Текст книги "Административное право"

9. Функции и принципы административного права

1. Сущность административного права заключается в следующем:

☑ это публичное право, призванное обеспечить публичный интерес;

☑ нормы административного права обеспечивают интересы общества, государства, коллективов, права́ и интересы граждан;

☑ административное право составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений.

2. Воздействие административного права на общественные отношения: регулирует отношения во всех сферах общественных отношений; определяет систему и структуру органов, задействованных в общественных отношениях; устанавливает правила поведения граждан, должностных лиц, организаций и других субъектов; за нарушение установленных правил нормами административного права предусматривается ответственность.

3. Функции – выполняемые субъектами действия, способы решения поставленных перед ними задач. Функция административного права – категория, дающая возможность определить внешние проявления административного права в российской правовой системе.

4. Виды функций:

☑ регулятивная – выражается в создании нормами административного права определенного правового режима организации деятельности субъектов;

☑ охранительная – обеспечивает соблюдение установленного правового режима в рассматриваемой сфере и защиту законных прав и интересов субъектов;

☑ правоисполнительная – основное назначение состоит в обеспечении нормами административного права действий по практической реализации исполнительной власти;

☑ правотворческая – заключается в наделении субъектов исполнительной власти полномочиями по принятию административно-правовых норм;

☑ организационная – исходит из необходимости регулирования нормами административного права деятельности, направленной на организацию всего процесса правоисполнения в сфере управления;

☑ координационная – выражается в обеспечении нормами административного права эффективного и согласованного взаимодействия всех субъектов, участвующих в управленческом процессе. Принципы – основополагающие начала любого вида деятельности.

5. Принципы административного права:

• принцип приоритета личности, ее прав, свобод и интересов – в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита;

• принцип разделения властей – исполнительная власть самостоятельна в пределах, определенных Конституцией РФ;

• принцип федерализма – основан на федеративном устройстве РФ, в соответствии с которым административное и административно-процессуальное законодательство РФ отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

• принцип законности – предполагает, что все правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации, должны соответствовать положениям Конституции РФ;

• принцип гласности – предусматривает открытость для всеобщего сведения результатов, достигнутых в процессе государственно-управленческой деятельности;

• принцип ответственности – означает, что должностное лицо подлежит административной или дисциплинарной ответственности за нарушение требований общеобязательных административно-правовых норм, за неправомерное применение норм административного права, за недобросовестное исполнение своих обязанностей и иные нарушения.

10. Административно-правовой статус гражданина РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства

Административно-правовой статус – это совокупность прав, обязанностей и ответственности, реализуемых в сфере государственного управления и урегулированных административно-правовыми нормами.

1. Структура административно-правового статуса может быть представлена в следующем виде:

• административной правоспособностью, под которой понимается возможность обладать определенными правами и нести обязанности. Правоспособность, согласно общему правилу, для российских граждан возникает в момент рождения и прекращается в момент смерти;

• административной дееспособностью, под которой понимается способность своими действиями приобретать, изменять или отчуждать свои права. Полная дееспособность для российских граждан наступает в 18 лет. Дееспособность юридического лица совпадает также с его правоспособностью;

• совокупностью прав и обязанностей;

• ответственностью;

• гарантией реализации прав и обязанностей.

2. Административно-правовой статус имеет ряд особенностей:

☑ права, обязанности и ответственность, присущие субъекту управления, закреплены не в едином кодифицированном нормативном акте, а в достаточно большом количестве разрозненных законов и подзаконных норм;

☑ нормы, регулирующие административно-правовой статус, находятся в тесной взаимной связи с нормами других отраслей права;

☑ административно-правовой статус в отличие, например, от гражданско-правового не подлежит отчуждению.

Административно-правовой статус субъекта можно классифицировать на основании различных признаков: административно-правовой статус личности, административно-правовой статус гражданина.

3. Гражданство – это устойчивая правовая связь частного лица с государством, выражающаяся в системе совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) другого государства. Лицом без гражданства называется лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее при этом доказательства наличия гражданства иностранного государства.

4. Административно-правовой статус личности присущ как российскому, так и иностранному гражданину в равной мере и, кроме того, апатриду, т. е. лицу без гражданства. Согласно законам РФ особенность административно-правового статуса иностранцев и апатридов в нашем государстве состоит в том, что их права ограниченны, за некоторым исключением. Так, например, они не могут состоять на государственной службе.

5. В зависимости от субъекта выделяют следующие виды административно-правового статуса:

☑ общий административно-правовой статус, принадлежащий любому лицу независимо от его пола, возраста, образования или других признаков;

☑ особенный административно-правовой статус, принадлежащий отдельным категориям граждан (например, государственным служащим и некоторым другим категориям лиц);

☑ специальный статус, принадлежащий лишь некоторым категориям граждан.

