Текст книги "Государство и малый бизнес в России. Проблемы гармонизации законодательства и практики его применения"

Таким образом, по своей сути решения Конституционного совета Франции являются обязательными для административных и судебных органов власти актами и не подлежат пересмотру. В этой связи французский опыт предварительного конституционного контроля носит позитивный характер и мог бы быть распространен на российскую практику мониторинга нормативных правовых актов, в том числе в сфере защиты интеллектуальных прав субъектов малого бизнеса.

Глава 3
Государственные институты поддержки малого бизнеса и индивидуальной предпринимательской инициативы в России

§ 1. Система органов государственной власти, обеспечивающих условия для ведения предпринимательской деятельности: вопросы оптимизации и эффективности

Тернистый путь, по которому идет развитие малых форм предпринимательства в России, имеет свою специфику и особенности. Связано это, в первую очередь, с российским менталитетом, нестабильной, зависимой от экспорта сырья, экономикой, коррупцией и вседозволенностью чиновников, отсутствием уважения государства к малому бизнесу (безразличная и/или агрессивная государственная политика, в том числе, налоговая), а также отсутствием культуры ведения бизнеса в целом. Все эти признаки свойственны отсталым, развивающимся странам.

В 2016 г. доля малых и средних российских предприятий составляла около 20 % от общего числа зарегистрированных компаний, в 2017 г. – 18 %. Для сравнения: процент малых предприятий за рубежом, в среднем, достигает 50 %. А в отдельных западных странах этот показатель приближается к 90 %! В основном это происходит там, где бизнес (в том числе, иностранный) получает поддержку от государства и от частных финансовых структур.[103]103
  Источник: http://capitalgains.ru/biznes/plyusy-i-minusy-sobstvennogo-biznesa.html


[Закрыть] Еще немного статистики по России. Всего 3,4 % отечественных ИП работает на рынке более трех лет – остальные закрываются раньше. Ежегодно число зарегистрированных ИП растет на 4 %. А тех, кто прекратил свою деятельность – на 11 %. Каждый месяц в России закрывается около 43000 малых предприятий. В нашей структуре ВВП доля малого и среднего бизнеса составляет лишь 20 %.

Недостаток сырьевых и финансовых ресурсов. Давно известна проблема получения кредита в банке на открытие своего дела, или для поддержки уже работающего небольшого предприятия. целью банка в отношении малого бизнеса, помимо получения прибыли, должна стать поддержка предпринимательской инициативы и предоставление относительно дешевых кредитов, что возможно только при участии государства.

Кадровая подготовка. Небольшим предприятиям трудно конкурировать с крупным бизнесом в плане заработной платы. Поэтому проблема с кадрами для предприятий малого бизнеса стоит очень остро.

Налоговая нагрузка. 2013 год стал, в прямом смысле слова, роковым для российского малого предпринимательства. Можно выделить основные проблемы в развитии малого бизнеса:

а) внутренние проблемы:

– наличие стартового капитала (накопленные средства или банковский кредит);

– планирование (отсутствие планирования). Причина тому напрямую связана с отсутствием знаний в сфере бизнеса, а результат – паническая трата денег на всяческие возникающие проблемы, что в итоге приводит к банкротству. Если же план развития у вас все-таки есть, не забывайте его пересматривать, исходя из быстро меняющихся условий экономики.

б) внешние проблемы:

1. Более высок уровень риска, поэтому высокая степень неустойчивости положения на рынке.

2. Недостатки в управлении делом.

Риск-ориентированный подход к проверкам с 2018 года. С 2018 г. закон обязывает контролирующие или надзорные органы применять при планировании проверок риск-ориентированный подход. Его смысл в том, что организации и ИП, отнесенные к невысокому классу риска, либо вообще не будут включаться в план проверок, либо для них будет снижена длительность ревизии. Периодичность проверок тоже может зависеть от определенных классов риска.

Все условия применения риск-ориентированного подхода также должно будет определить Правительство РФ (в частности, оно установит правила отнесения к различным категориям риска). Важно отметить, что в законе есть оговорка: для отдельных видов контроля/надзора правительство РФ может решить начать применять такой подход и до начала 2018 года. Поэтому не исключено, что в некоторых сферах деятельности организации и ИП столкнутся с риск-ориентированным до 2018 года.

