Текст книги "Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: учебное пособие"

§ 3. Деятельность социальных служб по защите безработных

Безработица, как свидетельствуют многие социологические и социально-психологические исследования, имеет исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, семей, каждого человека: увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств, психических заболеваний, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т. д.

Люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход из одной социальной группы в другую. Исследованиями зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, конформизм, пессимизм и осторожность в поведении, недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние.

Поэтому главным в социальной политике должно быть предупреждение массовой безработицы, что обеспечивается прежде всего нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием. Допустимой считается незанятость в пределах 2–5 %, хотя и в этом случае общество несет определенные потери: возрастает объем пособий по безработице, функционируют биржи труда (центры занятости), возрастает масштаб общественных работ, расширяются программы социальной защиты и т. д. Однако массовая безработица, превосходящая нормативную в 2–4 раза и более, может явиться детонатором социального взрыва.

Ныне в России, по официальным данным, около 8 млн, а по другим источникам – от 10 до 20 млн безработных. Это значительно превосходит нормативную безработицу.

Местные власти, руководители предприятий и учреждений пытаются своими силами сдержать рост безработицы. Помимо перечисленных ранее мер (создание специализированных предприятий для отдельных категорий населения, использование надомных форм работы, укороченный рабочий день, неполная рабочая неделя) практикуются и отпуск без сохранения заработной платы, оказание финансовой помощи для развития самозанятости, предпринимательства, а также новых форм занятости, установление квоты приема отдельных категорий населения (молодежи, инвалидов и т. д.) на предприятиях. Очень важна такая мера, как введение льготных налогообложения и кредитов предприятиям, создающим дополнительные рабочие места для женщин и молодежи, других категорий граждан.

Органы службы занятости всех уровней должны широко развертывать профориентационную работу с молодежью для подготовки ее к трудовой деятельности в условиях развивающегося рынка труда. Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и безработных граждан.

В России еще слабо используется проведение общественных работ для дополнительных категорий населения (освобожденных из мест заключения, бомжей и т. д.). Как правило, такие работы общедоступны, не требуют длительной специальной профессиональной подготовки. Это уход за детьми, престарелыми, помощь в обслуживании больных, выращивание овощей, работа в детских садах, благоустройство и уборка территорий, погрузочно-разгрузочные работы и т. д. Эти работы финансируются предприятиями, для которых они выполняются; используются также средства местного бюджета и государственного фонда занятости.

В связи с переходом к рыночным отношениям и появлением безработицы были открыты службы занятости, которые становятся все более важным органом оказания социальной помощи в трудоустройстве, социальной защиты граждан, потерявших работу.

Служба занятости имеет разветвленную сеть. Ее возглавляет и организует Государственный комитет Российской Федерации по занятости. В республиках, краях, областях, районах и городах созданы службы занятости, подчиненные вышестоящим органам службы занятости и соответствующим органам исполнительной власти. Они финансируются за счет средств фонда занятости.

Службы занятости руководствуются конвенциями и рекомендациями, разработанными и принятыми Международной организацией труда (МОТ), созданной в 1991 г., и соответствующими законами и нормативными актами Российской Федерации.

Центры занятости всех уровней (типов) решают следующие основные задачи:

♦ сбор и распространение информации о спросе и предложении на местном рынке труда;

♦ консультирование работников по вопросам профессионального обучения и трудоустройства;

♦ профессиональная ориентация всех групп населения;

♦ выплата пособий по временной незанятости;

♦ консультирование предпринимателей по проблемам занятости и использования рабочей силы;

♦ оказание помощи в кадровом планировании предприятий;

♦ организация переподготовки высвобождаемой из производства рабочей силы.

Практика показывает, что важнейшим звеном в деятельности служб занятости является социально-психологическая работа с клиентами.

В деятельности служб занятости большое значение имеет трактовка понятия «безработные». В соответствии с законом о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не берутся во внимание оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, выплата выходного пособия и среднего заработка работникам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и организаций в связи с ликвидацией или сокращением численности их штата.

И работникам службы занятости, и их клиентам необходимо знать некоторые принципиальные положения данного закона. Например, готовность трудиться означает, что клиент принимает предложение о работе, соответствующей профилю своего образования, с учетом стажа, навыков, стремится пройти профессиональную подготовку или переподготовку, чтобы занять определенное место работы.