11. Административные договоры

Договор есть волевое соглашение двух и более субъектов права об установлении, изменении или прекращении субъективных прав и обязанностей. Это правовой акт, его заключение и вступление в юридическую силу влекут правовые последствия для его участников или третьих лиц.

1. Существуют разные типы договоров, но всем им присущи общие принципы договорного регулирования:

☑ диспозитивность правового регулирования (свобода договорных условий);

☑ автономия воли (добровольность заключения) договаривающихся сторон;

☑ формально-юридическое равноправие договаривающихся сторон;

☑ эквивалентный характер;

☑ взаимная ответственность сторон, выражаемая словами: «договор есть закон для сторон» и «заключил договор – исполняй».

2. Административный договор – разновидность публично-правового договора. В системе правовых связей он занимает промежуточное место между административным актом, выражающим одностороннее властное волеизъявление компетентного государственного органа власти, и договором частноправового характера, основанным на равноправии сторон.

Административный договор – это многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников, основанный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти.

3. Исполнительная власть активно занимается договорной деятельностью. Правительство России, центральные федеральные органы РФ, органы субъектов РФ готовят многие международные договоры, заключают межправительственные соглашения, соглашения ведомств разных стран (по вопросам связи, железнодорожного сообщения, борьбе с преступностью и др.), договоры Российской Федерации с ее субъектами.

Органы исполнительной власти для обеспечения основной деятельности используют трудовые, гражданско-правовые договоры. Административный договор – это лишь один из договоров, используемых государственной администрацией для осуществления стоящих перед ней задач.

4. Особенности административного договора определяются его субъектным составом. Одной из сторон административного договора всегда выступает государство в лице своих органов власти. При этом в административном договоре государственный орган выступает именно как субъект, реализующий исполнительную власть и наделенный властными полномочиями.

Обычно в правовом акте устанавливается, когда, с кем и на каких условиях административный договор может быть заключен. Атрибутивное участие в административном договоре субъекта права, наделенного государственно-властными полномочиями, говорит о наличии в предмете договора публичных, общественных, общегосударственных интересов.

5. Поскольку государство в лице своих институтов призвано выразить, осуществить, защитить единые для всех членов социума коренные, долговременные интересы (нередко через подавление чисто эгоистических интересов отдельных лиц), то можно сказать, что целью административных договоров являются главным образом реализация некоего общего блага и публичных интересов, достижение общественно значимых результатов.

6. Предмет административных договоров всегда составляют социальные проблемы, так или иначе связанные с деятельностью государственной администрации. Автономия воли сторон административного договора (т. е. свобода вступать или не вступать в договорные отношения) не носит характера абсолютного принципа, как это имеет место в частном праве.

Зачастую заключение административных договоров не только (а иногда не столько) право, но и обязанность соответствующих субъектов права (например, так заключаются договоры в сфере приватизации, договоры государственных заказчиков с предприятиями-монополистами и предприятиями, занимающими доминирующее положение на рынке, контракты с военнослужащими). Заключение административных договоров связано не столько с правами, сколько с осуществлением органом исполнительной власти своих обязанностей.

7. Уровень диспозитивности, т. е. свобода усмотрения участников при заключении административных договоров самостоятельно выбрать тот или иной вариант поведения, намного ниже, чем при заключении гражданских и даже трудовых договоров. Договорная деятельность в административном праве более детально регламентирована, что отражает стремление законодателя подробно урегулировать соответствующие правоотношения.

Практически каждая разновидность административного договора имеет свою типовую форму, причем типовые договоры, содержащиеся обычно в приложениях к нормативным актам, являются не договорами как таковыми, а частью нормативного правового акта, обладают достаточно высоким уровнем нормативности и имеют общеобязательный характер.

8. Административные договоры, как правило, являются формальными, заключаются в письменной форме. Как исключение допускаются и устные соглашения. В ряде случаев законодатель устанавливает как обязательное условие действительности административного договора обязанность регистрации его в специально уполномоченных государственных органах.

Органы исполнительной власти, как правило, вправе контролировать исполнение административных договоров. Споры, связанные с заключением и исполнением административных договоров, разрешаются в административном, в обычном судебном порядке и путем так называемых согласительных процедур.

12. Административный договор и административный акт

1. Для реализации некоторых управленческих действий по усмотрению государственно-властного субъекта может быть выбран административный договор либо административный акт. Выбор того или иного правового управленческого средства определяется по усмотрению соответствующего государственного органа и зависит от многих объективных и субъективных факторов.

