Текст книги "Ксенофобия, радикализм и преступления на почве ненависти на пространстве ОБСЕ. 2018–2020 гг."

Политику ограничений в отношении исламистских организаций проводили Соединённые Штаты. С 2010 по 2018 год в стране в 43 штатах было принято 217 т. н. «антишариатских» законопроектов. Только в 2017/18 гг. в 14 штатах было принято не менее 20 законов, запрещающих шариат[141]141
  Unites States Islamophobia Database, HAAS Institute Berkley.


[Закрыть]. Согласно этим законам, суды «не должны руководствоваться международным правом или законами шариата»[142]142
  Enrolled House Joined Resolution 1056 of the State of Oklahoma, May 10, 2010, online: https://www.sos. ok.gov/documents/questions/755.pdf.


[Закрыть]. Этот закон был признан неконституционным, поскольку в нём в качестве объекта запрета был конкретно указан шариат и, следовательно, проводилась явная дискриминация ислама.[143]143
  FEDERAL JUDGE STRIKES DOWN OKLAHOMA’S ANTI-SHARIAH AMENDMENT, online at: https://www.splcenter.org/hatewatch/2013/08/19/federal-judge-strikes-down-ok lahoma’s– anti-shariah-amendment.


[Закрыть] Тогда во многих антишариатских законах были удалены прямые ссылки на шариат. Вместо этого законодатели используют иную терминологию, например: «любой иностранный закон, правовой кодекс или систему».[144]144
  For a full list of anti-sharia bills (both those that were enacted into law and those that did not) see https:// www.splcenter.org/data-projects/tracking-anti-muslim-legislation-across-us.


[Закрыть] Антишариатское законодательство подрывает правовой статус американских мусульман. Одна из поправок к закону о шариате «Спасите наше государство», принятая в Оклахоме, усиливает расизм не только по отношению к мусульманам, но и к арабам в целом[145]145
  FEDERAL JUDGE STRIKES DOWN OKLAHOMA’S ANTI-SHARIAH AMENDMENT, online at: https://www.splcenter.org/hatewatch/2013/08/19/federal-judge-strikes-down-ok lahoma’s– anti-shariah-amendment.


[Закрыть]. Поправка лишает американских мусульман возможности использовать своё гражданство для получения практических и юридических прав, поскольку в США законы нескольких религий функционируют в более широких рамках светской судебной практики. Первая поправка к Конституции США гласит, что правительство должно защищать себя от навязывания любой религии и в то же время защищать права людей исповедовать свою религию.[146]146
  Constitution of the United States. First Amendment, online at: https://constitution.congress.gov/ constitution/amendment-1/.


[Закрыть] Иными словами, американцы могут следовать своим собственным священным законам, если последние не противоречат светскому закону (например, закону, запрещающему многожёнство)[147]147
  Ibid.


[Закрыть]. В то время как многие религиозные группы в США придерживаются священных законов и образа жизни и обращаются в религиозные суды (например, в Римско-католической церкви существует около 200 епархиальных судов, которые рассматривают различные дела, в том числе об аннулировании брака[148]148
  Pew Research Center, “Applying G o d’s Law: Religious Courts and Mediation in the U. S.”, online: https:// www.pewforum.org/2013/04/08/applying-gods-law-religious-courts-and-mediation-in-the-us/#_ftn1.


[Закрыть]; и, подобно этому, православные евреи обращаются в раввинские суды), право американских мусульман на соблюдение шариата в таких сферах, как ежедневные молитвы, пост в месяц Рамадан, брачные контракты, правила благотворительности и инвестирования, было серьёзно подорвано антишариатским законодательством.

Таким образом, если проанализировать законотворческую деятельность, то мы увидим, что власти большинства стран мониторинга рассматривали в качестве групп риска, потенциальных объектов радикализации, мусульман, выходцев из арабских стран и мигрантов. Причём политика в отношении этих групп, с одной стороны, включает в себя ограничительные меры, такие как запрет въезда в страну (США), упрощение депортации (США, Канада, Италия, Греция, Нидерланды), легальное сокращение оснований для получения убежища (США), создание существенных интеграционных трудностей (США, Греция, Россия (Якутия)), а с другой, меры по их ассимиляции (антиникабная кампания в Европе, антишариатские законы в США). К этому стоит добавить, что к настоящему времени такие страны, как Франция и Греция, не признают у себя наличия этнических меньшинств, что тоже является инструментом ассимиляции.

Как и ограничительные меры, ассимиляция касается тех групп, отчуждённость которых рассматривается как угроза общественной безопасности. Но если на Западе основной упор делается при этом на мигрантов и мусульман, то на Украине к такой группе относят все лингвистические меньшинства, прежде всего русскоязычное меньшинство. Так, 25 апреля 2019 года в стране был принят новый языковой закон № 2704-VIII «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного»[149]149
  Верховна Рада Украiни, «Проект Закону про забезпечення функціонування української мови як державної», онлайн: https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=61994.


