Текст книги "Пограничники Беларуси. Ноябрь 1917 – март 1921"

Доклад военного руководителя Высшего военного совета в Народный комиссариат финансов об ускорении формирования 2-го округа пограничной охраны5454
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 397.


[Закрыть]

31 июля 1918 г.

Представляется совершенно необходимым возможно скорее освободить все войска завесы от обязанностей по несению пограничной охраны.

В частности, особенно необходимо скорейшее сформирование 2-го округа, по границе Нарва – Орша – Суджа, так как отсутствие пограничной охраны на этой границе тормозит осуществление плана формирования нескольких дивизий.

Покорнейше прошу не отказать, возможно ускорить дело формирования пограничной охраны: со своей стороны я делаю сношение с Главным начальником снабжения о скорейшем отпуске пограничной охране предметов снабжения.

Военный руководитель Западного участка Егорьев (штаб участка в г. Калуге) ходатайствует о немедленной отправке в Невель, Витебск, Оршу и Рославль инструкторских частей пограничной охраны для принятия в свое ведение всех частей, кои предназначены для передачи из войск завесы в пограничную охрану.

Так как вероятно в этих пунктах будут расположены те или иные подразделения Управления пограничной охраны, прошу в вышеуказанные пункты в первую очередь именно и направить сформированные кадры пограничных частей.

Военный руководитель Бонч-Бруевич

Проект декрета CHК РСФСР об учреждении Военной охраны государственных границ5555
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 95.


[Закрыть]

1 августа 1918 г.

§1

Вооруженные части, сформированные и назначенные для охраны государственных границ, составляющие пограничную охрану, передать в подчинение Народного комиссариата по военным делам, подчинив военного руководителя и военных комиссаров при нем непосредственно Народному комиссариату по военным делам.

§2

Дальнейшее формирование частей пограничной охраны производить распоряжением Народного комиссариата по военным делам на общих для всей армии основаниях.

Уже сформированные части пограничной охраны в соответствии с сим переформировать распоряжением Всероссийского главного штаба.

§3

Народному комиссариату по военным делам разработать план перехода в его подчинение уже сформированных и формирующихся частей пограничной охраны и представить таковой на утверждение Совета Народных Комиссаров; при этом надлежит иметь в виду необходимость в самый кратчайший срок закончить полное развитие охраны государственной границы.

§4

Соответствующие штаты и организацию пограничной охраны разработать Всероссийскому главному штабу и представить в кратчайший срок на утверждение.

Из отчета комиссии по разрешению вопросов о взаимоотношениях между Народным комиссариатом по военным делам и пограничной охраной5656
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 96—98.


[Закрыть]

1 августа 1918 г.

На заседаниях 29 июля и 1 августа сего года комиссия выяснила нижеследующее:

Проект формирования пограничной охраны был разработан в Главном управлении пограничной охраны, находившемся в ведении Комиссариата финансов. Сущность проекта следующая: вся пограничная охрана нашей западной границы состоит из трех пограничных округов соответственно военным пограничным округам, каждый округ разделяется на районы (бывшие бригады), районы – на подрайоны (бывшие отделы), последние – на дистанции (б [ывшие] отряды) и заставы.

Проект этот, равно как и разработанные к нему штаты, не получил еще окончательного утверждения, а был лишь одобрен на заседании департамента Государственного казначейства 22 апреля сего года. К формированию пограничной охраны было приступлено в начале марта на участке Беломорского побережья и границы с Финляндией и Эстляндией до г. Гдова.

Руководящую роль в деле формирования этого проекта взял на себя комиссар военного контроля, в руках которого и были сосредоточены все распоряжения по приему и назначению личного состава до самых ответственных должностей включительно. Соответствующее посему распоряжение центральной власти Главному управлению пограничной охраны неизвестно.