Термин «подходящая работа» означает, что данная работа соответствует профессиональной подготовке работника с учетом опыта прежней работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. Эта работа должна оплачиваться не ниже среднего заработка по последнему месту работы и проходить в условиях, соответствующих правилам и нормам охраны труда.

Служба занятости обязана принять решение о признании гражданина безработным не позднее 11 дней с момента предъявления им соответствующих документов: паспорта, трудовой книжки, документа о профессиональной квалификации, о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы.

Службой занятости не могут быть признаны безработными следующие категории граждан: 1) не достигшие 16-летнего возраста; 2) лица, которым назначена (в соответствии с законодательством) пенсия, исключая инвалидов III группы; 3) отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы; 4) впервые ищущие работу, а также не имеющие профессии (специальности) в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки, от предложенной оплачиваемой работы (даже временной).

Для потерявших работу в связи со структурными изменениями в экономике, закрытием или перепрофилированием производства закон предусматривает сохранение стажа и среднего заработка в период трудоустройства, но в течение не более трех месяцев.

§ 4. Социально-психологическая работа в системе службы занятости

Ситуация на рынке труда усложняется. Высвобождение большого числа работников, конверсия военно-промышленного комплекса, незащищенность выпускников учебных заведений обусловливают следующие первостепенные задачи: оказание этим категориям населения социально-психологической помощи, с одной стороны, и обеспечение их профессиональной ориентации – с другой.

В настоящее время основная цель профориентационной работы службы занятости Российской Федерации – содействие гражданам в получении в оптимально короткие сроки подходящего места работы с учетом их личных интересов и потребностей рынка труда путем профессионального и информационного консультирования, психологической поддержки. Оказывается как индивидуальная, так и групповая психологическая поддержка.

Психологическая поддержка осуществляется в рамках индивидуальной консультации. Она необходима безработным, которые находятся в состоянии депрессии со сниженной активностью поведения, пессимистическим настроем и плохим самочувствием. Такие люди, как правило, испытывают определенные трудности в общении как с близкими людьми и знакомыми, так и с потенциальными работодателями. Для работы с такими клиентами используются специальные психологические приемы и методы, вплоть до интенсивной психотерапии.

После проведения консультаций с клиентом обсуждается его конкретная жизненная ситуация, выявляются его возможности и склонности к той или иной деятельности, намечается план дальнейшего поиска работы. Это либо поиск вакансий по прежней специальности, либо получение смежной или новой профессии, либо участие в Клубе поиска работы, либо занятия на курсах «Новый старт», в рамках которых оказывается комплексная групповая поддержка, что помогает участникам расширить информационные возможности для трудоустройства, преодолеть комплексы, сложившиеся в результате неудачных поисков работы, изменить стиль поиска работы, умело представить работодателю свои профессиональные навыки, грамотно оформить документы для трудоустройства.

Психологическая поддержка приобретает особенно важное значение в тех регионах, где очень мало или практически отсутствуют вакансии для безработных женщин. Она позволяет остановить личностную дезинтеграцию, помочь людям поверить в себя, сориентировать их на самозанятость, надомный труд, развитие подсобного хозяйства.

Информационная консультация предоставляет клиенту подробную информацию о наличии вакантных мест, о предприятиях, где они имеются, о соответствующих этим вакансиям специальностях и также сведения о том, где можно пройти переобучение и обучение.

Профессиональное консультирование включает в себя изучение профессиональных интересов, повышение мотивации к труду, выявление психологических и психофизических особенностей личности, предоставление рекомендаций по наиболее приемлемым для клиентов сферам деятельности, направлению профессионального обучения.

Переход к рыночным отношениям, с одной стороны, сузил круг выбора профессий (производственный труд на фабриках, заводах и т. д.), а с другой стороны, расширил его (торговля, физический труд низкой квалификации, финансовая деятельность и т. д.). Однако в силу недостаточной осведомленности у человека складывается неправильное представление о многих из этих профессий. Поэтому одна из основных задач – обратить внимание безработного на те профессии, где бывают вакансии, и как можно подробнее рассказать о них. Консультант помогает выбрать одно из направлений профессиональной деятельности («человек – природа», «человек – техника», «человек – художественный образ», «человек – человек»), наиболее соответствующее его желанием и склонностям. Выбрать именно направление, а не профессию. Затем начинается совместное обсуждение перечня входящих в направление профессий.