С 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. отменяются плановые неналоговые проверки малого бизнеса.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 246-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с 1 января 2016 года для малого бизнеса начали действовать «надзорные каникулы».

Малый бизнес «курирует» множество органов государственной власти. Рассмотрим их полномочия.

Налоговые органы. Порядок осуществления налогового контроля регламентируется главой 14 Налогового кодекса РФ. Этот контроль проводится должностными лицами налоговых органов посредством камеральные и выездных проверок (в том числе выездных проверок с участием органов внутренних дел).

Пожнадзор. Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности определяются в федеральном законе № 69-ФЗ (от 21.12. 1994 г.) «О пожарной безопасности», регулирующем отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Роспотребнадзор. Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзоре), утвержденному Постановлением Правительства РФ № 322 (от 30.06.2004 г.), указанная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Россельхознадзор. Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзоре), утвержденному Постановлением Правительства РФ № 327 от 30.06.2004 г., указанная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира.

Государственный пожарный надзор в лесах осуществляет государственный контроль:

– за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при их ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации;

– за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами;

– за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов;

– государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и (или) в случаях, когда соответствующие полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Трудовая инспекция. В соответствии со ст. ст. 353, 354, 356 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы Федеральной инспекции труда, являющиеся единой централизованной системой государственных органов. Органом Федеральной инспекции труда является Федеральная служба по труду и занятости, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

§ 2. Развитие финансово-кредитных и иных механизмов поддержки малого бизнеса и индивидуальной предпринимательской инициативы

1. Понятие и законодательная основа государственной финансово-кредитной поддержки индивидуального и малого предпринимательства

Финансово-кредитную поддержку государства индивидуального и малого предпринимательства (далее по тексту – ИМП) можно определить как совокупность мер, осуществляемых прямо или косвенно за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, и направленных на предоставление субъектам ИМП финансово-кредитных ресурсов, обеспечение им доступа к таким ресурсам, а также снижение объема долговых обязательств при их использовании.[104]104
  Ручкина Г.Ф. Финансовая поддержка как ключевая составляющая в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства // Банковское право. 2017. № 5. КонсультантПлюс.


[Закрыть]

Финансово-кредитная поддержка по праву относится представителями как бизнес – сообщества, так и научной сферы к основным видам поддержки, необходимым и востребованным для создания и развития своего дела. «Анализ проблематики малого и среднего предпринимательства свидетельствует о том, что недостаток финансовых средств является одной из основных проблем малого бизнеса»[105]105
  Агеева Е.Ш. Институт охраны и защиты прав предпринимателей: Сравнительно-правовое исследование законодательств России и Англии. М.: Статут, 2015. 144 с.


[Закрыть].

При этом на протяжении всего существования малого предпринимательства в нашей стране, в том числе на дореволюционном этапе, такой поддержке не уделялось достаточно внимания.

В постсоветской России первой законодательной основой оказания финансовой поддержки стал Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»[106]106
  Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.1995. № 25. Ст. 2343. Утратил силу.


[Закрыть], действовавший с учетом вносимых изменений до 1 января 2008 года. Он предусматривал создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых ресурсов (ст. 6), приятие государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства и ежегодное выделение средств из соответствующих бюджетов на их реализацию (ст. 7), льготное кредитование с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства (ст. 11). Так, в 2006 г. на поддержку малого предпринимательства из федерального бюджета было выделено 2,5 млрд руб., а в 2007 г. – 3,5 млрд руб. С 1994 г. по 2001 г. были приняты четыре федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства, но ни одна из этих программ не была реализована полностью[107]107
  Ибадова Л.Т. Комментарий к Федеральному закону «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2006. 128 с.


[Закрыть]. Финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства осуществлял специальный орган, созданный Правительством Российской Федерации, – Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства[108]108
  Смагина И.А. Комментарий к Федеральному закону от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2007.


