Текст книги "Пограничники Беларуси. Ноябрь 1917 – март 1921"

Доклад комиссара 4-го Витебского района пограничной охраны в Главное управление пограничной охраны о ходе формирования и состоянии пограничной охраны района6565
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 402—403.


[Закрыть]

16 августа 1918 г.

Жизнь района только лишь начинает входить в свое нормальное русло.

С первых же дней моего пребывания в районе, находящемся в г. Витебске, я нашел здесь тот тормоз, который задерживает ход быстрого создания района и немедленной же активной его работы.

Таким тормозом оказалась местная власть, которая халатно относится ко всем нуждам, запросам и требованиям начальствующих лиц района.

Реальным доказательством такого индифферентного и недопустимого отношения могу привести следующие два факта:

Во-первых, при доставке из г. Вязьмы для нужд района груза в 200 пар сапог на ст. Витебск, этот груз был здесь же на вокзале задержан и вместе с тем был отнят дубликат на право перевозки указанного груза представителем местного военного комиссариата. Результатом этого, бесспорно, явилась задержка в ходе формирования района.

Во-вторых, в вопросах довольствия для пограничников, при требованиях дать необходимые продукты для нужд района, местные губернские комиссариаты безапелляционно заявляют, что на это у них нет никаких приказаний, нет соответствующих разрешений. После долгих и резких объяснений, после моего заявления об этом на заседании красноармейской секции г. Витебска, где единогласно вынесли постановление о том, чтобы все отделы Губисполкома шли нам навстречу, я добился того, что до сего времени район регулярно снабжается всеми видами продовольствия.

Об отношении местной власти к пограничной охране я должен сказать, что необходимо распоряжение из центра о полном содействии местных комиссариатов пограничной охране во всех ее запросах и требованиях.

Что касается внутренней жизни района, я обязан заявить, что личные качества пограничников в первое время формирования были далеко не удовлетворительны, доказательством чего служит кража 6 пар сапог, из которых две пары были найдены и воры задержаны; по постановлению пограничников подобным лицам места нет в рядах пограничной охраны; все шкурники, лодыри, трусы и воры должны немедленно же оставить честные и стойкие ряды пограничников.

3 августа, в первый день моего пребывания в районе, число набранных пограничников не превышало 60 человек, в настоящее же время это число доходит до 200.

В среде пограничников образована коммунистическая ячейка, которая ведает культурно-просветительной стороной жизни своих товарищей, беседуя с ними по различным вопросам литературы, науки и искусства, также она ведает политической жизнью района, ежедневно раздавая пограничникам газеты и объясняя трудные и сложные вопросы во внутренней и внешней политике народов и, наконец, следит за моральным обликом своих товарищей, избрав из своей среды товарищеский суд.

Работа по формированию идет успешно, и уже были командированы в надлежащие места границы начальники всех подрайонов для ознакомления с местностью, которая предназначена для 4-го Витебского района пограничной охраны.

Но комиссары частей, по каким-то стратегическим соображениям, не допустили начальников подрайонов к осмотру границы, кроме начальника 4-го подрайона, в районе Бешенковичи, который был допущен и произвел рекогносцировку, о чем и сделал доклад. После этого решено с начальником района в понедельник 19 августа выслать 4-й подрайон на границу. При сем сообщаю, что в этом районе была нарушена демаркационная линия лево-эсеровскими бандами на расстоянии 25 верст, то есть оз. Жоринское было захвачено ими. Произошло это 13 августа.

Ко всему вышеизложенному хочу добавить несколько слов о командном составе района. Всего насчитывается приблизительно 32 человека, большинство из которых, я вижу, поступают лишь на некоторое время, лишь для того, чтобы прожить день-два, а после уйти, и это уже замечается; из всего состава есть очень мало таких, которые действительно хотят служить. Затем я нахожу недопустимым, чтобы командный состав набирался одним лишь начальником района, почему я издал приказ, чтобы весь командный состав был пересмотрен комиссией, в которую вхожу я, начальник района, его помощник и один представитель от местного военного комиссариата.

Комиссар 4-го Витебского района пограничной охраны Нольде

Декрет СНК РСФСР «Об объединении всех вооруженных сил республики в ведении Народного комиссара по военным делам»6666
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 100—101.


[Закрыть]

19 августа 1918 г.

