Текст книги "Ксенофобия, радикализм и преступления на почве ненависти на пространстве ОБСЕ. 2018–2020 гг."

Наконец, проблема исламского экстремизма в восточных республиках бывшего СССР была изучена также в целом ряде исследований. Можно выделить работу А. А. Казанцева и Л. Ю. Гусева «Угроза религиозного экстремизма на постсоветском пространстве», изданную в 2017 году Центром изучения перспектив интеграции при университете МГИМО МИД РФ. В работе сделан вывод, что самые сильные и агрессивные экстремистские структуры в Центральной Азии базируются в Узбекистане, что объясняется, прежде всего, не идеологическими или религиозными, а социально-экономическими проблемами страны, а также её относительной закрытостью для сотрудничества с внешними партнёрами. Определённые риски авторы видят и в Кыргызстане, где существуют, с их т. з., благоприятные возможности для присутствия самых разных религиозных веяний. По мнению авторов, Туркменистан, несмотря на существующий в стране жёсткий, авторитарный режим, даёт наибольшее число джихадистов на душу населения на постсоветском пространстве, а самый низкий уровень исламистской угрозы имеет место в Армении в силу минимального присутствия мусульман (в том числе этнических) в религиозной структуре общества[83]83
  А. А. Казанцев и Л. Ю. Гусев «Угроза религиозного экстремизма на постсоветском простран стве», Москва, 2017, онлайн: https://www.perspectivecenter.org/upload/reports/ugroza_religioznogo_ ekstremizma_na_postsovetskom_prostranstve.pdf.


[Закрыть].

Как видим, при всём многообразии работ, посвящённых теме радикализма и экстремизма, в мировой, и особенно в российской, историографии имеется достаточно мало универсальных исследований, которые одновременно охватывали бы максимальное количество факторов, влияющих на состояние общественной безопасности: антиэкстремистское законодательство и правоприменительную практику, общее законодательство, влияющее на свободу деятельности и популярности радикальных организаций, уровень ксенофобии в обществе, уровень преступности, связанной с проявлениями ненависти и деятельностью радикалов и экстремистов, наконец, идеологию и непосредственно саму их деятельность. Каждый из вышеперечисленных факторов, который, как правило, становится предметом отдельного изучения, не в состоянии объяснить в полном объёме явление под названием «радикализм» или «экстремизм». Лишь совокупный анализ всех факторов может претендовать на полноценное исследование проблемы. Данная монография призвана восполнить существующий пробел.

Введение

В рассматриваемый период риски экстремизма, правого и исламского радикализма существенно обострились на фоне роста ксенофобии и социальной напряжённости, миграционного кризиса и пандемии COVID-19. В мире фиксировалась поляризация, между консервативными и либеральными лагерями практически по всем вопросам, влияющим на рост популярности этих организаций, обострялись противоречия в подходах к миграции, усиливалась стигматизация и радикальные проявления.

Если в предыдущие исторические периоды борьба с этими явлениями происходила в русле и на фоне традиционных для стран Запада либеральных и демократических процедур без использования жёстких ограничительных мер, то сейчас ситуация изменилась. На протяжении последних 5 лет мы видим, как власти на пространстве ОБСЕ принимают достаточно жёсткие решения, направленные, с одной стороны, на ужесточение антиэкстремистских и антитеррористических мер, что неизбежно связано со свёртыванием демократических свобод, а с другой стороны, на усиление контроля и нейтрализацию потенциальных угроз, которые могут исходить от «групп риска». К этим группам, как правило, сегодня относят мусульман, незаконных мигрантов и лиц, ищущих убежища, в меньшей степени ультраправых и ультралевых радикалов, исламистов и даже отдельные лингвистические меньшинства.

То, что происходит ужесточение непопулярных мер, свидетельствует о возрастании угроз, связанных с экстремизмом и радикализмом. И это оправданный шаг, который вполне может иметь временный характер. Но то, что к группам риска были фактически отнесены определённые религиозные и лингвистические меньшинства, говорит, с одной стороны, о том, что власть в большинстве стран мониторинга начинает рассматривать их как один из основных источников радикализма и экстремизма, и это вполне объяснимо с учётом того, что многие праворадикальные и популистские партии вошли в правительственные коалиции и определяли политику своих стран в рассматриваемый период. С другой стороны, это свидетельствует о том, что в западном мире происходит эрозия демократических ценностей, что ведёт к ещё большей отчуждённости тех самых меньшинств, которые становятся ещё более уязвимыми перед лицом радикальных и экстремистских вызовов.

Глава 1
Законодательные изменения, касающиеся меньшинств. Антиэкстремистское законодательство

Следует признать, что страны ЕС, США и Канада в целом имеют достаточно развитое антидискриминационное законодательство, чего, впрочем, нельзя сказать о России, где это законодательство находится в стадии становления. В рассматриваемый период власти отдельных стран мониторинга предпринимали попытки для того, чтобы закрыть остающиеся бреши.

В 2018–2020 гг. много делалось для реальной интеграции меньшинств в Германии. Основные изменения коснулись улучшения положения беженцев и соискателей убежища, желающих пройти обучение или переобучение, смягчения законодательства относительно трудоустройства, перерасчёта выплат, полученных в виде заработной платы, при расчёте социального пособия, упрощения процесса допуска высококвалифицированных специалистов на рынок труда Германии, имплементации тех или иных новых положений ЕС на национальном уровне[84]84
  Drittes Gesetz zur Änderung des Asylbewerberleistungsgesetzes, online: https://ful echtlingsrat-berlin. de/recht_und_rat/asylg-2018/#1-drittes-gesetz-zur-aenderung-des-staatsangehoerigkeitsgesetzes.


