Текст книги "Краткий курс по финансовому праву"

7. Финансовое право: понятие, источники и место в системе российского права

1. Понятие финансового права рассматривается в разных аспектах:

1) как отрасль российского права (основная роль финансового права);

2) как отрасль правоведения, правовая наука;

3) как учебная дисциплина.

2. Финансовое право как отрасль права – это совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для осуществления задач социально-экономического развития страны.

3. Финансовое право опирается на следующие принципы:

☝ законность – это весь процесс образования, распределения и использования фондов денежных средств; регулируется нормами финансового права;

☝ федерализм: компетенция Российской Федерации и субъектов РФ в области финансов четко разграничена;

☝ разделение властей. В соответствии с российским законодательством в сфере финансовой деятельности органы представительной (законодательной) власти имеют более широкие полномочия, чем органы исполнительной власти;

☝ плановость: вся финансовая деятельность государства построена на системе финансово-плановых актов (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, сметы бюджетных учреждений, балансы предприятий, балансы доходов и расходов населения и др.);

☝ гласность: финансовая деятельность государства (например, проекты различных финансово-правовых актов) подлежит доведению до сведения физических и юридических лиц, в том числе и через средства массовой информации.

4. Под источниками финансового права понимаются разнообразные нормативно-правовые акты, содержащие в себе нормы финансового права. К источникам финансового права относятся:

✓ Конституция РФ;

✓ кодифицированные нормативные правовые акты: Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Арбитражно-процессуальный кодексы);

✓ федеральные законы;

✓ указы Президента РФ;

✓ постановления Правительства РФ;

✓ акты органов государственного управления, ведомственные положения, приказы, инструкции;

✓ решения Конституционного Суда РФ в качестве рекомендательных источников права;

✓ международные договоры и соглашения РФ с другими государствами.

5. Особенности финансового права полнее раскрываются при его сопоставлении с другими отраслями права и отграничении от них. В связи с тем что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно связано, например, с конституционным и административным правом, чьи нормы регулируют организацию и деятельность государства в целом.

6. Конституционное право вместе с тем содержит нормы, непосредственно относящиеся к финансовому праву и закрепляющие основы организации финансовой деятельности государства. Финансово-правовые нормы, регулирующие состав и порядок образования государственных доходов, основаны на конституционных положениях об экономической системе РФ, о разнообразии форм собственности как ее основе.

7. Связь финансового права с муниципальным обусловлена комплексным характером последнего, концентрирующим в себе нормы многих отраслей права, регулирующие отношения, возникающие в процессе формирования и деятельности органов местного самоуправления в целом.

8. Также прослеживается связь между финансовым и гражданским правом, так как предметом их рассмотрения являются денежные отношения. Нормы финансового права устанавливают порядок мобилизации денежных средств в распоряжение государства этими органами, источники финансово-кредитных ресурсов, которыми они оперируют, порядок планирования процесса образования и распределения создаваемых ими денежных фондов, способы проведения контроля за финансовой деятельностью организаций.

9. Финансовое и административное право используют сходные методы правового регулирования, главным образом метод властных предписаний. Финансовое право определяет источники и порядок образования денежных фондов министерств, комитетов, источники и порядок их финансирования, виды платежей, порядок распределения между подведомственными организациями бюджетных ассигнований и т. д. В деятельности финансово-кредитных органов возникают также отношения, которые регулируются нормами как финансового, так и административного права.

10. Отграничение финансового права от других отраслей права способствует четкой организации финансовой деятельности государства и муниципальных образований, помогает в необходимых случаях правильному применению юридических мер воздействия.

8. Предмет и метод финансового права

1. Предметом финансового права как науки, с одной стороны, является система знаний о финансовом праве и управлении государственными финансами. Эта наука представляет собой систему специфических знаний о финансовом праве, имеющую достаточную степень единства, систематизации и обобщения.

С другой стороны, предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. Такие отношения отличаются большим разнообразием по содержанию и по кругу их участников. Главная особенность общественных отношений, являющихся предметом финансового права, состоит в том, что одной стороной в них всегда выступает государство или его орган.

