Текст книги "Государство и малый бизнес в России. Проблемы гармонизации законодательства и практики его применения"

Таким образом, в настоящее время основным видом финансово-кредитной поддержки ИМП является кредитование на тех или иных льготных условиях. При этом банки, несомненно, являются более сильной стороной в кредитных правоотношениях, чем нередко умаляют права и законные интересы заемщиков. На наш взгляд, поскольку государство фактически толкает слабо юридически и экономически подкованных субъектов ИМП в руки данных финансовых воротил, выбор которых весьма ограничен, законодателю следует озаботиться защитой прав и интересов ИМП как стороны кредитного договора. Следует всецело поддержать мнение о том, что «резонно в этом случае нивелировать возможности регуляторного арбитража и гармонизировать банковское регулирование с положениями микрофинансового законодательства, содержащего запреты для микрофинансовых организаций в одностороннем порядке изменять размер процентных ставок и (или) порядок их определения по договорам микрозайма, комиссионное вознаграждение и сроки действия этих договоров с клиентами индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами; а также применять штрафные санкции к индивидуальным предпринимателям за досрочный возврат суммы микрозайма»[139]139
  Ершова И.В., Тарасенко О.А. Указ. соч. КонсультантПлюс.


[Закрыть].

К мерам финансово-кредитной поддержки субъектов ИМП, кроме названных в ст. 17 Закона о развитии МСП, относятся такие финансовые инструменты, как микрофинансирование, лизинговая поддержка, факторинг, венчурное инвестирование и ряд других.

Тенденции развития финансово-кредитной поддержки ИМП определены Стратегией развития МСП на период до 2030 года, где предусмотрено стимулирование коммерческих банков к расширению кредитования малого предпринимательства; развитие микрофинансирования, национальной гарантийной системы поддержки, долгосрочного финансирования, рынка секьюритизации кредитов, лизинга, факторинга, инструментов прямого финансирования; реализация программ субсидирования затрат субъектов малого предпринимательства; развитие новых инструментов финансирования (краудфандинг, краудинвестинг, и др.). При этом финансовая поддержка малого предпринимательства будет осуществляться на основе дифференциации субъектов малого предпринимательства по выделенным целевым секторам – массовому и высокотехнологичному.

§ 3. Создание государственной (частно-государственной) системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в России

Сельское хозяйство представляет собой отрасль, от которой целиком и полностью зависит достижение продовольственной независимости и безопасности страны, показатели которой зафиксированы в Доктрине продовольственной безопасности до 2020 года.

Однако Россия, обладающая огромным потенциалом в области сельского хозяйства (в России находится 25 % запасов пресной воды и 10 % всей мировой пашни, при этом 13,3 % площади пашни не используются), значительно отстает от основных сельскохозяйственных стран по показателям эффективности сельхозпроизводства (например, средний надой 1 коровы в год в РФ – 4,2 тыс. кг, тогда как в Германии – 7,3 тыс. кг, в США – 9,9 тыс. кг).

На современном этапе развития сельского хозяйства основным драйвером роста являются малые формы хозяйствования (далее – МФХ).

Опыт зарубежных стран показывает, что приоритетное развитие МФХ способно обеспечить устойчивое и динамичное развитие сельскохозяйственной отрасли в целом. Например, во Франции в кризисные 60-е гг. поддержка АПК реализовывалась через финансовую поддержку малых ферм и повышения привлекательности сельского хозяйства среди молодежи. Это заложило основу для дальнейшего развития сельхозпроизводства (Франция обеспечивает себя молоком в полном объеме, а средний удой вырос с 3 тыс. т до 7,5 тыс. т). Опыт Франции в данном вопросе не уникален – развитие сельского хозяйства за счет активной поддержки МФХ применяется в ЕС, Китае, Бразилии.

МФХ в АПК включают в себя занятых сельским хозяйством ИП (индивидуальные предприниматели), КФХ (крестьянские фермерские хозяйства), ЛПХ (личные подсобные хозяйства граждан в сельских и городских поселениях). По итогам Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года общее число КФХ составило 136,6 тыс. ед., занятых сельским хозяйством ИП – 38 тыс. ед., ЛПХ – 18,2 млн ед.