Если консультируемый смог подобрать себе новую специальность и по ней есть вакансия, специалисты отделов переобучения совместно с клиентом определяют, в каком учебном заведении он сможет ее получить.

Профессиональное консультирование можно разделить на индивидуальное и групповое. Индивидуальное консультирование проводится в изолированном помещении при соблюдении полной конфиденциальности. Беседа длится 40–60 мин. Иногда одной встречи бывает недостаточно, и работа может быть продолжена. В процессе индивидуального консультирования можно получить исчерпывающую информацию о различных сферах жизнедеятельности, пройти тестирование с целью выявления своих возможностей.

Групповое консультирование в большей степени носит информационный характер. Его цель – дать безработным наиболее полную информацию об услугах, оказываемых службой занятости.

Личностная консультация проводится, если, по мнению психолога, что-то мешает клиенту принять решение. Это или внешние факторы, о которых консультируемый почему-то умалчивает, или особенности его характера (тревожность, неуверенность, нерешительность и т. п.), что выявляется путем личностной диагностики и использования различных методов.

Профотбор проводится в целях выявления лиц, способных успешно работать по той или иной специальности. С помощью тестирования на психофизиологических приборах или компьютере, а также с помощью бланковых психологических методик определяются возможности, личностные качества, способности безработного и соотносятся с требованиями, предъявляемыми профессией к человеку. Анализ результатов по определенным критериям позволяет сделать вывод о том, может ли человек успешно работать по данной профессии.

Это трудоемкое, сложное обследование требует большого объема времени, высокого уровня квалификации специалистов. Проводится оно обычно по заявкам работодателей на договорной основе и является дополнительной услугой, оказываемой центрами занятости населения. В качестве основной услуги проводится профотбор лиц, направляемых на обучение по различным специальностям. Такой отбор преследует цель сократить отсев в процессе обучения (более эффективно используются средства фонда занятости, выделенные на обучение безработного). Для осуществления достоверной диагностики возможностей человека, параметров его внимания, памяти, мышления, моторно-двигательной реакции, его стрессоустойчивости, способности длительно выполнять монотонную работу предназначены такие приборы, как «Фильтр», «Фотон», «Мультипсихомер».

Существует определенный перечень проблем, с которыми клиент центра занятости может быть направлен к психологу:

1) неприятие статуса безработного («почему я?»);

2) потребность в поддержке, сочувствии;

3) неадекватная самооценка, неуверенность в собственных силах;

4) запрос на снятие напряжения и саморегуляцию;

5) конфликтное поведение во время приема;

6) профессиональное самоопределение;

7) расхождение запрашиваемой профессии со специальностью, указанной в дипломе;

8) выбор профиля переобучения;

9) вопросы профессионального становления, карьеры.

В некоторых центрах занятости проводятся так называемые ярмарки учебных мест для молодежи и учащихся выпускных классов школ.

На ярмарках можно получить информацию о ситуации на рынке труда, об учебных заведениях, условиях приема, сведения о факультетах и специальностях, об оплате обучения и размере стипендии, о подготовительных курсах, о краткосрочных курсах профессионального обучения и переподготовки. Посетители ярмарки получают консультации по переобучению, находят ответы на интересующие их вопросы у юристов, экономистов, других специалистов. Каждую школу на ярмарке обеспечивают индивидуальным пакетом информации на тему «Куда пойти учиться».

Профориентация, являясь приоритетным направлением государственной политики содействия занятости населения, позволяет снизить общий уровень социальной напряженности, повысить степень социальной адаптации населения к современным условиям жизни и уровень социально-профессиональной активности граждан.

Вопросы и задания

1. Раскройте содержание основных социально-экономических проблем занятости в России на современном этапе.

2. Что такое безработица и каковы ее основные формы? Охарактеризуйте каждую из них.

3. Каковы основные направления государственной политики в области занятости населения?

4. Раскройте содержание Закона «О занятости населения в Российской Федерации». Каковы, на ваш взгляд, его достоинства и недостатки?

5. Что предпринимают местные органы власти, руководители предприятий и учреждений для сдерживания роста безработицы? Что вам известно о такой деятельности по месту вашего жительства?

6. Каковы структура и основные задачи службы занятости?

7. Покажите роль социально-психологической работы в системе службы занятости.

8. Какова специфика служб занятости по месту вашего жительства?