2. Метод финансового права – способ воздействия на общественные отношения. В действующей системе права закреплены два возможных способа воздействия с целью выполнения норм права: административно-правовой (исходит из неравного положения сторон – из отношения власти и подчинения) и гражданско-правовой (основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования). Содержание того или иного способа воздействия на общественные отношения, его специфика проистекают из особенностей правового воздействия, т. е. из тех материальных благ, по поводу которых возникают и развиваются общественные отношения.

3. Финансовое право состоит из двух частей: к общей части финансового права относятся нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов финансовых правоотношений, вопросы финансового регулирования, финансового контроля в государстве; особенная часть включает в себя расположенные в определенном порядке институты финансового права, связь между которыми объективно обусловлена.

4. Основные институты финансового права: бюджетное право, налоговое право, право, регулирующее кредитные, эмиссионные, валютные и другие финансовые отношения.

9. Система финансового права

1. Финансовое право, являясь отраслью права, состоит из множества отдельных финансово-правовых норм, которые группируются в различные институты и подразделения, объединяясь в единую систему. Классификация финансово-правовых норм в системе имеет объективную основу – она зависит от особенностей регулируемых отношений. Несмотря на это, на построение системы финансового права, группировку его норм, формирование институтов оказывают влияние и потребности практики.

2. Система российского финансового права – это объективно обусловленное системой финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определенной последовательности.

В системе финансового права выделяются части, разделы, подотрасли, институты. Наиболее крупные составляющие российского финансового права – Общая и Особенная части. Выделение их и определение содержания каждой из них относятся к важным достижениям правовой науки. В Общей части содержатся общие, основополагающие положения, распространяющиеся на всю отрасль финансового права, а в Особенной части акцент делается на специфические черты отдельных групп отношений, т. е. на налоговое право, бюджетное право и др.

3. В системе финансового права находит отражение финансовая система РФ как объективно существующая. В Общей части получило свое отражение единство финансов. К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие положения: основные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований; систему государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в этой области; основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения; организация финансового контроля, его формы и методы и другие финансово-правовые нормы, которые распространяют свое действие на финансовую деятельность государства (и муниципальных образований) и имеют для нее общее значение.

4. Нормы Общей части финансового права конкретизируются в Особенной части. Особенная часть состоит из нижеуказанных разделов и подотраслей (бюджетное право и налоговое право), включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты (банковский кредит, государственные доходы).

5. Все подразделения представляют собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. В последние по признаку однородности регулируемых отношений входит несколько финансово-правовых институтов (налоговое право, регулирующее налог на добавленную стоимость, ответственность за нарушение налогового законодательства и др.).

6. В Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

✓ бюджетной системы;

✓ внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;

✓ финансов государственных и муниципальных предприятий;

✓ государственных и муниципальных доходов;

✓ налогов и сборов;

✓ организации страхования;

✓ банковского кредитования;

✓ денежного обращения и расчетов;

✓ валютного регулирования и др.

10. Общая характеристика и виды финансово-правовых норм

Под финансово-правовой нормой понимается установленное государством, обеспеченное возможностью применения принуждения и закрепленное в источниках финансового права правило поведения, регулирующее отношения в сфере государственного управления.

1. Помимо признаков, общих для любых правовых норм, 1 финансово-правовые нормы содержат признаки и специфические, характерные только для норм финансового права. Среди общих признаков финансово-правовой нормы можно выделить следующие:

☝ норма есть правило поведения общего характера, обращенное ко всем участникам регулируемых ею общественных отношений;

☝ норму устанавливает государство, а поэтому ее исполнение обеспечивается принудительной силой государства;

☝ норма всегда выражена в каком-либо правовом нормативном акте – законе, указе, постановлении, приказе, инструкции, – принятом компетентным государственным органом или органом местного самоуправления;

☝ норма возлагает на участников отношений юридические обязанности и предоставляет им субъективные права.