Объемы сельскохозяйственной продукции, производимой в крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах населения, составляют около половины продукции отрасли. Помимо сельскохозяйственного производства малый агробизнес обеспечивает заселение сельских территорий, занятость сельского населения, осуществляет инфраструктурообразующие функции, содействует развитию местных бюджетов, сохраняет от деградации земельные ресурсы. Темпы роста производства продукции в КФХ, включая ИП, опережают темпы роста производства в сельскохозяйственных организациях. По предварительным данным Росстата, в 2017 году индекс производства продукции сельского хозяйства в КФХ, включая ИП, составил 111,1 % (в том числе продукции растениеводства – 112,3 %, животноводства – 106,2 %), в то время как индекс производства продукции сельского хозяйства в сельхозорганизациях в 2017 году составил 105,2 %.[140]140
  Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2017 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы».


[Закрыть]

МФХ имеют 26,2 млн га посевных площадей сельскохозяйственных культур, что составляет 32 % от общей их площади. На протяжении 25 лет (начиная с 1990 г.) КФХ и ИП демонстрируют рост объемов производства сельхозпродукции, в первую очередь за счет увеличения посевных площадей под сельскохозяйственными культурами. При этом отмечается общая тенденция укрупнения площади земли в среднем на одно хозяйство МФХ, что подтверждает анализ данных по итогам Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. и 2016 г. Если в 2006 г. на одно КФХ приходилось в среднем 102,6 га, то в 2016 г. уже 268,9 га, на ИП – 106,2 га в 2006 г. и 140 га в 2016 г., на ЛПХ – 0,6 га и 0,8 га соответственно.

Диаграмма 5

Динамика посевных площадей малых форм хозяйствования, тыс. га

Источник: Росстат

Анализ состояния отечественного животноводства также свидетельствует о динамичном росте поголовья сельскохозяйственных животных у КФХ и ИП – если в начале 1990-х годов поголовье КРС насчитывало ~112 тыс. гол., то в 2017 г. уже 2 501 тыс. гол. (в 22 раза больше), поголовье свиней – 95,4 тыс. гол. и 420,4 тыс. гол. соответственно.

МФХ производится 47,2 % валового объема сельхозпродукции. На долю МФХ в РФ приходится 98 % производства меда, 86 % картофеля, 81 % овощей, 51 % молока.

В АПК в последние годы достигнуты позитивные сдвиги (о чем свидетельствует динамика производства сельхозпродукции в стоимостном выражении) в результате реализация приоритетного нацпроекта «Развитие АПК» и Госпрограммы развития сельского хозяйства, а также под действием запрета на импорт сельхозпродукции из ряда стран. Однако критичной остается ситуация в молочном животноводстве. В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности РФ удельный вес молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) отечественного производства должен составлять не менее 90 % в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов), в 2017 г. данный показатель не был достигнут и фактически составил 82,5 % (в 2016 г. – 81,5 %, 2015 г. – 79,4 %). Дальнейшее наращивание объемов собственного производства молока и достижение показателя Доктрины продовольственной безопасности будет возможно в первую очередь за счет МФХ, учитывая их долю в структуре производимого молока.

Таблица 6

Поголовье сельскохозяйственных животных у КФХ и ИП, тыс. гол.

Источник: Росстат.

Диаграмма 6

Доля малых форм хозяйствования в производстве сельхозпродукции

Источник: Росстат

Особую значимость развития МФХ обусловлена еще тем, что на фоне отрицательного естественного прироста населения происходит также отток населения из сельских поселений. Осуществляемые мероприятия по повышению уровня сельской жизни и закрепления молодежи на селе будут иметь положительный эффект, только при параллельном развитии МФХ.

