Текст книги "Государство и малый бизнес в России. Проблемы гармонизации законодательства и практики его применения"

§ 2. Современное состояние и законодательное регулирование малого бизнеса

Предваряя рассмотрение аспектов, связанных с современным состоянием и законодательным регулированием малого бизнеса, обратимся к истории развития данного явления в России. Мнения авторов по этому вопросу разнятся. Не ставя задачу провести собственную периодизацию, лишь ретроспективно обратимся к имеющимся на данный момент исследованиям.

Так, А. Блинов, считает малый бизнес достаточно молодой формой предпринимательства и связывает его зарождение с принятием Закона СССР от 19.11.1986 «Об индивидуальной трудовой деятельности».[33]33
  Ведомости ВС СССР. 1986. № 47. Ст. 964.


[Закрыть] В своей статье «Эволюция развития малого предпринимательства в России»[34]34
  Блинов А. Эволюция малого предпринимательства в России. [Электронный ресурс] – URL: https://www.e-xecutive.ru/ management/practices/632821-andrei-blinov-evolutsiya-razvitiya-malogo-predprinimatelstva-v-rossii (дата обращения: 24.09.2018)


[Закрыть] в качестве прообраза малых предприятий он рассматривает кооперативы, появившиеся в конце 1980-х годов.

Данный подход представляется нам дискуссионным. Скорее всего, в данном случае можно говорить лишь о современном этапе развития малого бизнеса на территории Российской Федерации.

Исследуя правовой режим субъектов малого предпринимательства, С.А. Коноплев проводит следующую периодизацию возникновения и развития предпринимательской деятельности в России:

1) Древнерусский этап (XI – первая половина XV в.);

2) Царский этап (вторая половина XV – середина XVIII в.);

3) Предреволюционный этап (1890 г. – октябрь 1917 г.);

4) Революционный этап (октябрь 1917–1921 гг.);

5) Этап НЭПа (1921–1926 гг.);

6) Социалистический этап (1926–1986 гг.);

7) Этап реставрации капитализма (1986–1990 гг.);

8) Этап систематизации законодательства (1990–1993 гг.);

9) Конституционный этап (1993–1995 гг.);

10) Современный этап (1995 г. – настоящее время).[35]35
  Коноплев С.А. Правовой режим субъектов малого предпринимательства: Дис…канд. юрид. наук. М., 2006. С. 9, 10, 32–34.


[Закрыть]

В рамках данной периодизации обращает на себя внимание некоторое смешение критериев, положенных в основу ее проведения. Вплоть до 8-го этапа автор рассматривает развитие предпринимательства в ракурсе исторических этапов развития Российского государства, а далее увязывает этот процесс с развитием законодательства.

Ершова И.В. в рамках соответствующих параграфов коллективного исследования, касающегося проблем правового регулирования непосредственно малого и среднего предпринимательства, обозначает следующие более укрупненные этапы его развития[36]36
  Малое и среднее предпринимательство: правовое обеспечение / Л.В. Андреева, Т.А. Андронова, Н.Г. Апресова и др.; отв. ред. И.В. Ершова. М.: Юриспруденция, 2014. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Несмотря на разницу в подходах, все авторы сходятся в том, что начало современного этапа развития малого бизнеса в России положило принятие упомянутого выше Закона СССР от 19.11.1986 «Об индивидуальной трудовой деятельности».

Субъекты малого предпринимательства строят свою деятельность, исходя, прежде всего, из потребностей местных рынков, объемов и структуры локального спроса.

В этой связи в регионах разрабатываются собственные программы поддержки, которые индивидуальны и направлены, в первую очередь, на финансирование:

– развития и приобретения разнообразного оборудования;

– поддержку компаний, занимающихся инновационными технологиями;

– разработки и формирования технопарков;

– разработки и формирования стартапов;

– повышения энергоэффективности различных промышленных предприятий;

– программ по повышению уровня квалификации обслуживающего персонала.

Государство уделяет немалое внимание официальной статистике в рассматриваемой области. Статья 5 Закона № 209-ФЗ устанавливает, что федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства один раз в пять лет и выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемых Федеральной службой государственной статистики путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий[37]37
  Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» // СЗ РФ. 25.02.2008. № 8. Ст.736.


