Текст книги "Пограничники Беларуси. Ноябрь 1917 – март 1921"

Из справки ГУПО о формировании пограничной охраны8383
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 115—119.


[Закрыть]

Сентябрь 1918 г.

Вопрос об организации пограничной охраны по окончании войны с центральными государствами возник еще 11 декабря 1917 г., когда в связи с начавшимися мирными переговорами Управление бывшего Отдельного пограничного корпуса (ныне Главное управление пограничной охраны) обратилось в Мобилизационный отдел Главного управления Генерального штаба с просьбой: по демобилизации армии закрыть границу распоряжением военного ведомства, использовав для этой цели пограничные части, которые с началом войны перешли в распоряжение названного ведомства. Управление Пограничного корпуса просило при этом поставить пограничные части для охраны новых границ в той организации, какую они приобрели во время войны, протянув их по этим границам от Белого моря до Кавказа включительно.

2-го же января Управлению бывшего Отдельного пограничного корпуса Народным комиссариатом по военным делам было предложено сообщить Комиссариату: 1) о составе и расположении Отдельного пограничного корпуса и Заамурского округа в мирное время; 2) о реорганизации корпуса после заключения мира; 3) об организации охраны границы с Китаем и Кореей, имея в виду, что Заамурский округ существовать не будет и 4) приблизительный проект организации охраны всех границ на первое время по окончании войны.

По сему предложению Управление Корпуса, сообщив Народному комиссариату по военным делам подробные данные по затронутым вопросам, представило также разработанный проект реорганизации корпуса и организации пограничной охраны [границы] с Китаем и Кореей…

Представляя этот проект в Народный комиссариат по военным делам, Управление Пограничного корпуса снова высказало свое пожелание о необходимости впредь до осуществления реорганизации Корпуса закрыть имевшимися еще в то время в распоряжении военного ведомства пограничными частями линию границы.

Но так как вскоре началась полная демобилизация армии, вследствие каковой отпала и самая возможность закрыть вновь определившиеся границы пограничными частями, ликвидированными демобилизацией, вышеупомянутый проект реорганизации Пограничного корпуса осуществления не получил. В дальнейшем, когда выяснилось, что новая армия будет комплектоваться на добровольных началах, перед Управлением Пограничного корпуса возник вопрос об учреждении вольнонаемной пограничной стражи. По сему вопросу Управление корпуса вошло в контакт с Комиссией по демобилизации армии. Названная Комиссия поставила на разрешение Управления нижеследующие вопросы: 1) какой желательно иметь личный состав пограничной охраны; 2) о наименовании частей и должностей проектируемой вольнонаемной пограничной охраны; 3) о количестве пеших и конных людей, необходимых на версту охраняемого пространства границы и об определении районов и пунктов расположения пограничной охраны; 4) о технических средствах для пограничной охраны; 5) о вооружении; 6) об удовлетворении содержанием служащих; 7) об установлении для пограничной охраны формы одежды и 8) о передаче проектируемой пограничной охране функций корчемной стражи.

По сим вопросам был разработан новый проект, но на этот раз не реорганизации бывшего Корпуса, а об организации пограничной охраны на новых началах, путем укомплектования ее лицами по вольному найму. При этом в основу проекта было внесено предположение, что на первое время границы будут закрыты войсками Красной Армии, а затем, по сформировании вольнонаемной пограничной охраны, последняя сменит Красную Армию. При этом имелось в виду, что при неподготовленности последней к специальной пограничной службе и усиленных нарядах солдат, [направляемых] на границу, части Красной Армии должны были выставить для охраны границ большее количество солдат и лошадей, чем это потребуется при организации пограничной охраны из вольнонаемных лиц. В силу этого определялось, что для охраны границ от Белого моря до Средней Азии включительно потребовалось бы солдат Красной Армии около 41 000 человек и 13 272 лошади, для вольнонаемной же пограничной охраны, которая, по сформировании своем, должна была сменить части Красной Армии, численность людей определялась [в количестве] 35 000 человек, лошадей же намечалось 10 488.

Относительно наименования частей пограничной охраны было решено прежние наименования заменить нижеследующими новыми названиями:

Командир Отдельного пограничного корпуса – главный начальник пограничной охраны.