И административные акты, и административные договоры можно объединить более общим понятием – правовой акт публичной исполнительной власти. Административные договоры имеют организационную направленность, заключаются при осуществлении публичной исполнительной власти, их предмет составляют действия управленческого характера.

2. К правовым актам относят только односторонне-властные предписания субъектов публичной исполнительной власти. Административный договор может находиться в следующих отношениях к административному акту:

• заключается непосредственно на основе норм действующего законодательства. В этом случае административный договор существует независимо от административных актов;

• заключается на основе нормативного акта исполнительной власти;

• заключается на основании и во исполнение индивидуального административного акта;

• может служить основанием для последующего принятия административных актов, причем как индивидуального, так и нормативного характера.

13. Понятие и виды административно-правовых отношений

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, возникающие в сфере исполнительной власти (государственного управления).

1. Признаки административных правоотношений:

☑ являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе общественный, государственный интерес;

☑ носят властный характер, так как в процессе возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений реализуется государственное управление;

☑ являются организационными, поскольку государственное управление связано с организационными установками, что и проявляется в организационном характере административных правоотношений;

☑ в случае нарушения административно-правовых отношений наступает административная ответственность как способ их защиты.

Административные правоотношения отличаются особым административно-правовым порядком разрешения споров участников правоотношений. Разрешение спорных ситуаций, возникающих в процессе существования административного правоотношения, может осуществляться в рамках других административно-правовых отношений. Таким образом, административные правоотношения разрешаются внутри самой системы.

2. Структура административно-правовых отношений:

☑ объект административных правоотношений – то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников административно-правовых отношений;

☑ субъект административных правоотношений совпадает с субъектом государственного управления – это либо гражданин, либо объединение граждан, в том числе государственный орган;

☑ юридические факты, обусловливающие возникновение, изменение и прекращение правовых отношений;

☑ содержание, которое включает в себя субъективные права и юридические обязанности;

☑ метод административно-правового регулирования показывает способ взаимодействия субъектов административных правоотношений;

☑ способы защиты административно-правовых отношений (самозащита, административный, судебный).

3. Виды административно-правовых отношений:

• по характеру правоотношений:

– материальные, основанные на нормах материального права,

– процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;

• по виду взаимоотношений, возникающих между субъектами:

– горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность,

– вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта,

– субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение),

– координационные – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;

• по целям:

– регулятивные – регулируют экономические отношения и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций,

– охранительные – направлены на регламентацию мер юридической ответственности, а также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.

14. Административно-правовые гарантии прав граждан

Административно-правовые гарантии – это механизм обеспечения реализации совокупности прав, обязанностей и ответственности субъектов административного правоотношения.

1. Виды административно-правовых гарантий:

☑ экономические;

☑ политические;

☑ идеологические;

☑ организационные;

☑ юридические.

2. Способы защиты субъективных прав и свобод: самозащита, судебная защита, внесудебная защита.

Граждане вправе обратиться за защитой нарушенных прав и интересов в вышестоящие органы и к вышестоящим должностным лицам в порядке их подчиненности. При этом:

• граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;

• граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц;

• рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

3. Формы обращения граждан за защитой:

• предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

• заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности этих органов и должностных лиц;

• жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов его либо других лиц. Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные и муниципальные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

4. Гражданин вправе обжаловать как названные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.

5. К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Обращение граждан за защитой в суд можно разделить на два вида: исковое заявление; заявление.

15. Понятие и виды общественных объединений

1. Под общественным объединением в юридической литературе понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, имеющее своей целью реализацию общих задач, указанных в уставе.

2. Общественные объединения создаются:

• для постановки и достижения социальных, культурных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей;

• постановки и достижения целей охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций;

• постановки и достижения иных целей и задач, направленных на достижение общественных благ, указанных в уставах соответствующих общественных объединений.

3. В состав общественных объединений входят учредители, члены и участники. Учредители общественного объединения суть физические и юридические лица (общественные объединения), созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором был принят устав общественного объединения, сформированы его руководящие и контрольно-ревизионный органы.

Члены общественного объединения суть физические и юридические лица (общественные объединения), чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Участники общественного объединения суть физические и юридические лица, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут являться граждане с 18 лет, молодежных – с 14 лет, а детских общественных объединений – с 10 лет.

4. Можно выделить следующие организационно-правовые формы (виды) общественных объединений:

• общественные организации;

• общественные движения, в том числе политические общественные объединения;

• общественные фонды;

• общественные учреждения;

• органы общественной самодеятельности.

5. По территориальной сфере деятельности общественные объединения подразделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

К политическим общественным объединениям относятся такие объединения, как политические партии и политические движения. В их уставах в числе основных целей закрепляются участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности этих органов.