[Закрыть]. Новый закон, декларируя целью защиту украинского, лишает русский и другие языки национальных меньшинств статуса региональных и резко сокращает сферу их применения в общественной жизни, в том числе и в частном секторе. В частности, с 2023 года (для русскоязычных – с 2020 года) обучение, начиная с пятого класса школы, будет вестись только на украинском языке; 90 % программ на общенациональных теле– и радиоканалах с 7 утра до 10 вечера должны выходить на украинском языке, вне зависимости от форм собственности; СМИ, выходящие на других языках, должны одновременно выпускать точный аналог на украинском; в газетных киосках и других точках распространения СМИ не меньше половины продукции должно быть на украинском языке; в кино– и видеофильмах, произведённых украинскими кинокомпаниями, 90 % реплик должны быть на украинском, остальные десять следует сопровождать субтитрами; в репертуаре украинских кинотеатров должно быть не более 10 % фильмов на иностранных языках в оригинале (обязательно с субтитрами) и т. д.[150]150
  Там же.


[Закрыть]

При этом в законе предусмотрена криминализация:

• Планы ввести многоязычие, двуязычие или сделать официальным другой язык в определённой области или в стране в целом рассматриваются в качестве тяжкого уголовного преступления – попытки свержения конституционного строя.

• Публичное оскорбление государственного украинского языка влечёт наказание до трёх лет тюрьмы.

• «Умышленное нарушение требований украинского правописания» в официальных документах наказывается штрафом.

• Отказ госслужащих и депутатов использовать государственный язык на рабочем месте наказывается штрафом.

Особое внимание уделяется русскому и белорусскому языкам. При этом закон разрешает в средней школе преподавать одну или несколько дисциплин (например, историю или математику) на английском или на каком-то из европейских языков. На русском (или белорусском, который тоже не язык Евросоюза) этого делать нельзя. Кроме того, печатные СМИ на крымско-татарском, английском и европейских языках освобождены от необходимости издавать украинский аналог. Русскоязычные учреждения образования уже переведены на украинский язык с 1 сентября 2020 года (старше 5-го класса), а с венгеро-, румыноязычным образованием так поступят с 2023 года. Всё говорит о том, что Украина после территориального конфликта с Россией 2014 года рассматривает своих русскоязычных граждан как потенциальных иностранных агентов и стремится оторвать их от своей культуры, ассимилировать, несмотря на то, что большинство русских украинцев является патриотами своей страны. Белорусский язык при этом пострадал как спарринговый, с тем чтобы избежать обвинений в антирусском национализме. Таким образом реализовывается старый националистический лозунг «Одна страна – один язык – одна нация!»

В итоге к началу 2020 г. на Украине было почти 15 тысяч школ, из них 13 584 – с преподаванием на украинском языке (92 % от общего количества школ), 125 – с преподаванием на русском языке (0,85 % – меньше 1 % школ вмещает 6,9 % учеников, обучающихся на русском языке), 72 – на венгерском (0,49 %), 68 – на румынском (0,46 %), 4 – на польском, 2 – на молдавском. То есть при большем почти на тысячу количестве учеников, обучающихся на молдавском языке, с молдавским языком обучения – всего 2 учебных заведения, а с польским вдвое больше – 4. При этом диспропорция количества учеников, обучающихся на русском языке, и русских школ составляет более восьми раз[151]151
  Динамика количества школ и учеников по языкам обучения. УИП. https://uiamp.org.ua/isl/ dinamika-kolichestva-shkol-i-uchenikov-po-yazykam-obucheniya.


[Закрыть].

После вступления языкового закона в силу, то есть по состоянию на 2020/2021 учебный год, в Украине насчитывалось 14,4 тысяч школ, из них 13,6 тысяч – с преподаванием на украинском языке (95 % от общего количества школ), 73 – на венгерском (0,51 %), 69 – на румынском (0,48 %), 55 – на русском (0,38 %), 4 – на польском (0,03 %), по 1 – на молдавском и немецком языках (0,01 %). В этих школах по состоянию на 2020/2021 учебный год обучалось 4,1 млн учеников. Из них 3,7 млн – на украинском языке (90 % от общего количества учеников), 17,9 тысяч – на русском (0,44 %), 13,9 тысяч – на венгерском (0,34 %), 13,5 тысяч – на румынском (0,33 %), 929 – на польском (0,02 %), 176 – на молдавском (0,01 %), 160 – на немецком (0,01 %).

Отдельно необходимо отметить, что ещё в 672 школах (9,1 %) велось обучение на двух и больше языках для 373 тысяч учеников. В частности, в 603 школах обучение ведётся на украинском и русском языках (общее количество учеников – 351 тысяча, из них на русском учатся 112 тысяч), в 27 – на украинском и венгерском (8,3 и 3,6 тысяч учеников соответственно), в 19 школах – на украинском и румынском языках (5,6 и 2,7 тысяч), в 16 школах – на украинском и молдавском (4,6 и 2,2 тысячи), в двух школах – на украинском и польском (709 и 157), и по одной школе, где сочетается преподавание на украинском и английском (307 и 165), болгарском (332 и 46), крымско-татарском (626 и 64) и словацком (354 и 138)[152]152
  Там же.


[Закрыть].

Схожим является и Закон Украины № 2673-VIII «О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно подчинённости религиозных организаций и процедуры государственной регистрации религиозных организаций со статусом юридического лица)», принятый 17 января 2019 года[153]153
  Верховна Рада Украiни, «Проект Закону про внесення змін до деяких законів України» (щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи), онлайн: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=65346.


[Закрыть]. Он предполагает, что решения об изменении подчинённости религиозной общины и внесение соответствующих изменений или дополнений в устав принимаются не менее чем 2/3 голосов от количества, необходимого для признания общего собрания общины полномочным в соответствии с её уставом (положением).

В результате принятия этого закона появилось такое явление, как церковное рейдерство, когда небольшие организованные группы сторонников недавно созданной и канонизированной Константинопольским патриархом Православной церкви Украины (ПЦУ), ведущей службу на украинском языке, при поддержке радикалов и местных властей захватывали храмы традиционной Украинской православной церкви Московского Патриархата и переводили их в подчинение новосозданной церковной структуры. Для оказания дополнительного давления на Украинскую православную церковь в декабре 2018 года Верховная Рада Украины приняла закон, обязывающий УПЦ в своём названии указывать принадлежность к Русской православной церкви (хотя связь УПЦ и РПЦ носит сугубо духовный характер). С точки зрения президента П. Порошенко, таким образом каноническая церковь в глазах верующих и общества должна была бы получить своеобразный маркер «агента Москвы».

Однако после продолжительных судебных тяжб Верховный суд Украины в декабре 2019 года приостановил (финального решения пока нет) переименование православной церкви[154]154
  Верховный суд Украины оставил в силе приостановку переименования УПЦ (МП). Интерфакс. https://interfax.com.ua/news/general/630779.html.


[Закрыть]. Можно предположить, что определённую роль в этом сыграла позиция новой украинской власти во главе с президентом В. Зеленским, не нацеленной на дополнительное разжигание религиозных конфликтов на Украине.

В целом же можно сделать вывод о том, что, стремясь нейтрализовать угрозы радикализации общества, власти многих стран мониторинга обнаружили общую тенденцию: ужесточение антиэкстремистского законодательства, расширение возможностей правоохранительных органов, в том числе по вторжению в личную жизнь граждан, и ущемление прав представителей отдельных социальных групп, которых они рассматривают в качестве потенциальных объектов радикализации. Отнесение тех или иных групп к потенциально опасным осуществляется произвольно, исходя из политических взглядов лидеров, их стремления понравиться испуганному миграционным кризисом, ксенофобски настроенному избирателю, а также из общего в Европе понимания интеграционных процессов как ассимиляционных. Отдельно стоит выделить ЛГБТ и особенно представителей трансгендерных меньшинств, которые, безусловно, не являются потенциально опасными с точки зрения радикализации, но всё ещё остаются уязвимыми группами, которые борются за свои права. Тем не менее мы видим, что в совокупности ограничительные меры в отношении меньшинств в целом превалировали в рассматриваемый период над мерами, направленными на их защиту.

Глава 2
Правоприменительные практики

В целом правоприменительные меры можно разделить на антидискриминационные, объективно направленные на защиту прав граждан, и на дискриминационные, которые объективно направлены на ущемление и дискриминацию отдельных социальных групп. В свою очередь дискриминационные меры делятся на те, которые являются следствием сбоев в деятельности государственных органов, т. е. они не защищены законом и являются результатом ошибок или преступной деятельности госслужащих, и те, которые являются следствием законодательной деятельности и целиком зависят от политики правительства.

1. Антидискриминационные практики

В рассматриваемый период можно выделить две группы антидискриминационных мер, которые реализовывались в странах мониторинга. К ним относятся правоприменительные меры в отношении экстремистских проявлений и преступлений на почве ненависти; и интеграционные процессы в отношении иммигрантов и беженцев, законно получивших право на жительство на новом месте.

Правоприменительные меры можно разделить на работу в части регистрации, раскрытия и судебного преследования преступлений ненависти, а также на работу, связанную с профилактикой и предупреждением преступлений.

Уголовные дела и приговоры судов по преступлениям ненависти

Если проанализировать количество приговоров в отношении преступлений на почве ненависти, то мы увидим очевидную тенденцию к их снижению на фоне роста зафиксированных правонарушений. При этом надо учитывать, что уголовные дела заводятся далеко не по всем случаям, которые реально имели место.

Например, в Польше, по данным ОБСЕ, только 5 % всех преступлений на почве ненависти поступает в полицию[155]155
  Jedynie 5 % przestępstw motywowanych nienawiścią jest zgłaszanych na policję – badania RPO i ODIHR/OBWE, online at: https://www.rpo.gov.pl/pl/content/jedynie-5-przestepstw-motywowanych-nienawiscia-jest-zglaszanych-na-policje-badania-rpo-i-odihrobwe.


[Закрыть]. Согласно сведениям, собранным Департаментом контроля, жалоб и ходатайств Министерства внутренних дел этой страны, Главным управлением полиции, Агентством внутренней безопасности, Генеральной прокуратурой, Министерством юстиции, Институтом национальной памяти и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, данные о преступлениях на почве ненависти (включая высказывания, разжигающие вражду) выглядят следующим образом:

• 2019 год: 972 случая преступлений на почве ненависти, зарегистрированных полицией; 432 случая судебного преследования; 597 приговоров;

• 2018 год: 1 117 случаев преступлений на почве ненависти, зарегистрированных полицией; 397 случаев привлечения к ответственности; 315 приговоров;

• 2017 год: 886 случаев преступлений на почве ненависти, зарегистрированных полицией; 320 случаев судебного преследования; 260 приговоров;

• 2016 год: 874 случая преступлений на почве ненависти, зарегистрированных полицией; 281 уголовное дело; 236 приговорено;

• 2015 год: 263 случая преступлений на почве ненависти, зарегистрированных полицией; 229 случаев судебного преследования; 195 приговоров[156]156
  ODIHR Hate Crime Reporting: Poland, online at: https://hatecrime.osce.org/poland.


[Закрыть].

Таким образом, если в 2015 году уголовные дела по преступлениям на почве ненависти возбуждались в 87 % случаев, то в 2018 г. это соотношение составляло в отношении уголовных дел 35,5 %. В 2019 положение несколько улучшилось: 61,4 %. С 2015 по 2019 г. в Польше было возбуждено всего 1 659 дел, до стадии судебного приговора дошло 1 603, или 96,6 %, что является самым высоким показателем в Европе, но с учётом среднего показателя по возбуждённым делам уровень реагирования здесь, безусловно, ниже[157]157
  Там же.


[Закрыть].

В ФРГ процент раскрываемости политически мотивированной преступности в 2019 году снизился на 4 % по сравнению с 2018 г. (41,2 %/45,3 %), а непосредственно по насильственным преступлениям ненависти он остался примерно на том же уровне: 59,7–59,9 %[158]158
  Bundeskriminalamt, “Politisch motivierte Kriminalität im Jahr 2019 Bundesweite Fallzahlen”, online: https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/veroefef ntlichungen/2020/pmk-2019.pdf;jsessio nid=B600530ABFD066DA33BB4334F1CF1209.1_cid364?__blob=publicationFile&v=1


[Закрыть]. При этом федеральное правительство не предоставляет ОБСЕ информацию по приговорам суда[159]159
  ODIHR Hate Crime Reporting: Germany, online at: https://hatecrime.osce.org/germany.


[Закрыть].

В Великобритании соотношение между совершёнными преступлениями на почве ненависти и заведёнными уголовными делами составляло в 2015 году 34 %, в 2018 году это соотношение составляло уже 16 %, а в 2019 – 13 %.[160]160
  ODIHR Hate Crime Reporting: United Kingdom, online at: https://hatecrime.osce.org/united-kingdom.


[Закрыть] При этом Королевская прокуратура объясняет это падение главным образом общим уменьшением «числа подозреваемых, которых полиция направила» к ним «для вынесения решения о предъявлении обвинения».[161]161
  UK Crown Prosecution Service, “Hate Crime Annual Report 2017–2018”, p. 6, online at: https://www. cps.gov.uk/sites/default/files/documents/publications/cps-hate-crime-report-2018.pdf & UK Crown Prosecution Service, “Hate Crime Annual Report 2018–2019”, p. 7, online at: https://www.cps.gov.uk/ sites/default/files/documents/publications/CPS-Hate-Crime-Annual-Report-2018-2019.PDF.


[Закрыть] Средний уровень доведения дел до судебного приговора составил более 51 %. Что же касается показателей судебного преследования по сравнению с общим количеством преступлений на почве ненависти, картина становится ещё более мрачной: с четверти до чуть менее десяти процентов за отчётный период[162]162
  Dearden, L., “Less than one in 10 hate crimes prosecuted despite record attacks”, The Independent, 27 December 2019, online at: https://www.independent.co.uk/news/uk/crime/hate-crime-attacks-jews-mu slims-gay-prosecutions-police-falling-a9257256.html.


[Закрыть].

В Нидерландах это соотношение составило в 2017 г. 8,9 % по возбуждённым делам, а в 2018 – 9,5 %. Средний уровень доведённых до судебного приговора дел составил 17 %.[163]163
  ODIHR Hate Crime Reporting: Netherlands, online at: https://hatecrime.osce.org/netherlands.


[Закрыть] В Греции в 2015 году соотношение между официально поданными заявлениями и возбуждёнными делами составило 45 %. В целом же вплоть до 2018 года число приговоров не превышало в этой стране 6.[164]164
  ODIHR Hate Crime Reporting: Greece, online at: https://hatecrime.osce.org/greece.


[Закрыть] При этом только в 2017 году общее число преступлений на почве ненависти, по данным НПО, составляло более 300, из них насильственных – около 100[165]165
  Institute for the Study of National Policy and Interethnic Relations, European International Tolerance Centre, Centre for Monitoring and Comparative Analysis of Intercultural Communications (Moscow Institute of Psychoanalysis), European Centre for Democracy Development. “Xenophobia, Radicalism, and Hate Crime in Europe. Annual Report”, 2018, p. 92, online at: https://www.civic-nation.org/ pan-european-report/Paneuropean-Report-2018(2). pdf.


[Закрыть].

Несколько иную картину можно увидеть на Украине. По данным ОБСЕ, соотношение между общим числом преступлений и возбуждёнными делами по преступлениям ненависти составило в этой стране в 2015 году 50 %, а в 2019 г – почти 92 %. В то же время из 633 уголовных дел по таким преступлениям до судебного приговора дошло 18, или 2,84 %.[166]166
  ODIHR Hate Crime Reporting: Ukraine, online at: https://hatecrime.osce.org/ukraine.


[Закрыть] Т. е. мы видим, что высокий процент возбуждённых уголовных дел полностью компенсируется самым низким в Европе числом дел, доведённых до суда.

При этом необходимо учитывать, что далеко не все приговоры по делам о преступлениях на почве ненависти были обвинительными. По мнению средств массовой информации Испании, где данные о статистике судебных приговоров по этим делам не публикуются, на каждые два обвинительных приговора приходится один оправдательный. В качестве ключевого примера в области борьбы с дискриминацией и ненавистью, как правило, приводятся три судебных решения, вынесенных в 2018 и 2019 годах. В приговоре 2018 года[167]167
  Spain / Supreme Court Social Section (Tribunal Supremo. Sala de lo Social) / ATS 6331/2018 – ECLI: ES: TS:2018:6331A | EU FUNDAMENTAL RIGHTS DATABASE (europa.eu), online: https://fra.europa. eu/en/databases/anti-muslim-hatred/node/6908.


[Закрыть] Верховный суд постановил, что увольнение женщины-мусульманки за то, что она использовала чадру на работе, было законным и поэтому не носило дискриминационного характера. Суд счёл, что решение компании запретить ношение чадры отвечает требованиям безопасности труда и гигиены. С другой стороны, в приговоре 2019 года Высокий суд провинции Барселона осудил одного человека за размещение ненавистнических сообщений против мусульман в сети Facebook на восемь месяцев тюремного заключения на основании статей 510 и 173 Уголовного кодекса[168]168
  Spain / Barcelona Provincial High Court, Criminal Judgement (Sentencia Audiencia Provincial de Barcelona, Sala de lo Penal) / 2018–219 Roj: SAP B 6183/2019 – ECLI: ES: APB:2019:6183 | EU FUNDAMENTAL RIGHTS DATABASE (europa.eu), online: https://fra.europa.eu/en/databases/ anti-muslim-hatred/node/6931.


[Закрыть]. Также в 2019 году Провинциальный высокий суд Мадрида осудил ещё одного человека за размещение на YouTube песен, разжигающих ненависть к мусульманам[169]169
  Spain / Madrid Provincial High Court, Criminal Judgement (Audiencia Provincial de Madrid, Sala de lo Penal) / SAP M 1843/2019, Rec. 2037/2018, ECLI: ES: APM:2019:1843 | EU FUNDAMENTAL RIGHTS DATABASE (europa.eu), online: https://fra.europa.eu/en/databases/anti-muslim-hatred/node/6932.


[Закрыть]. Суд счёл, что это «явное посягательство на достоинство коллектива иммигрантов», и пришёл к выводу о наличии явного намерения поощрять ненависть и дискриминацию в отношении мигрантов. В 2020 году Высокий суд Барселоны осудил человека, лидера банды, который встречался с гомосексуалистами, чтобы преследовать их, на пять с половиной лет тюрьмы[170]170
  “La Audiencia confirma el ingreso en prisión del neonazi que vejaba gays”, Sociedad, 23/07/20, online at: https://www.lavanguardia.com/vida/20200723/482476703303/la-audiencia-confri ma-el-ingreso-en-pri sion-del-neonazi-que-vejaba-gays.html.


[Закрыть].

Исключением из общего правила стала Россия, где снижение числа приговоров по делам экстремистского характера подтверждалось в целом снижением количества совершённых преступлений. Эта тенденция проявилась в 2018 году. При этом следует иметь в виду либерализацию основной статьи (282), по которой выносились приговоры за разжигание вражды, и перенос ответственности по ряду деяний в административный кодекс.

Так, по данным Судебного департамента при Верховном суде РФ в 2018 году по «антиэкстремистским» статьям УК (ст. 282, 280, 280.1, 205.2, 354.1, чч. 1 и 2 ст. 148, 282.1, 282.2, 205.4, 205.5) был осуждён 731 человек[171]171
  Судебный департамент при Верховном суде РФ. Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2018 год, онлайн: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4894.


[Закрыть] (для сравнения: в 2016 году было осуждено 662 человека, в 2017 – 786[172]172
  Судебный департамент при Верховном суде РФ. Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2016 год, онлайн: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3834. Судебный департамент при Верховном суде РФ. Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2017 год, онлайн: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4572.


[Закрыть]). Рост замедлился в связи с дискуссиями о декриминализации ст. 282 УК («Возбуждение ненависти»), по которой в основном и осуждали ранее (в 2018 году по ней было осуждено 518 человек)[173]173
  Судебный департамент при Верховном суде РФ. Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России за 2018 год, онлайн: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4894.


[Закрыть]. При этом общее число преступлений на почве ненависти в 2018 году также сократилось на 16,8 %.

Декриминализация ст. 282 УК в конце 2018 года привела к резкому снижению количества приговоров в 2019 году – было осуждено всего 432 человека. При этом если по самой «популярной» ранее ст. 282 в 2019 году было осуждено всего 36 человек, то по ст. 280 УК («Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности») – 145 человек, и 205.2 УК («Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма») – 126 человек. Снижение числа приговоров подтвердила и Генеральная прокуратура. По её данным, декриминализация ст. 282 привела к тому, что количество экстремистских преступлений в 2019 году сократилось вдвое – с 1 265 до 585. С другой стороны, по заменившей ст. 282 УК статье 20.3.1 КоАП РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства») в 2019 было осуждено 383 человека[174]174
  Судебный департамент при Верховном суде РФ. Сводные статистические сведения о состоя нии судимости в России за 2019 год, онлайн: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5259; ТАСС, «Число экстремистских преступлений за 2019 год сократилось вдвое»: https://tass.ru/ obschestvo/8002335.


[Закрыть].

По данным Судебного департамента Верховного суда РФ, за первые шесть месяцев 2020 года по «антиэкстремистским» статьям были осуждены 220 человек. При этом наибольшее число приговоров было вынесено по статье 280 УК и 205.2 УК – 80 и 73 соответственно. Кроме того, в первое полугодие 2020 г. по статье 20.3.1 КоАП РФ было осуждено 347 человек – почти столько же, сколько за весь 2019 год[175]175
  Судебный департамент при Верховном суде РФ. Сводные статистические сведения о состо янии судимости в России за первый квартал 2020 года, онлайн: http://www.cdep.ru/index. php?id=79&item=5460.


[Закрыть].

Интересно количество приговоров за участие в деятельности экстремистских и террористических исламистских организаций. Так, в 2018 году как исламисты были осуждены 62 человека, в 2019 году – 78, а за 11 месяцев 2020 года – 34 человека. Значительная часть осуждённых – приверженцы «Хизб ут-Тахрир» (22 человека – в 2018 году, 38 человек – в 2019 году, 27 человек – в 2020 году). Из них в Крыму было осуждено в 2018 году 4 человека, в 2019 – 12, в 2020 – 18[176]176
  См.: https://graty.me/news/verhovnyj-sud-rf-v-apellyaczii-sokratil-prigovor-po-delu-pervoj-si mferopolskoj-gruppy-hizb-ut-tahrir-na-polgoda-kazhdomu-obvinyaemomu/; https://www. interfax-russia.ru/volga/news/desyat-zhiteley-kazani-poluchili-ot-11-do-22-let-kolonii-za– uchastie-v-deyatelnosti-hizb-ut-tahrir; https://ovdinfo.org/express-news/2019/12/17/ dvuh-figurantov-dela-hizb-ut-tahrir-v-tatarstane-prigovorili-k-17-i-16-godam.


[Закрыть], что объясняется, прежде всего, тем, что эта организация не запрещена на территории Украины и за годы нахождения Крыма в её составе создала там разветвлённую инфраструктуру. Второе по популярности (судя по количеству осуждённых) – движение «Таблиги Джамаат» (были осуждены 21, 17 и 6 человек соответственно).

Предупредительные и профилактические меры

Если проанализировать национальные планы по борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом, то мы увидим, что все они состоят из 4 блоков: предупреждение, пресечение, защита и готовность к ликвидации последствий. В частности, британская программа CONTEST, считающаяся эталоном государственных программ по борьбе с насильственным экстремизмом и терроризмом, определяет так необходимые действия государства в случае террористических угроз: «предупреди, преследуй, защити, будь готов»[177]177
  GOV.UK. Counter-terrorism strategy (CONTEST), online at: https://www.gov.uk/government/ publications/counter-terrorism-strategy-contest.


[Закрыть].

В рассматриваемый период в ряде стран мониторинга были приняты новые или обновлены старые национальные стратегии по борьбе с терроризмом, радикализмом и экстремизмом. Например, в США в октябре 2018 года была принята «Национальная стратегия Соединённых Штатов Америки по борьбе с терроризмом»[178]178
  National Strategy for Counterterrorism of the United States of America, October 2018, online at: https:// www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/10/NSCT.pdf.


[Закрыть]. Согласно этому документу, «радикальные исламистские террористы остаются основной транснациональной террористической угрозой для Соединённых Штатов и их жизненно важных национальных интересов». Стратегия предоставляет спецслужбам усиленные полномочия по контролю за финансовыми потоками, материальными ресурсами и логистикой, которая может быть использована террористами.

В начале 2018 года в Испании было создано Национальное управление по борьбе с преступлениями на почве ненависти при Государственном секретариате по безопасности (министерстве внутренних дел)[179]179
  Ministerio del Interior. Delitos de odio, online: http://www.interior.gob.es/es/web/servicios-al ciudadano/delitos-de-odio.


[Закрыть]. Одной из его основных задач является координация и контроль за осуществлением конкретного плана действий по борьбе с террором. В 2019 году был утверждён первый конкретный план действий по борьбе с преступлениями на почве ненависти[180]180
  Action Plan to Combat Hate Crimes, Ministry of Interior, online at: http://www.interior.gob.es/ documents/642012/3479677/Plan+de+accion+ingles/222063a3-5505-4a06-b464-a4052c6a9b48.


[Закрыть].

Чуть позже, в 2019 г., в Испании была утверждена текущая Национальная стратегия борьбы с терроризмом, которая будет действовать до 2023 года[181]181
  “Estrategia Nacional Contra el Terrorismo”, 2019, online at: https://www.lamoncloa.gob.es/ serviciosdeprensa/notasprensa/interior/Documents/2019/260219-EstrategiaContraTerrorismo.pdf.


[Закрыть], заменив предыдущую Стратегию 2012 года. Новая стратегия соответствует европейским рамкам борьбы с терроризмом и состоит из четырёх разделов: предотвращение, защита граждан, судебное преследование и расследование, а также реагирование на террористические атаки. Особое внимание в ней уделяется возвращению в Испанию бывших боевиков ИГ и «Аль-Каиды», причём явно в ущерб правому терроризму, что, как показал опыт других стран, прежде всего США, может привести в ближайшие годы к росту правоэкстремистских проявлений. В рамках этой стратегии в 2020 году были утверждены Стратегический национальный план по предотвращению насильственной радикализации и борьбе с ней и Стратегический национальный план по борьбе с финансированием терроризма.

В декабре 2018 года правительство Канады приняло Национальную стратегию противодействия радикализации и насилию[182]182
  “National Strategy on Countering Radicalization to Violence”, online at: https://www.publicsafety.gc.ca/ cnt/rsrcs/pblctns/ntnl-strtg-cntrng-rdclztn-vlnc/index-en.aspx#s3.


[Закрыть], в которой излагаются подход и приоритеты Канады по предотвращению радикализации, ведущей к насилию. Канадская стратегия, по аналогии с британской и другими планами, также имеет три цели: ранняя профилактика, под которой понимается, с одной стороны, информирование общественности о сущности радикальных идеологий и методов обработки населения, а с другой стороны, информирование государственных органов со стороны общественности и институтов гражданского общества о фактах радикализации населения; предотвращение рисков на ранних этапах радикализации, когда возможно вернуть объект идеологической обработки к нормальной жизни посредством вмешательства семьи, образовательных учреждений, психологов, социальных работников и т. д.; усилия по разъединению, т. е. помощь лицам, уже состоящим в составе разного рода экстремистских групп, покинуть их. Эти действия осуществляют совместно как институты гражданского общества, социальные службы, так и правоохранительные органы.

Канада является одной из немногих стран, где громко раздаются голоса против ассимиляционной модели интеграции. Мы видим там два политических подхода и видения в отношении интеграции иммигрантов и мусульман. Ассимиляционный подход принят в Квебеке, где иммигранты должны говорить по-французски и придерживаться традиции лаицита. Вторая модель – это интеграционные и мультикультуралистические подходы, в рамках которых различные культуры сосуществуют во взаимном согласии в соответствии с Хартией прав и гражданских свобод. Первые наблюдения показывают, что ассимиляционный подход (навязываемый правительством) менее успешен для противодействия или сдерживания маргинализации и радикализации мусульман. В опросе, проведённом в 2018 году Институтом Ангуса Рейда в партнёрстве с Канадским фондом межрасовых отношений, жители Квебека утверждали, что радикализация в их общинах усиливается.[183]183
  David Korzinski, “Radicalization and Homegrown Terrorism: Four-in-ten say radicalized individuals live in their communities”, online at: http://angusreid.org/radicalization-homegrown-terrorism/print.


[Закрыть] В других провинциях Канады этот процент значительно ниже. 64 % квебекцев считают, что радикальные исламские настроения являются самой серьёзной проблемой в 2018 году. В других провинциях доля респондентов, высказывающих такую обеспокоенность, значительно ниже. Причины проявления радикальных настроений среди мусульман в Канаде и, в частности, в Квебеке могут быть объяснены несколькими факторами. По данным тех же опросов Института Ангуса Рейда, экономические факторы как причина радикализации в Канаде имеют наименьшее значение (13 %), радикальный ислам – наибольшее (47 %), за ним следуют психические заболевания (37 %), ощущение маргинализации (34 %), вербовка в Интернете (24 %) и старые убеждения (19 %)[184]184
  Ibid.


[Закрыть]. Поскольку ситуация в разных частях страны иная, то требуются и разные подходы к решениям проблемы радикализации, на что канадский Стратегический национальный план пока не ориентирован.

29 мая 2020 года президент России Владимир Путин утвердил новую редакцию Стратегии противодействия экстремизму до 2025 года. В Стратегию было введено понятие «идеология насилия», определяемое как совокупность взглядов и идей, оправдывающих применение насилия для достижения политических, идеологических религиозных и иных целей. Дефиниция «проявления экстремизма» была распространена и на деяния, угрожающие конституционному строю и территориальной целостности страны.[185]185
  Официальный интернет-портал правовой информации. «Стратегия противодействия экстре мизму до 2025 года», online at: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202005290036? index=1&rangeSize=1.


[Закрыть] Аналогичные планы существуют и в других странах мониторинга. В рассматриваемый период многие из них были обновлены.

В 2018 году было продлено действие германской Национальной превентивной программы против исламистского экстремизма, которая действует с 2016 г. На её осуществление было выделено 100 млн евро.[186]186
  Nationales Präventionsprogramm gegen islamistischen Extremismus, online: https:// www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/veroeffentlichungen/themen/sicherheit/ praeventionsprogramm-islamismus.pdf?__blob=publicationFile&v=2.


[Закрыть] Речь идёт о таких превентивных мерах, как работа с муниципалитетами, семьями и социальным окружением, включая НКО и мигрантские объединения, работа в мечетях, молельных домах и религиозных общинах, в образовательной сфере, включая школы. Особое внимание уделялось активности в Интернете, в том числе и в социальных сетях. Отдельным пунктом прописывалась необходимость сотрудничества на межгосударственном уровне, как внутри, так и вне ЕС[187]187
  Ibid.


[Закрыть].

В конце ноября 2020 г. Правительство ФРГ опубликовало новый план борьбы с правым экстремизмом и расизмом. На период 2021–2024 гг. на борьбу с этими проявлениями будет выделено более одного миллиарда евро. Соответствующая статья бюджета 2021 г. будет дополнена отдельной суммой: 150 млн евро. Особое внимание в ней уделено превентивным мероприятиям и профилактике экстремизма[188]188
  Bundesregierung, “Klares Signal gegen Rechtsextremismus und Rassismus”, online at: https://www. bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/kabinett-rechtsextremismus-1819828.


[Закрыть].

В рассматриваемый период предупредительные меры составляли значительную часть правоприменительной практики. Прежде всего, это касалось создания инфраструктуры для прямой связи между правоохранительными органами и частными лицами. Речь идёт о двусторонней связи, когда, с одной стороны, граждане могут проинформировать власти о фактах дискриминации и проявлениях экстремизма, в т. ч. о готовящихся актах насилия, а с другой, государство может помочь гражданам верно определить действия тех или иных лиц, которые либо участвуют в процессе радикализации третьих лиц, либо сами являются объектом радикализации. Классической в этом смысле является, как уже указывалось, британская программа Channel, являющаяся частью вышеупомянутой программы CONTEST (от первых букв английских слов Counter-Terrorism Strategy). Она ориентирована на тех, кого спецслужбы или другие, в том числе гражданские, структуры, например учебные заведения, или отдельные граждане определили как «лиц, находящихся на пути к радикализации». Программа предусматривает не только многоканальное оповещение спецслужб о фактах радикализации, но и многосекторальное реагирование в отношении лиц, участвующих в ней.[189]189
  Подробно о программе Channel: https://www.gov.uk/government/case-studies/ the-channel-programme.


[Закрыть] Поддержка может включать помощь с образованием или трудоустройством, в области здравоохранения и идеологическое наставничество, чтобы дать уязвимым людям навыки защиты от вовлечения в террористическую деятельность или поддержку терроризма[190]190
  Там же.


[Закрыть].

Во Франции в целях содействия раскрытию преступлений на почве ненависти министерство внутренних дел совместно с министерством юстиции c 2019 г. проводится работа, позволяющая свидетелям и жертвам преступлений на почве ненависти подключаться к платформе для связи со специально обученными следователями. Обсуждения в форме чата будут возможны 24 часа в сутки, 7 дней в неделю и будут способствовать сбору информации, а затем и оформлению заявлений[191]191
  Ministere de l'Interieur, “Statistiques 2019 des actes antireligieux, antisémites, racistes et xenophobes”: https://www.interieur.gouv.fr/Actualites/Communiques/Statistiques-2019-des-actes-antireligieux-antis emites-racistes-et-xenophobes.


[Закрыть].