Начальник округа – начальник округа.

Командир бригады – начальник района.

Командир отдела – начальник подрайона.

Командир отряда – начальник дистанции.

Начальник поста – начальник заставы.

Штаб Отдельного пограничного корпуса – Главное управление пограничной охраны.

В соответствии с изложенным предполагалось сформировать:

на побережье Балтийского моря 2 пограничных района с управлениями в Петрограде и Пернове по 3 подрайона и 15 дистанций каждый;

на западной сухопутной границе – 10 пограничных районов по 4 подрайона и 20 дистанций каждый;

по берегу Черного моря 4 пограничных района по 3 подрайона и 15 дистанций каждый;

на Кавказской границе 5 пограничных районов по 4 подрайона и 20 дистанций каждый и

в Средней Азии 3 пограничных района по 4 подрайона и 20 дистанций каждый;

на Белом море и финляндской границе намечалось 2 [пограничных] района без определения числа подрайонов и дистанций, ввиду признававшейся тогда необходимости подвергнуть предварительному изучению подлежащую занятию ими часть границы в экономическом и топографическом отношениях.

При указанной организации вся граница подлежала разделению на 6 округов с управлениями их в городах: Петрограде, Минске, Виннице, Севастополе, Тифлисе и Ашхабаде.

Вопрос об охране границы в Сибири затронут не был, так как если бы встретилась необходимость в установлении этой охраны, то таковая должна составить предмет особого декрета.

Относительно технических средств в проекте был высказан взгляд, что прошлый опыт пограничной службы, а особенно опыт войны, показал, что совершенствование технического оборудования частей способствует сокращению численного состава их, удешевляет их содержание и в то же время способствует более продуктивному и успешному несению службы. Ввиду сего было признано необходимым, чтобы пограничная охрана была снабжена полученными от военного ведомства:

а) телефонами и телефонным имуществом;

б) мотоциклетами с пристежными каретками (сидениями);

в) грузовыми (легкими) автомобилями;

г) крейсерами и моторными лодками и

д) подвижными (походными кавалерийского образца) кухнями и артельными лошадьми с упряжью.

По вопросу о вооружении признавалось желательным вооружить вольнонаемных служащих пограничной охраны кортиками и карабинами.

По рассмотрении затем вопроса об удовлетворении содержанием служащих в проекте было высказано мнение, что оклады содержания для частей Красной Армии, предполагавшихся к занятию границ, должны быть такие же, как в военном ведомстве; что же касается окладов для вольнонаемных служащих пограничной охраны, то ввиду трудности службы, связанной с опасностями для жизни и здоровья, а также отдаленности от центра, полагалось бы возможным, руководствуясь приказом Народного комиссариата по военным делам, применить к служащим пограничной охраны боевые оклады с подразделением их на оклады для Европейской России и на оклады для Азиатской России. При этом ввиду отмеченной выше трудности пограничной службы, а также принимая в соображение, что хорошее обеспечение служащим их будущего поведет к увеличению интенсивности службы, поднимет ее качества, заставляя служащих дорожить своим местом, и будет иметь при этом значение для привлечения желающих на службу в пограничную охрану, в проект было внесено пожелание о применении закона о пенсиях ко всем вольнонаемным служащим, их вдовам и семьям с понижением срока выслуги на полную пенсию до 30 лет и на половинную до 20 лет.

Относительно формы одежды для вольнонаемных служащих пограничной охраны в проекте был высказан тот взгляд, что установление форменной одежды признается желательным, так как даст возможность отличать контрабандиста от охраняющего границу товарища, предупредить возможные попытки со стороны злоумышленников выдавать себя за служащих пограничной охраны в преступных целях и даст возможность задерживаемым на границе знать, кем они задержаны.

И наконец относительно корчемной стражи в проект было внесено пожелание о необходимости объединения функций ее с функциями пограничной охраны в целях сокращения расходов казны.