[Закрыть].

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязаны представлять бесплатно в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по формированию официальной статистической информации, документированную информацию по формам, установленным в целях осуществления федеральных государственных статистических наблюдений, и информацию, полученную федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в связи с осуществлением ими контрольно-надзорных и других административных полномочий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перечни субъектов указанных статистических наблюдений формируются на основе сведений, внесенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Соответствующий реестр ведет Федеральная налоговая служба России (далее – ФНС России). На основе статистических данных, размещенных ФНС России на интернет-портале «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» (https://ofd.nalog.ru), проведем анализ современного состояния малого бизнеса в Российской Федерации и динамики его развития. При этом для сравнения приведем также показатели по субъектам среднего предпринимательства (см. табл.3–4).

Не сложно заметить, что на всей территории Российской Федерации малый бизнес значительно превалирует над средним, который составляет всего 0,32 %. Причем львиную долю малого бизнеса (95,7 %) оставляют микропредприятия.

Учитывая данную тенденцию, отметим, что по совокупной доле малого и среднего бизнеса федеральные округа России расположились следующим образом:

– Центральный ФО (31 %);

– Приволжский ФО (18 %);

– Сибирский ФО, Южный ФО, Северо-Западный ФО (по 12 %[38]38
  По количеству микропредприятий данные округа также имеют по 12 %; по количеству малых предприятий Северо-Западный ФО – 13 %, Сибирский ФО – 11 %, Южный ФО – 8 %.


[Закрыть]);

– Уральский ФО (9 %);

– Дальневосточный ФО (4 %);

– Северо-Кавказский ФО (3 %).

Таблица 3

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения о которых содержатся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (по состоянию на 10.09.2018)

Источник: Интернет-портал «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» URL: https://ofd.nalog.ru/statistics.html (дата обращения: 25.09.2018)

Проследим общую динамику развития малого и среднего бизнеса в России за последние несколько лет. Согласно данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в этой сфере наблюдается положительная тенденция к постепенному росту общего числа соответствующих субъектов.

При этом в 2018 г. количество субъектов малого и среднего предпринимательства среди юридических лиц уменьшилось на 48379 организаций, а среди индивидуальных предпринимателей – увеличилось на 274057 граждан (табл.4).

ФНС России были выявлены 10 самых «популярных» видов экономической деятельности среди отдельных категорий субъектов малого и среднего бизнеса (табл.5). Отметим, что в нижеприведенной таблице отражены виды деятельности, имеющие долю в общем списке видов деятельности по ОКВЭД 5 % и более.

Так, в 2018 г. были востребованы всеми категориями субъектов малого и среднего бизнеса такие виды деятельности, как строительство жилых и нежилых зданий и оптовая торговля.

У микропедприятий наибольшим спросом пользовались различные виды торговли, строительство жилых и нежилых зданий, грузоперевозки, аренда и управление нежилым имуществом, а также услуги салонов красоты.

Выбор малых предприятий несколько отличался от сферы деятельности микропредприятий. Помимо строительной деятельности, аренды и торговли, малые предприятия осуществляли ресторанную деятельность и услуги по доставке продуктов питания, управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (в частности, управление эксплуатацией жилого фонда), деятельность частных охранных служб. В данном секторе преобладала оптовая торговля, в частности, торговля лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием.

Сфера деятельности средних предприятий еще более специфична. Более 38 % средних предприятий задействованы в строительной деятельности. Причем речь идет о строительстве не только зданий и сооружений, но и автомобильных дорог, автомагистралей. Здесь также превалирует оптовая торговля, в том числе торговля топливом. Традиционными видами деятельности для средних предприятий являются выращивание зерновых культур, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, а также смешанное сельское хозяйство (в совокупности они составляют 28 %). Характерными видами деятельности являются также экспедиторские услуги, услуги таможенных брокеров и прочие вспомогательные услуги, связанные с перевозкой грузов.