[Закрыть]. Но в 2005 г. Фонд был ликвидирован без упоминания об органе, которому будут переданы его функции. Для оказания финансовой поддержки высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями в 1994 г. был создан Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. В период действия названного закона создается значительное число региональных и муниципальных фондов финансовой поддержки малого предпринимательства[109]109
  Например, Фонд поддержки малого предпринимательства Московской области. Ст. 10 Закона Московской области от 29.05.1996 № 16/96-ОЗ (ред. от 11.11.2003) «О поддержке малого предпринимательства в Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 1996. № 7. Утратил силу.


[Закрыть], формируется инструментарий государственной и муниципальной финансово-кредитной поддержки.

Современная система финансовой поддержки малого предпринимательства начинает развиваться с момента вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[110]110
  Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.2007. № 31. Ст. 4006.


[Закрыть] (далее – Закон о развитии МСП).

Он перечисляет источники, виды и получателей финансовой поддержки, устанавливает, что порядок предоставления средств федерального бюджета на государственную поддержку определяется Правительством РФ (ст. 17). Кроме того, с 2015 года определяет координатора и организатора системы мер такой поддержки – акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (далее по тексту – Корпорация МСП). Согласно ст. 25.1 Закона о развитии МСП, Корпорация МСП, осуществляющая деятельность в качестве института развития в сфере малого предпринимательства, организует финансирование кредитных организаций, микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования, иных юридических лиц, оказывающих финансовую поддержку субъектам малого предпринимательства, в том числе, в рамках деятельности акционерного общества «Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (далее – МСП Банк).

Существенную роль в правовом регулировании финансовой поддержки субъектов ИМП играют акты региональных и местных органов власти.

Общие нормы, также регламентирующие оказание финансово-кредитной поддержки ИМП, содержатся в Бюджетном кодексе РФ, ГК РФ, а также в федеральных законах, законах субъектов РФ и правовых актах представительных органов муниципальных образований о бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Направления развития инструментария финансовой поддержки субъектов ИМП в настоящее время, на ближайшую и среднесрочную перспективу определяются программными актами Президента РФ, Правительства РФ и Минэкономразвития России.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[111]111
  Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017) // Собрание законодательства РФ. 24.11.2008. № 47. Ст. 5489.


[Закрыть] предусмотрено осуществление не столько финансово-кредитной поддержки, сколько мер институционального характера для содействия развитию малого и среднего предпринимательства[112]112
  Вайпан В.А. Основы правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства // Право и экономика. 2015. № 12. КонсультантПлюс.


[Закрыть]. При этом финансово-кредитная поддержка предусмотрена только в отношении инновационной деятельности и высокотехнологичных кластеров, а применительно к малому бизнесу, работающему в иных сферах, только в форме расширения системы микрокредитования.

Финансовая помощь предусмотрена только в отношении малых форм предприятий в научно-технической сфере (п. 12.2).

Распоряжением Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р (ред. от 30.03.2018) утверждена Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегии развития МСП) вместе с Планом мероприятий («дорожной картой») по ее реализации. Весьма положительно следует оценить заложенное в Стратегию в качестве принципа понимание необходимости «создать такую ситуацию, когда принятие решений, ухудшающих финансовое положение …субъектов малого и среднего предпринимательства… будет невозможно» (раздел III Стратегии).

На достижение цели, установленной Стратегией развития МСП, направлена государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»[113]113
  Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 (ред. от 31.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (часть II). Ст. 2162.


[Закрыть], включающая подпрограмму «Развитие малого и среднего предпринимательства» со сроком реализации до 31 декабря 2020 г. Однако она предусматривает ежегодное сокращение бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета с 21 845 000 тыс. рублей в 2013 году до 4 923 304,9 тыс. рублей в 2020 году (Приложение 10 к Федеральному закону от 05.12.2017 № 362-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»). Правоведами справедливо подчеркивается: «несмотря на декларацию активизации поддержки указанных субъектов, размер государственной помощи малому и среднему бизнесу имеет тенденцию к снижению»[114]114
  Ручкина Г.Ф. Финансовая поддержка как ключевая составляющая в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства // Банковское право. 2017. № 5. КонсультантПлюс.


[Закрыть].

