Текст книги "Трудные вопросы истории России. Выпуск 3"

Исторический опыт показывает, что вне зависимости от формы правления никакое государство, не имеющее в своем распоряжении специального силового ресурса (органов разведки, контрразведки и политического розыска), того, что в этой статье я называю «иммунной системой», нельзя считать устойчивым и перспективным.

Источники и литература

1. 1917. Разложение армии. – М., 2010. Первое издание этого сборника документов было осуществлено в 1925 г.

2. Половцев П. А. В дни затмения. Записки главнокомандующего войсками Петроградского военного округа генерала П. А. Половцева в 1917 году. – М., 2016; Революция 1917 года в России как серия заговоров. – М., 2017; Назаренко К. Б. Флот, революция и власть в России: 1917–1921. – М., 2011; Мулыпатули П. В. Император Николай II и заговор 17-го года. – М., 2013; Селезнев Ф. А. Революция 1917 года и борьба элит вокруг вопроса о сепаратном мире с Германией 1914–1918 гг. – СПб., 2017.

3. Перегудова 3. И. Политический розыск России (1880–1917). – М., 2013; Джунковский В. Ф. Воспоминания. – М., 1997; Глобачёв К. И. Правда о русской революции. – М., 2009; Блок А. А. Последние дни императорской власти. По неизданным документам. – М., 2012.

4. Лемке М. К. 250 дней в царской ставке. 1916. – Минск., 2003. – С. 128, 530,531.

5. ГАРФ. Ф. ДП, СО. 1916. On. 1. Д. 102. Л. 95–96; Падение царского режима. Т. 4. – Л., 1925. – С. 514.

6. Глобачёв К. И. Правда о русской революции. – М., 2009. – С. 30.

7. Там же. С. 166.

8. РГВИА. Ф. 2000. Он. 13. Д. 1.Л. 101.

9. Там же. Л. 97.

10. Там же. Л. 98.

11. ЦА ФСБ РФ. Ф. 1. Оп. 6. Д. 242. Л. 13.

12. Там же. Л. 22.

13. РГВИА. Ф. 2000. Оп. 13. Д. 11. Л. 16.

14. Вечернее время. 1917. 23 июня.

15. Биржевые ведомости. 1917.12 октября.

16. Никитин Б. Роковые годы. – Париж, 1937. – С. 17.

17. Архив русской революции. – М., 1991. – Т. 11. – С. 44.

18. Перегудова 3. И. Деятельность комиссий Временного правительства и советских архивов по раскрытию секретной агентуры царской охранки// Отечественные архивы. 1998. № 5. С. 10–22.

19. РГВИА. Ф. 2000. Оп. 15. Д. 798. Л. 17.

20. ЦХИДК. Ф. 198. Оп. 9а. Д. 12858. Л. 181.

21. РГВИА. Ф. 2000. Оп. 13. Д. 22. Л. 4 об.

22. Там же. Л. 10.

23. Там же. Л. 6–7.

24. В материалах КРО штабов военных округов автор не обнаружил упоминания о каких-либо специальных подразделениях милиции, исполнявших функции контрразведки в губернских городах и других стратегически важных центрах.

25. РГВИА. Ф. 2000. Оп. 13, Д. 1, Л. 109 об.

26. Там же. Л. 39.

27. Комиссия заседала до 20 апреля 1917 г. В ней приняли участие начальник разведывательного отделения ГУГШ М. Ф. Раевский, офицер штаба ВГК Н. В. Терехов, начальник Морской Регистрационной службы В. А. Виноградов, начальники КРО Петроградского (Б. В. Никитин) и Одесского (Ускат) военных округов, КРО штаба Северного фронта (Тихомиров), председатель МВД Н. В. Волчанинов.

28. Предполагалось, что «Временное положение» утвердит непосредственно военный министр А. И. Гучков, однако он был в это время болен и его обязанности исполнял генерал Новицкий.

29. РГВИА. Ф. 2000. Оп. 13, Д. 1, Л. 59.

30. Ростунов И. И. Русский фронт первой мировой войны. – М., 1976. -С. 337.

31. Первая мировая война. – М., 1994. – С. 163.

32. ЦА ФСБ. Ф. 1. Оп. 6. Д. 242. Л. 2.

33. РГВИА. Ф. 2000. Оп. 13. Д. 1. Л. 46.

34. Там же, Д. 22. Л. 25.

35. Там же. Л. 94.

36. Там же. Л. 94.

37. Даже следователь по особо важным делам при Верховном главнокомандующем В. Г. Орлов был прапорщиком крепостной артиллерии.