Таблица 4

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения о которых содержатся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, за 2016–2018 годы (по состоянию на 10 сентября соответствующего года, по всей территории Российской Федерации)

Источник: Интернет-портал «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» URL: https://ofd.nalog.ru/statistics.html (дата обращения: 25.09.2018)

Таблица 5

Самые «популярные» ОКВЭД (по состоянию на 10.09.2018, в процентах от общего числа субъектов соответствующей категории)

Источник: Интернет-портал «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» URL: https://ofd.nalog.ru/statistics.html (дата обращения: 25.09.2018)

Наряду с малыми предприятиями, средние предприятия занимают свою нишу и в области частной охранной деятельности.

Любопытная статистика размещена на официальном сайте ГБУ «Малый бизнес Москвы» (http://www.mbm.ru).

Согласно опросу, проведенному в июне-июле 2017 г., только 17,8 % московских предпринимателей работают на региональных рынках Российской Федерации, 10 % – со странами ближнего и дальнего зарубежья. Отсюда напрашивается вывод, что более 82 % малых предприятий, зарегистрированных в г. Москве, ведут свою деятельность исключительно в пределах столицы и только 1,2 % из них планирует выход на «внешние» рынки (диаграмма 1).

Диаграмма 1

Работа на внешних рынках

Источник: Сайт ГБУ «Малый бизнес Москвы» – URL: http://www.mbm.ru/informatsiia/tsifry/216802/ (дата обращения: 27.09.2018)

Следует отметить, что для московских предпринимателей в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 г. № 646-ПП[39]39
  Постановление Правительства Москвы от 13.11.2012 г. № 646-ПП «Об утверждении порядков предоставления субсидий из бюджета города Москвы организациям, осуществляющим деятельность в инновационной сфере, в сфере поддержки инновационной деятельности» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 66. Том 1. 29.11.2012.


[Закрыть] предусмотрен целый ряд субсидий. Например, субсидии по возмещению фактически понесенных и документально подтвержденных затрат при реализации товаров, возникших при перевозке (транспортировке) товаров от пунктов отправления на территории Российской Федерации до конечного пункта назначения на территории иностранного государства включая затраты на перевозку, экспедиторские услуги, погрузочно-разгрузочные работы, временное хранение товаров, таможенное оформление товаров и страхование груза: автомобильным транспортом экологического класса не ниже третьего; железнодорожным транспортом; водным транспортом; авиационным транспортом. Размер субсидии может составлять до 3 млн. руб. в одном календарном году. Компенсируются затраты, произведенные не ранее 1 января года, предшествующего году, в котором подана заявка, но не более 20 % стоимости партии товара.

Помимо этого возмещаются фактически понесенные и документально подтвержденные затраты, связанные с прохождением в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, законодательства иностранного государства и (или) требованиями международного права, а также в соответствии с условиями заключенных договоров следующих процедур, необходимых для реализации товаров за пределами территории Российской Федерации:

– подтверждение соответствия товаров в организациях, имеющих аккредитацию в Федеральной службе по аккредитации или аналогичном государственном органе иностранного государства;

– получение охранных документов (патентов, свидетельств) на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации в Федеральной службе по интеллектуальной собственности, государственном органе иностранного государства и (или) в межправительственной организации;

– сертификация соответствия систем менеджмента требованиям соответствующих стандартов в организациях, имеющих аккредитацию в Федеральной службе по аккредитации или аналогичном государственном органе иностранного государства.

Размер субсидии составляет до 3 млн руб. на сертификацию продукции и получение охранных документов; до 500 тыс. руб. на сертификацию систем менеджмента.

При этом субсидия предоставляется в размере фактически понесенных и документально подтвержденных затрат, за последние три Финансовых года, предшествующих году, в котором подана заявка, но не более 50 % от выручки от реализации товаров за пределами территории Российской Федерации по договорам, в целях которых произведены затраты, за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором подана заявка. При всей очевидной привлекательности ведения бизнеса в г. Москве доля производства и внедрения инноваций среди субъектов столичного малого бизнеса еще достаточно невелика (диаграмма 2).

Диаграмма 2

Производство и внедрение инноваций

Источник: Сайт ГБУ «Малый бизнес Москвы» – URL: http://www.mbm.ru/ informatsiia/tsifry/216802/ (дата обращения: 27.09.2018)

Возможно, причина коренится в тех сложностях, с которыми сталкивается предприниматель при ведении бизнеса. Так, в рамках проведенного ГБУ «Малый бизнес Москвы» в феврале 2018 г. опроса, охват которого составил 2414 респондентов, предпринимателями были названы актуальные проблемы, связанные с ведением предпринимательской деятельности.