[Закрыть].

Отдельные усилия предпринимались для улучшения положения женщин, представителей ЛГБТ и пр. в смысле их защиты от дискриминации. Например, Греция в 2019 году стала девятой страной в Европе, которая приняла закон об изнасиловании на основе отсутствия согласия (без применения физического насилия)[85]85
  Amnesty International, “ΕΤΗΣΙΑ ΑΝΑΣΚΟΠΗΣΗ ΔΙΕΘΝΟΥΣ ΑΜΝΗΣΤΙΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ ΤΟ 2019 – ΚΑΤΑΧΩΡΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΛΛΑΔΑ?”, online: https://www.amnesty.gr/news/ektheseis/ article/23220/etisia-anaskopisi-diethnoys-amnistias-gia-tin-eyropi-2019-katahorisi.


[Закрыть]. 6 июня 2019 года она внесла соответствующую поправку в Уголовный кодекс. В ней чётко указано, что, для того чтобы преступление считалось изнасилованием, не требуется физического насилия и что основное внимание не уделяется сопротивлению. Однако эти изменения всё ещё не соответствуют рекомендациям Комитета против пыток ООН о том, что изнасилование и другие формы сексуального насилия рассматриваются как форма пыток. Это крайне важное положение направлено на защиту женщин как от бытового насилия, так и от дискриминации на рабочем месте.

8 марта 2018 года парламент Шотландии принял закон об улучшении гендерного представительства в государственных советах, который носит характер «позитивной дискриминации». В частности, он определил, чтобы в государственных советах 50 % неисполнительных членов составляли женщины, чтобы уменьшить гендерное неравенство в советах и учреждениях государственного и частного секторов[86]86
  Scottish Parliament, Gender Representation on Public Boards (Scotland) Bill (2018), 8 March 2018, online at: https://beta.parliament.scot/bills/gender-representation-on-public-boards-scotland-bill.


[Закрыть]. Тем не менее этот закон недавно был оспорен в Высшей сессии Сессионного суда Шотландии организацией For Women Scotland из-за включения трансженщин в новую систему квот[87]87
  Scottish Legal News, “Permission Granted for Judicial Review of Act’s Definition of ‘Woman’’, 21 October 2020, online at: https://www.scottishlegal.com/article/permission-granted-for-judicial-review-of-act-s– definition-of-woman.


[Закрыть].

По данным Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН), в 2018 году в Нидерландах были достигнуты заметные улучшения в области прав ЛГБТИ, патриотического воспитания меньшинств и политики интеграции мигрантов и рома[88]88
  ECRI–Country monitoring in the Netherlands, online at: https://www.coe.int/en/web/european-comm ission-against-racism-and-intolerance/netherlands.


[Закрыть]. Первое улучшение касается Меморандума об эмансипации 2018 года, который предусматривает конкретные меры по эмансипации и поощрению социального обеспечения и признания ЛГБТИ. Второе касается общенациональной антидискриминационной кампании 2018 года, которая включает общественные мероприятия, такие как празднование отмены рабства, и образовательные меры по поощрению терпимости и равенства в школах в качестве обязательного элемента гражданского воспитания. Третье улучшение связано с расширением интеграционной политики на национальном уровне, что привело к активизации помощи иммигрантам и беженцам в нидерландских муниципалитетах. Четвёртое улучшение определяется как «прекращение национальной политики сокращения числа традиционных лагерей рома»[89]89
  Ibid.


[Закрыть].

В июне 2020 года Верховный суд США в деле «Босток против округа Клейтон» признал, что федеральные законы, запрещающие дискриминацию по признаку пола в сфере занятости, также запрещают дискриминацию по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности[90]90
  Supreme Court of the United States, online at: https://www.supremecourt.gov/opinions/19pdf/17-1618_ hfci.pdf.


[Закрыть]. Тем не менее для других областей, помимо сферы занятости, защита по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности до сих пор не определена.

Тем не менее в Польше и США, где у власти находились правоконсервативные силы, проводилась политика, направленная на ограничение прав ЛГБТ. Например, в Польше это приобрело достаточно массовый характер на местном и региональном уровне. Так, несколько польских муниципальных или региональных советов приняли резолюции, называющие их территории «зонами, свободными от ЛГБТ». В общей сложности более 100 муниципальных органов приняли такие резолюции, в основном на юге-востоке Польши[91]91
  D. Uhlig, B. Chyż, „Gminy „wolne od LGBT”. Zobacz, gdzie są w Polsce”, July 15, 2020. https://biqdata. wyborcza.pl/biqdata/7,159116,26130986,gminy-wolne-od-lgbt-zobacz-gdzie-sa-w-polsce-mapy.html.


[Закрыть]. Европейский парламент в своей резолюции решительно осудил их принятие (463 голоса за, 107 против, и 105 воздержались)[92]92
  „Parliament strongly condemns ‘‘LGBTI-free zones’’ in Poland”, December 18, 2019. https://www. europarl.europa.eu/news/en/press-room/20191212IPR68923/parliament-strongly-condemns-l gbti-free-zones-in-poland.