38. Труды ВКШ КГБ. 1978. № 18. С. 95.

39. РГВИА. Ф. 2000. Оп. 15, Д. 797. Л. 160 об.

40. Там же. Оп. 13, Д. 14. Л. 54 об.

41. Там же. Д. 3. Л. 17. Наибольшее увеличение штатов произошло в КРО Петроградского военного округа – со 167 до 218 человек.

42. Там же. Л. 21.

43. РГВИА. Ф. 2000. Оп. 14, Д. 13. Л. 11.

44. Никитин Б. Роковые годы. – Париж, 1937. – С. 16.

45. ЦА ФСБ. Ф. 1. Оп. 6. Д. 242. Л. 6.

46. Возрождение. 1929.17 апреля.

47. РГВИА. Ф. 2000. On. 1 3, Д. 15. Л. 1.

48. Никитин Б. Роковые годы. – Париж, 1937. – С. 15.

49. РГВИА. Ф. 2000. Оп. 13. Д. 15. Л. 2.

50. Там же. Л. 4 об.

51. Там же. Л. 3.

52. Керенский А. Ф. Россия на историческом повороте. – М., 1993. – С. 40.

53. Архив УФСБ по СПБ и ЛО. Уголовное дело № 10059. Л. 91.

54. ГАРФ. Ф. 336. On. 1. Д. 3. Л. 385 об.

55. Керенский А. Ф. Дело Корнилова. – М., 1918. – С. 98.

56. Там же. С.98.

57. Архив русской революции. – М., 1991. – Т. 4. – С. 105.

58. Новая жизнь. 1917. 22 сентября.

59. РГВИА. Ф. 2000. Он. 13. Д. 15. Л.18.

60. Там же. Оп. 15. Д. 809. Л. 22.

61. Там же. Л. 19.

62. Армия и флот свободной России. 1917.12 сентября.

Вопросы и задания

1. Какая система обеспечения внутренней безопасности существовала в царской России?

2. Какие решения приняло Временное правительство в первые дни своего существования в области обеспечения внутренней безопасности?

3. Могла ли старая контрразведка эффективно работать в период Временного правительства?

4. Кто представлял реальную угрозу существованию Временного правительства: а) разведывательные органы воюющей с Россией Германии; б) большевистская партия; в) разведслужбы союзников России по Антанте; г) собственная армия и флот?

5. Проанализируйте текст статьи и сделайте вывод: может ли любое государство и при любом режиме обойтись без органов обеспечения безопасности от внутренних и внешних угроз?

Раздел 2
У истоков формирования Советского государства и общества

Формирование Советского государства (февраль 1917 – январь 1918 гг.)
Ананченко А. Б

Формирование новой советской политической системы и государства – сложный и относительно длительный социально-исторический процесс формирования новых государственных и общественных элементов политической организации советского общества и исчезновения и подчинения элементов политических систем Российской империи и Российской Республики. Самостоятельное значение для понимания этого процесса имеет период февраля 1917 – января 1918 г., когда первоначально старые и новые органы власти, управления и общественной самодеятельности сосуществуют в рамках одной (переходной) социально-политической системы, а только на следующем этапе происходит их административно-территориальное размежевание.

В процессе перехода от политической системы Российской Республики к советской политической системе изменения затронули прежде всего сложившуюся на практике систему государственных органов власти и управления как решающий, определяющий элемент политического господства и социального управления. Содержанием этого процесса была ликвидация государственных органов Российской империи и Российской Республики, создание и укрепление новых советских органов власти и государственного управления в центре (в столице) и на местах.

Формирование органов государственной власти Российской Республики в 1917 г.

Важное значение для понимания формирования нового государства имеет анализ системы органов государственной власти Российской Республики в период февраля – октября 1917 года[1]1
  Краткий анализ истории изменения системы государственной власти в период февраля – октября 1917 г. мы вынуждены рассмотреть, не расширяя хронологические рамки своего исследования и не отказываясь от рассмотрения этого периода вообще. При этом мы исходим из того, что формальное изменение хронологических границ вряд ли целесообразно, так как, во-первых, эта проблема частично выходит за рамки предмета нашего исследования, а во-вторых, требует специального самостоятельного исторического исследования. В то же время не дать хотя бы наиболее общий ее анализ также невозможно в силу того, что такого анализа нет в историографии, а изучаемые нами исторические процессы не могут быть адекватно описаны без предшествующего политического периода, поскольку очень часто они являются продолжением и завершением или «затуханием» политических «волн» другой эпохи.


[Закрыть], то есть накануне и в ходе Октябрьской революции.

Система органов власти Российской Республики в период февраля – октября 1917 года находилась в процессе качественного изменения и приведения в соответствие с демократическими политическими и социально-экономическими преобразованиями в стране в целом. Строение системы государственных органов в этот период представляло собой сложное переплетение государственных органов Российской империи, органов власти Российской Республики и самодеятельных революционных органов и организаций. Качественной характеристикой этого процесса формирования новой политической системы было наличие нескольких центров высшей всероссийской власти и многообразие ее на местах. Это политическое многовластие, как и сама политическая революция, не закончились вплоть до Октябрьской революции 1917 г.

Первоначально, в ходе Февральской революции, когда была ликвидирована монархия, возникли только высшие органы новой власти, хотя их институциональное оформление тогда так и не завершилось, поскольку окончательное оформление они должны были получить только по итогам работы Учредительного собрания. Возникшие в ходе Февральской революции новые органы высшей государственной власти должны были взять на себя законодательные, исполнительные и судебные функции монарха и других государственных органов России.

Важные изменения произошли в системе высших органов государственной власти Российской империи. В период февраля – октября 1917 г. были упразднены некоторые высшие и центральные органы власти Российской империи либо значительно сужены их реальные функции. В мае 1917 г. была упразднена назначаемая часть Государственного совета (верхней палаты прежнего парламента)[2]2
  Исаев ИА. История государства и права России. – М., 1993. С. 234.


[Закрыть]. Февральская революция упразднила часть старых административно-политических органов власти: жандармерию, полицию и управление по печати, осуществлявшее цензуру[3]3
  Там же. С. 232.


[Закрыть]. Административно был закрыт ряд газет монархического направления, запрещена деятельность монархических, ряда буржуазных партий и черносотенных организаций[4]4
  См. более подробно историю политических партий этого периода в работе: История политических партий России. М., 1994; Политические партии России в контексте ее истории. Ростов-на-Дону, 1998.


[Закрыть]. 6 октября 1917 г. указом Временного правительства была распущена IV Государственная дума и Временный комитет Государственной думы, который провел свое последнее заседание 9 октября 1917 г.

Высшими органами власти, возникшими в ходе Февральской революции были «Временный комитет Государственной Думы для водворения порядка в Петрограде и для сношения с учреждениями и лицами»[5]5
  Раскольников Ф.Ф. Кронштадт и Питер в 1917 году. – М., 1990. – С. 272.
  В историографии для названия этого органа власти обычно употребляются следующие названия: «Временный комитет Государственной думы», «Исполком Государственной думы», «Временный исполком Государственной думы».


[Закрыть] (27 февраля – 9 октября 1917 г.)[6]6
  Здесь и далее после названия органа власти мы даем дату начала и конца его существования, если хронологические границы существования органа власти совпадают с хронологическими границами нашего исследования, или только одну дату – образования или исчезновения, если вторая дата находится за хронологическими границами исследуемого нами периода.


[Закрыть], Временный исполком Петроградского Совета рабочих – Исполком Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов (27 февраля – май 1917 г., сентябрь – октябрь 1917 г.)[7]7
  Здесь выделены лишь те этапы, когда Петросовет выполнял ряд функций высшей и центральной государственной власти. В период с мая по сентябрь эти функции перешли вместе с руководителями во ВЦИК Советов. См., например, хронологические этапы деятельности Петросовета до Октябрьской революции, выделенные Б. Д. Гальпериной: 27 февраля – 5 мая; 6 мая – 31 августа; сентябрь – 24–25 октября 1917 года, – в статье «Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов в апреле 1917 года» // Вопросы истории. 1990. № 4. С. 3».


[Закрыть],

Временное правительство (2 марта – октябрь 1917 г.), ВЦИК первых съездов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, Временный Совет Российской Республики (Предпарламент). В то же время в течение всего периода февраля – октября 1917 г. продолжали сохраняться такие высшие и центральные органы Российской империи, как Государственная дума (… – 6 октября 1917 г.)[8]8
  6 октября 1917 г. Временное правительство издало акт о роспуске Государственной думы.


[Закрыть], Государственный Совет, Сенат (высший судебный орган) и министерства, хотя старые государственные функции выполнялись ими не в полном объеме, а новые так и не были определены до конца. Возникали и новые учреждения, в частности, для регулирования экономической жизни в стране[9]9
  См. более подробно по этой проблеме монографию: Волобуев П. В. Экономическая политика Временного правительства. – М., 1962.


[Закрыть].

Одним из высших органов новой власти было возникшее в ходе Февральской революции Временное правительство. Источники его формирования, статус и функции отразили все противоречия этого этапа политической революции в России. Временное правительство (2 марта – 25 октября 1917 г.) было образовано по соглашению Временного комитета Государственной думы и Исполкома Петроградского Совета, сменив Временный общественный Совет министров (просуществовал один день -1 марта)[10]10
  Раскольников Ф. Ф. Кронштадт и Питер в 1917 году. – С. 272.


[Закрыть]. Временное правительство выполняло одновременно часть функций высшего законодательного и исполнительного органа государственной власти.

Законодательные и законосовещательные функции Временного правительства осуществлялись им через принятие декретов, указов и подготовку проектов основополагающих законопроектов для будущего Учредительного собрания.

Характерной чертой Временного правительства как органа власти весь период его существования была неполнота, ограниченность его реальной исполнительной власти, что выражалось в осуществлении им только части исполнительных функций высшей государственной власти, ограниченности управления вооруженными силами и административно-политической столицей России. Сам характер возникновения Временного правительства как временного и вынужденного компромисса части политических сил России, при отсутствии реального компромисса в обществе, приводил к тому, что в самые сложные и ответственные политические моменты правительство вынуждено было обращаться за поддержкой (то есть за политическим авторитетом и даже за вооруженной силой) к реальной власти – ЦИКу Советов.

Исполнительные функции новым правительством осуществлялись в том числе и через комиссаров Временного правительства в старых центральных органах государственного управления Российской империи – министерствах и ведомствах и их органах на местах, в административно-территориальных образованиях государства, а также через политические отделы в органах управления вооруженными силами. В то же время в ходе развития Февральской политической революции возникали новые органы революционной исполнительной власти, которые не входили в старую государственную исполнительную «вертикаль», и самостоятельно брали на себя частично или полностью функции центральной и местной государственной власти.

Высшим органом власти, административно-территориальное влияние которого в основном ограничивалось столицей, Петроградским гарнизоном и неравномерно распространялось на некоторые регионы России, был Исполком Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов, который выполнял представительные, часть исполнительных, законодательных и контрольных функций высшей государственной власти, а также участвовал в согласовании состава первого (2 марта – 4 мая 1917 г.) и первого коалиционного (5 мая -23 июля 1917 г.) Временного правительства и согласовании его политики через специально созданный орган – Контактную комиссию Исполкома Петроградского Совета (образована 10 марта 1917 года)[11]11
  Решение о ее создании принято на заседании Исполкома Петроградского Совета 8 марта 1917 года. Известия. 1917. 9 марта. № 10. С. 1. См. об этом подробнее: История Коммунистической партии Советского Союза. Вып. 1. 1883–1917 гг. М., 1965. С. 187; Гальперина Б. Д. Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов в апреле 1917 года // Вопросы истории. 1990. № 4. С. 3.


[Закрыть].

С июня – июля 1917 г. властные функции Петроградского Совета переходят на практике к Всероссийскому центральному исполнительному комитету (ВЦИКу) съездов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, хотя организационно и юридически Центральный исполнительный комитет съездов крестьянских депутатов и Всероссийский центральный исполнительный комитет съездов рабочих и солдатских депутатов продолжали существовать как самостоятельные организации. Это, в частности, стало одной из причин того, что II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов в октябре 1917 года не мог взять на себя всю полноту власти в стране без одобрения этого решения соответствующим съездом крестьянских депутатов или его Центральным исполнительным комитетом.

После своего возникновения, ВЦИК съездов Советов выполнял представительные, исполнительные, контрольные и законосовещательные функции высшей государственной власти. Иногда созданным им органам переходила (или передавалась Временным правительством) вся исполнительная и военная власть в столице, как, например, во время июльских событий в Петрограде. Исполком же ВЦИК поручил А.Ф.Керенскому формирование второго коалиционного Временного правительства (24 июля – 24 сентября 1917 г.). Свои исполнительные государственные функции на местах осуществлялись ВЦИКом через возникшие в ходе развития революции местные Советы, ревкомы, комитеты спасения революции и другие революционные органы власти и общественно-политические организации, а также через назначаемых Советом комиссаров, опираясь на вооруженные отряды народной или рабочей милиции и армейские подразделения прежде всего столичного гарнизона.