В настоящее время формирование пограничной охраны находится в следующем виде:

Вдоль побережья Белого моря до конечного пункта Мурманской железной дороги по границам Финляндии и вдоль Чудского озера до г. Гдова определены уже участки охраны районов (бывших бригад) в числе 5: Беломорский, Олонецкий, Финляндский, Петроградский и Чудской; назначены и отправлены на место лица командного состава; для вербовки и укомплектования районов выехали еще в мае образованные для этой цели комиссии. На линии Гдов – Орша – Суджа (2-й пограничный округ) назначен командный состав и командирован на места для разбивки участков районов и подрайонов. К формированию 3-го округа пограничной охраны к югу от Суджы только лишь приступлено.…

В настоящее время в «Известиях Всероссийсокого ЦИК Советов» 18 июня и 2 июля опубликованы декреты о формировании пограничной охраны и о передаче Главного управления пограничной охраны в ведение и подчинение Народного комиссариата торговли и промышленности.

Многочисленные обязанности пограничной охраны носят специальный характер и касаются главным образом интересов Комиссариата торговли и промышленности, на который и возложено руководство пограничной охраной в мирное время.

Однако несомненно, что осуществление главнейших задач пограничной охраны, как то: 1) борьба с контрабандой, нередко сопровождаемой шайками хорошо вооруженных людей, 2) защита нашего приграничного населения от грабежей и убийств и 3) защита от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах требует соответственной военной организации пограничной охраны. Только такой организации пограничной охраны, при которой части этой охраны будут состоять из людей, хорошо вооруженных и обученных военному делу, сплоченных военной дисциплиной, руководимых специалистами военного дела, будет посильно достижение поставленной цели – запщиты пограничных интересов республики.

Естественно, что, имея такую вооруженную силу, правительство не может не использовать ее в военное время как готовую вооруженную силу для действий против врага. Это обстоятельство приобретает для военного ведомства важное значение и требует с его стороны внесения в организацию частей пограничной охраны необходимых коррективов, которые способствовали бы такой подготовке этих частей в военном деле, чтобы при наступлении военного времени части пограничной охраны могли действовать наряду с воинскими армейскими частями, не отличаясь от последних своей боеспособностью, а также организацией и вооружением.

Из сказанного видно, что вопрос о замещении ответственных командных должностей в пограничной охране как вопрос, связанный с сложным делом военного обучения чинов пограничной юхраны, должен проходить предварительно [до] утверждения Народным комиссаром торговли и промышленности через Высший военный совет…

Отсутствие связи пограничной охраны с военным ведомством с первых же дней формирования сказалось в недостаточно соответственном подборе командного состава, особенно на высшие ответственные должности. Так, согласно распоряжению Комиссариата торговли и промышленности, на ответственную должность начальника 3-го округа пограничной охраны назначен товарищ Медведев – лицо, не имеющее никакой военной подготовки и совершенно не знакомое с особенностями службы пограничной охраны. Между тем на его обязанности лежит не только руководство по специальному военному обучению пограничников, но и тактическая подготовка высшего командного состава. В военное же время он должен принять боевое командование всеми частями пограничной охраны округа. Тем же отсутствием связи с военным ведомством надо объяснить и другое назначение. Предписанием Комиссариата по военным делам Петроградской трудовой коммуны от 21 июля сего года гражданин Е. А. Николич назначен на должность военного руководителя Петроградского округа пограничной охраны – должность, штатами не предусмотренная.

Принимая во внимание выясненные недочеты по формированию пограничной охраны, для ускорения формирования, а также установления прочной связи пограничной охраны с Военным комиссариатом комиссия признала необходимым дополнить декреты Совета Народных Комиссаров от 15 и 29 июля изданием нового декрета, определяющего взаимоотношения пограничной охраны с комиссариатами военным и торговли и промышленности…

Председатель комиссии А. Певнев

Члены В [сероссийского] Г [лавного] Ш [таба]

от Оперативного управления – С. Розанов

от Организационного управления – М. Иванченко,

от Главного управления погранохраны – Кренке

Из доклада военного комиссара 5 Оршанского района пограничной охраны комиссару ГУПО о состоянии пограничной охраны в районе и мерах, предлагаемых для ее укрепления5757
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 397—398.


[Закрыть]

4 августа 1918 г.

При обследовании мной 5-го Оршанского района оказалось, что пограничными охранниками являются Украинская рота, полки Невельский и Белорусский. Из них более или менее соответствует своему назначению только Украинская рота…

Я обратился в Смоленский областной комитет к товарищу Алибекову с просьбой указать, какую реальную поддержку он может мне оказать.