К сожалению, принимаемые государством меры поддержки не приводят к значимому увеличению количества представителей малого бизнеса. По статистике, если на конец 2010 г. существовало 4 571 087 субъектов малого предпринимательства (из них индивидуальных предпринимателей – 2 926 812)[115]115
  Федеральная служба государственной статистики: сайт URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/prom/small_ business/obsled_rus/tom1/itog-pdf/001.pdf. Дата обращения: 26.09.2018.


[Закрыть], то на 10.09.2018 г. их количество составляет 5 902 268 (из них индивидуальных предпринимателей – 3 272 333)[116]116
  Федеральная налоговая служба: сайт. URL: https://ofd. nalog.ru/statistics.html. Дата обращения: 26.09.2018.


[Закрыть]. «При этом нужно учитывать, что в условиях изменения «номинала» ряда характеристик понятия субъектов МСП практически вдвое степень валидности результатов простого статистического сравнения весьма низка»[117]117
  Ершова И.В., Тарасенко О.А. Малое и среднее предпринимательство: трансформация российской системы кредитования и микрофинансирования // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2018. № 1. КонсультантПлюс.


[Закрыть]. Сокращение числа работников названных субъектов за указанный период более чем на 3 млн. человек свидетельствует о финансовом неблагополучии их работодателей, о стремлении сэкономить на официальном трудоустройстве своих фактических работников и уплате взносов в государственные внебюджетные фонды[118]118
  Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года».


[Закрыть].

Сохраняются следующие проблемы в сфере финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства:

– высокая стоимость кредитования (ставки, стоимость упаковки и привлечения);

– разрозненные и избыточные требования банков к документам и обеспечению заемщиков;

– не развито банковское кредитование микробизнеса (при том, что количество микропредприятий превышает 99 % субъектов МСП);

– низкая вовлеченность банков в сфере проектного финансирования,

– резкое уменьшение числа коммерческих банков (снижение конкуренции и регионального присутствия, потери средств бизнеса, досрочные возвраты кредитов, отзыв гарантий и др.);

– государственная поддержка доходит до крайне ограниченного числа компаний. Информация об инструментах поддержки разрознена, процесс непрозрачен, требования избыточны[119]119
  Федеральный портал малого и среднего предпринимательства: сайт. URL: http://smb.gov.ru/files/images/Презентации%20 Upgrade-лаборатории/1_фин_кред_меры_3.pdf. Дата обращения: 27.09.2018.


[Закрыть].

24 сентября 2018 г. по итогам заседания Президиума совета при Президенте РФ по стратегического развитию и национальным проектам, Правительство РФ одобрило паспорт Национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», который начнет реализовываться с 01.01.2019 г. На финансовую поддержку МСП планируется выделить 178 млрд. руб., основная часть которых будет выделена на компенсацию процентных ставок, чтобы предприниматели уже в 2019 году могли получить кредиты по ставке менее 10 % годовых. Тем не менее, не стоит уповать на объем выделяемых финансовых ресурсов, поскольку, как отмечается в научной литературе, «к сожалению, рост бюджетных трат не пропорционален динамике роста субъектов МСП»[120]120
  Тарасенко О.А. Аудит мер финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства // Предпринимательское право. 2018. № 2. С. 49–56.


[Закрыть]. В структуре национального проекта выделен отдельный федеральный проект «Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию». Наряду с масштабной программой по предоставлению доступа к льготному кредитованию, предлагается дальше развивать микрофинансирование, лизинг и запустить альтернативные источники финансирования, в том числе краудфандинг и биржевые инструменты.

Поэтому задача обеспечения доступности финансовых ресурсов для малых предприятий, декларируемая большинством из перечисленных выше актов, должна получить, наконец, реальное воплощение на практике.

2. Субъекты ИМП, имеющие право на получение финансово-кредитной поддержки

Адресатами финансово-кредитной поддержки могут являться:

1) субъекты малого предпринимательства, соответствующие требованиям, изложенным в ст. 4 и ст. 14 Закона о развитии МСП. Перечень лиц, не имеющих право претендовать на финансово-кредитную поддержку, определен в пунктах 3–5 ст. 14 названного Закона;

2) организации, образующие инфраструктуру поддержки таких субъектов (П. 1 ст. 17 Закона о развитии МСП).

Следует отметить, что критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам МСП будут смягчены с 1 декабря 2018 года[121]121
  Ст. 1 Федерального закона от 03.08.2018 № 313-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»».