Ключевые особенности МФХ: доступность организации сельхозпроизводства для разных групп населения; компактность производства; умеренные экономические риски; ориентация производственных расходов на максимальный уровень экономии финансовых ресурсов; использование основных средств и технологий, соответствующих финансовым и трудовым возможностям хозяйства; высокая управляемость сельскохозяйственным производством; высокая мотивация к труду и качество выполняемых работ; отсутствие необходимости повсеместного контроля.

Дальнейшее эффективное развитие сельского хозяйства России лежит в комплексном подходе к устранению сдерживающих развитие МФХ факторов.

Среди основных проблем, сдерживающих дальнейшего эффективное развития МФХ можно выделить: низкий уровень технического обеспечения МФХ, предопределяющий простейшую технологию ведения сельского хозяйства; недостаточный уровень государственной поддержки МФХ; дефицит высококвалифицированных кадров, что зачастую не позволяет МФХ производить сельхозпродукцию в соответствии необходимым технологическим стандартам; ограниченный доступ МФХ к рынкам сбыта сельскохозяйственной продукции (сильная конкуренция со стороны агрохолдингов, демпинг закупочных цен переработчиками).

Между тем, именно МФХ зачастую способны создавать более эффективные устойчивые производства, способные к оперативной адаптации к изменяющимся условиям и рыночной конъюнктуре. При этом господдержка, оказываемая подобным хозяйствам, в кратчайшие сроки дает положительный результат.

Основные меры поддержки МФХ на федеральном уровне представлены в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы.

До 2017 г. поддержка МФХ осуществлялась в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства. На реализацию мероприятий по поддержке МФХ в 2016 году было выделено 10,2 млрд руб., что на 1,6 млрд руб. (или на 14 %) меньше чем в 2015 году. Информация о распределении объемов финансирования в 2016 г. в разрезе мероприятий поддержки МФХ представлена в таблице ниже.

Таблица 7

Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий, направленных на поддержку МФХ

Источник: Минсельхоз России

В 2017 г. произошли определенные изменения в отношении механизмов государственной поддержки АПК. В частности, проведено существенное изменение правил бюджетирования сельского хозяйства – Появилась единая региональная субсидия, которая заменила десятки ранее действующих других. К направлениям развития сельского хозяйства, обеспечивающим результативность использования субсидий, относятся: поддержка фермерских хозяйств и поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

В состав «единой» субсидии вошли 26 субсидий на поддержку сельского хозяйства, в том числе субсидии на поддержку в области растениеводства, животноводства, а также на поддержку малых форм хозяйствования. В рамках «единой» субсидии субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют объемы, формы и методы государственной поддержки по соответствующим приоритетным направлениям, исходя из специфики сельхозпроизводства, природно-климатических и других особенностей региона, при обязательном выполнении условий предоставления субсидий и достижении плановых показателей результативности, устанавливаемых соглашением о предоставлении субсидий.

Размер «единой» субсидии, предусмотренный бюджету конкретного субъекта Российской Федерации, определяется по методике, установленной правилами предоставления и распределения «единой» субсидии, учитывающей различные экономические показатели региона, при этом для обеспечения сбалансированности распределения «единой» субсидии между субъектами Российской Федерации применяется система повышающих и ограничивающих коэффициентов.

Работа строится в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1556 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса»[141]141
  http://mcx.ru/activity/state-support/measures/unified-subsidy/


[Закрыть].

Диаграмма 7

Распределение в 2017 году «Единой субсидии» по направлениям в среднем по России, млрд руб.,%

Примеры единых субсидий в регионах:

Смоленская область. Основное направление поддержки, направленного на развитие животноводства – субсидия на повышение молочной продуктивности (в 2017 г. предусмотрено 72,4 млн руб., в том числе 68,8 млн руб. – за счет средств федерального бюджета, 3,6 млн руб. – за счет регионального бюджета). В рамках «единой субсидии» (общий объем направления составляет 143,9 млн руб.) предоставляются:

– субсидии на поддержку племенного животноводства;

– субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию животноводческих комплексов молочного направления;

– субсидии на высокопродуктивных молочных коров;

– субсидии на содержание товарного маточного поголовья КРС мясных пород и их помесей[142]142
  Субсидия на содержание маточного поголовья скота предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), признанным таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», относящимся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, осуществляющим производственную деятельность на территории Смоленской области, имеющим коров и не занимавшимся реализацией коровьего молока и молочной продукции в предыдущем финансовом году.