В сентябре – октябре 1917 г. функции центрального органа власти в Петрограде снова начинают переходить к Исполкому Петроградского Совета. Развитие политической ситуации осенью 1917 г., подавление Корниловского мятежа, изменение партийного состава Петросовета создавали условия для превращения его в центральный представительный, исполнительный и контрольный орган власти. Двоевластие в столице приняло форму борьбы Исполкома Петросовета и его исполнительных органов (например, Военно-революционного комитета – ВРК) и Временного правительства. Политическое и властное влияние объединенных ВЦИКов съездов Советов значительно сузилось. Этому способствовала их сознательная позиция передачи своей власти органам, представлявшим, как им казалось, более широкий общественный и политический спектр сил, чем Советы, в том числе Временному Совету Российской Республики.

С сентября 1917 г. Временное правительство совместно со ВЦИК съездов Советов осуществляет попытки создать новый временный представительный орган, который будет объединять и представлять большинство политических и общественных сил Российской Республики, сменит представительный революционный орган – ВЦИК съездов Советов, окажет влияние на формирование полноценного демократического парламента и формирование полновластной общероссийской исполнительной власти. С этой целью в сентябре 1917 г. был создан Временный Совет Российской Республики (сентябрь – октябрь 1917 г.), известный в литературе как Предпарламент[12]12
  В литературе он известен под рядом названий: «Всероссийский демократический Совет», «Временный Совет Российской Республики». См. подробную справку об этом органе, например, в книге: Политические деятели России 1917: Биографический словарь. – М., 1993. – С. 387.


[Закрыть]. Формирование основ конституционной демократической республики – именно этим руководствовались политические лидеры разных направлений, когда состав третьего коалиционного Временного правительства (25 сентября – 25 октября 1917 г.) обсуждался не только со ВЦИК, а согласовывался в более широком партийном и общественном составе, основой которого был Временный Совет Российской Республики[13]13
  Великий Октябрь. – М., 1987. – С. 181.


[Закрыть].

Попытка передать юридически выполнявшиеся фактически функции высшей государственной власти ВЦИКом съездов Советов «демократическому» предпарламенту так и не удалась. Нараставший в сентябре – октябре 1917 г. социальный и политический кризис, новый виток борьбы за высшую государственную власть в стране объективно заставлял сложившиеся уже государственные органы стремиться сосредотачивать в своих руках как можно больше реальных функций государственного управления, а не передавать их кому-либо, тем более, что в такой ситуации это просто невозможно.

Таким образом, не обладая реальными рычагами власти, при сохранении других революционных представительных органов и при игнорировании его реальной исполнительной властью, в том числе и Временным правительством, Временный Совет Российской Республики так и не стал законодательным или контрольным органом над высшей исполнительной властью, а его деятельность свелась только к ограниченным законосовещательным функциям.

Центральные и местные органы власти Российской Республики находились еще в самом начале своей трансформации, и поскольку они выполняли сложившиеся в предшествующую политическую эпоху функции, постольку и их строение существенно не изменялось. Новые центральные и местные органы власти в этот период развития политической системы выполняли скорее политические контролирующие функции по отношению к старым органам управления и были своеобразной политической «надстройкой» над предшествующей системой государственных органов. Для выполнения исполнительных и контрольных функций на местах и в центральных органах управления был создан институт комиссаров Временного правительства, которые назначались в государственные учреждения и ведомства, в местные административно-территориальные образования и были представлены в армии и на фронте. Для более надежного политического контроля над командованием вооруженных сил в Ставке, при штабах фронтов и армий были созданы политические отделы.

Осенью 1917 г. нарастает политический и административный кризис в стране. Временное правительство начинает готовить реформу губернской исполнительной власти. Предполагалось заменить комиссаров коллегиальными органами[14]14
  См.: Сагалаков Э. А. Институт комиссаров Временного правительства. Автореф. дис…. канд. истор. наук. – М., 1997. – С. 19.


[Закрыть]. Но эта реформа так и не была проведена, да и вряд ли вообще могла быть проведена в условиях системного кризиса власти. Процесс же отстранения губернских комиссаров Временного правительства от власти осенью 1917 года происходил в течение октября 1917 – января 1918 гг.

Кроме исполнительных органов Временного правительства на местах существовали и другие органы власти, управления и «силового воздействия»: Советы, ревкомы, Рабочая милиция, Красная гвардия и другие. Отличительной чертой политического переходного периода было неопределенность и пересечение функций различных государственных органов управления.