1) Все вооруженные силы республики, сформированные как Народным комиссариатом по военным делам, так и другими народными комиссариатами, а именно: Народным комиссариатом путей сообщения (охрана путей сообщения), Народным комиссариатом торговли и промышленности (пограничная охрана), Высшим советом народного хозяйства (судоходная охрана Главного управления водного транспорта, переданная в ведение Народного комиссариата по внутренним делам), Народным комиссариатом продовольствия (реквизиционно-продовольственные отряды), переходят в ведение Народного комиссариата по военным делам в отношениях: укомплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования как военной силы.

Руководство же вооруженными силами специального назначения при выполнении ими задач по их специальности, осуществляется на основании директив, инструкций и приказов, издаваемых соответственными народными комиссариатами.

Примечание. Прочие распоряжения Народного комиссариата по военным делам, имеющие обязательный характер для армии, устанавливающие порядок службы, распространяются и на вооруженные силы специального назначения.

2) Укомплектование вооруженных сил специального назначения производится на общих с Красной Армией основаниях; необходимые изъятия для отдельных ведомств устанавливаются по соглашению последних с Народным комиссариатом по военным делам.

На тех же основаниях производится и укомплектование командным составом.

3) Организация вооруженных сил специального назначения (их численность, штатные устройства, табели, план формирования и проч.) устанавливается в общем порядке по соглашению с соответственными ведомствами.

4) Вооружение, снабжение боевыми припасами, снаряжение, вещевое довольствие и продовольствие производятся Народным комиссариатом по военным делам по нормам, принятым для Красной Армии.

5) Ведомства, имеющие в своем распоряжении вооруженные силы специального назначения, обязаны принять все меры к тому, чтобы боевая подготовка этих сил стояла на должной высоте.

Поверка боевой подготовки возлагается на Народный комиссариат по военным делам.

6) Вооруженные силы специального назначения, находящиеся на территории театра военных действий, переходят в распоряжение Военного комиссариата с момента издания настоящего декрета; вооруженные силы специального назначения, действующие вне театра военных действий, переходят в распоряжение Военного комиссариата лишь после объявления всеобщей мобилизации по соглашению с заинтересованным ведомством. В этом последнем случае с передачею вооруженных сил в Военный комиссариат на обязанности последнего возлагается выполнение функций, лежавших на соответственном комиссариате.

7) Содержание вооруженных сил специального назначения относится на сметы соответствующих комиссариатов, а с момента перехода этих сил в состав Красной Армии – на сметы Народного комиссариата по военным делам.

8) Настоящий декрет вводится в действие со дня его распубликования по телеграфу.

Председатель Совета Народных комиссаров Вл. Ульянов (Ленин)

Управляющий делами Совета Народных Комиссаров Вл. Бонч-Бруевич

Секретарь Совета Н. Горбунов

Из приказа Главного управления пограничной охраны с объявлением организационного протокола заседания коллегии Главного управления по вопросу организации руководящих органов пограничной охраны6767
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 102.


[Закрыть]

29 августа 1918 г.

К руководству. Объявляется ниже сего для сведения и руководства копия протокола заседания коллегии Главного управления пограничной охраны 5 августа 1918 г., утвержденного 24 августа сего года народным комиссаром торговли и промышленности.

Протокол заседания коллегии Главного управления пограничной охраны 5 августа 1918 г.

В развитие декретов Совета Народных Комиссаров об учреждении пограничной охраны и переходе ее в ведение Народного Комиссариата торговли и промышленности для правильных взаимоотношений между Комиссариатом торговли и промышленности, Военным советом пограничной охраны и Главным управлением последней принять к руководству нижеследуюшее:

Для всесторонней и быстрой разработки вопросов по формированию пограничной охраны, по вопросам, специально касающимся сей охраны, денежного довольствия, снабжения, предметами интендантского, артиллерийского и инженерного

довольствия, при Главном управлении пограничной охраны учреждается коллегия в составе военного руководителя (он же председатель коллегии), начальника Главного управления пограничной охраны, одного из комиссаров Главного управления пограничной охраны, одного из помощников начальника Главного управления и членов от Народного комиссариата торговли и промышленности.

Решения коллегии по вопросам, превышающим права, предоставленные законом начальнику Главного управления пограничной охраны, представляются на утверждение народного комиссара торговли и промышленности.

Военный совет пограничной охраны в составе военного руководителя и двух комиссаров ведает:

1) Укомплектованием (личным составом) округов и районов пограничной охраны применительно к декрету о порядке замещения должностей в Рабоче-Крестьянской Красной Армии.

2) Вопросами, связанными со специальным военным обучением пограничников и командного состава.

