было отозвано финансирование?Нет, не может. Такой вывод делает арбитражная практика (см., напр., Решение АС Мурманской области от 18.03.2015 № А42-8181/2014). При этом суды ссылаются на ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В этой норме установлен исчерпывающий список оснований для отказа в заключение контракта. Отзыв финансирования не упоминается.
10. Если заказчик проводит закупку НИОКР и при выполнении НИОКР будет использоваться товар, для приобретения которого требуется проводить аукцион, необходимо ли проводить аукцион и на НИОКР?Нет, это не является обязательным. Об этом сказано в п. 1 Письма Минэкономразвития РФ от 22.01.2015 № Д28и-118.
Министерство обратило внимание, что Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р в данном случае не применяется.
11. В какой форме второй участник закупки может согласиться на заключение контракта?Контрактное законодательство предусматривает случаи, когда контракт можно заключить со вторым участником закупки. Возникает вопрос, как в этом случае может быть подтверждено согласие участника?
В пункте 2 Письма ФАС РФ от 08.12.2014 № АЦ/50130/14 сделан вывод, что свое согласие участник может выразить в любой форме. Это может быть как письмо, так и сам факт подписания проекта контракта.
12. Что делать, если по итогам аукциона цена контракта больше, чем стоимость работ по допуску СРО?В этом случае победитель обязан снизить цену контракта. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 05.03.2015 № Д28и-540. Министерство отметило, что допуск СРО выдается на определенную стоимость работ. Если такая стоимость меньше цены контракта, цена должна быть снижена. В противном случае заказчик может расторгнуть контракт по ч. 9 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ.
13. Можно ли для аккредитации на площадке использовать выписку из ЕГРЮЛ, полученную в электронной форме?Да, это возможно. Для аккредитации на площадке участник должен предоставить пакет документов. В том числе необходимо предоставить выписку из ЕГРЮЛ.
В Письме ФНС РФ от 31.07.2015 № ЕД-4-7/13390 сделан вывод, что выписка может быть получена участником, в том числе, в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью налогового органа. Оператор площадки не может отказать в аккредитации, если получена такая выписка. Кроме того, оператор не может требовать предоставления распечатанной выписки с печатью налогового органа. Аналогичный вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 30.09.2015 № Д28и-2944.
14. Если аукцион проводился на право заключения контракта, надо ли вносить обеспечение?Да, это необходимо. В определенных случаях аукцион проводится на повышение, то есть на право заключить контракт. Однако это не снимает обязанности победителя по внесению обеспечения. Контракт может быть заключен только после внесения обеспечения на счет заказчика.
Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 08.04.2015 № Д28и-962.
15. Можно ли в заявке указывать две страны происхождения товара?Нет, нельзя. Такой вывод сделан в Решении УФАС Омской области от 26.05.2015 № 03–10.1/172-2015. В частности УФАС отметило:
«Комиссия считает правомерным отказ заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, поскольку в заявке на участие в электронном аукционе Общество в отношении одной позиции товара указало две страны происхождения товара, в то время как в силу подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, наименование страны происхождения товара, т. е. Федеральным законом императивно установлено требование к указанию в первой части заявки на участие в электронном аукционе только одной страны происхождения товара в отношении конкретного товара».
16. Как быть, если наименованию места происхождения товара не предоставлена правовая охрана?Если наименованию места происхождения товара не предоставлена правовая охрана, то в первой части заявки на участие в аукционе должно быть указано наименование производителя. Если в составе заявки нет ни того, ни другого, то заказчик отклоняет заявку. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 09.12.2014 № Д28и-2739.
17. Что в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ понимается под наименованием происхождения товара?Минэкономразвития РФ в Письме от 07.07.2014 № Д28и-1194 разъяснило, что понимать под наименованием происхождения товара. В частности Министерство указало следующее.
В случае поставки товара, наименованию места происхождения которого предоставлена правовая охрана, участником в первой части заявки на участие в электронном аукционе указывается наименование места происхождения товара в соответствии с требованиями статьи 1516 ГК РФ.
В случае поставки товара, у которого отсутствует правовая охрана наименования места происхождения, участником электронного аукциона в первой части заявки указывается полное или сокращенное наименование страны происхождения товара.