Оказалось, что областной комитет может предоставить только один бронированный автомобиль…

Чтобы установить порядок на границе, я предложил бы произвести мобилизацию пограничников в срочном порядке (за 2—3 года), из них организовать опытную и надежную охрану, которая бы могла соответствовать своему назначению.

Для более успешной борьбы с контрабандой, я предложил бы временно подчинить военному комиссару пограничной охраны как железнодорожную охрану, так и милицию Оршанского района (Смоленск – Орша – Витебск), а также считал бы необходимым присутствие представителя Комиссариата на таможне в Орше при осмотре товаров…

Вопрос о снабжении Оршанского района стоит довольно остро, так как ближайшие склады (Смоленский, Вяземский и Гжатский) не в состоянии снабжать нас продуктами за отсутствием таковых, а потому часто продукты первой необходимости приходится покупать на местном рынке по довольно высоким ценам.

Следовательно, единственным источником является Главное управление по снабжению, куда и следует войти с ходатайством об отпуске продуктов и товаров.

Военный комиссар погранохраны 5-го Оршанского района Заремба

Письмо Народного комиссариата торговли и промышленности в Народный комиссариат по военным делам о невозможности передачи пограничной охраны Военному ведомству и об усилении военной охраны государственной границы5858
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 98—99.


[Закрыть]

7 августа 1918 г.

Вследствие отношения от 22 июля сего года на имя Народного комиссариата финансов с приложением телеграммы Гитиса и переданного по принадлежности в Народный комиссариат торговли и промышленности 3 августа сего года уведомляю, что непосредственное подчинение пограничной охраны военным властям представляется невозможным…

Признавая, однако, необходимым поставить дело защиты нашей границы как в военном, так и в экономическом отношении на должную высоту, Народный комиссариат торговли и промышленности по обсуждению в Особой комиссии вопроса о должной организации Управления пограничной охраны, признал необходимым образовать при Главном управлении пограничной охраны особую коллегию для разрешения относящихся к ведению означенного Управления дел… В состав указанной коллегии входят: военный руководитель пограничной охраны, военный комиссар, начальник Главного управления пограничной охраны, его помощник и представитель Народного комиссариата торговли и промышленности.

К сказанному выше необходимо еще добавить, что Комиссариатом торговли и промышленности только что получено сообщение Военного руководителя Высшего военного совета, который, указывая на то, что военное ведомство бессильно побороть происходящие на границе на почве взяточничества и разного рода злоупотреблений недоразумения, полагает, что «единственно, что поможет делу таможенного досмотра, это 1) возможно скорейшее установление правильно организованной таможенной службы, 2) возможно скорейшее сформирование частей пограничной стражи и 3) смена последними частей завесы».

На основании всего вышеизложенного Народный комиссариат торговли и промышленности полагает, что наиболее правильным разрешением вопроса об Управлении пограничной охраны является та коллегиальная организация, о которой сказано выше.

Заместитель народного комиссара торговли и промышленности М. Бронский

И. о. управляющего отделом Г. Шапошников

Предписание председателя ВЦИК местным советам об оказании помощи начальникам районов пограничной охраны в формировании пограничных частей5959
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 99.


[Закрыть]

9 августа 1918 г.

Радиотелеграмма. Всем, всем Совдепам. Для более успешного сформирования частей пограничной охраны предлагаю всем местным Совдепам оказать помощь и содействие начальникам районов пограничной охраны в наборе, размещении и продовольствии людей.

Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Свердлов

Директива Высшего военного совета военным советам Петроградского района, Северного и Западного участков Завесы об отправке боеспособных частей на Восточный фронт

№4313

11 августа 1918 г,

22 час. 30 мин.

Председатель Совнаркома предписанием 11 сего августа приказал всячески усилить Восточный фронт путем снятия с Западного фронта, т. е. Северного и Западного участков завесы, наибольшего числа частей в кратчайший срок – должны пойти все боеспособные части.

Во исполнение сего предписывается Военным советам Северного и Западного участков с получением сего снять с фронта, за исключением междуозерных перешейков и мурманского района, все боеспособные части, подготовить их к посадке на железную дорогу и стянуть к станции посадки. Военным советам предписывается безотлагательно телеграфировать Высшему военному совету, какие части будут сняты, в каком составе и на каких станциях будет производиться посадка, в копии начвосовету и начвосопету, начвосоокрам Петроградскому и Московскому, последним трем по принадлежности.

Всем начвосо с получением сего предупредить железные дороги и подведомственных им служащих на линии для принятия самых энергичных мер по подготовке и выполнению перевозок, имеющих исключительно срочный характер. О том, куда будут направлены перевозимые части, будет сообщено дополнительно по получении списка перевозимых частей.

За председателя Высшего военного совета Склянский6060
  Директивы Главного командования Красной Армии (1917—1920). М. Воениздат. 1969. С. 109.


[Закрыть]

Приказ Главного управления пограничной охраны с объявлением постановления Совета пограничной охраны о создании при управлениях округов и районов комиссий по приему пограничников и развертывании ими работы6161
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 99.


[Закрыть]

12 августа 1918 г.

1. На заседании 7 августа сего года Совет пограничной охраны постановил:

Во исполнение п. 7 декрета об учреждении пограничной охраны для скорейшего пополнения частей пограничной охраны пограничниками образовать теперь же при управлениях округов и районов комиссии под председательством начальников округов и районов в составе членов одного из частей пограничной охраны, комиссара и представителя совдепов.

Комиссиям теперь же с полной энергией приступить к приему пограничников и принять все меры к возможно быстрому осуществлению формирования частей охраны.

Места, где будут открыты комиссии, равно как и состав этих комиссий, начальникам округов спешно сообщить в Совет пограничной охраны.

Директива Военного Совета Западного участка завесы начальникам Витебской, 2 Орловской, 1 Курской дивизий и Военному Совету Смоленского района об отправке частей на Восточный фронт6262
  Директивы. Т. 1. С. 234


[Закрыть]

№396/о

12 августа 1918 г.

По распоряжению председателя Совнаркома, переданному председателем Высвоенсовета, подлежат отправлению на Восточный фронт все без исключения боеспособные части завесы. Отправление – в кратчайшее время. Приступайте к подготовке, донесите спешно, какие части, в каком составе, к какому времени могут быть готовы, к каким станциям посадки будут стянуты.

Егорьев, Пыжев

Постановление СНК об изменении ст. 9 декрета «Об учреждении Пограничной Охраны»6363
  Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917—1918 гг. Управление делами Совнаркома СССР М. 1942. C. 818.


[Закрыть]

[15 августа 1918 г.]

Совет Народных Комиссаров постановил:

Ст. 9 ныне действующего декрета «Об учреждении Пограничной Охраны» (Собр. Узак., №44, ст. 539) изменить следующим образом:

«Ст. 9. Снабжение Пограничной Охраны предметами интендантского, артиллерийского, инженерного и санитарного довольствия и конским составом, а также оказание служащим Пограничной Охраны врачебно-санитарной помощи производится на основаниях, установленных для Красной Армии. Отпуск из запасов военного ведомства всех перечисленных в сей статье предметов довольствия производится по требованиям, как Главного Управления, так и Управлений округов и районов Пограничной Охраны, направляемым непосредственно в соответствующие учреждения военных округов».

Подписали:

Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин)

Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров Вл. Бонч-Бруевич.

15 августа 1918 года.

Распубликовано в №178 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 20 августа 1918 года.

Доклад комиссара 2-го Порховского района пограничной охраны в ГУПО о результатах обследования пограничных формирований и охраны границы6464
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 398—402.


[Закрыть]

16 августа 1918 г.