[Закрыть]. В частности, числу малых предприятий будут отнесены хозяйственные товарищества, смягчены ограничения по количеству акций / долей в капитале субъекта МСП, принадлежащих определенным категориям лиц, и др.

Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства (АО «МСП Банк») предъявляет к потенциальным заемщикам еще целый ряд требований:

– обязательные минимальные требования АО «МСП Банк» к субъектам МСП для получения кредитной поддержки, не установленные законодательством (например, совокупный объем исков к заемщику не должен быть существенный по сравнению с объемами деятельности; отсутствие заемщика в реестре недобросовестных поставщиков, и целый ряд иных требований);

– соответствие вида деятельности субъекта МСП Перечню приоритетных отраслей для целей получения льготного финансирования в рамках Программы стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, а также Программы льготного кредитования, реализуемой Министерством экономического развития РФ. Перечень приоритетных отраслей[122]122
  Перечень приоритетных отраслей установлен в Постановлении Правительства РФ от 30.12.2017 № 1706 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным субъектам малого и среднего предпринимательства на реализацию проектов в приоритетных отраслях по льготной ставке» // Собрание законодательства РФ. 2018. № 3. Ст. 542.


[Закрыть] достаточно узкий, не охватывающий многие ниши, в которых работают и хотели бы работать многие потенциальные бизнесмены[123]123
  МСП Банк: сайт. URL: https://www.mspbank.ru/who-can-receive-help/. Дата обращения: 27.09.2018.


[Закрыть]. Например, в этом перечне отсутствуют: оказание образовательных и курьерских услуг, услуг по присмотру и уходу, по ремонту технических устройств и прокату, по организации праздников и спортивного досуга, и многие другие сферы предпринимательской деятельности. Существующая в настоящее время мера финансово-кредитной поддержки – программа льготного кредитования «6,5», как справедливо отмечает проф. Г.Ф. Ручкина, «реализуется исключительно в узких приоритетных секторах рынка, ориентированных на производственные отрасли, высокотехнологичные проекты, медицину. … Учитывая общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которое необходимо вновь создать и развивать, чтобы приблизиться к показателям в экономиках западных стран, можно утверждать, что Программа 6,5 является недостаточной ресурсной базой»[124]124
  Ручкина Г.Ф. Финансовая поддержка как ключевая составляющая в развитии субъектов малого и среднего предпринимательства // Банковское право. 2017. № 5. КонсультантПлюс.


[Закрыть].

Как было сказано выше, нормативными актами Правительства РФ финансовая поддержка предназначается преимущественно малому бизнесу в инновационной и экспортной сферах. Согласно Стратегии развития МСП, «предусматривается оказание приоритетной поддержки малым и средним предприятиям, которые обладают потенциалом для роста и стремятся расти дальше. …Широкое развитие должны получить механизмы акселерационного развития, в первую очередь экспортный и инновационный лифты» (Раздел III).

В результате круг субъектов ИМП, имеющих возможность реализовать предоставленное законом право на финансово-кредитную поддержку, существенно сужается, а в числе основных проблем малого предпринимательства специалисты отмечают «сложности с доступом к заемному финансированию»[125]125
  Интервью А. Шохина «Российской газете» // Российская газета. 2017. 24 апреля.


[Закрыть].

В этой связи представляется правильным мнение о необходимости «корректировки программы стимулирования кредитования субъектов малого предпринимательства в сфере высокотехнологичных производств, и разработка стандартов кредитования представителей сектора»[126]126
  Долгов С.Г. Некоторые проблемы малого и среднего предпринимательства // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2018. № 3. С. 34–36.


[Закрыть]. Необходимо учитывать, что цель действующей Стратегии развития МСП – это развитие сферы малого предпринимательства не только «как одного из факторов инновационного развития и улучшения отраслевой структуры экономики», но и как «социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости». На основании приведенных аргументов для обеспечения доступности финансово-кредитной поддержки следует расширить субъектный состав получателей финансовой поддержки и перечень видов деятельности, на осуществление которой предоставляется финансово-кредитная поддержка, ограничить объем требований, предъявляемым «МСП Банком» к потенциальным получателям льготного кредитования.