Литература

1. Барсукова С.Ю. Формальное и неформальное трудоустройство: парадоксальное сходство на фоне очевидного различия // Социс. – 2003. – № 7.

2. Безработица: региональные аспекты общероссийской проблемы / Под общ. ред. Ж.Т. Тощенко. – М.: РАУ, 1993.

3. Герций Ю.В. Занятость населения на этапе рыночных реформ. – М.: СТИ МГУС, 1999.

4. Дановский С.Л. Социальная и психологическая характеристика безработных // Социологические исследования. – 1994. – № 5.

5. Еремин Б.А. Рынок труда и занятость в современной России. – СПб., 1993.

6. Климов Е.А. Как выбрать профессию. – 20-е изд., доп. и перераб. – М.: Просвещение, 1990.

7. Козлов А.Г. Социальная сущность безработицы. – М., 1999.

8. Омельченко Е.Л. Стилевые стратегии занятости и их гендерные особенности // Социологические исследования. – 2002. – № 11.

9. Попова И.П. Вытесняющая вторичная занятость (специалисты депрессивных предприятий) // Социологические исследования. – 2002. – № 10.

10. Удальцова М.В., Воловская Н.М., Плюснина Л.К. Социально-трудовые ожидания незанятых людей и их отношение к самостоятельной занятости // Социологические исследования. – 2004. – № 7.

Глава IV
СОДЕРЖАНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В ГОРОДСКОЙ И СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ, В ПРОМЕЖУТОЧНЫХ ФОРМАХ РАССЕЛЕНИЯ

§ 1. Формы расселения людей как условия их жизнедеятельности

Поселение (постоянное или временное) является необходимым и одним из важнейших факторов, обусловливающих жизнедеятельность людей.

Расселение – это распределение населения по поселениям, а поселений – по территории страны (стран), местностям, регионам. Последнее особенно важно учитывать, если иметь в виду распределение населения до возникновения постоянных мест поселения (деревень и городов), когда люди вели в основном кочевой образ жизни и постоянно перемещались.

Расселение можно рассматривать как процесс исторически складывающегося размещения людей на территории региона, страны, мира. Это пространственная форма организации общества, его территориальных структур.

Расселение и отдельные его формы зависят от многих факторов, главными из которых являются географические и климатические условия, степень развития производства, уровень цивилизованности общественной жизни.

Первыми формами расселения людей были главным образом непостоянные поселения, что обусловливалось наличием пещер и других укрытий, лесных и земледельческих угодий, водных ресурсов, взаимоотношениями между родами, племенами, общинами. Все это предопределяло возможности постоянного или временного пребывания людей на той или иной территории.

С возникновением классовых обществ, государств территориальное размещение людей становится в основном постоянным и главными формами расселения становятся деревни и города, а также промежуточные формы расселения.

При решении проблем социальной работы, социальной защиты социальные службы и другие социальные институты общества должны учитывать в числе других и фактор расселения людей, различия в состоянии и развитии инфраструктуры различных населенных пунктов.

Города и деревни как основные исторически сложившиеся типы поселения людей существовали не всегда. С развитием производительных сил, с общественным разделением труда в одних из них (деревнях) население начало заниматься в основном сельскохозяйственным трудом, а в других поселениях (возникших позже городах) главным занятием стало ремесло и торговля, а затем промышленность. Культурная жизнь в основном также сосредоточивалась в городах. За исключением периода феодализма, города являлись и центрами административно-политической жизни.

В современных условиях развития производительных сил во всем мире осуществляется научно-техническая революция, происходит все большее объединение промышленного и сельскохозяйственного производства, расширяется сфера обслуживания. В деревнях ХХ – начала XXI в. жители занимались не только сельскохозяйственным трудом, но и другими видами деятельности, однако не требующими большой концентрации населения в одном месте. Город же – это не только крупный населенный пункт, но и, как правило, одновременно административный, промышленный и культурный центр по отношению к окружающим его сельским поселениям.

Для понимания того, какие технологии социальной работы необходимо использовать в городе и деревне, следует проанализировать, хотя бы кратко, отношения между ними, характеризующиеся противоположностями и существенными различиями.

Противоположность между городом и деревней обусловлена полярностью, антагонизмом коренных интересов господствующих классов города и эксплуатируемых масс деревни, коренным различием их образа жизни, их положения в обществе.

