Текст книги "Административное право"

16. Административно-правовой статус Президента РФ

1. Президент РФ является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Его основные функции в качестве главы государства:

• представление Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях и принятие в связи с этим мер по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности;

• определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;

• назначение и отзыв после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях;

• осуществление общего руководства внешней политикой страны, ведение переговоров и подписание международных договоров РФ, ратификационных грамот;

• принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

• реализация многих других прерогатив, присущих главе государства (награждение государственными наградами).

2. Прерогативы Президента РФ как гаранта Конституции РФ направлены прежде всего на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти и в целом на достижение единства системы государственной власти.

Самое непосредственное отношение вся деятельность Президента РФ имеет все же к исполнительной ветви власти, в системе и структуре которой он наделен весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями.

3. В соответствии с гл. 4 Конституции РФ Президент РФ:

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и принимать решение об отставке Правительства;

• по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности своих заместителей, а также федеральных министров;

• утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, а также является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами государства;

• при определенных обстоятельствах и в установленном Конституцией РФ и федеральным конституционным законом порядке вводит на территории страны или отдельных ее территориальных образованиях режим военного, а также чрезвычайного положения.

4. Все вышеперечисленные полномочия доказывают, что Президент РФ наделен особым управленческим статусом по сравнению и во взаимосвязи с Правительством РФ. В рамках своего статуса главы государства Президент РФ является также высшим носителем, организатором и руководителем системы государственной исполнительной власти в стране.

17. Правовой статус, структура и система Администрации Президента РФ

1. Администрация Президента РФ является государственным органом, сформированным в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции РФ, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ.

Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ.

2. В состав Администрации входят:

☑ руководитель Администрации Президента РФ;

☑ два заместителя руководителя Администрации Президента РФ – помощника Президента РФ;

☑ помощники Президента РФ;

☑ пресс-секретарь Президента РФ;

☑ руководитель протокола Президента РФ; полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;

☑ советники Президента РФ;

☑ полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ;

☑ старшие референты, референты Президента РФ и иные должностные лица Администрации;

☑ управления Президента РФ.

3. Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции:

☑ организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы;

☑ подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой РФ;

☑ подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении;

☑ обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ;

☑ обеспечение деятельности Совета безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;

☑ осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;

☑ обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;

☑ обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями и т. д.

18. Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления), его компетенция и структура

Орган исполнительной власти – учреждение, созданное в соответствии с требованиями законодательства для участия в осуществлении функций исполнительной власти и наделенное для этих целей государственно-властными полномочиями.

1. Орган исполнительной власти обособлен юридически, что проявляется в том, что он имеет свою структуру, не входит в состав другой организации, его компетенция не производна от компетенции иного органа, а также функционально. Это значит, что орган исполнительной власти осуществляет управленческие функции в определенной сфере жизни общества в соответствии с его компетенцией.

2. Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система органов исполнительной власти регулируются Конституцией РФ и рядом нормативно-правовых актов.

Они самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. Но в целях нормального функционирования государства органы исполнительной власти постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти; обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции.

3. Также отличительными признаками их деятельности являются ее подзаконный характер и то, что органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании.

Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков:

• в зависимости от государственного устройства:

– федеральные органы исполнительной власти (правительство, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, службы и надзоры, российские агентства),

– органы исполнительной власти субъектов РФ;

• по организационно-правовым формам:

– правительство, министерства, федеральные службы и агентства (на уровне Российской Федерации, республик, Москвы, Санкт-Петербурга),

– комитеты, главные управления, отделы, инспекции, администрации, мэрии (на различных уровнях);

• по характеру компетенции:

– органы общей компетенции: осуществляют на определенной территории руководство всеми или большинством отраслей управления (Правительство РФ, правительства, администрации субъектов РФ),

– отраслевой компетенции: руководство подведомственными отраслями (например, Министерство спорта РФ),

– межотраслевой компетенции: выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей управления (например, Министерство промышленности и торговли РФ),

– внутриотраслевой компетенции: руководство определенным участком работ в пределах отрасли;

• по характеру разрешения подведомственных вопросов выделяются единоначальные (решающая власть принадлежит руководителю) и коллегиальные (решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение).

19. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти

1. Структурными элементами этой системы являются: Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.

Задачей Правительства РФ является осуществление исполнительной власти в России. Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, который возглавляет единую систему исполнительной власти в России.

2. В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ решает нижеперечисленные задачи:

☑ организует реализацию внутренней и внешней государственной политики;

☑ осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

☑ обеспечивает единство исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

☑ формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

☑ реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

3. Федеральные министерства – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности, установленной актами Президента РФ или Правительства РФ.

Федеральной службой называется федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности и т. п.

Федеральные агентства в пределах своей компетенции издают такие законодательные акты, как индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

4. Структура системы федеральных органов исполнительной власти состоит из трех групп органов:

• федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

• федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ; федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам;

• федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ.

Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств также входят в систему органов исполнительной власти РФ и являются одним из элементов ее структуры.

20. Структура системы органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов РФ

1. Наряду с федеральными органами государственного управления в единую систему исполнительной власти Российской Федерации входят также и органы исполнительной власти субъектов РФ (ст. 77 Конституции РФ), что обычно отражается в уставах и других законах субъектов РФ. Система органов государственной власти, и в том числе ее исполнительных органов, в субъектах РФ устанавливается ими же самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, что закреплено в ст. 77 Конституции РФ.

2. В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти, возглавляемая высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, во главе с руководителем этого высшего исполнительного органа государственной власти. При этом конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ, а наименование этой должности формулируется с учетом исторических, национальных или иных традиций данного субъекта РФ. По сложившейся на сегодняшний день практике в национальных республиках России они обычно именуются президентами, а в других субъектах РФ – губернаторами или же главами администрации субъекта РФ (края, области и т. д.).

3. В подавляющем большинстве субъектов РФ основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают: губернатор (края или области), правительство (края или области), областные и территориальные исполнительные органы государственной власти (края или области).

4. Высшее должностное лицо субъекта РФ (президент республики, губернатор или же глава администрации края или области) возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

5. Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

• представляет субъект РФ в совокупности отношений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей;

• при этом он вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

• обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо же отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

• формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. В соответствии с законодательством этого субъекта РФ он вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта РФ с правом совещательного голоса.

21. Понятие местного самоуправления

1. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации; оно признается, гарантируется и осуществляется на всей ее территории.

Под местным самоуправлением в РФ подразумевается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами (в случаях же, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ), самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, которое осуществляется исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Граждане России осуществляют местное самоуправление через участие в местных референдумах, муниципальных выборах, а также посредством иных форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или большую часть времени проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами.

3. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и прочих условий.

Установленные Конституцией РФ и федеральными законами права граждан на осуществление местного самоуправления могут иметь ограничения властью федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4. Функцией федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ является обеспечение государственных гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления.

5. Правовую основу местного самоуправления составляют следующие законодательные документы:

☑ общепризнанные принципы и нормы международного права;

☑ международные договоры РФ; Конституция РФ;

☑ федеральные конституционные законы;

☑ другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ: указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, конституции;

☑ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

☑ уставы муниципальных образований;

☑ решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;

☑ иные муниципальные акты.

22. Правовой статус, структура, система Правительства РФ

1. Высшим органом исполнительной власти в России является Правительство РФ. Порядок формирования, полномочия и структура Правительства закреплены в ст. 110–117 Конституции РФ и конкретизированы в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации».

Соблюдение принципа законности – основа деятельности Правительства РФ. Это проявляется в том, что оно должно соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Другими важными принципами являются народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность, обеспечение прав, свобод человека и гражданина.

2. Полномочия и сфера ведения Правительства РФ как органа, правомочного решать вопросы государственного управления, охватывают все области и сферы государственного руководства, указанные в ст. 71 Конституции РФ.

Полномочия Правительства РФ в области экономики проявляются в том, что оно осуществляет управление экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства, способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной систем, организует разработку и исполнение федерального бюджета, осуществляет управление федеральной собственностью.

3. Полномочия Правительства РФ в правоохранительной области:

• осуществляет меры по защите интересов, прав и свобод граждан, охране общественного порядка, обеспечению государственной безопасности, охране Государственной границы Российской Федерации;

• принимает меры по обеспечению обороноспособности страны.

Полномочия Правительства РФ в социальной сфере:

• осуществляет меры по развитию науки и техники;

• разрабатывает направления государственной социальной политики и правовой защищенности граждан;

• совершенствует систему социального обеспечения.

4. Полномочия Правительства РФ в области внешних сношений: осуществляет руководство в этой области, в области внешней торговли и других видов внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества. Закон закрепляет порядок взаимоотношений Правительства с Президентом, Федеральным Собранием, органами судебной власти, органами государственной власти субъектов РФ. Законодательство определяет правовой статус Аппарата Правительства РФ и регламент его работы.

5. Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ: Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя Правительства РФ может образовать Президиум Правительства РФ. Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости.

23. Понятие государственной службы и служащего

1. Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан России по обеспечению исполнения полномочий:

☑ Российской Федерации;

☑ федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

☑ субъектов РФ;

☑ органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;

☑ лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

☑ лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

2. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

☑ государственная гражданская служба;

☑ военная служба;

☑ правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется:

• на федеральную государственную гражданскую службу;

• государственную гражданскую службу субъекта РФ.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

3. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

• федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (далее – государственные органы);

• законность;

• приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

• равный доступ граждан к государственной службе;

• единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

• взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

• открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

• профессионализм и компетентность государственных служащих;

• защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

4. Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта РФ – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.