[Закрыть]. Несмотря на то, что принятые в Польше резолюции носят необязательный (только декларативный) характер, Европейский парламент призвал польские власти осудить эти акты и отменить все резолюции, направленные против прав ЛГБТИ. Кроме того, депутаты Европарламента призвали Комиссию следить за тем, как используются все средства ЕС, напоминать заинтересованным сторонам об их обязательствах по недопущению дискриминации и о том, что такие средства не должны использоваться в дискриминационных целях[93]93
  Ibid.


[Закрыть].

Администрация президента США Д. Трампа, которая с самого начала достаточно прохладно относилась к защите прав ЛГБТ, в отличие от предыдущей администрации, запретила военнослужащим – представителям трансгендерных меньшинств – проходить военную службу, а также отказалась обеспечить защиту, запрещающую дискриминацию по признаку гендерной идентичности и сексуальной ориентации для студентов и наёмных работников. Все ссылки на ЛГБТК были удалены с вебсайтов Белого дома, Государственного департамента и Министерства труда сразу же после вступления в должность Трампа. Беженцам из числа ЛГБТК было запрещено въезжать в страну, спасаясь от дискриминации. Часть этого дискриминационного законодательства была введена под знаменем защиты религиозных меньшинств[94]94
  National Center for Transgender Equality, “Trump's record of actions against transgender people”, online at: https://transequality.org/the-discrimination-administration.


[Закрыть].

Угрозы, связанные с насильственным экстремизмом и терроризмом, заставили практически все страны мониторинга также предпринять целый ряд усилий на законодательном попроще.

Общей тенденцией было ужесточение антиэкстремистского законодательства, а также расширение полномочий спецслужб. В частности, это касалось контроля за Интернетом. Так, 1 ноября 2019 года в рамках Федерального управления уголовной полиции Германии было создано специальное подразделение по борьбе с исламистским терроризмом и экстремизмом[95]95
  Bundeskriminalamt. Gründung der Abteilung „Islamistisch motivierter Terrorismus/Extremismus“ (TE), online: https://www.bka.de/DE/DasBKA/OrganisationAufbau/Fachabteilungen/Islamistischmoti vierterTerrorismusExtremismus/IslamistischmotivierterTerrorismusExtremismus_node.html?fcb lid=I wAR36G5O5iqSXmKvkEmqjKimYNzXgkkcyiSK3A7xWqOLH7w0hqh8Gho7NiBQ.


[Закрыть]. В Нидерландах были предприняты меры для совершенствования прокурорского реагирования на случаи экстремизма и дискриминации, а также расширения возможностей населения, позволяющих информировать государственные органы о своих подозрениях относительно этих проявлений[96]96
  ECRI REPORT ON THE NETHERLANDS (fifth monitoring cycle), online at: https://rm.coe.int/ fifth-report-on-the-netherlands/168094c577; ONE WORLD, “WAAROM GAAN RACISTEN IN NEDERLAND ZO VAAK VRIJUIT”, online at: https://www.oneworld.nl/lezen/discriminatie/racisme/ waarom-gaan-racisten-in-nederland-zo-vaak-vrijuit/.


[Закрыть]. Напомним, что ранее институт специальных прокуроров по вопросам дискриминации был создан также в Испании и ряде других стран.

В Польше 1 марта 2018 года был принят «Закон о противодействии легализации преступных доходов и финансированию терроризма»[97]97
  Dz. U. 2018 poz. 723. “Ustawa z dnia 1 marca 2018 r. o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu”, online at: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20180000723.


[Закрыть]. 18 марта 2019 года президент России В. Путин подписал закон «О внесении изменений в статьи 7 и 7.1 Федерального закона “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма” и статьи 7 и 10 Федерального закона ”О национальной платёжной системе”», подразумевающий, что адвокаты, нотариусы и предприниматели, оказывающие юридические и бухгалтерские услуги, будут обязаны замораживать средства или иное имущество клиента, в случае если он включён в специальный список лиц, финансирующих преступную деятельность, либо если у них возникли подозрения, что данные операции осуществляются в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путём, или финансирования терроризма[98]98
  Федеральный закон от 18.03.2019 № 33-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 7–1 Федерального закона “О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма” и статьи 7 и 10 Федерального закона “О национальной платёжной системе”», онлайн: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201903180033.


[Закрыть].

6 июня 2018 г. был принят и в мае 2019 г. дополнен британский Закон «О борьбе с терроризмом и безопасности границ», который ликвидировал пробелы в свете «современных моделей радикализации» и ужесточил контртеррористические меры и ответственность за ряд преступлений.[99]99
  Counter-Terrorism and Border Security Act 2019, Published 6 June 2018, Last updated 7 May 2019, online at: https://www.gov.uk/government/collections/counter-terrorism-and-border-security-bill– 2018#:~:text=The%20act%20will%20ensure%20that,terrorism%20and%20hostile%20state%20activity.


[Закрыть] В частности, поощрение терроризма, распространение публикаций террористического содержания и ряд других действий по подготовке к террористическим атакам карается теперь тюремным сроком до 15 лет[100]100
  Ibid.


[Закрыть].

Кроме того, он предоставляет главе МВД Великобритании дополнительные полномочия, наделяя его правом определять с одобрения парламента зоны за пределами страны, в которой подданные Соединённого Королевства под предлогом необходимости защиты их от угрозы терроризма не могут оставаться или в которую они не могут въезжать. И те британцы, которые не последуют этим указаниям, либо проникнут в указанную зону, либо не согласятся её покинуть, столкнутся с угрозой лишения свободы на срок до 10 лет. Также, согласно положениям нового акта, теперь будет противозаконно выражать какую-либо поддержку запрещённым организациям, а также публиковать их символику: изображения флагов, эмблем или формы, что позволило бы предположить, что автор этих заявлений и публикаций может либо состоять в запрещённых организациях, либо являться их сторонником[101]101
  Ibid.


[Закрыть]. По имеющейся информации, в ближайшее время в Британии будет разрабатываться новый закон о спецслужбах, который расширит их полномочия. В частности, предполагается, что в Британии введут реестр иностранных агентов, существующий сегодня в ряде других стран[102]102
  Covington. “UK Government Considers New Foreign Agents Registration Act”, online at: https:// www.cov.com/-/media/files/corporate/publications/2020/07/uk-government-considers-new-for eign-agents-registration-act.pdf.


[Закрыть].

15 октября 2018 года в Нидерландах были приняты поправки в антитеррористическое законодательство. Это позволило увеличить сроки предварительного следствия для подозреваемых в серьёзных террористических преступлениях и упростило сбор генетического материала у подозреваемых для тестирования ДНК. Этот закон также распространил обязанность сообщать о всех террористических преступлениях, в том числе о преступлениях, которые всё ещё находятся в стадии подготовки, и установил, что судья может отказать в праве голоса лицам, осуждённым за террористическое преступление[103]103
  Eerste Kamer der Staten-Generaal, 34.746, “Versterking strafrechtelijke aanpak terrorisme”, online at: https://www.eerstekamer.nl/wetsvoorstel/34746_versterking_strafrechtelijke.


[Закрыть].

21 июня 2018 г. в Канаде был принят Билль С-59, который также расширяет полномочия спецслужб по ведению наружного наблюдения, а также по проведению кибератак[104]104
  Bill C-59. Statuses of Canada 2019, Chapter 13. “An Act respecting national security matters”, online at: https://www.parl.ca/DocumentViewer/en/42-1/bill/C-59/royal-assent.


[Закрыть].

Во Франции 24 июня 2020 года вступил в силу новый закон, известный как «Loi Avia», названный в честь члена парламента Летии Авиа, которая принадлежит к партии президента Э. Макрона «Реcпублика в марше»[105]105
  Текст закона см.: LOI n° 2020-766 du 24 juin 2020 visant à lutter contre les contenus haineux sur internet – Dossiers législatifs – Légifrance (legifrance.gouv.fr).


[Закрыть]. Этот законопроект направлен на борьбу с различными формами высказываний, разжигающих ненависть в Интернете, с террористическими высказываниями и детской порнографией. В соответствии с ним, интернет-платформы должны снимать публикации «явно» незаконного контента в течение 24 часов после того, как пользователь или полиция пожалуются на него. Кроме того, согласно закону, была создана специальная юрисдикция, задачей которой является преследование за ненависть в Интернете; закон облегчает человеку сообщение о содержании ненависти провайдеру; создаётся Обсерватория ненависти в Интернете под руководством Высшего совета по аудиовизуальным средствам (CSA), который является регулирующим органом в области коммуникаций[106]106
  Dalloz. Acualite. Censure de la «loi Avia» par le Conseil constitutionnel: un fil rouge pour les législateurs français et européens? – Civil | Dalloz Actualité (dalloz-actualite. fr.).


[Закрыть].

Кроме того, в 2020 году правительство представило в парламент два весьма противоречивых закона. Один из них – «Закон о сепаратизме», направленный против исламского экстремизма, который существенно затронет права мусульманского меньшинства, ставит под государственный контроль все средние школы, включая частные, а также запрещает домашнее обучение школьников[107]107
  Euronews, «Во Франции представляют “Закон против сепаратизма”», онлайн: https://ru.euronews. com/2020/12/08/france-separatism-law-draftю


[Закрыть]. Второй – «Закон о глобальной безопасности», который призван защитить сотрудников полиции от онлайновых призывов к насилию. Статья 24 этого закона квалифицирует в качестве преступления показ в СМИ или соцсетях лица или передачу информации о личности любого дежурного офицера «с целью нанесения ущерба его физической или психологической неприкосновенности». Это правонарушение влечёт за собой наказание в виде тюремного заключения на срок до одного года и максимального штрафа в размере 45 000 евро. Этот законопроект подвергся резкой критике со стороны журналистов и правозащитных групп, которые утверждают, что он ограничит свободу прессы и приведёт к снижению ответственности полиции[108]108
  The Guardian, “France security law incompatible with human rights, say UN experts”, online at: https:// www.theguardian.com/world/2020/dec/04/france-security-law-incompatible-human-rights-un– experts.


[Закрыть].

Что касается России, то 2 декабря 2019 года здесь был принят закон о расширении перечня лиц, которым запрещено быть учредителями, участниками и членами некоммерческих организаций, в том числе общественных и религиозных объединений. В федеральные законы «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях» и «О свободе совести и о религиозных объединениях» была внесена поправка, запрещающая организациям и физическим лицам, счета которых заморозила Межведомственная комиссия по противодействию финансированию терроризма, становиться учредителями, а также членами или участниками некоммерческих организаций. 23 мая 2020 года в России также был принят закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования законодательства о выборах и референдумах и обеспечения основных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации)», запретивший осуждённым по «экстремистским» и «террористическим» статьям Уголовного кодекса избираться в представительные органы муниципальных образований и законодательные органы власти в течение пяти лет после снятия или погашения судимости[109]109
  РАПСИ, «Совфед одобрил поправки о совершенствовании избирательного законодательства», онлайн: http://www.rapsinews.ru/legislation_news/20200520/305822382.html.


[Закрыть].

Одновременно с этим в США, России, Франции, Британии, ФРГ и в ряде других стран происходило расширение списков запрещённых террористических организаций и символики[110]110
  RBB.24, “Berliner Innenverwaltung prüft Verbot von Reichsflaggen”, online at: https://www.rbb24.de/politik/beitrag/2020/10/berlin-brandenburg-reichsflagge-reichskriegsflagge-verbot.html; Keller, Jared. “Meet the ‘Boogaloo b o y s’, the violent extremists attracting members of the US military”. Task & Purpose, 24 June 2020, taskandpurpose.com/analysis/boogaloo-movement– explainer. Accessed 30 Aug. 2020. Lamothe, Dan and Souad Mekhennet. “Soldiers’ cases highlight reach of white supremacy in U. S. military”. The Washington Post, 25 June 2020, www.washingtonpost.com/national-security/soldiers-cases-highlight-reach-of-white-extremism-into-us-military/2020/06/25/0203532e-b582-11ea-9b0f– c797548c1154_story.html; LCI, “Islamisme radical: le collectif Cheikh Yassine, une organisation pro-palestinienne habituée des provocations”, online at: https://www.lci.fr/population/islamisme-radical-le-collectif-cheikh-yassine-une-organisation-pro-palestinienne-habituee-des-provocations-2167838.html.


[Закрыть].

В рассматриваемый период в Германии и России были приняты законы, допускающие лишение гражданства для лиц, которые участвовали в террористическом ополчении на Ближнем Востоке. 11 октября 2018 года президент России Владимир Путин подписал закон о поправках в закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно которому въезд может быть не разрешён, если иностранец участвует в деятельности экстремистской организации[111]111
  Федеральный закон «О внесении изменений в ст. 26 Федерального закона “О порядке въезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”», онлайн: http://publication.pravo.gov. ru/Document/View/0001201810110030.


[Закрыть]. В Германии аналогичный закон был принят 8 августа 2019 г.[112]112
  Drittes Gesetz zur Änderung des Staatsangehörigkeitsgesetzes, online: https://dejure.org/BGBl/2019/ BGBl._I_S._1124#:~:text=c%20des%20Dritten%20Gesetzes%20zur,1%20Nr.


[Закрыть] В 2017 ещё более жёсткий закон был принят в Нидерландах[113]113
  Global Legal Monitor, “Netherlands: Two New Sets of Administrative Sanctions Proposed to Fight Terrorism”, online at: https://loc.gov/law/foreign-news/article/netherlands-two-new-sets-of-adminis trative-sanctions-proposed-to-fight-terrorism/.


[Закрыть], а в 2014 году – во Франции[114]114
  LOI n° 2014–1353 du 13 novembre 2014 renforçant les dispositions relatives à la lutte contre le terrorisme, online at: https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000029754374/.


[Закрыть], в 2015 году – в Канаде[115]115
  Department of Justice. Bill C-51, An Act to amend the Criminal Code and the Department of Justice Act and to make consequential amendments to another Act, online at: https://www.justice.gc.ca/eng/csj-sjc/pl/ cuol-mgnl/c51.html.


[Закрыть] и во многих других странах.

Фактически в рассматриваемый период имел место только один случай либерализации антиэкстремистского законодательства. 27 декабря 2018 года президент России Владимир Путин подписал два закона о частичной декриминализации состава ст. 282 УК (возбуждение ненависти) путём введения механизма административной преюдиции[116]116
  См.: СОВА. Информационно-аналитический центр, «Путин подписал законы о частичной де криминализации ст. 282 УК», онлайн: https://www.sova-center.ru/misuse/news/lawmaking/2018/12/ d40472/


[Закрыть]. Законы вводили в Кодекс об административных правонарушениях новую ст. 20.3.1 (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства), диспозиция которой практически совпадает с ч. 1 ст. 282 УК, но содержит оговорку «если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния». В качестве наказания предполагаются штраф до 20 тысяч рублей, обязательные работы сроком до 100 часов или арест на срок до 15 суток. Вводится ответственность и для юридических лиц: для них предусмотрен штраф в размере 250–500 тысяч рублей. Срок давности привлечения к административной ответственности по этой статье составит год. В первую часть ст. 282 УК при этом вводится оговорка о том, что ответственность по этой статье наступает после «привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года»[117]117
  ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации», онлайн: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201812280002.


[Закрыть]. Иными словами, в случае если нарушитель в первый раз допустил правонарушение, квалифицируемое как возбуждение ненависти либо вражды, то он несёт не уголовную, а административную ответственность. Но после второго случая в течение года оно уже квалифицируется как уголовное. Такая реформа была произведена ввиду явной чрезмерности наказания за первое правонарушение.

В 2020 году в стране были сделаны первые шаги в направлении расширения законодательного понятия «экстремизм» и ответственности за радикальные проявления. Дело в том, что, оставаясь в целом едиными в вопросе об ужесточении антиэкстремистского законодательства, а также в вопросе расширения полномочий спецслужб, страны мониторинга продолжают сохранять различия в вопросе о том, что такое экстремизм. Если США и ряд западных стран не готовы рассматривать распространение ненавистнической идеологии как преступление, опираясь на принципы свободы слова и Первую поправку к Конституции США, то Россия, Германия, Франция, Италия, Польша и ряд других стран рассматривают такие преступления в качестве отдельного преступления. Создаётся впечатление, что ситуация начинает меняться в сторону распространения ответственности за экстремизм на ненасильственную сферу. 7 октября 2019 года правительственная Комиссия по противодействию экстремизму Великобритании опубликовала свои выводы и рекомендации в докладе «Борьба с ненавистническим экстремизмом»[118]118
  GOV.UK, ofifcial website of the UK Government. “Independent adviser calls for overhaul of extremism strategy”, online at: https://www.gov.uk/government/news/independent-advisor-calls-for-overhaul-of– extremism-strateg y.


[Закрыть].

В нём определяется новая категория экстремистского поведения, помимо терроризма и насильственного экстремизма, – «экстремизм ненависти» (ненавистнический экстремизм). Он определяется как поведение:

• Которое может разжигать ненависть, или проявлять стойкую ненависть, или двусмысленно высказываться по поводу насилия и излагать моральные основания для насилия.

• Которое основано на ненавистных, враждебных или расистских убеждениях, направленных против чужой группы, которая воспринимается как угроза благополучию, выживанию или успеху внутренней группы (определяемой как жертва).

• Которое причиняет или может причинить вред отдельным лицам, сообществам или обществу в целом.

В апреле 2020 г. правительство Шотландии начало рассматривать новый законопроект «О преступлениях на почве ненависти и общественном порядке». Главным в законе было введение в правовой оборот ответственности за новое преступление – «разжигание ненависти». Однако опасения со стороны правозащитников в отношении свободы слова не позволили на конец 2020 г. перейти к его обсуждению[119]119
  Paton, C., “Changes to Scottish Hate Crime Bill 'under active consideration'”, The Scotsman, 27 October 2020, online at: https://www.scotsman.com/news/politics/changes-scottish-hate-crime-bill-under-activ e-consideration-3016666.


[Закрыть].

Страны мониторинга в своей законотворческой деятельности уделяли также большое внимание тем целевым социальным группам, которые, с точки зрения властей, являются объектом радикализации. Их жизнедеятельность ограничивалась, а меры, предпринимаемые в их отношении, были направлены на ограничение их присутствия в стране.

Так, новый закон о беженцах, принятый греческим парламентом в марте 2020 г., сократил время рассмотрения заявлений на статус беженца, упростил процедуру экстрадиции, усложнил приём в государственные школы детей беженцев и увеличил срок получения разрешения на работу для зарегистрированных просителей убежища[120]120
  Popaganda, “Το «Ρατσιστικό Μπάρμπεκιου» είναι μια Viral Καφρίλα. Το καινούριο Νομοσχέδιο όμως για το Προσφυγικό θα κάνει τα πραγματα χειρότερα”, online at: https://popaganda.gr/postscripts/la-g reca-bellezza-prosfygiko-nomosxedio/.


[Закрыть]. Таким образом, новое греческое правительство снова видит угрозу общественной безопасности в мигрантах и вернулось на путь ограничения их прав и сокращения их численности.

24 сентября 2018 года в Италии был принят закон «Об иммиграционной безопасности», предложенный министром внутренних дел и заместителем председателя правительства – М. Сальвини, возглавлявшим право-популистскую партию националистического толка «Лига»[121]121
  Decreto legge Salvini su immigrazione e sicurezza, online at: https://www.meltingpot.org/+ Decreto-legge-Salvini-su-immigrazione-e-sicurezza-+.html.


[Закрыть]. Закон ставил своей целью ограничение присутствия мигрантов в Италии. Он облегчил процедуру депортации из страны (исключения составляют только те люди, для которых на родине есть угроза смерти или пыток), а также ужесточил наказание для организаторов торговли людьми.

В США были предприняты беспрецедентные ограничительные меры, направленные против иностранцев. Ещё 27 января 2017 года президент Д. Трамп своим Исполнительным указом № 13769 «О защите нации от иностранного террора при въезде в Соединённые Штаты»[122]122
  Executive Order Protecting the Nation from Foreign Terrorist Entry into the United States, January 27, 2017, online at: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-protecting-nation– foreign-terrorist-entry-united-states/.


[Закрыть] в целях борьбы с исламистскими террористами запретил краткосрочный въезд в страну всем иностранцам из Ирана, Ирака, Сирии, Ливии, Судана, Сомали и Йемена. Этот первоначальный запрет на поездки был дважды пересмотрен, сначала ещё одним указом, изданным в марте того же года[123]123
  Executive Order Protecting The Nation From Foreign Terrorist Entry Into The United States, March 6, 2017, online at: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-protecting-nation– foreign-terrorist-entry-united-states-2/.


[Закрыть], а затем президентской прокламацией «Усиление возможностей и процедур проверки на предмет выявления попыток проникновения в Соединённые Штаты террористов или других угроз общественной безопасности», которая была издана 24 сентября 2017 года[124]124
  Presidential Proclamation Enhancing Vetting Capabilities and Processes for Detecting Attempted Entry Into the United States by Terrorists or Other Public-Safety Threats, September 24, 2017, online at: https:// www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidential-proclamation-enhancing-vetting-capabilities-pr ocesses-detecting-attempted-entry-united-states-terrorists-public-safety-threats/.


[Закрыть]. Эта последняя прокламация добавила Венесуэлу, Северную Корею и Чад в список стран, подпадающих под запрет, с тем чтобы этот запрет формально не имел дискриминационного характера по отношению к мусульманам. Несмотря на целый ряд судебных исков, 26 июня 2018 года Верховный суд США поддержал запрет Трампа на поездки из нескольких стран[125]125
  SUPREME COURT OF THE UNITED STATES. TRUMP, PRESIDENT OF THE UNITED STATES, ET AL. v. HAWAII ET AL. CERTIORARI TO THE UNITED STATES COURT OF APPEALS FOR THE NINTH CIRCUIT No. 17–965. Argued April 25, 2018 – Decided June 26, 2018, online at: https://www. supremecourt.gov/opinions/17pdf/17-965_h315.pdf.


[Закрыть]. Консервативное большинство в суде согласилось с аргументом администрации Трампа о том, что так называемый «мусульманский запрет» был разработан для защиты национальной безопасности США. Суд не нашёл доказательств дискриминации или религиозных предрассудков и постановил, что это была беспристрастная, нейтральная политика, оправданная соображениями национальной безопасности.

В июле 2018 года администрация Трампа ещё больше сузила круг оснований для предоставления убежища[126]126
  The Texas Tribune, “There are new, tougher guidelines for migrants seeking asylum in the United S t a t e s”, online at: https://www.texastribune.org/2018/07/12/migrants-asylum-tougher-guidelines/.


[Закрыть]. После этого право остаться в стране потеряли жертвы семейного насилия, жертвы преследования со стороны преступных группировок, а также лица, против которых на родине выдвинуты официальные обвинения[127]127
  Ibid.


[Закрыть].

В ноябре 2018 года администрация Д. Трампа ввела запрет на получение убежища для нелегальных иммигрантов, проникающих на территорию страны, минуя пограничные пункты въезда[128]128
  Factsheet on the November 9, 2018 Asylum Ban, online at: https://cliniclegal.org/resources/ asylum-and-refugee-law/factsheet-november-9-2018-asylum-ban.


[Закрыть]. Министерство национальной безопасности также оказало давление на правительства Гондураса, Гватемалы и Сальвадора с тем, чтобы они подписали соглашения «о безопасных третьих странах», которые требуют, чтобы мигранты, намеревающиеся получить убежище в США, в первую очередь искали его в этих странах[129]129
  U. S. DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY, “FACT SHEET: DHS AGREEMENTS WITH GUATEMALA, HONDURAS, AND EL SALVADOR”, online at: https://www.dhs.gov/sites/default/files/ publications/19_1003_opa_fact-sheet-agreements-northern-central-america-countries.pdf.


[Закрыть]. В случаях, когда проситель убежища уже находится на территории США, он будет депортирован в одну из этих трёх стран, но не в страну происхождения, что облегчает задачу по депортации лиц, ищущих убежища в случаях, когда им угрожает опасность дома. С начала пандемии COVID-19 правительство США отложило на неопределённый срок все слушания в иммиграционных судах, что фактически привело к затруднительному положению лиц, ищущих убежища в Мексике и Гватемале. Эта временная приостановка «безопасного» соглашения с Гватемалой произошла после того, как появились сообщения о том, что США депортировали десятки инфицированных мигрантов в Гватемалу[130]130
  The Conversation, “Migrant caravans restart as pandemic deepens the humanitarian crisis at the US-Mexico border”, online at: https://theconversation.com/migrant-caravans-restart-as-pandemic-dee pens-the-humanitarian-crisis-at-the-us-mexico-border-146893.


[Закрыть]. В связи с пандемией COVID-19 были введены дополнительные ограничения на предоставление убежища. Новые ограничения на передвижение, основанные на приказе, изданном Центром по контролю за заболеваниями, позволяют правительству США возвращать на границе лиц, ищущих убежище, включая несопровождаемых детей[131]131
  NPR, “Ending 'Asylum As We Know It': Using Pandemic To Expel Migrants, Children At Border”, August 6, 2020. online at: https://www.npr.org/2020/08/06/898937378/end-of-asylum-using-the-pandemic-to– turn-away-migrants-children-seeking-refuge.


[Закрыть]. Это ограничение передвижения нарушает как американское, так и международное право. Центр по контролю и профилактике заболеваний выпустил это правило без учёта ратифицированных США договоров, в которых говорится, что даже в чрезвычайных ситуациях, таких как пандемия COVID-19, США обязаны защищать беженцев и лиц, ищущих убежища[132]132
  В частности, он потенциально нарушает три международных договора (которые были подписаны и ратифицированы США): Протокол о беженцах 1967 года (который гарантирует право человека на поиск убежища); Конвенцию против пыток (которая запрещает депортацию лиц, ищущих убежища, в места, где они могут подвергнуться телесным повреждениям); Женевскую конвенцию о защите гражданского населения, затронутого конфликтом (которая требует гуманного обращения с гражданскими заключёнными даже во время войны). См. https://www.unhcr.org/4d9486929.pdf; https://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/cat.aspx; https://ihl-databases.icrc.org/applic/ihl/ihl.nsf/c525816bde96b7fd41256739003e636a/a4e145a2a7a68875c12563cd0051b9ae.


[Закрыть]. В январе 2020 г. правительство ввело дополнительный тест для беременных женщин с целью выяснения, не является ли целью приезда в США рождение ребёнка, поскольку по американским законам ребёнок, родившийся в Соединённых Штатах, автоматически приобретает гражданство[133]133
  Statement from the Press Secretary Regarding Birth Tourism Visa Regulation Rule Change, January 23, 2020, online at: https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-press-secretary-regarding-birth-tourism-visa-regulation-rule-change/.


[Закрыть]. Эти и другие меры правительства фактически привели к сокращению почти в два раза темпов иммиграции в США[134]134
  NATIONAL FOUNDATION FOR AMERICAN POLICY NFAP POLICY BRIEF JULY 2020 IMMIGRANTS AND AMERICA’S COMEBACK FROM THE COVID-19 CRISIS BY STUART ANDERSON, online at: https://nfap.com/wp-content/uploads/2020/07/Immigrants-and-Americas– Comeback-From-The-Covid-19-Crisis.NFAP-Policy-Brief.July-2020.pdf.


[Закрыть]. Как известно, президент Д. Трамп неоднократно высказывался об иммигрантах как о потенциальных преступниках[135]135
  BBC News, “Drug dealers, criminals, rapists': What Trump thinks of Mexicans”, online at: https://www. bbc.com/news/av/world-us-canada-37230916.


[Закрыть]. Что же касается выходцев из арабских стран, то, с его точки зрения, именно они являлись источником экстремизма в США.

В России 27 марта 2019 года глава Якутии Айсен Николаев подписал указ, запрещающий на территории региона брать на работу мигрантов. Запрет не распространяется на представителей государств, входящих в Евразийский экономический союз (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия). Согласно этому указу, мигранты не могли получить патенты по 33 видам экономической деятельности. Среди прочего им было запрещено заниматься оптовой и розничной торговлей, ремонтом автомобилей, строительством, курьерскими доставками, а также работать водителями общественного транспорта, таксистами, сотрудниками кафе и ресторанов, заниматься деятельностью в области права, бухгалтерского учёта, архитектуры и инженерно-технического проектирования, в сфере научных исследований и разработок и прочей профессиональной научной и технической деятельностью. Предприятиям давалось три месяца на приведение количества иностранных работников в соответствие с введённым запретом[136]136
  «Как живёт Якутия после самого масштабного в своей истории антимигрантского протеста», онлайн: https://takiedela.ru/2019/04/narod-spit-kak-medved/, https://glava.sakha.gov.ru/uploads/ckfinder/userfiles/files/442.pdf, https://zona.media/news/2019/03/20/yakutsk, https://sakhalife.ru/nakipelo-v-yakutske-mnogotyisyachnyiy-narod-ne-pomeshhaetsya-v-triumfe-na-antimigrantskoe-sobranie/, https://www.instagram.com/p/BvJa6ASlNqI/.


[Закрыть]. Впрочем, судя по тому, что никаких скандалов или массового отъезда мигрантов из Якутии не последовало, он в основном остался на бумаге.

В Канаде правительством провинции Квебек 29 марта 2019 года был представлен дискриминационный Билль № 21 (Закон об уважении суверенитета государства), направленный против религиозных людей, поскольку вводил запрет некоторым работникам государственного сектора, которые занимают руководящие должности, носить религиозную символику во время работы, например: тюрбан, кипу и хиджаб. В эту группу входят учителя, полицейские и судьи[137]137
  Canadian Civil Liberties Association, “Bill-21: the Law against Religious Freedom”, online at: https://ccla. org/bill-21/.


[Закрыть]. Это отразилось не столько на этих людях, сколько на обычных верующих, прежде всего на мусульманах. Так, после представления этого законопроекта женщины-мусульманки в Квебеке стали сообщать о резком увеличении случаев домогательств и дискриминации. В мае 2019 года «Справедливая женщина», монреальская организация, предлагающая юридическую и психологическую поддержку женщинам, заявила, что получила более 40 звонков от женщин, которые носят хиджаб. Женщины сообщили о широком спектре инцидентов – от агрессивных высказываний до физического насилия. Организация представила резюме своих выводов выборным должностным лицам, изучавшим законопроект[138]138
  CBC, “Muslim women report spike in harassment, discrimination since Bill 21 t a b l e d ”, online at: https:// www.cbc.ca/news/canada/montreal/Muslim-women-report-spike-in-harassment-discrimination-since – bill-21tabled-1.5134539.


[Закрыть].

Схожий запрет был принят в Нидерландах, где с 8 января 2019 года действует «Закон о частичном запрете закрывающей лицо одежды» или закон о запрете бурки («Бурка-бан»)[139]139
  Wet gedeeltelijk verbod gezichtsbedekkende kleding, online at: https://wetten.overheid.nl/ BWBR0041161/2019-08-01.


[Закрыть]. Закон говорит о том, что ношение одежды, закрывающей лицо, должно быть запрещено в общественном транспорте, а также в образовательных, правительственных и медицинских учреждениях, но всё же разрешено в таких общественных местах, как, например, железнодорожные платформы. Запрет распространяется на паранджи, никабы, полноликие шлемы, балаклавы и маски, но не на головные платки. В статье 1 этого закона предусматривается, что лица, нарушающие правила прикрытия лица, должны быть ознакомлены с этим законом и им должна быть предоставлена возможность снять предмет одежды или покинуть помещение. В случае отказа лица полиция может выписать штраф в размере 150–410 евро. Ранее подобные законы были приняты в целом ряде стран, например: во Франции, Австрии, Бельгии, Болгарии, Дании, Италии, Испании и частично в Германии[140]140
  DW, «Где в Европе запрещено носить паранджу?», онлайн: https://www.dw.com/ru/%D0%B3%D0%B4%D0%B5-%D0%B2-%D0%B5%D0%B2%D1%80%D0%BE%D0%BF%D0%B5-%D0%B7%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%BE-%D0%BD%D0%BE%D1%81%D0%B8%D1%82%D1%8C-%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%B6%D1%83/a-44042499.


[Закрыть].