3) Вопросами о разработке мобилизационных планов…

Распоряжения по п. 1-му круга ведения Военного совета пограничной охраны должны предварительно представляться на рассмотрение народного комиссара торговли и промышленности…

Председатель коллегии, военный руководитель А. Певнев

Члены: Г. Мокасей-Шибинский, Тетеревятников и военный комиссар Федотов

Из приказа Главного управления пограничной охраны о порядке приема на пограничную службу командных кадров6868
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 103—104.


[Закрыть]

31 августа 1918 г.

При сем объявляются для сведения и руководства утвержденные 16 августа 1918 г. Советом пограничной охраны «Временные правила приема на службу лиц командного состава в части вновь формируемой пограничной охраны и порядок аттестования этих лиц».

Временные правила приема на службу лиц командного состава в части формируемой пограничной охраны и порядок аттестования этих лиц.

I. Порядок приема на службу.

1) Каждый, желающий поступить на службу на командную должность во вновь формируемую пограничную охрану, должен подать заявление о том по месту своего жительства в любой ближайший из пограничных районов, округов или же в Главное управление пограничной охраны с представлением заполненной кандидатской карточки (по прилагаемой при сем форме), составленной в трех экземплярах, с указанием, на какую именно должность желает быть назначенным.

2) Соответствующие пограничные учреждения публикуют в местной советской печати фамилии выразивших желание поступить на службу в пограничную охрану с краткими данными о прежней служебной деятельности этих лиц.

Всем желающим в 10-дневный после первой публикации срок предоставляется право сделать заявление об опубликованных лицах, причем подписавшие заявления несут ответственность за содержание такового.

II. Порядок обсуждения служебных и политических данных.

3) Основанием для решения вопроса о приеме на службу являются: заявление лиц, выставивших свою кандидатуру, проверенные данные о прохождении ими службы, политический отзыв (общественное мнение), даваемый как местным совдепом, так и получаемый со стороны в течение 10-дневного срока после опубликования фамилии кандидатов.

4) Все указанные в ст. 3 данные обсуждаются в особых аттестационных комиссиях.

5) Заявления о желании занять должности старших помощников начальников дистанций, инструкторов районных учебных школ, начальников дистанций (и должностей, им соответствующих) со всем собранным и проверенным материалом рассматриваются в комиссиях при полраничных районах.

6) Заявления о желании занять должности начальников подрайонов, помощников начальников подрайонов (заведующих хозяйством) рассматриваются в комиссиях при пограничных округах, куда и направляются соответствующие заявления и материалы в случае поступления их в комиссии при пограничных районах.

7) Заявления о желании занять должность начальников районов и выше с приложением всех полученных на данное лицо материалов сосредоточиваются в Главном управлении пограничной охраны, которое, проверив материал, со своим заключением передает его на рассмотрение в Совет пограничной охраны.

8) Состав комиссии:

а) Районные: начальник района (председатель), один из начальников подрайона, комиссар и представитель совдепа.

б) Окружные: начальник округа (председатель), один из начальников районов, комиссар округа или района и представитель совдепа.

9) Аттестационные комиссии после тщательного ознакомления со служебными данными и политическими отзывами о лицах, выставивших свою кандидатуру на должность начальников дистанций, инструкторов районных школ, начальников подрайонов, их помощников (и лиц, им соответствующих), выносят мотивированное решение о возможности или невозможности приема этих лиц на службу с указанием, на какую именно должность может быть назначено данное лицо; о своем решении аттестационная комиссия сообщает подавшему заявление о желании поступить на службу.

Примечание: в случае признания районной или окружной аттестационной комиссией данного кандидата достойным назначения на высшую должность весь материал об этом лице передается в соответствующую старшую аттестационную комиссию для нового рассмотрения кандидатуры.

III. Зачисление в кандидаты.

10) На основании решений аттестационных комиссий соответствующими комиссиями при управлениях округов и районов составляются списки кандидатов на лиц, перечисленных в п. 9, с отметками о предпочтительности того или иного кандидата на внеочередное назначение.

Общий список кандидатов по всей пограничной охране составляется в Главном управлении пограничной охраны и утверждается Советом пограничной охраны…

IV. О порядке назначения на должности.

14) Право назначения помощников начальников районов и лиц, поименованных в п. 9, предоставляется Совету пограничной охраны (состоявшему из военного руководителя и двух комиссаров) по представлению начальников округов из числа кандидатов кандидатского списка.