Основной блок проблем ведения бизнеса в г. Москве, по мнению предпринимателей, остается примерно одинаковым – это высокие налоги, потребность в финансировании, продвижение своей продукции или услуг, а также аренда подходящих помещений (диаграмма 3).

Диаграмма 3

Источник: Сайт ГБУ «Малый бизнес Москвы» – URL: http://www.mbm.ru/ informatsiia/tsifry/296148/ (дата обращения: 27.09.2018)

Однако при этом острота проблем для разных категорий предпринимателей различается. Например, для компаний, действующих на рынке 1–2 года, актуально найти финансирование на дальнейшее развитие, а для состоявшегося бизнеса уже важно сократить свои издержки на уплату налогов и других обязательных платежей.

Для производственных компаний главным является поиск инвестиций, например, на модернизацию и развитие, а для кафе и ресторанов – решение проблем, связанных с арендой.[40]40
  Архипова А. Предприниматели рассказали о проблемах ведения бизнеса. 17.05.2018 [Электронный ресурс] – URL: http://www. mbm.ru/informatsiia/tsifry/296148/ (дата обращения: 27.09.2018).


[Закрыть]

Параллельно представителям предпринимательского сообщества в рамках опроса, проведенного ГБУ «Малый бизнес Москвы», был задан вопрос о востребованных мерах поддержки от городских властей (диаграмма 4).

Таким образом, в основном малый бизнес заинтересован в решении вопросов, связанных с поиском помещений, предоставлением индивидуальных условий аренды и льготных ставок по арендным платежам.

Получение дополнительного финансирования рассматривается предпринимателями как возможность для дополнительного роста, финансовая поддержка от города в части субсидий, грантов и поручительств значительно востребована среди представителей бизнес-сообщества.

Традиционно предприниматели проявляют интерес к образовательным программам по развитию бизнеса, формированию стратегического мышления и систематизации знаний.

Высоким спросом бизнес-сообщества пользуются направления маркетинговой поддержки, помощь в поиске заказчиков, реклама и продвижение производимой продукции[41]41
  Архипова А. Предприниматели рассказали, какая помощь от города им необходима 18.06.2018. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.mbm.ru/informatsiia/tsifry/316004/ (дата обращения: 27.09.2018)


[Закрыть].

Диаграмма 4

Источник: Сайт ГБУ «Малый бизнес Москвы» – URL: http://www.mbm.ru/ informatsiia/tsifry/316004/ (дата обращения: 27.09.2018)

§ 3. Принципы правового регулирования малого и среднего предпринимательства

Малое и среднее предпринимательство (далее – МСП) является необходимым и неотъемлемым элементом рыночной экономики[42]42
  Вайпан В.А. Теория справедливости: Право и экономика: Монография. 2017 / КонсультантПлюс.


[Закрыть].

Стратегия 2030 рассматривается как механизм, позволяющий скоординировать действия органов власти всех уровней, представителей предпринимательского сообщества и организаций инфраструктуры поддержки и обеспечить на этой основе соответствие принимаемых мер ожиданиям бизнеса и общества в целом по отношению к созданию благоприятных и комфортных условий для реализации предпринимательского потенциала граждан.

Согласны с позицией С.О. Шохина в том, что если государству удастся создать устойчивые и понятные условия для вовлечения среднего и малого бизнеса в активное решение социально-экономических проблем, обеспечить комфортную предпринимательскую среду и гарантии от произвола, это может коренным образом изменить облик страны, поможет преодолеть сырьевую доминанту в экономике, существенно поднять уровень жизни населения, коренным образом повысить экономическую безопасность страны[43]43
  Шохин С.О. Государственно-частное партнерство: проблемы правового обеспечения // Юрист. 2018. № 2. С. 4–10.


[Закрыть].

Признание роли МСП в деле обеспечения экономической безопасности Российской Федерации послужило одним из оснований разработки национального проекта (программы) по этому направлению.

В качестве реализации поставленных задач Федеральным законом от 03.08.2018 N 313-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»»[44]44
  «Российская газета», № 172, 08.08.2018.