2. Характерные признаки именно финансово-правовой нормы обусловлены в конечном счете особенностями предмета и метода финансово-правового регулирования:

☝ является средством реализации общественных, т. е. публичных, а не частных интересов;

☝ финансово-правовые нормы отличаются от всех иных норм российского права непосредственно по целевому назначению, которое определяется предметом финансово-правового регулирования, т. е. отношениями, возникающими в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований по регулированию образования, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств;

☝ особенности отношений, составляющих предмет финансово-правового регулирования, обусловливают наличие в системе финансово-правовых норм весьма редкой разновидности норм, а именно норм-расчетов, которые представляют собой показатели, содержащие выраженные в количественном измерении объемы деятельности и уровни развития;

☝ редко возникает как фактическая, т. е. в общественной жизни редко складываются правила поведения, являющиеся прототипом финансово-правовой нормы;

☝ отличается от других норм в системе права своей нестабильностью, что обусловлено двумя причинами:

1) отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, являются в основе экономическими и подвержены различным экономическим колебаниям, которые определяются влиянием политики на экономику, структурными перестройками в системе управления, миграционными процессами в различных регионах,

2) бюджетно-правовые отношения, охватываемые сферой финансовой деятельности государства и муниципальных образований, нестабильны изначально.

3. Нормы финансового права имеют несколько особенностей, обусловленных методом финансово-правового регулирования, в качестве которого выступает метод властных предписаний. Финансово-правовые нормы в подавляющем большинстве являются обязывающими (или императивными), т. е. ими устанавливаются обязанности самых различных субъектов финансового права.

4. Финансово-правовые нормы, как и любые другие, имеют собственную структуру. Структура финансовоправовой нормы – это ее внутреннее строение, ее составные части. Традиционно в структуре финансово-правовой нормы выделяются гипотеза, диспозиция, санкция.

Гипотеза – это первая часть финансово-правовой нормы, в которой указывается на те условия, при наличии которых субъекту следует руководствоваться данной нормой. Диспозиция – часть правовой нормы, указывающая на поведение, которое должно иметь место при наличии обстоятельств, предусмотренных гипотезой. Санкция – это та часть нормы, которая указывает на меры государственного принуждения, которые могут быть применены к субъектам, нарушающим диспозицию данной финансово-правовой нормы.

5. Существует множество способов классификации финансово-правовых норм. В зависимости от функций, выполняемых финансовым правом, финансово-правовые нормы подразделяются на регулятивные и охранительные.

6. К регулятивным финансово-правовым нормам относятся те, которые непосредственно направлены на регулирование общественных отношений путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей. К охранительным финансово-правовым нормам относятся те, которые предусматривают применение мер государственного принуждения за финансовые правонарушения.

7. Регулятивные финансово-правовые нормы в зависимости от их юридического содержания подразделяются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.

К обязывающим финансово-правовым нормам относятся те, которые устанавливают обязанность лица совершать определенные положительные действия. Запрещающие финансово-правовые нормы устанавливают обязанность лица воздерживаться от определенных действий, указанных в финансово-правовой норме. Управомочивающие финансовоправовые нормы – это такие, которые предусматривают возможность субъекта финансового права действовать в рамках требований финансово-правовой нормы, но по своему усмотрению.

Управомочивающие финансово-правовые нормы бывают двух видов. Для первого вида этих норм характерно, что возможность их реализации (или нереализации) зависит исключительно от воли субъектов финансового права. Для второго вида управомочивающих финансово-правовых норм характерно то, что субъект права имеет определенную свободу в выборе средств и времени реализации этой нормы, однако эта норма в любом случае должна быть им реализована.

8. По объему действия нормы финансового права классифицируются на общие и специальные. Общими являются нормы, распространяющиеся на целый ряд тех или иных отношений, а специальными – нормы, распространяющиеся на определенный вид отношений в пределах данного рода.

9. Финансово-правовые нормы могут быть классифицированы в зависимости от того, какую операцию они выполняют в процессе правового регулирования, т. е. на чем они специализируются. Специализированные нормы не являются самостоятельной нормативной основой для возникновения правоотношений, а как бы присоединяются к регулятивным и охранительным нормам. Существуют следующие виды специализированных норм в финансовом праве: общие (общезакрепительные); оперативные; коллизионные; нормы-дефиниции; нормы-принципы. Общие (общезакрепительные) нормы в обобщенном виде фиксируют определенные элементы регулируемых отношений. Оперативные финансово-правовые нормы определяют вступление в силу финансово-правовых норм, отмену действующих, продление срока их действия и т. д. Коллизионные нормы определяют законы, которые должны быть применены в конкретном случае.