15) Право назначения начальников округов, их помощников и начальников районов предоставляется Народному комиссариату торговли и промышленности из числа [лиц, включенных в] кандидатский список…

Военный руководитель Генерального штаба А. Певнев

Военный комиссар П. Федотов

Приказ Главного управления пограничной охраны о переименовании сформированных округов пограничной охраны и об усилении охраны границы6969
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 105.


[Закрыть]

31 августа 1918 г.

Ввиду того, что ныне уже сформированы управления 2-го и 3-го округов пограничной охраны, Военный совет пограничной охраны постановил Управлению Петроградского округа пограничной охраны впредь именоваться Управлением 1-го округа пограничной охраны.

Отсутствие правильно организованной пограничной охраны приводит к необходимости привлекать в настоящее время на нашей западной границе к охране части Красной Армии. Они совершенно не подготовлены к сложной и ответственной службе пограничников. Это обстоятельство вызывает ряд серьезных осложнений и повелительно требует особой срочности в деле закрытия государственной границы при помощи частей пограничной охраны, призванных не только оберегать эти границы, но и дать возможность таможенным учреждениям начать правильное взимание за провоз через границу товаров установленных пошлин.

Ныне, когда приступлено к формированию пограничной охраны и некоторые округа и районы таковой сформированы и частью уже несут службу, необходимо принять все меры, дабы использовать весь поступивший на укомплектование материал теперь же для охраны границ, не ожидая полного пополнения таких районов людьми. Хотя в настоящее время обучение молодых пограничников далеко не окончено, но все же я уверен, что каждый поступивший в пограничную охрану добросовестно выполнит принятые на себя обязанности и под руководством опытного командного состава сумеет уже теперь же принести огромную пользу в трудном деле правильной постановки пограничной охраны.

Ввиду сказанного приказываю в недельный срок после получения настоящего приказа занять наличным числом пограничников особо важные в каждом районе пограничные пункты, выставив в них заставы, хотя бы из небольших команд с тем, чтобы по прибытии новых людей, принимаемых на службу, производилось усиление выставленных застав и постепенное выставление новых. Командному же составу с занятием наиболее важных пунктов приложить весь свой опыт и все умение в деле организации охраны в таковом направлении, чтобы с небольшим личным составом закрыть наилучшим образом государственную границу, хотя бы и временно, несплошной цепью.

О занятии особо важных пунктов в каждом районе с указанием числа пограничников на каждой выставленной заставе ожидаю донесения от начальников округов в наикратчайший срок.

Военный руководитель Генерального штаба А. Певнев

Военные комиссары П. Федотов и В. Фролов

Из доклада военных комиссаров Главного управления пограничной охраны в Народный комиссариат по военным и морским делам7070
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 107—110.


[Закрыть]

2 сентября 1918 г.

До нашего вступления все штабы районов 2-го округа находились не на местах, большею же частью в Москве, что совершенно тормозило восстановление пограничной охраны. Нами был отдан приказ о немедленном выезде в указанные города всех [штабов] районов, [чтобы] там производить формирование. Кроме того, восстановление охраны русско-украинской границы началось только лишь при нашем участии, для этого в настоящее время организовано управление 3-го округа и пяти районов пограничной охраны с предполагаемым местом квартирования управления округа в г. Орше.

…Было выпущено воззвание в разных городах в количестве 10 000 экземпляров к гражданам республики с приглашением поступать на службу в пограничную охрану. Воззвание это было распространено также и в г. Москве среди рабочих и в других пролетарских организациях. Воззвание это привлекло много сознательных работников в ряды пограничной охраны.