[Закрыть].

В регионе также предоставляются гранты на развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х, включая индивидуальных предпринимателей[143]143
  Грант предоставляется крестьянскому (фермерскому) хозяйству – победителю конкурса (далее – победитель конкурса) единовременно в размере, определенном в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на предоставление грантов в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014–2020 годы на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей (далее – Положение о порядке проведения конкурса), но не более 50 процентов затрат на цели, указанные в пункте 3 настоящего Положения, с учетом собственных средств крестьянского (фермерского) хозяйства.


[Закрыть], предоставление грантов на создание и развитие К(Ф)Х начинающим фермерам[144]144
  Гранты предоставляются на конкурсной основе начинающим фермерам – индивидуальным предпринимателям, являющимся главой крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – начинающие фермеры), осуществляющим или планирующим осуществлять деятельность по производству и реализации молока (молочное скотоводство, козоводство), по производству картофеля, по производству овощей открытого грунта.


[Закрыть].

Тульская область. Меры поддержки в части животноводства в Тульской области предусмотрены на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (общий объем субсидий в 2017 г. – 78,8 млн руб., в том числе 73,1 млн руб. предоставляются из федерального бюджета, 5,7 млн руб. – из регионального бюджета). В рамках «единой субсидии» (общий объем направления составляет 342,7 млн руб.) предусмотрено предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров[145]145
  Заявку на участие в конкурсе может подать гражданин Российской Федерации, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в соответствии с законодательством Российской Федерации.


[Закрыть], предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм.

Воронежская область. В Воронежской области предусмотрены меры поддержки по развитию мясного скотоводства в рамках «единой субсидии» (общий объем направления составляет 1,84 млрд руб.).

С 2017 г. используется новая схема кредитования отрасли, предусматривающая доступ сельхозпроизводителям к льготным кредитам, ставка по которым не должна превышать 5 %. Однако для МФХ предусмотрена квота в 20 % при распределении льготных кредитов, как результат, они вынуждены конкурировать при получении кредитов с крупными сельскохозяйственными организациями, агрохолдингами и заведомо им проигрывают. В свою очередь именно сбалансированная государственная поддержка являются ключевым фактором эффективного развития МФХ на селе.

Работа строится в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. № 1528[146]146
  http://mcx.ru/activity/state-support/measures/ preferential-credit/info-normativnye-pravovye-akty/


[Закрыть].

Стимулирование производства у МФХ – это реальный путь повышения эффективности отечественного сельскохозяйственного производства в целом, вывода его на новый виток развития, а, следовательно, достижения и сохранения продовольственной независимости и решения вопросов с импортозамещением.

Анализ текущей ситуации в АПК свидетельствует об определенных положительных тенденциях в деятельности МФХ.

Между тем потенциал дальнейшего эффективного развития МФХ, как уже отмечалось, сдерживается рядом ключевых проблем.

1. Низкий уровень технического обеспечения МФХ, предопределяющий простейшую технологию ведения сельского хозяйства.

Официально распространяемое мнение, что основной причиной неудач в сельхозпроизводстве у МФХ являются неблагоприятные погодные условия, оправдано, но, в то же время нельзя недооценивать влияние фактора изношенности и неготовности техники к сезонным полевым работам. По существу, именно хронический дефицит сельхозтехники – основной фактор, препятствующий эффективному развитию МФХ и сельского хозяйства в целом.

Диаграмма 8

Динамика парка тракторов и зерноуборочных комбайнов, тыс. ед.

Источник: Росстат, Минсельхоз России

Имеющийся в хозяйствах парк техники на 70 % физически и морально изношен. Износ основных фондов аграриев не позволяет использовать современные (в т. ч. инновационные) технологии в сельхозпроизводстве, например, технологии ресурсосберегающего земледелия.

Недостаточная обеспеченность сельхозтехникой приводит к смещению агротехнических сроков и повышению потерь урожая – в среднем ежегодные потери урожая составляют не менее 15–20 % (при текущих ценах сопоставимо с ежегодной «потерей» ~150 млрд руб.), ежегодным затратам сельхозпроизводителей на содержание, покупку запчастей и ремонт техники от 65 до 100 млрд руб.

По оценке Минсельхоза России, ежегодно России для полноценного техперевооружения требуется 56 тыс. новых тракторов и 16 тыс. зернокомбайнов, в стране же производится ~7 тыс. тракторов и ~6,4 тыс. зернокомбайнов. Текущие объемы восполнения парка техники не соответствуют темпам выбытия (так, например, несмотря на то, что в 2016–2017 гг. приобретено 22,3 тыс. тракторов, российский парк тракторов за 2 года сократился на 20,1 тыс. тракторов).

Следовательно, обеспечение аграриев сельхозтехникой (разной мощности), отвечающей современным требованиям сельхозпроизводства, в достаточном количестве для проведения полевых работ в агротехнологические сроки является первоочередной задачей по развитию АПК в целом.

2. Низкий уровень государственной поддержки МФХ, следствием чего является дефицит у МФХ финансовых ресурсов для развития.

Сейчас поддержка имеет выраженный перекос в сторону развития крупных игроков рынка. Подтверждением чему является тот факт, к примеру, что в рамках реализации Госпрограммы на финансирование Подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» в 2016 г. пришлось всего лишь 5 % (10,2 млрд руб.) от общего объема господдержки (218 млрд руб.), в то время как МФХ обеспечили 47,2 % общего объема произведенной продукции.

Недостаток государственной поддержки усугубляется сложностью доступа МФХ к банковским ресурсам – связана с высоким уровнем требуемой залоговой базы при получении кредитов, а также колоссальной закредитованностью отечественного АПК (по оценкам экспертов, превышающей 2 трлн руб.).

Как результат – использование МФХ упрощенных технологий, морально и физически устаревшей техники и ручного труда при производстве продукции, что снижает их эффективность и результативность.

3. Недостаток высококвалифицированных кадров, что зачастую не позволяет МФХ производить сельхозпродукцию в соответствии необходимым технологическим стандартам.

В настоящий момент существует проблема кадрового обеспечения АПК, среди причин которой можно отметить следующие:

– «старение» кадров, сопровождающееся нежеланием молодых специалистов работать в сельском хозяйстве. Молодежь, как и другие трудоспособные работники села в возрасте до 50 лет, отправляются на более высокие заработки в городах;

– нехватка финансовых ресурсов у хозяйств для организации подготовки и повышения квалификации кадров на необходимом уровне;

– отсутствие методических материалов для организации профессионального развития персонала на предприятиях АПК.

– отсутствие специализированной системы подготовки сельского населения к предпринимательской деятельности, системы профессионального консультирования сельхозпроизводителей.

Представленные выше причины делают малый аграрный бизнес неустойчивым и уязвимым с точки зрения конкурентоспособности, а также ограничивает возможности МФХ вести производство в соответствии с требованиями рынку (качество, стандарты выпускаемой продукции).

4. Ограниченный доступ МФХ к рынкам сбыта сельскохозяйственной продукции (сильная конкуренция со стороны агрохолдингов, демпинг закупочных цен переработчиками) приводит к низкой эффективности отдельно взятого МФХ.

Производство сельхозпродукции у МФХ носит мелкотоварный характер. В свою очередь крупные переработчики отказываются от работы с мелкотоварными сельхозпроизводителями. Приобретение сырья в небольших объемах и в отдаленных районах для них экономически малоинтересно: процесс сбора продукции длительный, качество отследить сложно, транспортные расходы высокие, стабильность поставок не гарантирована.

Фермеры вынуждены продавать свою продукцию за бесценок перекупщикам (зачастую приезжающим из соседних регионов), поскольку лишены возможности реализовать ее каким-либо иным образом: отсутствуют собственные торговые точки, а крупные торговые сети предъявляют к сельхозпродукции небольших фермерств серьезные требования. В супермаркетах не выйдет продать, к примеру, собранную на полях морковь. Чтобы она попала на прилавок крупной сети, ее необходимо почистить, вымыть, высушить, а дальше отсортировать на машине и вручную. Только после этих манипуляций получится что-то похожее на магазинный товар.

Проблемы с реализацией продукции – связаны как с отсутствием сбытовых структур, действующих в интересах МФХ, так и инфраструктуры первичной переработки сельскохозяйственной продукции, инфраструктуры хранения и транспортировки.

Пример одного из следствий дефицита у производителей перерабатывающих мощностей – в структуре цены молока в РФ в отличие от стран ЕС наибольшая стоимость формируется на этапах переработки сырого молока (39 % против 15 % соответственно). Большая часть российских молокоперерабатывающих предприятий находится в выгодной ситуации единственного покупателя в районах сбора сырого молока. Благодаря этому они имеют возможность диктовать закупочные цены мелким производителям молока.

С учетом сложившейся мелкотоварной структуры производства сельскохозяйственных видов продукции, МФХ нуждаются в помощи реализации производимой ими продукции в течение всего года.

Развитие АПК в России в последние годы сопровождается консолидацией сельхозпроизводства в более крупные структуры (сельхозпроизводители интегрируются, объединяют растениеводческие и животноводческие дивизионы для создания замкнутого цикла производства продукции и повышения своей рентабельности). Учитывая текущее состояние отрасли, характеризующееся значительным влиянием на его развитие крупных игроков, необходимо создание конкурентоспособных игроков, объединяющих МФХ.

Одним из эффективных способов объединения МФХ является сельхозкооперация. Ключевая функция кооперации состоит в объединении мелких разрозненных сельхозпроизводителей и формировании эффекта масштаба без потери преимуществ семейного производства. Основой эффективности сельхозкооператива являются его многофункциональность и участие в кооперативе членов различных организационно-правовых форм и размеров.

Развитие кооперации может включать:

– объединение сельскохозяйственных производителей для ведения совместной хозяйственной деятельности;

– создание на базе кооперативных хозяйств машинно-технологических компаний, предоставляющих весь спектр необходимых сельскохозяйственных услуг, и их привлечение сельхозпроизводителями. Задача МТК – обеспечение МФХ сельхозтехникой, машинами и оборудованием для реализации технологического процесса. У разных сельхозпроизводителей доля самостоятельно выполняемых работ и доля работ, выполненных с привлечением МТК, будет варьироваться в зависимости от размера хозяйств и потребности в выполнении работ;

– поддержка и оснащение хозяйств, на базе которых будут сосредоточены мощности для хранения сельхозпродукции (в частности, элеваторное оборудование);

– поддержка и оснащение перерабатывающих хозяйств, обеспечивающие переработку сельхозсырья.

Данный подход обеспечивает взвешенное сочетание интересов малых форм хозяйствования АПК, а также дает возможность объединить раздробленные экономические субъекты с целью повышения эффективности производства путем возвращения к конкурентоспособной на рынке крупнотоварности. Сельхозкооперация позволит обеспечить ведение рентабельного производства МФХ, сформировать для произведенной МФХ сельхозпродукции цепочку от «поля до прилавка», а также сохранить занятость на селе.

Для формирования взвешенной, объективной государственной политики в области развития МФХ через сельхоз-кооперацию необходимо использовать поэтапный подход:

– на первом этапе целесообразно стимулировать применение МФХ принципов кооперации – данный этап должен стать апробацией механизмов поддержки и определить наиболее перспективные направления для развития кооперации МФХ;

– на втором этапе необходимо интегрировать опыт первого этапа в систему госрегулирования АПК (например, явно включив поддержку МФХ в Госпрограмму), распространив опыт на все субъекты РФ и увеличив объемы господдержки;

– на третьем этапе следует поддержать (административными, фискальными и иными нефинансовыми мерами) созданную на втором этапе систему сельхозкооперации.