Таким образом, территориальное строение органов власти Российской Республики включало в себя, как правило, следующие элементы:

1. Органы власти Временного правительства:

• областной, губернский комиссар Временного правительства – представитель высшей исполнительной власти, выполнял функции координации, контроля и надзора; в условиях общественных беспорядков и политических выступлений должен был брать на себя всю полноту власти в регионе;

• Губернская дума – представительный орган власти на территории губернии;

• Городская дума (районные думы):

исполнительный орган – управа;

• губернские земские собрания;

• уездные земские собрания:

исполнительный орган – милиция;

• волостные земства (до мая 1917 г. – волостные комитеты)[15]15
  См.: Сенцов А. А. Развитие российского государства после Февральской революции 1917 г. – Краснодар, 1994; Исаев И. А. История государства и права России. – М., 1993; Орлов В. С. Рождение советской демократии: февраль 1917 – июль 1918. – М., 1987.


[Закрыть].

2. Строение советских органов власти Российской Республики[16]16
  Здесь отражена лишь возможная и наиболее полная схема органов власти, реальность же представляла собой сложную «мозаику».


[Закрыть]:

• Губернский комиссар ВЦИК;

• Областные и губернские съезды Советов: исполнительные органы съездов – исполкомы, милиция, Красная гвардия;

• районные съезды Советов:

исполнительные органы съездов – исполкомы, милиция, Красная гвардия;

• городские Советы;

• уездные Советы;

• волостные Советы[17]17
  См.: Сенцов А. А. Развитие российского государства…; Исаев И А. История государства и права России; Орлов В. С. Рождение советской демократии…


[Закрыть].

Система съездов Советов и их исполкомов находилась еще в процессе своего возникновения и становления, поэтому не везде существовали все ее территориальные звенья[18]18
  См. по этой проблеме, например: Андреев А. М. Местные Советы и органы буржуазной власти (1917 г.). М., 1983.


[Закрыть]. Особенно это касается уездных и волостных крестьянских Советов, которые в этот период были немногочисленны. До октября 1917 г., по подсчетам О. Н. Моисеевой, в 29 губерниях европейской части страны существовало около восьмисот волостных Советов, или примерно в 11 % волостей[19]19
  Моисеева О. Я. Советы крестьянских депутатов в 1917 году. М., 1967. С. 173.


[Закрыть]. Кроме этого отличались большим разнообразием состав исполнительных органов Советов и система выборов в них и на съезды Советов.

Таким образом, в общих чертах система органов государственной власти Российской Республики к Октябрьской революции включала в себя следующие высшие органы государственной власти: Временное правительство, объединенный ВЦИК съездов Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; Временный Совет Российской Республики; Государственный совет; Сенат; на определенных этапах в качестве высшего или центрального органа власти выступал Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов; центральные органы государственного управления: министерства, комитеты, комиссии, Ставку; и местные органы власти: фронтовые, областные и губернские комиссары Временного правительства, земства, городские думы, Советы, комитеты спасения революции, ревкомы.

В целом можно констатировать, что система органов государственной власти Российской Республики в период февраля – октября 1917 года находилась в процессе качественных изменений. Существенным моментом этой трансформации было наличие многовластия на всех уровнях государственного управления и Советов как государственной формы политического и общественного представительства в этот переходный период. Одними из важнейших черт системы государственного управления Российской Республики были неопределенность, дублирование и неправовой характер функций большинства органов государственной власти.

Переломным событием в новейшей политической истории XX в., «подлинным» началом новой советской государственности принято считать 25 октября 1917 г. Конечно, как и в любом процессе, становление политической системы «знает» свои переломные точки, и 25 октября – одна из них. В то же время историки, на наш взгляд, до сегодняшнего дня часто поневоле находятся в плену праздничных дат и идеологических представлений о значении и месте этого события в изучаемом нами процессе.

Можно выделить по крайней мере равнозначные «точки перелома», которые и задают результирующий вектор изучаемого политического процесса в период февраля 1917 – января 1918 г.: это – февраль 1917 г.; 25 октября 1917 г.; 6 января 1918 г.

Если же говорить о главном событии среди перечисленных, то, без сомнения, лавры «Октября» надо бы передать 6 января, хотя оно не так героично или трагично (как многим бы хотелось), а скорее, даже просто буднично на фоне грандиозных социальных катаклизмов и «разломов» той эпохи.

Формирование системы высших органов власти в период 25 октября 1917 г. – января 1918 г. выступает и как заключительная фаза «Февраля» и как начало нового этапа политической революции. Новое правительство в этот период сохраняет титул Временного правительства, но опирающегося теперь на Советы и выполняющего политическую программу Февральской революции по легитимизации новой власти – созыв Учредительного собрания.

Вооруженное восстание 24–25 октября 1917 г. в Петрограде положило начало ликвидации высших органов власти Российской Республики и передало власть в столице первоначально в руки Военно-революционного комитета (до 5 декабря 1917 г.)[20]20
  Городецкий Е. Н. Рождение Советского государства 1917–1918. – М., 1987. – С. 82.


[Закрыть] – исполнительного органа Петроградского Совета. Новыми временными высшими органами власти до созыва Учредительного собрания были провозглашены: съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, ВЦИК съезда и ответственное перед ними «…временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом народных комиссаров»[21]21
  Надо отметить, что такое плавное изменение содержания статуса органа власти путем двойного поименования, а затем постепенного перенесения акцентов в этих названиях стало классическим затем в российской истории XX века и успешно используется вплоть до новейшего времени. Такое отношение к жизни, конечно, очень далеко отстоит от библейского, хотя и использует ветхозаветный принцип, что сначала было Слово…


[Закрыть] (27 октября 1917 – январь 1918 г.)[22]22
  Декрет Второго Всероссийского съезда Советов об образовании Рабочего и Крестьянского правительства, [27 октября 1917 г.] // Декреты Советской власти. – Т. 1. – М., 1957. – С. 20.; Ленин В. И. Полн. собр. соч. – Т. 35. – С. 28.


[Закрыть].

Процесс ликвидации высших, центральных и местных органов власти Российской Республики происходил хронологически и территориально не одновременно и занял относительно длительный период. В первую очередь были упразднены высшие органы государственной власти как определяющий политический элемент государственного управления, его ключевое звено. Длительный период заняли попытки нового советского руководства подчинить аппарат старых центральных органов управления. Еще более длительный период сосуществовали новые и старые органы местного самоуправления.

Период октября 1917 – лета 1918 г. характеризовался сосуществованием старых и новых органов власти как правило в рамках одного государства и в одних и тех же административно-территориальных единицах. С лета 1918 г., с началом Гражданской войны и возникновением на территории России множества военно-политических государств-режимов, область распространения новых и старых органов власти поляризуется в соответствии с военными и политико-административными границами распространения власти и влияния этих правительств и государств.

Процесс ликвидации высших органов Российской Республики занял определенное время. В ходе вооруженного восстания Октября 1917 г. был ликвидирован главный высший исполнительный и законодательный орган Российской Республики – Временное правительство, которое продолжало до начала ноября нелегальную работу и осуществляло попытки вооруженным путем вернуть власть (наступление войск Керенского – Краснова, восстание юнкеров в Петрограде и боевые действия в Москве).

Декретами СНК в октябре – ноябре были распущены высшие представительные органы Российской Республики: Временный Совет Российской Республики (Предпарламент)[23]23
  Надо отметить, что политическое значение Предпарламента и распущенной Временным правительством еще в начале октября Государственной думы в российском обществе в этот период было совсем незначительным. Их юридический роспуск не вызвал в обществе ни протеста, ни сожаления. В этот период большинство политически активных элементов общества начинали, на наш взгляд, группироваться вокруг деятельности по избранию Учредительного собрания и вокруг борьбы ЦИКов I и II съездов Советов.


[Закрыть], Государственный Совет (выбираемая часть, назначаемая – была упразднена еще в ходе Февральской революции). 27 октября 1917 года ВЦИК II съезда рабочих и солдатских депутатов в обращении к местным Советам объявил об окончании полномочий ВЦИК I съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, его комиссаров и представителей на местах[24]24
  Великий Октябрь. – М., 1987. – С. 205.


[Закрыть]. ВЦИК I съезда не подчинился этому решению и пытался возобновить и продолжить свою деятельность.

В течение 25 октября – ноября 1917 года продолжал функционировать ЦИК I Всероссийского съезда крестьянских депутатов – один из элементов высших представительных органов политической системы Российской Республики. Поскольку в предшествующей политической и государственной традиции 1917 года этот ЦИК был одним из элементов советской системы, одним из элементов согласования состава высшей исполнительной власти страны, постольку новому временному правительству – СНК даже для сохранения титула «временного» необходимо было организовать в той или иной форме свою поддержку Исполнительным комитетом Всероссийского крестьянского съезда. Для этого большевики при поддержке левых эсеров шли на любые интриги для достижения своей цели и формирования нового состава крестьянского ЦИК, поддерживающего СНК и позволяющего формально закрепить ему за собой звание очередного Временного правительства, опирающегося на большинство народа. В результате им удалось в ноябре 1917 г. провести два съезда крестьянских депутатов, поддержавших правительственный блок большевиков и левых эсеров и их политический курс[25]25
  См. о борьбе большевиков за влияние в центральных советских органах, например: Гайсинский М. Г. Борьба большевиков за крестьянство в 1917 г. Всероссийские съезды Советов крестьянских депутатов. – М., 1933; Старцев В. И. Большевики, Второй Всероссийский съезд Советов и создание советской системы // Проблемы государственного строительства в первые годы Советской власти. – Л., 1973. – С. 7–45; Хесин С. С. Становление пролетарской диктатуры в России. Вопросы установления Советской власти и складывания пролетарской государственной системы (ноябрь 1917 – март 1918 гг.). – М., 1975; Югов М. С. Советы в первый период революции // Очерки по истории октябрьской революции. – М.; Л., 1927. – С. 113–253.


[Закрыть].

В конце ноября были закрыты высшие и центральные судебные учреждения Российской Республики: Сенат (высшая судебная инстанция), Главный военный суд, Петроградский коммерческий суд. Декретом о суде № 1 была упразднена старая прокуратура[26]26
  По истории формирования советской судебной системы см.: Кожевников М. История советского суда. 1917–1956. – М., 1957; Портнов В. П., Славин М. М. Становление правосудия Советской России (1917–1922 гг.). – М., 1990; Токарев Ю. С. Роль Советов в судебном строительстве (октябрь 1917 – июнь 1918 г.)// Проблемы государственного строительства в первые годы Советской власти. – Л., 1973. – С. 240–258; Хаски Ю. Российские адвокаты и советское государство: Происхождение и развитие советской адвокатуры: 1917–1939. – М., 1993.


[Закрыть].

Таким образом, в течение 25 октября – декабря 1917 г. были ликвидированы и упразднены практически все высшие органы власти Российской Республики. Дольше всего продолжали сохраняться прежние представительные советские органы, объединявшие большинство советских партий, не вошедших в новое Временное правительство – Совет народных комиссаров. После роспуска Учредительного собрания в январе 1918 г. начинается государственно-территориальное размежевание высших органов власти, сосуществовавших до этого в различные периоды февраля 1917 – января 1918 г. в так называемой системе «двоевластия»[27]27
  Хотя и сам термин «двоевластия» и само понимание, скрывающееся за ним, всего лишь неполно фиксируют не исключение (как предполагал В. И. Ленин), а только (как мы уже отмечали в первой главе) лишь один из моментов любой политической революции, всего лишь одну из ее сторон – частный случай «многовластия», то есть объективно возникающий момент поляризации и относительного равновесия борющихся политических сил, своеобразная «точка зависания» революции.


[Закрыть], начинается подготовка вооруженной борьбы между ними и постепенное развертывание боевых действий.

Качественная особенность складывания высших государственных органов Советской России в период 25 октября 1917-6 января 1918 г. состояла в том, что они, во-первых, формально представляли в качестве целей деятельности и в оправдание вооруженного захвата власти быстрое и непосредственное осуществление «программы Февральской революции» – решение аграрного вопроса, заключение мира, создание «ответственного» советского правительства и созыв Учредительного собрания; а во-вторых, эти органы власти формировались в условиях уже сложившихся определенных традиций взаимоотношений съездов Советов, их ЦИКов и правительства, что выступало первоначально определенными границами создания и функционирования новых высших органов власти, их организационной формой; в-третьих, все высшие органы государственной власти и принимаемые ими законодательные акты носили в этот период характер «временных», то есть действующих до созыва Учредительного собрания, в-четвертых, все высшие органы формально сочетали в себе функции высшей законодательной и исполнительной власти, их соотношение в деятельности съездов Советов, ЦИКа и правительства не регламентировалось, что оставляло решение этой проблемы на стихийное разрешение в процессе политической борьбы в органах власти и между ними.

Высшим органом представительной, законодательной и контрольной государственной власти являлся Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, а в период между съездами – Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Реальное значение всероссийских съездов Советов в системе органов государственной власти определилось не сразу и значительно изменялось на протяжении изучаемого периода. В первом же воззвании II Всероссийского съезда Советов к рабочим, солдатам и крестьянам он только конституировал себя верховным законодательным и высшим учреждением родившегося государства. Однако II Всероссийский съезд Советов не регламентировал положение и деятельность верховных государственных учреждений[28]28
  О составе и деятельности первых съездов Советов см.: Ионкина Т.Д. Всероссийские съезды Советов в первые годы пролетарской диктатуры. – М., 1974.


[Закрыть].