Инфраструктуру финансово-кредитной поддержки образуют организации, деятельность которых направлена на содействие развитию системы кредитования, обеспечение доступа к финансовым ресурсам. К ним относятся государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), лизинговые компании, микрофинансовые организации предпринимательского финансирования, соответствующие критериям, установленным Указанием Банка России от 20.02.2016 № 3964-У «О микрофинансовых организациях предпринимательского финансирования» (ст. 15 Закона о развитии МСП). Этим организациям также предоставляются финансовые ресурсы за счет бюджетных ассигнований на поддержку ИМП. «Одним из важнейших элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, являются кредитные организации, которым также оказывается финансовая поддержка через деятельность государственных финансовых институтов»[127]127
  Ручкина Г.Ф. Указ. соч. КонсультантПлюс.


[Закрыть]. При этом в литературе высказывается обоснованное мнение о том, что происходит «смещение мер финансовой поддержки от субъектов МСП в сторону организаций инфраструктуры поддержки. Очевидно, что основная часть субсидий адресована именно им и зачастую это приводит к тому, что идущие через организации инфраструктуры денежные средства там же и оседают»[128]128
  Тарасенко О.А. Аудит мер финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства // Предпринимательское право. 2018. № 2. С. 49–56.


[Закрыть]. Имеются факты не вполне целевого расходования средств Агентством кредитных гарантий – правопредшественником Корпорации МСП, 100 % акций которого находились в федеральной собственности, и которое должно было обеспечивать гарантийную поддержку МСП. Так, из отчета Счетной палаты следует, что средняя зарплата его работников составляла 288 тыс. рублей, при этом «инструмент гарантийной поддержки использовался недостаточно активно, был выдан лишь 21,4 % гарантий от установленного Правительством РФ Планом мероприятий на 2014 год количества. Агентством проведена недостаточная работа по минимизации процентной ставки по кредитам, выдаваемым субъектам МСП»[129]129
  Рагулин Д. Агентство кредитных гарантий не смогло обеспечить малому бизнесу «дешевые кредиты» // Счетная палата Российской Федерации: сайт. URL: audit.gov.ru; Известия: сайт. URL: https://iz.ru/news/597706. Дата обращения: 27.09.2018.


[Закрыть]. Сказанное свидетельствует, на наш взгляд, о необходимости установления ограничений расходования бюджетных средств, выделяемых на государственную финансовую поддержку ИМП, в том числе Корпорации МСП, МСП Банку, организациям инфраструктуры поддержки МСП и усиления контроля расходования таких средств.

3. Виды финансово-кредитной поддержки субъектов ИМП

Ранее действовавший Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» видами такой поддержки называл субвенции, субсидии, бюджетные кредиты, займы, ссуды, государственные и муниципальные гарантии[130]130
  Смагина И.А. Указ. соч. // СПС КонсультантПлюс. 2007.


[Закрыть].

Ныне действующий Закон о развитии МСП несколько изменяет круг видов финансово-кредитной поддержки.

Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства за счет средств федерального бюджета предоставляется исключительно в виде субсидий (ст. 17), которые могут выделяться:

– государственным фондам поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности,

– бюджетам субъектов РФ, прошедших конкурсный отбор. Таким образом, «из круга получателей выведены организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»[131]131
  Агешкина Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. Т.А. Гусевой. КонсультантПлюс, 2016.


[Закрыть].

Распределение субсидий бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку МСП на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов осуществляется крайне неравномерно: от 2 798,2 тыс. руб. Ямало-Ненецкому автономному округу до 364 717,7 тыс. руб. Пензенской области[132]132
  Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Российская газета. 2017. 8 декабря.


[Закрыть].

На бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты возложена нагрузка по оказанию финансовой поддержки не только малого бизнеса, но и организаций, образующих инфраструктуру его поддержки.

Видами финансовой поддержки за счет средств региональных и местных бюджетов являются: субсидии, бюджетные инвестиции, государственные и муниципальные гарантии по обязательствам субъектов малого бизнеса и организаций инфраструктуры (п. 2 ст. 17 названного закона).