[Закрыть] скорректировано понятие «субъекты малого и среднего предпринимательства», под которым теперь понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с установленными условиями к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Другим шагом в реализации национального проекта в сфере развития малого и среднего предпринимательства и поддержки индивидуальной предпринимательской инициативы является Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 313-ФЗ, где приводятся условия отнесения хозяйственных товариществ к субъектам малого и среднего предпринимательства. В нем, уточняя отдельные положения Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», одновременно предусматривается, что в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства теперь содержатся сведения о среднесписочной численности работников юридического лица за предшествующий календарный год в случае, если такие сведения размещены на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет». Скорректирован перечень представляемых в уполномоченный орган сведений в целях ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Месяцем ранее, Федеральным законом от 03.07.2018 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях расширения имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – закон № 185-ФЗ) расширены возможности участия малого и среднего бизнеса в процедурах выкупа государственного или муниципального имущества и приобретения в аренду земельных участков. А именно: с 3 июля большинство субъектов МСП (ст. 3 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации») имеют право преимущественного выкупа по рыночной стоимости еще и арендуемой федеральной недвижимости. Раньше на таких условиях можно было выкупить только региональное или муниципальное имущество.

Кроме того, отменено правило, по которому воспользоваться преимущественным правом можно было только до июля 2018 года.

Как известно, чтобы воспользоваться преимущественным правом, необходимо, среди прочего, арендовать имущество непрерывно в течение двух и более лет. Изменение в том, что этот срок необходимо соблюсти на день подачи заявления о реализации преимущественного права, а не на 1 июля 2015 года, как было раньше.

В октябре 2018 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 23.08.2018 г. № 979 «О внесении изменения в требования к кредитным организациям, в депозиты в которых акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» вправе осуществлять инвестирование и (или) размещение временно свободных средств»[45]45
  Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.08.2018.


[Закрыть],которым установлены равнозначные требования к рейтингам кредитных организаций, в которых АО «Корпорация «МСП»» может размещать временно свободные денежные средства.

Кроме того, Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 322-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[46]46
  «Российская газета», № 172, 08.08.2018.


[Закрыть] установлено, что с января 2019 государство будет страховать банковские вклады и счета компаний малого бизнеса.

Согласно вводимым изменениям система страхования вкладов будет распространяться на малые предприятия и микропредприятия. Сейчас эта система работает только в отношении физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, если ЦБ РФ отзовет у банка лицензию или введет мораторий на удовлетворение требований его кредиторов, компания сможет быстро вернуть денежные средства в пределах 1,4 млн руб. При этом не имеет значения, размещены ли средства в банке на депозите или на банковском счете.

Важно, что компании смогут получить возмещение, если они включены в единый реестр субъектов малого и среднего бизнеса на день наступления страхового случая.

Денежные средства Агентство по страхованию вкладов будет обязано перечислить на банковский счет, который указан в заявлении о выплате.

Законодательство в сфере закупок с участием малого бизнеса также совершенствуется. С 1 июля 2018 г. вступили в силу положения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»[47]47
  Федеральный закон от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Российская газета», № 1, 09.01.2018; Информационное письмо Минфина России от 25.06.2018 N 24-06-08/4365


[Закрыть].

Контрактная система играет особую роль в рыночной экономике как инструмент государственного регулирования, позволяющий удовлетворять публичные нужды на основе эффективного взаимодействия государства и частного сектора экономики, особенно в условиях финансово-экономического кризиса и преодоления его последствий, поскольку государственный заказ является результативным способом оказания поддержки реальному сектору экономики, отечественным товаропроизводителям, в том числе малому и среднему бизнесу, и другим категориям хозяйствующих субъектов[48]48
  Мунтян Л.Б., Романова Н.В. О практике рассмотрения ФАС СЗО дел, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с участием антимонопольных органов (за период с 2008 г. по октябрь 2011 г.) // Арбитражные споры. 2012. № 2. С. 11–54.


[Закрыть].

Поправками, внесенными в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривается в том числе, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке ее оператором (при этом оператор, электронная площадка, порядок ее функционирования должны соответствовать единым требованиям, установленным Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и дополнительным требованиям, установленным Правительством РФ).