Ознакомившись ближе с делом пограничной охраны путем осмотра постановки охраны на границе ежедневных просмотров всей приходящей и отходящей корреспонденции, я нахожу следующее:

1) Командный состав района стоит на должной высоте, лица вполне опытные и легко справляются со всеми препятствиями, [стоящими] на пути формирования пограничной охраны в смысле своевременного получения обмундирования, оружия и многого другого, в особенности опытностью и деловитостью отличаются начальник района Владимир Арсентьевич Данович, начальник 1-го подрайона Николай Михайлович Трошихин и чин для поручений Глеб Петрович Симонов, о которых, по-моему, необходимо упомянуть в приказе по Главному управлению. Никаких контрреволюционных действий за время моего пребывания замечено не было. Действительно, они не коммунисты, но хорошие и аккуратные исполнители всех распоряжений Советской власти. Что же касается периода времени до моего пребывания, то за таковое говорят при сем прилагаемые копии отзывов военного комиссара местного уездного и моего предшественника (подлинники у меня при деле). Я крайне был удивлен полученной телеграммой от товарища Фролова с предупреждением о командном составе, [сделанным] т. Левиным, я думаю, т. Левину было бы лучше по этому вопросу снестись со мной.

2) Формирование пограничных [частей] идет успешно, большей частью из местных жителей, которые хорошо способствуют задержанию контрабанды, зная жителей прифронтовой полосы.

В комиссии по приему пограничников участвую я сам; местный совдеп представителя не присылает за неимением свободных людей. Комиссия регулярно собирается два раза в неделю. Принятые пограничники проходят краткий курс обучения (проверки) военному строю и обращению с оружием и, кроме того, специально пограничным обязанностям и только после этого посылаются на границу.

В настоящее время в школе около 100 пограничников, из которых часть отправляется за лошадьми в Петербург, 20 человек на границу, а остальных нельзя отправлять на границу за неимением обмундирования и оружия, которое не так-то скоро можно получить из надлежащих учреждений, но на днях мы получаем все необходимое. В общем навербовано около 200 пограничников.

3) При проверке на границе нахожу полный порядок в правильности распределения постов, дисциплину у пограничников и строгое наблюдение за контрабандой, результатом чего явилось за короткое время задержание контрабанды на сумму около 30 000 рублей, и это только на приблизительно двадцативерстном участке.

4) В смысле политического развития пограничников мною приняты следующие меры:

а) я обратился в агитационные отделы Петербургского и Московского центральных советов с просьбой о высылке разной литературы, но к сожалению еще не получил ничего; в этом прошу Вашего содействия.

Вы спросите, почему я не обратился за литературой к местным совдепам, так я Вам отвечу, что они сами получают очень и очень ограниченное количество даже газет. Единственное в данное время, что могу предпринять и предпринимаю, – это небольшие беседы в школе.

5) Во время пребывания моего на границе я обратил внимание на таможню, на деятельность которой просил меня обратить внимание начальник района Данович. Так, знаете ли, я, человек в их деле ничего не понимающий, ей-богу пришел в ужас от их работы; представьте себе, задерживается пограничниками контрабанда и с подробным перечнем отправляется на таможню, которая должна выдать форменную квитанцию также с подробными перечислениями принятого; но так называемые таможенные чиновники, напротив, заявили, что у них ничего подобного не было, и расписки не выдавали; и, наконец, дали расписку, но не перечислив подробно полученного; и когда им заявили, что необходимо перечислить принятое, то ответом на это было: «а зачем? Это лишняя работа и мы с этим делом совсем не знакомы».

Я со своей стороны не думаю, чтобы здесь нужно было бы особое знание, ибо это понятно каждому, а тем более чиновникам, привыкшим уже к известному порядку. Кроме того, несмотря на то, что таможня функционирует с мая, у них еще до сих пор не имеется подходящего помещения для хранения контрабанды, нет надлежащих указаний, как поступать с контрабандой: как-то, спиртными напитками, сахаром, мануфактурой и другим. Не было установлено дежурства постоянного, а только ограничивались тем, что приходили к поезду и проверяли пассажиров, этим и ограничивался их трудовой день.

С прибытием на границу пограничников деятельность таможни расширяется и устанавливается надлежащий порядок, чему во многом способствует начальник 1-го подрайона Н.М.Трошихин, как опытный пограничник; таможенные чиновники отговариваются неимением средств и людей для организации правильной отчетности, а сами, как видно считая себя чиновниками, а не простыми служащими, которые должны делать все, просто не хотят браться за письменную работу.

