Текст книги "Исполнительное производство. Практикум"

Тема 4
Возбуждение исполнительного производства

Вопросы

1. Порядок предъявления исполнительного документа к исполнению в ФССП России.

2. Отказ в возбуждении исполнительного производства: основания, правовые последствия.

3. Возбуждение исполнительного производства: основания, процессуальный порядок, правовые последствия. Содержание постановления о возбуждении исполнительного производства.

4. Обеспечение исполнения исполнительного документа: виды, основания.

5. Срок для добровольного исполнения: установление, правовые последствия неисполнения к установленному сроку.

Нормативные акты

ГПК РФ (ст. 204, 210–212).

АПК РФ (ст. 142, 170, 182, 318, 320).

КАС РФ (ст. 187, 188, 352).

КоАП РФ (ст. 31.3, 32.2 и др.).

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ст. 30, 31) // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

Судебная практика

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (п. 17–23) // БВС РФ. 2016. № 1.

Постановление Пленума ВАС РФ от 23 марта 2012 г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (п. 17) // Вестник ВАС РФ. 2012. № 5.

Постановление Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. № 59 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае возбуждения дела о банкротстве» (п. 4, 12) // Вестник ВАС РФ. 2009. № 9.

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21 июня 2004 г. № 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов» (п. 7, 8) // Вестник ВАС РФ. 2004. № 8.

Постановление Президиума ВАС РФ от 28 октября 2010 г. № 7300/10 по делу № А51-18120/2009 // Вестник ВАС РФ. 2011. № 1.

Постановление Президиума ВАС РФ от 14 июля 2009 г. № 3057/09 по делу № А65-4957/2008 // Вестник ВАС РФ. 2009. № 10.

Постановление Президиума ВАС РФ от 10 ноября 2009 г. № 8888/09 по делу № А75-5548/2008 // Вестник ВАС РФ. 2010. № 2.

Литература

Исполнительное производство: Краткий учебный курс / Отв. ред. И.В. Решетникова. 3-е изд. М., 2015.

Мамаев А.А. Отдельные аспекты правового положения взыскателя на стадии возбуждения исполнительного производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. № 1.

Рекомендации научно-консультативного совета при Управлении Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области по исполнительному производству от 24 апреля 2009 г. (вопрос 1) // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 8; Исполнительное право. 2009. № 3.

Юков М.К. Самостоятельность норм, регулирующих исполнительное производство // Проблемы совершенствования ГПК РСФСР: Сб. науч. тр. Вып. 40. Свердловск, 1975.

Задачи

№ 1

Со ссылкой на нормативные акты укажите, кто направляет исполнительный документ для исполнения в ФССП России в следующих случаях:

а) исполнительный лист, выписанный на основании решения арбитражного суда по иску прокурора края о применении последствий недействительности сделки по выкупу государственного имущества;

б) судебный приказ о взыскании заработной платы (Вариант: Взыскатель при обращении к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа ходатайствовал о направлении судебного приказа для исполнения);

в) исполнительный лист, выписанный на основании судебного приказа в части взыскания с должника государственной пошлины;

г) нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов;

д) постановление территориального органа ПФР о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пени;

е) исполнительный лист, выписанный на основании решения арбитражного суда о взыскании недоимки по налогу и пени;

ж) постановление территориального органа Федеральной антимонопольной службы о наложении административного штрафа;

з) решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности в виде штрафа;

и) постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий.

№ 2

Является ли неуказание в исполнительном документе соответствующих сведений основанием к отказу в возбуждении исполнительного производства:

а) в исполнительном листе не указан номер дела, на основании решения суда по которому выдан исполнительный лист;

б) в исполнительном листе не указано место работы должника-гражданина (Вариант: в судебном приказе…);

в) в исполнительном листе не указаны дата и место рождения должника-гражданина (Вариант: в судебном приказе…);

г) в исполнительном листе на взыскание государственной пошлины, в графе «Взыскатель» указано «Государство»;

д) в судебном приказе не указана дата вступления его в законную силу;

е) в исполнительном листе не указан срок предъявления его к исполнению;

ж) в постановлении налогового органа о взыскании недоимки по налогу и пени с должника – индивидуального предпринимателя не указаны ОГРН должника и срок предъявления постановления к исполнению;

з) в исполнительном листе, выданном на основании решения суда об обращении взыскания на заложенное имущество, не указаны начальная продажная цена заложенного имущества, на которое обращено взыскание, и способ его продажи;

и) на решении арбитражного суда о привлечении к административной ответственности в виде штрафа не проставлена отметка о неуплате штрафа.

№ 3

Решением районного суда с Кирюшкина в пользу коммерческого банка взыскано 1 млн 570 тыс. руб., в том числе 1 млн руб. – основной долг по кредитному договору, 300 тыс. руб. – проценты, 270 тыс. руб. – пени; взыскание обращено на двухкомнатную квартиру, заложенную перед банком в обеспечение исполнения Кирюшкиным своих обязательств по кредитному договору.

Выданный на основании решения суда исполнительный лист банк предъявил к исполнению в ФССП России, заявив об изъятии квартиры у Кирюшкина и передаче ее банку для самостоятельной реализации.

Постановлением судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства отказано ввиду неуказания в исполнительном листе начальной продажной цены заложенного имущества (подп. 4 п. 2 ст. 54 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» со ссылкой на п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), исполнительный лист возвращен в суд, его выдавший.

Законно ли постановление судебного пристава-исполнителя? Каким образом взыскателю защитить свое право на исполнение решения суда?

№ 4

Решением районного суда удовлетворен иск прокурора о принудительной госпитализации Укропина в противотуберкулезный диспансер (ст. 10 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»).

На основании решения суда выписан исполнительный лист, в котором указано: «Взыскатель – прокурор…», «Должник – Укропин…».

Исполнительный лист направлен судом для исполнения в отдел судебных приставов по месту жительства Укропина.

Имеются ли основания к отказу в возбуждении исполнительного производства?

№ 5

В каких случаях срок для добровольного исполнения исполнительного документа должнику не предоставляется:

а) исполнительный лист, выданный на основании определения судьи о наложении ареста на имущество ответчика в обеспечение иска;

б) удостоверение комиссии по трудовым спорам о взыскании заработной платы;

в) исполнительный лист, выданный на основании решения суда о восстановлении на работе;

г) исполнительный лист, выданный на основании решения суда о нечинении отдельно проживающим родителем препятствий в выезде несовершеннолетнего ребенка за рубеж на лечение;

д) судебный приказ о взыскании алиментов;

е) исполнительный лист арбитражного суда об обязании государственного регистратора произвести государственную регистрацию договора аренды муниципального недвижимого имущества;

ж) исполнительный лист, выданный на основании решения суда об обязании участковой избирательной комиссии внести гражданина в список избирателей;

з) исполнительный лист, выданный на основании приговора суда о наложении на осужденного штрафа;

и) исполнительный лист, выданный на основании приговора суда о конфискации имущества;

к) постановление административного органа о приостановлении деятельности ночного клуба.

№ 6

Укажите недостатки, допущенные в постановлении о возбуждении исполнительного производства:

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о возбуждении исполнительного производства

г. Екатеринбург «10» мая 2016 г.

Судебный пристав-исполнитель Верх-Исетского районного отдела г. Екатеринбурга Управления ФССП России по Свердловской области Петров А.А., рассмотрев исполнительный документ – исполнительный лист от 27.04.2016 г. АС № 000000555, выданный Арбитражным судом Свердловской области, предмет исполнения: наложение ареста на имущество, в том числе денежные средства в сумме 2 млн 200 тыс. руб. 00 коп.; взыскатель – государство; должник – ООО «Три лимона»,

установил:

Исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, срок предъявления документа к исполнению не истек.

Руководствуясь ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»,

постановил:

1. Возбудить исполнительное производство № 555/10/05/2016 в отношении ООО «Три лимона».

2. Установить должнику двухдневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Взыскиваемую сумму перечислить на депозитный счет Верх-Исетского районного отдела г. Екатеринбурга Управления ФССП России по Свердловской области.

Копию платежного документа представить судебному приставу-исполнителю.

3. Предупредить должника, что после истечения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в том числе обращает взыскание на имущество должника.

Предупредить должника, что в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником.

Предупредить должника, что в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем может быть вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Предупредить должника, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Предупредить должника, что за неисполнение судебного акта должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

4. Копию постановления направить взыскателю, должнику и в суд, выдавший исполнительный документ.

5. Постановление может быть обжаловано в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в 10-дневный срок.

Судебный пристав-исполнитель А.А. Петров

№ 7

Вправе ли судебный пристав-исполнитель при возбуждении исполнительного производства по ходатайству взыскателя в обеспечение исполнения установить для должника следующие ограничения:

а) ограничить должника-гражданина в праве выезда за рубеж по судебному приказу о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка;

б) запретить должнику распоряжаться принадлежащим ему автотранспортным средством, снимать его с регистрационного учета в ГАИ, осуществлять его текущий и капитальный ремонт, проходить государственный технический осмотр;

в) запретить должнику-организации расходовать 50% выручки, поступающей в его кассу;

г) наложить арест на 50% начисляемой должнику-гражданину заработной платы по месту его работы.

№ 8

На основании заявления Дорониной 1 апреля мировой судья судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Екатеринбурга вынес судебный приказ о взыскании с ООО «Управляющая компания Железнодорожного района г. Екатеринбурга» заработной платы. 2 апреля судебный приказ направлен мировым судьей для исполнения в Железнодорожный отдел судебных приставов г. Екатеринбурга.

Постановлением судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства отказано ввиду того, что: 1) в нем не указан срок предъявления его к взысканию; 2) отсутствует заявление Дорониной о возбуждении исполнительного производства. Судебный приказ возвращен мировому судье.

20 апреля ввиду нахождения мирового судьи, вынесшего судебный приказ, в отпуске по рождению ребенка председатель Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга выдал новый судебный приказ, указав во вводной части, что он вынесен мировым судьей, а в конце – дату предъявления его к взысканию. Новый судебный приказ предъявлен Дорониной к взысканию в ФССП России заново.

Судебный пристав-исполнитель отказал в возбуждении исполнительного производства по мотиву того, что он подписан не тем судьей, который его вынес.

Дайте оценку действиям судей и судебного пристава-исполнителя.

№ 9

Постановлением инспекции ФНС России по г. Ревде Свердловской области Логиновских (индивидуальный предприниматель) подвергнута штрафу за осуществление торговли без применения контрольно-кассовой техники в размере 2 тыс. руб.

Постановление направлено для исполнения в Ревдинский отдел судебных приставов Свердловской области.

Составьте постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, восполнив недостающие данные по своему усмотрению.

№ 10

К взысканию в Красногорский отдел судебных приставов г. Каменск-Уральского Свердловской области предъявлено инкассовое поручение Отделения ПФР в Свердловской области о взыскании с АО «Молочный завод № 2» задолженности по страховым взносам в ПФР в сумме 2 млн 300 тыс. руб. и пени в сумме 730 тыс. руб.

Составьте постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства, восполнив недостающие данные по своему усмотрению.

Контрольные вопросы

1. На основании каких документов судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство?

2. В каком случае исполнительный лист направляется для исполнения непосредственно судом?

3. В каких случаях срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику не устанавливается?

4. Что разъясняется должнику в постановлении о возбуждении исполнительного производства?

5. Каковы правовые последствия неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения?

6. Кому направляются копии постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и об отказе в возбуждении исполнительного производства?

7. Кому возвращается исполнительный документ в случае отказа в возбуждении исполнительного производства: а) взыскателю; б) в суд или другой орган (должностному лицу), выдавший исполнительный документ?

Тема 5
Подготовка к принудительному исполнению

Вопросы

1. Место подготовки к принудительному исполнению среди стадий исполнительного производства.

2. Содержание стадии подготовки к принудительному исполнению.

3. Действия, совершаемые в рамках подготовки к принудительному исполнению.

4. Субъекты, принимающие участие в подготовке к принудительному исполнению.

5. Начало подготовки к совершению исполнительных действий и завершение данной стадии.

6. Фиксация подготовительных действий.

Нормативные акты

Конституция РФ (ст. 19, 35, 46 и др.).

Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (гл. 10) // СЗ РФ. 2007. № 41.

Федеральный закон от 4 июня 1997 г. № 118-Ф3 «О судебных приставах» (гл. II, III) // СЗ РФ. 1997. № 30.

Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 13 июля 2016 г. № 164 «Об утверждении Порядка осуществления привода судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2016. № 33.

Письмо ФНС России от 29 апреля 2016 г. № ГД-4-14/7818 «О представлении взыскателю сведений о банковских счетах должника».

Судебная практика

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа» // Вестник КС РФ. 2003. № 4.

Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21 июня 2004 г. № 77 // Вестник ВАС РФ. 2004. № 8.

Литература

Воложанин В.П. Реализация судебных решений посредством административных актов и действий // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 8.

Каганцов Я.М. Изменение фирменного наименования одной из сторон исполнительного производства // Законодательство. 2007. № 2.

Киргизова Т.Н., Шкляр И.Л. Проблемы обращения взыскания на земельные участки по долгам их собственников // Банковское право. 2011. № 3.

Клюкин С.И. Особенности обращения взыскания на имущество должника // Закон. 2004. № 12.

Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и практике его применения / Отв. ред. И.В. Решетникова. М.: Инфотропик Медиа, 2012.

Коршунов Н.М. Исключительные права как объект взыскания: отдельные проблемы исполнительного производства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 7.

Куракова И.В. Принудительное взыскание безналичных денежных средств должника-организации // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 7.

Лаухина А.А. Наложение ареста на денежные средства должника-организации // Исполнительное право. 2011. № 1.

Лебедева И., Никитова А. Иммунитет от взыскания: современное состояние и тенденции развития // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 5.

Новиков Д.В. Разъяснение судебного решения и требований исполнительного документа // Исполнительное право. 2014. № 3.

Одинцова Т.К. Исправление ошибок судебных приставов-исполнителей: практика применения судами пункта 3 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» // Исполнительное право. 2014. № 1.

Шарон А.А. Возможно ли обращение взыскания на электронные деньги? // Практика исполнительного производства. 2010. № 4.

Задачи

№ 1

В отношении ООО «Энергосбыт» возбуждено сводное исполнительное производство о взыскании денежных средств в доход бюджетов различных уровней, организаций и граждан. Общая сумма взыскания составляет более 50 млн руб. На счетах должника в банках, в кассе денежные средства отсутствуют.

Судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование о предоставлении списка дебиторской задолженности, а также направлены запросы о предоставлении информации об имущественном положении должника в различные юрисдикционные органы. Из полученных судебным приставом-исполнителем ответов на запросы следует, что часть имеющегося у должника имущества находится в залоге, на расчетных счетах должника денежные средства отсутствуют. Сведения о дебиторской задолженности судебному приставу-исполнителю не были представлены.

Судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение генеральному директору ООО «Энергосбыт» о предоставлении списка дебиторской задолженности, установлен срок для предоставления такого списка.

В ответ должником представлены список дебиторской задолженности и извещение о невозможности предоставления актов сверок ввиду их неподписания со стороны должников ООО «Энергосбыт».

Какие иные подготовительные действия могут быть совершены судебным приставом-исполнителем в указанной ситуации? Какие меры ответственности предусмотрены в случае непредоставления должником информации об имуществе?

№ 2

На исполнение к судебному приставу-исполнителю поступил исполнительный документ об обязании должника Сидорова устранить нарушение прав взыскателя Соловьевой путем сноса самовольной постройки.

Судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство и предоставил должнику срок на добровольное исполнение.

Помогите судебному приставу-исполнителю составить план совершения исполнительных действий в случае, если по истечении срока, установленного на добровольное исполнение, требования исполнительного документа не будут исполнены.

№ 3

Судебным приставом-исполнителем 22.08.2016 г. возбуждено исполнительное производство о взыскании денежных средств с ООО «Кураж» в пользу ИП Соловей.

После возбуждения исполнительного производства и истечения срока на добровольное исполнение судебный пристав-исполнитель трижды выходил по месту нахождения должника-организации, однако имущество, на которое можно было бы обратить взыскание, не обнаружил. 13.10.2016 г. судебный пристав-исполнитель направил запрос в налоговый орган о предоставлении информации о наличии счетов должника в банках.

Взыскатель оспорил бездействие судебного пристава-исполнителя, указав, что запрос был направлен несвоевременно.

Судебный пристав-исполнитель, возражая против доводов взыска-теля, указывал, что запросы в различные органы могут быть сделаны в течение всего времени нахождения в производстве исполнительного документа.

Оцените позиции взыскателя и судебного пристава. Изменится ли ситуация, если при рассмотрении дела выяснится, что на момент возбуждения исполнительного производства у должника имелись счета в банках, на которых находились денежные средства, однако к моменту получения судебным приставом информации из налогового органа денежных средств на счете не оказалось.

№ 4

К судебному приставу-исполнителю на исполнение поступил исполнительный документ о взыскании с Морозова алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка.

По информации, предоставленной взыскателем, должник не был официально трудоустроен, проживал в квартире у матери.

Какие подготовительные действия могут быть совершены судебным приставом-исполнителем в целях выявления имущества должника и в целях исполнения исполнительного документа?

№ 5

На исполнение к судебному приставу-исполнителю поступил исполнительный документ о взыскании 1 млн руб. с ООО «Солт» в пользу АО «Серовэнерго».

По имеющейся у судебного пристава-исполнителя информации, в отношении должника другими судебными приставами ранее неоднократно возбуждались исполнительные производства, которые были окончены в связи с невозможностью исполнения.

Судебный пристав-исполнитель получил в архиве одно из таких оконченных исполнительных производств и приобщил к материалам исполнительного производства в пользу АО «Серовэнерго» копии ранее сделанных запросов и ответов на них. В адрес взыскателя было направлено постановление об окончании исполнительного производства.

Назовите подготовительные действия, которые должны были быть совершены судебным приставом-исполнителем.

№ 6

Какие подготовительные действия должны быть совершены по следующим исполнительным производствам:

1) о передаче ребенка от отца матери;

2) о взыскании с Петрова административного штрафа в размере 1,5 тыс. руб.;

3) о выселении семьи Турмандгалиева из квартиры;

4) об установлении частного сервитута на земельном участке.

№ 7

ООО «Промысел» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий налогового органа незаконными, указав в обоснование требований, что, являясь взыскателем по судебному решению, общество обратилось в налоговый орган с заявлением о предоставлении сведений в отношении должника ООО «Гринго»:

1) о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника;

2) о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте;

3) об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.

В предоставлении информации налоговым органом было отказано в связи отсутствием в приложениях к заявлению исполнительного документа.

Общество не согласно с такими действиями налогового органа, утверждая, что взыскатель вправе получать ту же информацию, что и судебный пристав-исполнитель. К запросу, направленному в налоговый орган, была приложена копия решения суда.

Разрешите ситуацию.

Вариант: взыскателем к заявлению, поданному в налоговый орган, была приложена копия исполнительного документа.

№ 8

Судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства о взыскании денежных средств направил по почте запросы в банк, в котором согласно информации налогового органа был открыт счет должника.

Согласно ответу банка в день поступления запроса банковский счет был закрыт должником, а имеющиеся на нем денежные средства переведены на другой счет.

Оцените эффективность действий судебного пристава-исполнителя.