10. В нормах-дефинициях в обобщенном виде закрепляются признаки какой-либо финансово-правовой категории. В нормах-принципах сформулированы основные начала бюджетного, налогового и другого законодательства, финансовой деятельности тех или иных государственных органов и органов местного самоуправления.

11. По времени действия финансово-правовые нормы подразделяются на общие и временные. Общие нормы, которых большинство в финансовом праве, устанавливаются на неопределенный срок действия и утрачивают силу в связи с их отменой или изменением. Временные нормы – это нормы, установленные на определенный срок.

12. В зависимости от особенностей предмета финансовоправового регулирования финансово-правовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные финансово-правовые нормы определяют источники образования денежных фондов государства и муниципальных образований, объекты налогообложения и ставки налогов, виды расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Процессуальные финансово-правовые нормы устанавливают порядок реализации материальных финансово-правовых норм.

13. По территории действия различают финансово-правовые нормы, действующие:

✓ на всей территории Российской Федерации;

✓ территории соответствующего субъекта РФ;

✓ территории соответствующего муниципального образования.

11. Финансовые правоотношения: содержание и особенности

Под финансовыми правоотношениями понимаются урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых являются носителями юридических прав и обязанностей, реализующими содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию государственных и муниципальных денежных фондов.

1. Особенностями финансовых правоотношений являются следующие:

✓ одной из сторон всегда выступает государство и его уполномоченный орган, муниципальное образование и соответствующий орган местного самоуправления;

✓ возникают в процессе планового образования, распределения, использования государственных денежных фондов и доходов;

✓ являются разновидностью имущественных отношений, имеющих публичный характер, так как возникают по поводу денежных средств;

✓ имеют государственно-властный характер;

✓ классифицируются в зависимости от структуры финансовой системы (бюджетные финансовые правоотношения, страховые и т. д.);

✓ возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных в нормах условий или юридических фактов (действий, событий).

2. Во всех этих правоотношениях субъектами выступают государство, хозяйствующие субъекты, а также граждане. Государство выступает через специальные управомочные финансовые органы (кредитные учреждения), представляющие интересы государства.

Финансовый орган (кредитное учреждение) осуществляет свои правомочия независимо от того, кто является второй стороной финансовых правоотношений – государственный орган, хозяйствующий субъект или гражданин.

3. Субъекты финансового права – это отдельные граждане (физические лица), основным признаком правосубъектности которых в финансовых правоотношениях служит наличие самостоятельного источника дохода (заработка или имущества на территории Российской Федерации).

4. Объект финансового правоотношения – это то, на что направлено поведение участников финансового правоотношения, обусловленное их интересами в рамках принадлежащих им субъективных прав и обязанностей. Объекты финансовых правоотношений делятся на две группы: отделимые и неотделимые.

5. К отделимым относятся такие отношения, которые с той или иной степенью конкретности зафиксированы в финансово-правовых нормах или вытекают из их анализа и существуют как явления (предметы) окружающего нас мира. Неотделимые объекты – это те, которые не зафиксированы в финансово-правовых нормах, а могут быть выделены лишь в процессе научной абстракции и представляют собой результат деятельности субъектов финансового правоотношения, неотделимый от его материального содержания.

6. К отделимым объектам финансовых правоотношений относятся:

✓ налоги;

✓ сборы;

✓ пошлины;

✓ бюджетные ассигнования;

✓ субсидии;

✓ бюджетные кредиты;

✓ бюджетные ссуды;

✓ дотации;

✓ субвенции;

✓ 50 % прибыли Банка России;

✓ свободный остаток прибыли казенных предприятий;

✓ штрафы, недоимки, пени;

✓ проекты бюджетов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

✓ бюджеты (как законы и плановые акты) и т. д.

7. Неотделимые объекты финансовых правоотношений – это государственный финансовый контроль, деятельность по поводу установления казенному предприятию порядка распределения прибыли и т. д.

8. В зависимости от основных функций права финансовые правоотношения классифицируются на регулятивные и охранительные. Регулятивные правоотношения обеспечивают реализацию регулятивной функции права: закреплять экономические отношения и упорядочивать деятельность субъектов в этих отношениях и т. д. Эти правоотношения делятся на относительные и абсолютные. Охранительные финансовые правоотношения обеспечивают реализацию охранительной функции права, когда возникает нарушение финансово-правовой нормы.