Что касается первого вида поддержки – субсидий, то их доля крайне незначительна: «в целом государственной поддержкой за счет финансовой помощи в виде субсидий в 2016 г. было охвачено порядка 1 % общей численности субъектов МСП[133]133
  Агапцов С.А. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности мер поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках реализации Плана действий Правительства РФ, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития РФ в 2016 году» // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2017. № 7. С. 141.


[Закрыть].

Приложение № 10 к Постановлению Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»» конкретизирует и подробнее раскрывает условия и правила предоставления и распределения таких субсидий из бюджета РФ на период 2018–2020 гг. в целях софинансирования расходных обязательств по поддержке малого и среднего предпринимательства, реализуемых органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Действующим законодательством регулируется, в частности, предоставление субсидий субъектам РФ на реализацию мероприятия по созданию и (или) развитию микрофинансовых организаций, предоставляющих микрозаймы субъектам МСП[134]134
  Приказ Минэкономразвития России от 14.02.2018 № 67 «Об утверждении требований к реализации мероприятий субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 07.05.2018.


[Закрыть].

Второй вид поддержки – бюджетные инвестиции. Понятие таких инвестиций дано в ст. 6 БК РФ. В частности, 2017 году Корпорация МСП осуществляет перечисление взносов в уставный капитал его дочерних обществ, являющихся российскими лизинговыми компаниями, источником финансового обеспечения которых являются предоставленные из федерального бюджета бюджетные инвестиции, в целях реализации механизма лизинга для субъектов малого предпринимательства[135]135
  Постановление Правительства РФ от 02.08.2017 № 919 (ред. от 26.03.2018) «О дополнительных требованиях к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций акционерному обществу «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» за счет средств федерального бюджета в целях последующего взноса в уставный капитал его дочерних обществ, являющихся российскими лизинговыми компаниями (фирмами), в целях реализации механизма лизинга для субъектов малого предпринимательства» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 32. Ст. 5095.


[Закрыть]. Субъектам малого инновационного предпринимательства такие инвестиции вправе предоставлять Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере[136]136
  П. 12 Постановления Правительства РФ от 03.07.2012 № 680 (ред. от 29.08.2017) «Об уставе федерального государственного бюджетного учреждения «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере»» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 28. Ст. 3910.


[Закрыть], но только в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

В настоящее время Корпорацией МСП совместно с иными участниками осуществляет программу «Инвестиционный лифт» в отношении субъектов малого бизнеса, деятельность которых направлена на производство высокотехнологичной наукоемкой экспортоориентированной продукции. В рамках данной программы одной из мер финансовой поддержки является приобретение миноритарной доли (до 50 %) в акционерном капитале субъекта МСП Российским фондом прямых инвестиций.

Третий вид поддержки – меры гарантийной поддержки. Начиная с 2014 года, ведется работа по созданию Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – НГС).[137]137
  Приказ Минэкономразвития России от 19.02.2015 № 74 (ред. от 04.05.2018) «Об утверждении основных положений Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года».


[Закрыть]

НГС призвана увеличить объемы гарантийной поддержки, повысить эффективность ее предоставления, сократить издержки и риски за счет унификации технологий, стандартов, документации, информационного взаимодействия и подходов к оценке рисков.

Четвертый вид поддержки – меры кредитной поддержки. С конца 2015 года ключевым видом финансово-кредитной поддержки, помимо гарантийной, является Программа стимулирования кредитования субъектов МСП («Программа 6,5»). Она реализуется совместно Корпорацией МСП, Минэкономразвития России и Банком России. В рамках программы процентные ставки по кредитам составляют до 10,6 % годовых для субъектов малого предпринимательства. В июле 2017 года лимит по указанной программе увеличен до 175 млрд рублей.

Процентные ставки аналогичны «Программе 6,5». Для участия в ней отобраны кредитных организации, с которыми заключены соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета на возмещение недополученных доходов по кредитам, выданным в 2017 году субъектам МСП по льготной ставке. При этом вызывает недоумение планируемое сокращение практически в 2 раза объема субсидирования на эти цели в плановом периоде 2019–2020 годов[138]138
  Приложение 23 к Федеральному закону от 05.12.2017 № 362-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».


[Закрыть].