По вопросу о составлении подробных сведений о количестве вооружения, людского и конского снаряжения, огнестрельных припасов, обмундирования, технических средств и прочего необходимо указать, что работы в этой отрасли организации пограничной охраны не получили настоящего развития; с одной стороны, происходило это ввиду того, что нормы отпуска предметов снабжения представлялись eщe недостаточно определившимися и лишь с объявлением в приказе Народного комиссариата торговли и промышленности от 29 июня за №615 табеля предметов снабжения является возможным составить точные расчеты на все виды довольствия. С другой стороны, вопросы снабжения не получили надлежащей разработки благодаря начальнику Главного управления пограничной охраны Мокасей-Шибинскому, не позаботившемуся о создании в этой отрасли надлежаще налаженного аппарата в лице соответствующей части Управления. Часть эта существовала в составе бывшего Отдельного пограничного корпуса в виде Отделения вещевого и артиллерийского довольствия, однако с эвакуацией пограничной охраны из Петрограда в Москву отделение это оказалось разрушенным, и несмотря на то, что начавшееся формирование пограничной охраны сразу же остро выдвинуло вопросы снабжения, начальником Главного управления пограничной охраны не предпринималось никаких реальных мер к организации в Москве отделения по интендантскому, артиллерийскому и инженерному довольствию, что и отражалось в значительной степени на самом урегулировании вопроса о снабжении всем необходимым формируемых частей пограничной охраны. Большим тормозом в деле снабжения оказалось проведенное начальником Главного управления пограничной охраны в декрете об учреждении пограничной охраны правила о том, что все виды снабжения отпускались в части охраны из соответствующих учреждений военных округов по требованиям Главного управления пограничной охраны, и лишь в последнее время правило это изменено дополнительным декретом Совета Народных Комиссаров, ибо практика показала полную неудобоприемлемость на деле требования предметов снабжения через Главное управление пограничной охраны. Такого рода дефекты и несовершенства в деле снабжения всецело являлись результатом долгого отсутствия в составе Главного управления налаженного для сего аппарата, в котором все вопросы снабжения подвергались бы детальной разработке, и вину за это необходимо отнести полностью к начальнику управления, не использовавшему своей власти для приведения всех частей управления в надлежащее состояние.

В целях правильной постановки вопросов снабжения нами были отданы нижеследующие приказы по пограничной охране:

1) о том, чтобы требования на отпуск районам пограничной охраны вооружения, снаряжения, обмундирования и т. п. обязательно подписывались комиссарами и самые предметы снабжения принимались обязательно же в присутствии комиссара округа или района;

2) о выработке табелей предметов интендантского, артиллерийского и т. п. довольствия и положения о хозяйстве в пограничных частях;

3) об отводе помещения в д. №1 по Котельниковскому пер. под автомрбилеуправление.

Благодаря ряду вышеперечисленных представлений, а равно и личному нашему непосредственному обращению в те учреждения, от которых зависит удовлетворительное разрешение вопросов снабжения, дело это ныне налаживается, и дело обеспечения частей пограничной охраны всеми видами довольствия постепенно начинает принимать нормальный характер.

Сложнее дело обстоит с автомобилями и лошадьми, получение которых от военного ведомства тормозится до настоящего времени, несмотря на целый ряд настоятельных представлений в соответственные учреждения Военного комиссариата, а между тем, при отсутствии на местах перевозочных средств, автомобили и лошади являются настоятельно необходимыми для частей пограничной охраны.…

Для 2-го округа пограничной охраны направление линии охраны установлено по демаркационной линии, причем начальнику округа даны о сем надлежащие указания в период формирования управления округа в г. Москве; что же касается таможенных учреждений, то вопрос о таковых в самом Главном управлении таможенного контроля находился в стадии разработки, и лишь в приказе Народного комиссариата торговли и промышленности последовало установление таможенных учреждений.

Прежде всего по мере формирования частей пограничной охраны ими занимаются наиболее важные пункты границы; таким образом, и самая расстановка пограничных застав, дистанций и подрайонов может производиться лишь в порядке постепенности.

Вопрос о преобразовании службы речных и морских судов подлежит разработке с привлечением для этого дела специалистов по морской службе.

…Если принять во внимание, что упразднение Заамурского округа Отдельного пограничного корпуса произошло еще в самом начале 1918 г., а формирование пограничной охраны началось еще в марте сего года, то следует прийти к выводу, что уже к тому времени Главное управление пограничной охраны должно было представлять из себя вполне организованный центральный аппарат по созданию пограничной охраны…

Необходимо отметить главную причину, которая сильно тормозит формирование пограничной охраны, а именно: отсутствие на местах хорошо налаженных продовольственных аппаратов [при] местных военных комиссариатах, как, например: в Льговском, Оршинском, Смоленском и Витебском районах – первым двум указанным районам совершенно отказано в снабжении нас продуктами, [в результате чего] приходится нарушать установленные правила и закупать по рыночным ценам необходимые продукты.

В настоящее время нами здесь в г. Москве формируется 5-й район 3-го округа русско-украинской границы из латышей и части русских, который сейчас доведен численностью до 450 человек с конницей, причем штыков 150—200 из него будет выделено в особый отлично вооруженный отряд для объезда границ с целью борьбы с мародерством и веяточничестовом. Кроме того, – этот отряд дважды здесь в Москве нес чрезвычайные обязанности, в последнем случае в связи с покушением на жизнь Председателя Совета Народных Комиссаров т. Ленина.

Военные комиссары Фролов и Федотов