18. До какого момента можно отстранить участника аукциона?В соответствии с ч. 6.1 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик должен отстранить участника, который предоставил недостоверные сведения в заявке. Из Письма Минэкономразвития РФ от 21.08.2015 № Д28и-2475 можно сделать вывод, что это возможно сделать только до подписания протокола подведения итогов аукциона.
19. Может ли заказчик при проведении аукциона вносить изменения в документацию, изменяя функциональные и иные характеристики объекта закупки?Нет, не может. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 21.09.2015 № ОГ-Д28-12765. Позиция Министерства объясняется тем, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, допуская внесение изменений в аукционную документацию, не предусматривает внесение изменений в функциональные, технологические и иные характеристики объекта закупки.
Часть 2. Открытый конкурс
1. Когда заказчик обязан вскрывать конверты с заявками участников открытого конкурса?Конверты с заявками участников подлежат вскрытию в день окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Такой вывод вытекает из ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и подтверждается Письмом Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2866.
Часть 3. Единственный поставщик
1. Может ли заказчик заключать контракт с единственным поставщиком как по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, так и по п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?Федеральный закон от 05.06.2013 № 44-ФЗ разрешает совершать закупки у единственного поставщика. Причем самыми ходовыми являются основания: п. 4 ч. 1 ст.93 – закупка до 100 тыс. рублей; п. 5 ч. 1 ст. 93 – закупка до 400 тыс. рублей.
Появляется вопрос: а можно ли закупать как по п. 4, так и по п. 5? Минэкономразвития РФ в Письме от 22.07.2014 № Д28и-1377 разъяснило, что можно. Аналогичные разъяснения даны в Письме Минэкономразвития РФ от 31.12.2014 № Д28и-2896.
2. Можно ли закупить почтовые марки в порядке закупки у единственного поставщика по п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?Нет, нельзя. По указанному пункту можно закупить товары у естественных монополий. При этом продажа почтовых марок не отнесена к сферам естественной монополии. Раз так, то и закупить по данному основанию нельзя. К такому выводу пришло Минэкономразвития РФ в Письме от 30.04.2014 № Д28и-670.
3. Как закупать услуги по технологическому присоединению к сетям в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?В Письме Минэкономразвития РФ от 08.10.2014 № Д28и-2130 установлено, что такая закупка не может проходить по п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Однако такую закупку можно осуществить по п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона. На это указано в Письме ФАС РФ от 03.02.2015 № АЦ/4119/15.
4. Может ли бюджетное учреждение арендовать помещения по п. 32 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?Да, может. Такой вывод сделан в Письме Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 № Д28и-7. Тем самым Министерство косвенно подтвердило, что в тех случаях, когда в Законе указана цель закупки «для федеральных или муниципальных нужд», бюджетное учреждение рассматривается как лицо, приравненное к заказчику и осуществляющее закупку для федеральных или муниципальных нужд.
5. Заказчику необходимо закупить услуги по ремонту сетей наружного освещения города. Можно ли это сделать на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ?Да, это возможно. Но только в том случае, если услуги по эксплуатации и ремонту сетей наружного освещения города относятся к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, включенным в сферу деятельности субъектов естественных монополий.
Об этом сказано в п. 1 Письма Минэкономразвития РФ от 31.12. 2014 № Д28и-2897.
6. Надо ли в объеме закупок до 100 тыс. рублей учитывать оборонные закупки?Да, это необходимо. Такой вывод сделан в Письме Минфина РФ от 07.05.2015 № 02-02-08/26427. Позиция Минфина РФ объясняется тем, что п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не содержит исключений для правил расчета объема закупок по данному основанию. Поэтому и оборонные закупки входят в лимит закупок у единственного поставщика до 100 тыс. рублей.
Внимание! Это не конец книги.
Если начало книги вам понравилось, то полную версию можно приобрести у нашего партнёра - распространителя легального контента. Поддержите автора!Правообладателям!
Данное произведение размещено по согласованию с ООО "ЛитРес" (20% исходного текста). Если размещение книги нарушает чьи-либо права, то сообщите об этом.Читателям!
Оплатили, но не знаете что делать дальше?