Эта противоположность проявляется во всех сферах общественной жизни: в политической области это находит свое выражение главным образом в политическом господстве города над деревней (за исключением периода феодализма); в экономической области – в уровне развития производительных сил, в экономической эксплуатации городом деревни; в духовной сфере – в разной степени сочетания материального и духовного производства, в степени благоустройства и быта города и деревни, в степени образования их жителей, в характере использования ими свободного времени и т. д.

Проблема неравномерных, несправедливых взаимоотношений между городом и деревней не снята и ныне, хотя в отдельных странах прессинг города над деревней смягчен. В то же время проблема приобрела иной характер – налицо антагонизм между индустриально развитыми странами (метрополиями) и слаборазвитыми странами, бывшими колониями и полуколониями.

По существу, развивающиеся страны превращены в рынки сбыта капиталов и промышленных товаров, в источники сырья. Отношения между ними и развитыми странами строятся на неэквивалентной основе. Следствием этого является колоссальный разрыв (более 10 раз) в уровне жизни населения индустриальных и развивающихся стран. Как указывалось ранее, более 3 млрд человек живут ниже официально определенного ООН порога нищеты, имея ежедневный бюджет менее 2 долл. на человека.

Обострилась ситуация в 90-е гг. XX в. и в начале XXI в. и в России. Кризис охватил все отрасли народного хозяйства, особенно сельскохозяйственное производство, усилив противостояние города и деревни, зависимость отечественного производства от импортного. Поступление техники на село уменьшилось до 20 раз. Посевная площадь сократилась с 70-х гг. XX в. почти на 40 млн га. В 2–3 раза и более упало производство основных сельскохозяйственных продуктов. Стало обычным явлением невыделение денег на строительство новых коммуникаций и зданий, ремонт старых зданий. Закрываются школы и отделения связи в сельских районах. Во многих селах исчезают магазины, бани, клубы. Сократилось число детских учреждений.

Характеризуя рассматриваемую сферу жизнедеятельности людей, необходимо учитывать современное состояние деревень и городов, возникающие новые формы расселения.

Так, следует учитывать три основных вида сложившихся сельских поселений по критерию производства: а) сельскохозяйственные поселения по своим главным функциям; б) несельскохозяйственные поселения (малые промышленные и транспортные поселения в сельской местности при отдельных предприятиях, небольших станциях, поселки лесничеств, научных станций, домов отдыха, туристских баз и т. д.); в) смешанные поселения (с сочетанием ряда функций): местные центры, выполняющие разнообразные функции (производственные, административные, культурного, бытового обслуживания) на определенной сельской территории.

Необходимо учитывать неоднородность городов и деревень как по их размерам, так и в экономическом, социальном и культурно-бытовом отношениях. Так, городские поселения делятся на самые малые (до 10 тыс. человек), малые (до 20 тыс. человек), небольшие, полусредние (20–50 тыс. человек), средние (50—100 тыс. человек); крупные (100–500 тыс. человек) и сверхкрупные (свыше 500 тыс. человек). Если карликовые сельские поселения насчитывают до 10 жителей, то самые крупные – свыше 15 тыс. человек. Условия жизни и инфраструктура зависят как от величины городов и деревень, так и от региональных различий между городами и поселениями деревенского типа.

Города также можно классифицировать на основе важнейших выполняемых ими функций. Так, выполнение административных функций ведет к делению городов на республиканские, областные, краевые, окружные и районные центры; преобладание военных функций позволяет выделять города-крепости, базы, пограничные города; преимущественное выполнение культурных и научных функций дает основание относить города к особому типу (Дубна, Пущино и др.); города-курорты связаны с выполнением функций оздоровления и отдыха; религиозные центры – с выполнением функций религии и т. д.

Можно выделить также старые и новые города, города преимущественно «мужские» («нефтяные» города Западной Сибири) и «женские», где развита текстильная промышленность (например, Иваново).

Важно учитывать различия производственно-технического и непосредственно-социального характера между городом и деревней. Это позволяет выделить два типа различий: 1) между городом и деревней как типами поселений (их размеры, концентрация населения, уровень развития производительных сил, насыщенность объектами культурно-бытового назначения, благоустройство, развитие транспорта, средств связи и т. д.); 2) между населением города и населением деревни как социальными группами, различающимися своим положением в обществе (место проживания, характер труда, различия в образовательном уровне, в уровне благосостояния, бытового устройства, образе жизни и т. д.).