На мой взгляд, необходимо снестись с таможенным ведомством о немедленной высылке хотя бы одного опытного в таможенном деле лица, которому дать полномочия и вменить в обязанность организацию таможни.

Я не знаю, имею ли я право вмешиваться в дела таможни, но, видя эту неправильность, неряшливость и расхлябанность, я не мог не сделать им некоторых указаний в письменной форме.

6) Ввиду того, что нами на днях занимается граница еще на 50 верст, необходимо установить таможенный пункт в м. Климове, это верст 50 от ст. Карамышево влево, то есть южнее, так как в противном случае контрабанду придется направлять на Карамышевскую таможню, что страшно неудобно из-за дальности расстояния и неимения удобных путей сообщения. Кроме того, необходимо немедленно выяснить: 1) как поступить с товарами, хранящимися на таможне в связи с полученными сведениями о предполагающемся наступлении немцев, 2) в николаевское время пограничники за задержание контрабанды получали вознаграждение – процент с оценочной суммы, и если это осталось в силе и по настоящее время, то из каких средств уплачивать. Прежде на таможне были свои средства от продажи контрабанды, а в данное время аукциона нет, и не может быть, так как большинство задержанного представляет муку, сахар, мануфактуру и спиртные напитки, вольная продажа которых воспрещена. Что же касается уплачиваемого вознаграждения за задержание, то кто необходимо, т. к. служит, в особенности для пограничников, хорошим поощрением и заставляет быть бдительнее и аккуратнее относиться к своим обязанностям.

7) Затем считаю необходимым указать, что при таможне необходим приграничный комиссар, лицо, которому можно доверять; на его обязанности лежит проверка документов лиц, переезжающих за границу и приезжающих из-за границы в Россию. Комиссар этот должен быть опытным и интеллигентным человеком, т. к. ему, весьма возможно, придется по некоторым вопросам сноситься с германцами и проверять документы у дипломатических курьеров. В данное же время исполняет эти функции комендант станции, человек мало развитый, назначенный красноармейской частью, стоявшей на границе и нами смененной.

8) В целях более тщательного контроля над всем и из-за массы конфликтов с местными приграничными совдепами, которые вмешиваются в функции пограничной охраны, необходимо присутствие комиссара. Но Управление района находится почти на пятидесятиверстном расстоянии от границы, и постоянное присутствие на границе не представляется возможным по техническим соображениям. На границе не представляется возможным пробыть больше двух дней, так как в штабе района задерживается переписка, требующая подписи комиссара, а за это время, не имея абсолютно никаких средств передвижения, невозможно объехать всего района в 120 верст. Частые поездки вызывают большие расходы, т. к. литеров имеется очень ограниченное количество, и они необходимы для лиц, командируемых в Москву, Бологое и др. за получением необходимого для формирования пограничных частей, а также каптенармусов, посылаемых за продуктами в Порхов, Дно и др. с границы. Присутствие же комиссара при Управлении тоже необходимо, т. к. здесь ведется вся работа по набору пограничников и лиц командного состава, [составляются] требования на оружие, обмундирование, получение денег из казначейства и отчеты на расход таковых, находится школа и многое другое. Нами было возбуждено ходатайство перед Управлением железной дороги о выдаче бесплатных проездных билетов, но получен отказ.

В мандате Всероссийского бюро военных комиссаров сказано, что комиссар имеет право на бесплатное пользование телеграфом, телефоном и прямыми проводами, на самом деле везде берут плату, ссылаясь на то, что нет на это надлежащих указаний.

Заканчивая настоящий доклад, я прошу т.т. комиссаров дать мне надлежащее разъяснение по затронутым мною вопросам и, если необходимо, то снестись с надлежащими учреждениями для большей успешности, непосредственно от себя.

Ввиду предполагаемого наступления немцев мною сделано распоряжение таможне немедленно телеграфно выяснить, как поступить с контрабандой, и одновременно с ним подготовить товары, чтобы их можно было во всякое время уничтожить; и если не будет своевременно получено надлежащих указаний и невозможно будет эвакуировать, а наступление немцев выяснится, то товары уничтожить.

Комиссар 2-го Порховского района пограничной охраны Петров