Разработанный на приведенных основаниях проект организации пограничной охраны был препровожден в Комиссию по демобилизации армии 18 февраля 1918 г., от каковой Комиссии никакого решения по вопросу об организации охраны не последовало. От мобилизационного же отдела Главного управления Генерального штаба 26 февраля но вопросу о закрытии границ распоряжением военного ведомства последовал ответ, что ввиду предположенного переформирования армии на добровольческих началах Главное управление Генерального штаба не может предоставить Управлению корпуса никаких контингентов для пополнения пограничных частей и что поэтому организация пограничной охраны должна быть осуществлена на совершенно новых началах. Такое указание с полной ясностью определило для Управления бывшего Отдельного пограничного корпуса его задачу в смысле необходимости приступить к организации совершенно новой пограничной охраны, каковую задачу ныне и выполняет переименованное из бывшего Управления отдельного пограничного корпуса Главное управление пограничной охраны, организующее пограничную охрану в общем на тех же началах, какие послужили основанием для проекта организации пограничной охраны, представленного в Комиссию по демобилизации армии.

Результаты работы по организации пограничной охраны указаны в самом докладе.

Военные комиссары Федотов, Фролов

Из доклада начальника штаба западного района обороны Главкому о стратегическом положении и задачах района8484
  Директивы. Т. 1. С. 244—247.


[Закрыть]

№1/н, г. Арзамас

30 сентября 1918 г.

Границы района и пространства

Согласно телеграмме начальника штаба Раттэля от 15 сего сентября №70 (секретно) границы Западного района обороны указаны: 1) с Северным фронтом линия Гдов – Луга – Новгород – Валдай – Торжок – все пункты включительно для Северного фронта; 2) с Южным фронтом линия р. Сож – Чериков – Климовичи – Рославль – все пункты включительно для Западного района обороны. Лично же Главнокомандующим всеми вооруженными силами Республики 29 сего сентября было указано, что к району Западной обороны будет добавлен Петроград (исключительно).

…

В этом последнем случае протяжение района по меридиану около 1500 верст, по параллели (примерно линия Можайск – Витебск) около 500 верст; естественных рубежей, прикрывающих район с запада и могущих служить оборонительными линиями, не имеется. Только р. Днепр, текущая от г. Орши к югу, прикрывает район с запада. Но этот участок района, за отсутствием к востоку от р. Днепра развитой сети дорог, едва ли может стать театром крупных боевых действий.

Задачи района

На район возложена задача прикрыть Москву с запада от возможности захвата столицы Республики немцами. При этом Главнокомандующим было указано, что на имеющиеся в районе войска для указанной цели рассчитывать нельзя, так как они получат другое назначение. В качестве живой силы района нужно использовать имеющиеся части пограничной охраны и из местного населения, обученного военному делу, сформировать отряды. Отсюда следует, что количество живой силы для обороны района не может быть велико и точно учесть это количество в данное время не представляется возможным за неимением сведений о числе сформированных отрядов пограничной охраны. С другой стороны, и противник при сложившейся в данное время для него обстановке едва ли будет в состоянии бросить на восток значительные массы войск. По всей вероятности он прибегнет к действию по железным дорогам броневыми поездами, а по шоссе броневыми автомобилями и конницей.

Таким образом, в конечном виде задача района сводится к тому, чтобы затруднить противнику действия броневыми средствами по железным дорогам и грунтовым путям, задержать этим его продвижение на восток и выиграть время для сосредоточения в районе достаточного количества войск с других фронтов. Необходимое условие, чтобы бой за Москву произошел в районе западнее Москвы.

В помощь войскам района при решении этой задачи необходимо привлечь технические средства (броневые поезда и автомобили, средства авиации) и инженерное искусство.

Пути сообщения

Железные дороги. В части района к северу от Александровской железной дороги сеть этих последних довольно развита, причем большая часть дорог совпадает с направлением наступления немцев. Таких линий имеется четыре:

1) Петроград – Вологда, 2) Псков – Дно – Бологое, 3) Невель – Великие Луки – Ржев – Москва, 4) Орша – Смоленск – Москва, с ветвью от Смоленска на Витебск.

Продольных путей по меридиану имеется два главных: 1) Петроград – Дно – Витебск – Могилев и 2) Петроград – Лихославль – Ржев – Вязьма – Калуга и два второстепенных: а) Смоленск – Сухиничи, б) Смоленск – Брянск.

Кроме того, имеется путь, связующий Великие Луки со ст. Бологое, и железная дорога Старая Русса – Новгород – ст. Чудово.

Все эти пути могут служить для переброски резервов к угрожаемым пунктам (пути связи).

Все эти пути могут служить для переброски резервов к угрожаемым пунктам (пути связи).

Важнейшими железнодорожными узлами являются: 1) Петроград, 2) Дно, 3) район Ново – Сокольники – Невель – Великие Луки, 4) Витебск, 5) Орша – это все на фронте района.

В ближайшем тылу: 1) Бологое, 2) Смоленск, 3) Брянск, не входящий в район обороны.

В глубоком тылу: 1) Лихославль, 2) Ржев, 3) Вязьма, 4) Калуга.

Шоссейными дорогами район довольно беден. Всего имеется шоссе:

1) Петроград – Луга – Псков, 2) Псков – Новгород – Чудово, 3) Витебск – Смоленск – Москва, 4) Чериков – Климовичи – Рославль – Юхнов – Подольск. При этом последнее представляет единственный путь наступления немцев в пространстве района, лежащем к югу от Александровской железной дороги.

Инженерная оборона района

Из вышеизложенного видно, что для обороны района необходимо укрепить главным образом узлы железных дорог.

Первый сектор обороны: Петроград8585
  Укрепление Петрограда придется выделить в особую группу (прим. док.).


[Закрыть] – Дно – Бологое; укрепления в Дно, линия Гатчино -Тосно – Старая Русса; с редюитом этого сектора – Бологое.

Второй сектор: Ново-Сокольники – Невель, с частным редюитом Великие Луки.

Третий сектор: Витебск – Орша, с редюитом Смоленск.

Что же касается до шоссе и больших грунтовых дорог, то для обороны их достаточно будет на важнейших местах (узлы дорог, мосты, гати и т. п.) устроить небольшие узлы сопротивления.

На всех путях, как железных, так и грунтовых, необходимо все искусственные сооружения подготовить к уничтожению (взрыву).

В общем, все инженерные работы района выразятся: 1) в укреплении позиций (но отнюдь не сомкнутого типа) в районах указанных железнодорожных узлов; 2) в таком же укреплении важнейших пунктов на грунтовых путях; 3) подготовке всех искусственных сооружений на всех путях (железные и грунтовые дороги) к уничтожению.

Технические средства. Точный подсчет технических средств пока не представляется возможным подсчитать. Можно только указать на необходимость в первую очередь обеспечить железные дороги хотя бы наименьшим количеством броневых поездов. Таких нужно на главные направления (с запада на восток) не меньше четырех, на меридиальные направления – не менее двух. Всего на первое время шесть поездов.

Для инженерных работ при штабе района необходимо сформировать сильное инженерное управление, причем на каждый сектор обороны назначить в достаточном числе строительства.

Крайне необходимо подчинить району обороны все сформированные и формирующиеся части пограничной охраны. Формирование отрядов из местных жителей могут с успехом произвести местные губернские и уездные комиссариаты по военным делам. Число этих отрядов (minimum) определяется числом узлов обороны и резервами в редюитах.

Для скорейшего сформирования штаба района испрашивается разрешение включить в состав штаба личный состав ликвидационной комиссии штаба Западного участка отрядов завесы, оставшийся в Калуге для ликвидации.

Кроме того, необходимо оставить и включить в состав штаба района имевшиеся в штабе Западного участка отрядов завесы управления авиации и радио-телеграфа.

Приложение: схема.

Начальник штаба района генерального штаба А. Новиков

Из приказа ГУПО о создании школ для подготовки пограничников к несению службы границе8686
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 119—120.


[Закрыть]

4 октября 1918 г.

…

Принимая во внимание, что к пограничной охране, кроме специальной ее службы по пограничному надзору, предъявлены еще, в силу декрета Совета Народных Комиссаров от 19 августа сего года «Об объединении вооруженных сил республики», также и требования военного характера, одним из коих является одинаковое с частями Красной Армии обучение, программы школ для подготовки личного состава пограничной охраны должны совмещать все отрасли обучения как по специальной службе пограничников, так и по военному их образованию.

Для соответствующей этим требованиям постановки дела подготовки личного состава пограничной охраны при Главном ее управлении организуются инструкторские курсы (общие для всех округов пограничной охраны) для подготовки лиц младшего командного состава. Для подготовки же опытных начальников застав в районах должны в дальнейшем функционировать, по установленной Главным управлением пограничной охраны программе, районные учебные школы.

К сим последним надлежит прикомандировать на трехнедельный срок всех вновь поступающих пограничников (как призванных, так и добровольцев, за исключением, однако, служивших ранее в строевых пограничных частях мирного времени): для 1) краткого ознакомления их со специальной службой по охране границ и для 2) первоначального ознакомления с винтовкой и обучения умению действовать ею в бою…

Военный руководитель Генерального штаба А. Певнев

Военный комиссар П. Федотов

Из доклада военных комиссаров ГУПО во всероссийское бюро военно-политических комиссаров о состоянии руководства пограничной охраной и мерах по его совершенствованию8787
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 120—121.


[Закрыть]

6 октября 1918 г.

В связи с заключенным миром перед Советской властью предстал вопрос о границах и их охране. Разрешение этого вопроса поручено специальному оставшемуся от старого строя органу, то есть Главному управлению пограничной охраны.

[Так как мы были] назначены Всероссийским бюро военно-политических комиссаров военными комиссарами Главного управления пограничной охраны, нам был поручен политический надзор за этим органом.

Главной задачей нашей было, чтобы создаваемая этим органом пограничная охрана соответствовала духу революционной России и чтобы вооруженные кадры пограничников-красноармейцев с честью защищали границы Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и были бы готовы по первому зову стать в бой для защиты Советской власти.

В результате трехмесячного почти пребывания на посту военных комиссаров Главного управления пограничной охраны мы должны были прийти к нижеследующему выводу, что выполнение нашей задачи возможно лишь только при следующей конструкции пограничной охраны:

1) Во главе Управления пограничных войск должен стоять Военный совет, состоящий из двух военно-политических комиссаров и военного руководителя от штаба;

2) Органом контроля и связи между пограничными частями и Военным советом должна быть Военно-политическая инспекция при Военном совете пограничной охраны, перед ним ответственная;

3) Военный совет пограничной охраны подведомствен Высшему Военно-революционному совету Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

Примечание: военные же комиссары кроме того о своей деятельности и проектах периодически осведомляют Всероссийское бюро военно-политических комиссаров;

4) В развитие декрета от 19 августа с. г. (согласно п. 1 и 3 настоящей схемы) пограничная охрана выходит из ведения Народного комиссариата торговли и промышленности и последний лишь только держит контакт с Военным советом пограничлой охраны через своего представителя с правом осведомительного голоса.

Примечание: 4 п. настоящей схемы основан на том, что пограничники-красноармейцы прежде всего являются военной силой, которая временно используется как таковая для охраны границ и задерживания контрабанды и перебежчиков, сдает таковых в указанные [Народным] комиссариатом торговли и промышленности места; не входит, в разбирательство и суть дела, предоставляя таковые функции Таможенному контролю или соответствующим местным властям.

При настоящем же положении вещей всякая работа Главного управления пограничной охраны непродуктивна, не достигает цели вследствие неопределенности [вопроса о том], кому подчиняется пограничная охрана и каков ее верховный орган…

Просим Всероссийское бюро военно-политических комиссаров:

1) Срочно ходатайствовать перед Высшим военным советом революционной республики о реконструкции пограничной охраны по указанной схеме;

2) Утвердить положение о созданной нами постоянной Военно-политической инспекции при Главном управлении пограничной охраны и персональный ее состав;

3) Взять на себя инициативу создания расширенной междуведомственной инспекции по указанной нами схеме, либо, с известными изменениями, по соображению Всероссийского бюро военно-политических комиссаров, но с обязательным участием ради пользы дела в составе междуведомственной инспекции также и Военно-политической инспекции Главного управления пограничной охраны в составе 4-х лиц с правом совещательного голоса.

Считаем все вышезатронутые вопросы весьма срочными, требующими немедленного разрешения, ибо дальнейшая работа при настоящем положении Главного управления пограничной охраны немыслима и дело воссоздания боеспособных кадров охраны стоит или на мертвой точке, или двигается очень ненормально…

Военные комиссары Главного управления погранршной охраны Фролов и Федотов