Изменился годовой объем закупок, который заказчики обязаны проводить у малого и среднего бизнеса. Минимальный уровень годового объема закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, с 1 января 2018 года увеличился с 10 до 15 % совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных по результатам закупок[49]49
  Постановление Правительства РФ от 19.08.2016 № 819 «О внесении изменений в Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема» // «Собрание законодательства РФ», 29.08.2016, № 35, ст. 5339.


[Закрыть].

Верховным Судом РФ обобщена судебная практика по спорам, связанным с применением упрощенной системы налогообложения (УСН) и патентной системы налогообложения (ПСН) субъектами малого и среднего предпринимательства[50]50
  Письмо ФНС России от 30.07.2018 № КЧ-4-7/14643 «Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с применением глав 26.2 и 26.5 НК» (вместе с «Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с применением глав 26.2 и 26.5 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).


[Закрыть].

По результатам рассмотрения материалов судебной практики Президиум Верховного Суда РФ рекомендовал судам обращать внимание, в частности, на следующее:

– налоговый орган не вправе ссылаться на несвоевременность уведомления вновь созданным субъектом предпринимательства о применении УСН, если ранее им фактически признана обоснованность ее применения;

– организация, созданная в результате преобразования юридического лица, применявшего УСН, и продолжившая использовать данный налоговый режим, не может быть переведена на общую систему налогообложения вопреки ее волеизъявлению;

– создание филиала без намерения осуществлять деятельность через это обособленное подразделение не может служить основанием для прекращения применения специального налогового режима до истечения календарного года;

– факт взаимозависимости налогоплательщика и его контрагентов не является основанием для консолидации их доходов и для вывода об утрате права на применение УСН;

– в целях определения права на применение УСН, по общему правилу, учитывается реально полученный доход, а не причитающиеся ему суммы (дебиторская задолженность);

– суммы субсидии, предоставленной субъекту малого и среднего предпринимательства для приобретения (создания) объектов недвижимости, не включаются в состав облагаемых доходов, если соответствующие затраты понесены в течение не более чем двух налоговых периодов после их получения;

– ставка налога 0 %, предусмотренная для впервые зарегистрированных ИП, распространяется в том числе на граждан, ранее прекративших статус ИП и окончивших ведение предпринимательской деятельности, но решивших ее возобновить.

Верховным Судом РФ также обобщена судебная практика по спорам в сфере регулирования трудовых отношений с участием микропредприятий.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018 № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей – физических лиц и у работодателей – субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям» разъяснены спорные вопросы, касающиеся трудовых отношений с участием работников, работающих у работодателей – ИП и в микропредприятиях»[51]51
  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018 № 15// «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 7. Июль. 2018.


[Закрыть].

В постановлении Пленума отмечается, в частности, следующее:

– работодатели – субъекты малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям, вправе отказаться полностью или частично от принятия локальных нормативных актов, например, правил внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, положения о премировании, графика сменности (в таких случаях указанные вопросы регулируются трудовыми договорами, заключаемыми с работниками на основе типовой формы трудового договора, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27.08.2016 № 858);

– если физические лица осуществляют предпринимательскую и профессиональную деятельность в нарушение требований федеральных законов без государственной регистрации или лицензирования и вступили в трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой деятельности, то такие физические лица несут обязанности, возложенные ТК РФ на работодателей – индивидуальных предпринимателей;

– в качестве работодателей – субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям, могут выступать субъекты малого предпринимательства (хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и ИП), соответствующие условиям, установленным Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по категории микропредприятий;

– трудовые споры по заявлениям работников, работающих у работодателей – физических лиц (являющихся и не являющихся индивидуальными предпринимателями) и у работодателей – субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям, подлежат разрешению судами в порядке гражданского судопроизводства;

– иски работников, работающих у таких работодателей, могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту его жительства или по месту жительства, нахождения работодателя;

– дела о восстановлении на работе работника, работавшего у указанных работодателей, и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью работника, рассматриваются с участием прокурора.

Также рассмотрены сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, основания возникновения трудовых отношений и порядок их оформления, особенности регулирования трудовых отношений работников, работающих у работодателей – физических лиц и у работодателей – субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям.