Текст книги "Пограничники Беларуси. Ноябрь 1917 – март 1921"

Из приказа по пограничной охране о перемещении Главного управления пограничной охраны в Москву3131
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 80—81.


[Закрыть]

4 июня 1918 г.

Ввиду перенесения всей деятельности Главного управления пограничной охраны в Москву временное отделение его в Петрограде упраздняется. Все поступающие бумаги и сношения должны направляться в Москву (Таганка, Нижняя Николо-Болвановская ул., №10).

На временно исполняющего должность помощника моего Попова возлагаю руководство эвакуацией в Москву как служащих, так дел и имущества; для этой цели ему предоставляется [право] подписывать сношения от имени Главного управления и в подлежащих случаях – за начальника Главного управления.

Дабы перерыв в деятельности Главного управления был наикратчайший, начальникам частей и отделений, временно пока остающимся в Петрограде, выработать распределение работ между составом, как уже выехавшим в Москву, так и подлежащим переводу, чтобы работа производилась по возможности беспрерывно. Отправку дел, законоположений и книг делать, не выжидая окончательного разбора всего имеющегося делопроизводства в каждом отделении…

Начальник Главного управления пограничной охраны Г. Мокасей-Шибинский

Из доклада Главного управления Генерального штаба начальнику Всероссийского главного штаба о состоянии пограничной охраны3232
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 81—82.


[Закрыть]

4 июня 1918 г.

Командированный мною в Комиссариат финансов начальник отделения Генерального штаба В. К. Токаревский выяснил современное положение вопроса о пограничной охране…

Составленный проект организации пограничной охраны не определяет совершенно тех отношений, которые должны существовать между военным ведомством и пограничной охраной.

Между тем и в настоящее время, как значится в докладе военного руководителя Высшего военного совета, отряды завесы явятся резервами в отношении пограничной охраны, дающими ей возможность сдержать натиск передовых частей противника.

Кроме того, и сама записка о задачах охраны неизбежно предусматривает выполнение ею и боевых задач. Да это вытекает и из самой сущности дела, а потому должно быть определено вполне точно, а не в таких общих выражениях, как это изложено в записке. Необходимо вполне определенно установить, что в смысле подготовки к войне пограничная охрана подчиняется исключительно и всецело военному ведомству.

Оно ведает всей военной стороной деятельности чинов пограничной охраны: строевое и тактическое обучение частей, изучение военного дела командным составом, разработка вопросов по мобилизации и т. д.

Только тогда, объединяясь с армией не только внешним образом по форме, но и по духу, пограничная охрана выполнит с успехом те серьезные задачи, которые на нее падают при объявлении мобилизации с началом военных действий. Эту безусловную подчиненность желательно отметить в декрете Совета Народных Комиссаров.

В представляемой переписке имеются два проекта декрета: один – приложенный к сношению военного руководителя Высшего военного совета и другой – внесенный по заявлению Г. Мокасея-Шибинского на обсуждение Совета Народных Комиссаров.

Существенной разницы в обоих проектах нет, второй содержит более подробные, детальные указания по осуществлению пограничного надзора. Но оба они неясно указывают, кем и откуда назначается военный руководитель Совета пограничной охраны, ни тот, ни другой не затрагивают вопроса о той работе, которая падает на военное ведомство в целях наилучшей постановки организации пограничной охраны.

Несомненно, что привлечение к делу лиц, выделяющихся по своему опыту и познаниям и известных Всероссийскому главному штабу, даст (с утверждения Военным комиссариатом) тех военных руководителей, которые твердо и с исчерпывающей полнотой поведут дело образования крупной военной силы из частей охраны. А указание на подчиненность военному ведомству пограничной охраны в смысле подготовки к войне уничтожит все препятствия при проведении этого насущного требования в жизнь.

Приказ войскам Западного участка завесы о недопустимости нарушения демаркационной линии и о решительном отпоре нарушающем ее немецким войскам3333
  Директивы. Т. 1. С. 195—196.


[Закрыть]

№17/о

14 июня 1918 г.

I

Германцы через наших представителей в Берлине и Киеве указывают на многие случаи нарушения нашими войсками условий мира, выражающиеся в переходе наших солдат через демаркационную линию, и угрожают серьезными репрессиями в случае повторения таких действий. Правительство Республики, учитывая положение внутри страны и считая, что принятый им договор должен соблюдаться свято, категорически требует прекратить случаи нарушения демаркационной линии.

Начальникам частей и комиссарам безотлагательно разъяснить всем солдатам государственное значение такого требования, несоблюдение коего может навлечь на страну новые неисчислимые бедствия, и потребовать самыми решительными мерами исполнения этого требования.

На всех виновных в сем смотреть как на определенных контрреволюционеров, желающих сорвать дело мира и остановить государственное строительство Советской республики, дабы в бедствиях страны почерпнуть личную выгоду. Не принимающие мер к удержанию товарищей и подчиненных должны рассматриваться как сообщники.

II

В случае нарушения германцами демаркационной линии давать им самый решительный отпор, не преследуя их, однако, за пределами демаркационной линии. О всяком таком случае военным советам отрядов завесы доносить непосредственно и немедленно: а) Высшему военному совету – Муром; б) народному комиссару по военным делам – Москва, Кремль; в) народному комиссару иностранных дел – Москва, Кремль; г) Военному совету – Калуга.

В донесениях по телеграфу указывать: а) где именно нарушена немцами демаркационная линия, б) когда состоялось нарушение, в) какими частями оно произведено, г) в чем оно выразилось.

Члены совета: Егорьев, Пыжев

Докладная записка военного руководства Главного управления пограничной охраны Высшему военному совету о ходе организации пограничной охраны и предложениях об ускорении решения этого вопроса3434
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 83.


[Закрыть]

17 июня 1918 г.

Народный комиссар по финансам, телеграммой от 15 июня за №519 сообщил мне о положении вопроса по созданию пограничной охраны.

1) Декрет об организации пограничной охраны, утвержденный Советом Народных Комиссаров в конце мая с.г., еще не опубликован;

2) пограничная охрана на побережье Белого моря и на границах Финляндии и Эстляндии до Гдова находится в периоде формирования;

3) на линии же Гдов – Орша – Суджа к формированию второго округа лишь приступают.

Настоятельно необходимо всеми мерами ускорить организацию пограничной охраны и в особенности указанного в п. 3 второго округа ввиду того, что на границе скопилась большая масса беженцев (в районе Орши количество их превышает 50 тыс.)…

Письмо Военного руководителя Высшего военного совета народному комиссару по иностранным делам3535
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 393—394.


[Закрыть]

17 июня 1918 г.

На всем фронте нашей завесы обороны, простирающейся почти на 2000 верст, с марта 1918 г. ведутся переговоры об установления демаркационных линий. Инициатива этих переговоров, ведущихся между русским и немецким командованиями, вручалась и вручается большею частью непосредственно пограничным военным советам и военным руководителям. Таким образом, совершавшиеся договоры приобрели лишь временное и местное значение, но не являлись выражением общей политики государства в международном масштабе. Между тем, недостаточная уверенность в прочности современного положения на границе и в искренности германских властей, различные провокационные слухи, способные нарушить водворившийся мир, дальнейшая необходимость вступать в непосредственные сношения с германским командованием требуют принятия военными советами и военными руководителями быстрых и решительных мер с уверенностью в том, что они в каждый данный момент действуют в полном контакте с Народным комиссариатом по иностранным делам.

Такое соотношение работы военных советов и Народного комиссариата по иностранным делам может быть достигнуто путем полной и безотлагательной информации меня, как военного руководителя Высшего военного совета, относительно важнейших дипломатических шагов Народного комиссариата по иностранным делам, имеющих значение для обороны границ Российской республики.

Военный руководитель Бонч-Бруевич

Из инструкции ВЧК пограничным чрезвычайным комиссиям и комиссариатам на всех пограничных пунктах Советской республики3636
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 83.


[Закрыть]

18 июня 1918 г.

1) Пограничные ЧК по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией берут на себя определенную функцию по охране границ, как сухопутных, так и морских, таможен, шоссейных и железнодорожных, пропускных пунктов, строго руководствуясь всеми декретами, изданными Советской властью относительно таможни и пограничной охраны, инструкциями и постановлениями пограничного отдела при ВЧК.

2) Пограничные ЧК и их отдельные члены оказывают чинам таможенного ведомства всегда полное свое содействие…

Из доклада Главного управления Генерального штаба начальнику Всероссийскога главного штаба о состоянии организации пограничной охраны3737
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 83—84.


[Закрыть]

27 июня 1918 г.

В настоящее время вопрос о пограничной охране стоит так: декрет об ее организации издан… Штаты и положения частью выработаны им, частью вырабатываются; кадры начальствующих лиц частью уже на местах, частью высылаются на места.

Таким образом, организационная работа производится отделом Комиссариата финансов. Задача военного ведомства сводится к тому, чтобы созданная охрана границ приносила бы армии в пределах возможного пользу в мирное время и в военное время вошла бы составной частью в армию.

Для сего необходимо, чтобы организация пограничной охраны была бы аналогична организации армии. Это достигнуто тем, что границы округов охраны совпадают с границами военных округов. Районы, подрайоны и заставы соответствуют батальонам, ротам, сотням и взводам.

Примечание: при западных приграничных округах, формирующих полки, нет пулеметных команд; необходимо, чтобы таковые были |бы сформированы в приграничных полках пехоты (или конницы) в виде лишней пулеметной команды, выделяемой при мобилизации. Чтобы устав, вооружение и снаряжение частей и людей были бы те же, что и принятые в армии. Чтобы были учебные сборы…

Объяснительная записка Наркомата внешторга к проекту постановления совета труда и обороны о реорганизации проекта пограничной охраны3838
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 84—86.


[Закрыть]

Июнь 1918 г.

Ныне на границах РСФСР контрабанда, как ввозная, так и вывозная, почти не встречает препятствий, чем наносится экономическим интересам республики неисчислимый вред.

Следует полагать, что и политическая контрабанда также проникает через границу без особенных затруднений, ибо шпион и контрабандист в большинстве случаев есть одно и то же лицо, и во всяком случае первый и второй ходят через границу по одним и тем же дорогам, на которых, судя по развившейся до необычайных размеров контрабанде, никто их ныне не задерживает.

Необходимо принять такие меры, которые могли бы вывести республику из этого беззащитного состояния в отношении контрабанды. И таковою мерою Н [ародный] К [омиссарит] В [нешней] Т [орговли] считает установление на наших внешних границах нормальной специальной пограничной охраны.

Такая охрана подсказывается опытом прежних лет и практикой культурных стран, а равно диктуется переходом жизни на большей части наших границ на мирное положение.

Принимая во внимание изложенное и имея в виду прекращение войн, заключение торговых договоров и развитие внешних сношений, НКВТ полагает, что едва ли могут существовать более или менее уважительные основания к тому, чтобы отказаться от немедленного осуществления проектируемой меры, причем считает, что нормальная пограничная охрана должна строиться на следующих началах:

а) пограничная охрана должна быть одна и осуществлять защиту всех пограничных интересов различных ведомств, а не строиться от каждого заинтересованного на границе ведомства отдельно;

б) пограничная охрана должна быть специальною, постоянною и преемственною на своих местах;

в) пограничная охрана и таможенный надзор должны представлять единый аппарат пограничного надзора, так как пограничная охрана по существу своей деятельности составляет вспомогательный исполнительный орган таможен, органически с ними связанный;

г) пограничная стража должна представлять местный орган НКВТ, так как таможенные интересы, которыми ведает НКВТ, более существенны для республики, чем пограничные интересы другого какого-либо ведомства, они более постоянны и распространяются по всей государственной границе, а кроме того, таможенные учреждения и пограничная охрана являются органами, непосредственно соприкасающимися с внешним миром, сообщение с которым осуществляет в экономическом отношении и отчасти в политическом НКВТ. Поэтому интересы республики требуют, чтобы эти органы были послушны НКВТ, когда потребуется, чтобы действия по отношению товарообмена с какой-либо страной были бы исключительными;

д) пограничная охрана должна иметь свою специальную форму, так как появление пограничников вместо красноармейцев сразу вносит успокоение в умах приграничных жителей по обе стороны пограничной черты.

Система, по которой НКВТ полагает строить пограничную охрану, по существу заключается в следующем: основанием пограничной охраны являются находящиеся на границе таможенные учреждения. Они постоянны, укомплектовываются квалифицированными сотрудниками и хорошо знают местные условия контрабандного промысла. Они и должны быть приспособлены к заведованию, помимо таможенного дела, пограничною охраною.

Как правило, НКВТ полагает в распоряжение таможенных органов создать вольнонаемную пограничную охрану.

Однако ныне по соображениям бюджетного характера НКВТ не считает возможным немедленно строить вольнонаемную охрану и признает необходимым просить разрешения СТО укомплектовывать ее набором военнообязанных. Предварительно же впредь до сформирования такой специальной пограничной охраны необходимо для закрытия границ республики выделить в распоряжение НКВТ войсковые части, которые, находясь в ведении НКвоен, действовали бы по указаниям органов НКВТ.

Для успешного замещения должностей в учреждениях по охране границы крайне необходимо установить для сотрудников НКВТ, несущих службу по охране, норму пайка красноармейских частей пограничной службы, для коих таковая норма, по мнению НКВТ, должна быть не менее боевой, так как пограничная служба весьма тяжела, всегда под открытым небом, в поле, при всякой погоде круглые сутки и ночью даже более интенсивна, чем днем. Для обеспечения укомплектования учреждений НКВТ, ведающих охраною границы специалистами-пограничниками, НКВТ полагает необходимым, приняв за норму расчет людей довоенного времени как оправдываемый практикой прежних лет, увеличить ее на 50% ввиду обстоятельств, вызывающих увеличение расхода людей для несения пограничной службы, как то: отсутствие кордонов на пограничной черте и оборудованных патрульных дорог, отсутствие опытности и знаний местных условий контрабандного дела, необходимость дать людям дольше отдыха, чем это было раньше, и необходимость вести охрану на два фронта не только по отношению к привозным, но и к вывозным товарам.

В прежнее время пограничная стража исчислялась в составе 36 510 человек, из них 12 000 конных. Охраняла она 13 000 верст по морской и сухопутной границам: европейской границе и азиатской, за исключением Сибири, границы которой находились под наблюдением особой весьма малочисленной таможенной стражи…

В соответствии с изложенными соображениями НКВТ препровождает при сем в Совет Труда и Обороны проект постановления о реорганизации пограничной охраны РСФСР.

Декрет Совета Народных Комиссаров о переходе Департамента Таможенных Сборов, Главного Управления Пограничной Охраны и Корчемной Стражи в ведение Народного Комиссариата Торговли и Промышленности3939
  Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917—1918 гг. Управление делами Совнаркома СССР М. 1942. С. 650—651.


[Закрыть]

[29 июня 1918 г.]

В изменение и дополнение декретов и действующих узаконений Совет Народных Комиссаров постановляет:

I

Департамент Таможенных Сборов, Главное Управление Пограничной Охраны и состоящая в ведении Главного Управления Неокладных Сборов Корчемная Стража со всеми подведомственными местными учреждениями переходят из Народного Комиссариата по Финансовым Делам в ведение и подчинение Народного Комиссариата Торговли и Промышленности на следующих основаниях:

1) Департамент Таможенных Сборов переименовывается в Главное Управление Таможенного Контроля.

2) Главное Управление Пограничной Охраны переходит под тем же наименованием и к нему присоединяется еще Корчемная Стража из Главного Управления Неокладных Сборов Народного Комиссариата по Финансовым Делам.

3) Означенные Главные Управления (п.п. 1 и 2) подчиняются непосредственно Народному Комиссару Торговли и Промышленности.

4) Начальники этих Управлений назначаются Народным Комиссаром Торговли и Промышленности, остальные же служащие – властью Начальников Главных Управлений по принадлежности, причем руководящий состав служащих в местных учреждениях таможенного и пограничного ведомств назначается названными Начальниками с разрешения Народного Комиссариата Торговли и Промышленности.

5) Все служащие указанных в отделе I ведомств остаются при исполнении своих обязанностей и переходят на службу Народного Комиссариата Торговли и Промышленности с сохранением окладов содержания, присвоенных им в Народном Комиссариате по Финансовым Делам.

6) Декреты и законы, коими руководились эти учреждения в Народном Комиссариате по Финансовым Делам, сохраняют свою силу и после перехода в Народный Комиссариат Торговли и Промышленности и обязательны для всех.

7) Для объединения работ названных Управлений в деле наблюдения за охраной границы в таможенном отношении организуется при Народном Комиссариате Торговли и Промышленности особая Коллегия, в состав коей обязательно входят представители от каждого из этих Управлений под председательством Народного Комиссара Торговли и Промышленности с участием в Коллегии, в потребных случаях, представителей и других заинтересованных ведомств.

II

Все имущество названных ведомств, движимое и недвижимое, переходит в ведение Народного Комиссариата Торговли и Промышленности со всеми правами и обязательствами, вытекающими из права собственности, на таковое.

III

Все кредиты Департамента Таможенных Сборов, Главного Управления Пограничной Охраны и Корчемной Стражи на содержание служащих, на хозяйственные и канцелярские расходы и другие, предусмотренные по смете на вторую половину 1918 года, переходят в распоряжение Народного Комиссариата Торговли и Промышленности, по означенным Управлениям по принадлежности.

IV

Настоящий декрет вступает в силу с 1 июля 1918 года.

Подписали: Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин)

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров В. Бонч-Бруевич.

29 (16) июня 1918 года.

Распубликован в №136 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 3 июля 1918 года.

Из циркулярного письма Наркомата торгпрома управлениям пограничной охраны и корчемной стражи о переходе пограничной стражи в его ведение и о слиянии пограничной охраны и корчемной стражи4040
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 88.


[Закрыть]

1 июля 1918 г.

29 июня состоялся декрет о переходе пограничной охраны, соединенной с корчемной стражей, из ведения Комиссариата финансов в ведение Комиссариата торговли и промышленности. Переход этот никакого отношения к Военному комиссариату не имеет. Все взаимоотношения Военного комиссариата и пограничной охраны остаются прежние. Придача пограничной охране корчемной стражи, несущей обязанности па контролю за нелегальным водворением уже внутри России товаров, подлежащих обложению акцизом, в военном отношении также не вносит никаких изменений, так как реальной боевой силы служащие корчемной охраны не представляют…

Из доклада Главного управления Генерального штаба начальнику Всероссийского главного штаба об организации пограничной охраны4141
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 88—89.


[Закрыть]

2 июля 1918 г.

Военным руководителем Высшего военного совета 15 апреля сего года был возбужден вопрос о формировании пограничной охраны. 8 мая он же просит ускорить это формирование, причем ссылается на то, что частям завесы, несущим в настоящее время фактически обязанности пограничной охраны, приходится отвлекаться от прямого своего назначения, что приносит большой ущерб делу их боевой подготовки и службы. В частности, он настаивает на скорейшем освобождении людей завесы от обязанностей нести охрану на контрольно-пропускных пунктах…

По полученным дополнительным сведениям, к настоящему времени вопрос с формированием стоит так:

1-й округ (по границам Финляндии и до Гдова – 6 районов) уже сформирован и несет службу на границе.

2-й округ (Гдов – Орша – Суджа – 6 районов). Гдовский (Чудской) район отчасти уже сформирован и некоторые пропускные пункты уже заняты людьми пограничной охраны. В Оршанском районе уже есть половина командного состава и 35 солдат (надо 2000 человек). Начальник отряда предполагает через одну-две недели принять в свое ведение контроль на пропускных постах у станции Орша. В остальных районах формирование пока задерживается.

3-й округ (по украинской границе) еще только прректируется.

Причины, затягивающие формирование, следующие:

1. Отсутствие обещанных декретом военного руководителя и двух комиссаров при управлении.

2. Неотпуск вооружения, снаряжения и обмундирования.

3. До сих пор нет на местах распоряжения центральной власти местным совдепам оказывать помощь начальникам районов в наборе, размещении и продовольственном снабжении людей.

4. Не уравнены оклады жалованья охранников с последними окладами красноармейцев.

5. Довольствие не отпускается натурой.

6. Задерживается отпуск денег.

7. Нет перевозочных средств.

Беглое знакомство со всем делом формирования пограничной охраны дает данные полагать, что главной причиной является отсутствие знающего энергичного военного руководителя. И чем скорее он будет назначен, тем скорее пойдет дело формирования. До тех пор, пока охрана не сформируется, войскам завесы придется выполнять функции войск охраны, как бы военный руководитель Высшего военного совета ни настаивал на снятии этих обязанностей с войск завесы.

Второй причиной, казалось бы, является то, что дело формирования пограничной охраны находится не в руках Военного комиссариата как органа, специально ведающего воинскими формированиями, а в руках Комиссариата финансов, на этом деле совершенно не специализировавшегося.

При теперешнем положении вещей, когда все дело формирования находится в руках Комиссариата финансов, Военный комиссариат может помочь делу формирования следующим:

1. Спешно назначить военного руководителя, как о том Управление пограничной охраны просило Всероссийский главный штаб 20 июня.

2. Ускорить отпуск вооружения и снаряжения.

3. Если представится возможным, уступить пограничной охране часть людей, призванных по последней мобилизации.

4. Для скорейшего разрешения вопросов о взаимоотношениях между Военным комиссариатом и Управлением пограничной охраны, касающихся подготовки пограничной охраны к войне.., необходимо теперь же составить комиссию из представителей Всероссийского главного штаба и пограничной охраны.