Текст книги "Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование. Монография"

В отличие от Конференции глав государств и правительств и Совета министров, Комиссия функционирует как постоянно действующий орган ЗАЭВС. Ее члены – комиссары – назначаются сроком на четыре года Конференцией глав государств и правительств исходя из критериев личной компетентности и моральной безупречности, а также национальных квот (по одному комиссару от каждого государства-члена).

При осуществлении своих функций комиссары обязаны действовать полностью независимо, в общих интересах Западноафриканского экономического и валютного союза. Им запрещается запрашивать или принимать указания от правительств государств-членов или от любых других учреждений.

Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов от ее общего состава. Кроме участия в заседаниях Комиссии, каждый комиссар, аналогично министрам национальных правительств, несет индивидуальную ответственность за конкретную отрасль управления. С этой целью в структуре Комиссии образованы департаменты, подчиненные комиссарам.

В соответствии с Решением № 0150/2003 о создании и организации служб Комиссии ЗАЭВС¹³⁰ внутренняя структура этого органа складывается из следующих элементов:

1) Председатель, осуществляющий общее руководство работой Комиссии, в непосредственном подчинении которого находятся ряд служб общего характера (Дирекция Секретариата, Дирекция административных и финансовых дел и др.);

2) Комиссар, ответственный за Департамент налоговой, таможенной и торговой политики;

3) Комиссар, ответственный за Департамент экономической политики;

4) Комиссар, ответственный за Департамент структурных фондов и международного сотрудничества;

5) Комиссар, ответственный за Департамент социального развития;

6) Комиссар, ответственный за Департамент благоустройства общей территории, инфраструктур, транспорта и телекоммуникаций;

7) Комиссар, ответственный за Департамент развития села и окружающей среды;

8) Комиссар, ответственный за Департамент энергии, шахт, промышленности и ремесленной деятельности.

В подчинении Председателя и каждого отраслевого комиссара также находится собственный кабинет – индивидуальный вспомогательный аппарат в составе директора кабинета, технического советника и личного секретариата.

Подчиненные комиссарам департаменты, в свою очередь, подразделяются на дирекции, имеющие еще более специализированный профиль. Например, в структуру Департамента социального развития входят четыре дирекции: Дирекция здравоохранения, Дирекция повышения роли женщины, Дирекция высшего образования и профессионального обучения, Дирекция искусства, культуры и новых технологий.

Следующая группа органов Западноафриканского экономического и валютного союза включает в себя одного-единственного представителя – парламентский орган, в качестве которого выступает Парламент ЗАЭВС.

Депутаты Парламента должны избираться всеобщим прямым голосованием граждан государств-членов ЗАЭВС сроком на 5 лет посредством избирательной процедуры, которая будет определена в дополнительном акте Конференции глав государств и правительств. До принятия и вступления в силу этого акта полномочия Парламента временно осуществляет Межпарламентский комитет, состоящий из представителей национальных парламентов государств-членов ЗАЭВС (по 5 депутатов от парламента каждого государства-члена, т. е. всего 40 человек).

Парламенту ЗАЭВС предоставлены два вида полномочий:

• во-первых, полномочия «демократического контроля» – право задавать вопросы членам других органов ЗАЭВС, заслушивать их доклады и отчеты, создавать временные следственные комиссии, а также право выражать вотум недоверия Комиссии, с которым, однако, может не согласиться Конференция глав государств и правительств (последняя также вправе распускать Парламент);

• во-вторых, полномочия «участия в процессе принятия решений» путем подготовки заключений по проектам новых правовых актов, принимаемых руководящими органами ЗАЭВС.

Мнения и позиции Парламента по общему правилу имеют рекомендательную силу – издаются в форме юридически необязательных резолюций, рекомендаций, заключений, докладов или предложений поправок. В ряде случаев учредительный договор ЗАЭВС тем не менее предусматривает, что правовые акты этой организации должны приниматься и вступать в силу только при наличии «положительного совпадающего заключения» Парламента, т. е. при условии предварительного одобрения последнего. Парламентского одобрения требуют, например, регламенты и директивы Совета министров, касающиеся свободного передвижения лиц, услуг и капиталов на общем рынке ЗАЭВС, или прием в ЗАЭВС новых государств-членов.

Третья группа органов Западноафриканского экономического и валютного союза названа в его учредительном договоре органами юрисдикционного контроля. К ним относятся Суд и Счетная палата ЗАЭВС.

Суд является органом интеграционного правосудия ЗАЭВС. Он состоит из 8 судей (по одному судье от каждого государства-члена), назначаемых Конференцией глав государств и правительств сроком на 6 лет и в течение этого срока пользующихся независимостью от своих государств.

Суд уполномочен рассматривать и разрешать различные категории дел, связанных с контролем соблюдения и обеспечением единообразного толкования права ЗАЭВС. Это, в частности:

• дела о нарушении государствами-членами своих обязательств, вытекающих из членства в ЗАЭВС (обычно возбуждаются по искам Комиссии к государству-нарушителю);

• иски об оспаривании юридически обязательных актов органов ЗАЭВС, а также о возмещении вреда, причиненного этими органами или их сотрудниками (подобные иски в Суд могут подавать в том числе физические и юридические лица);

• преюдициальные запросы судебных органов государств-членов, при рассмотрении которых Суд дает официальное толкование права ЗАЭВС, обязательное для судебных органов всех государств-членов, и др.

Счетная палата состоит из трех советников, назначаемых, как и судьи, Конференцией глав государств и правительств сроком на 6 лет. Она выступает органом бюджетного контроля.

Четвертая группа органов Западноафриканского экономического и валютного союза представлена консультативными органами, состоящими из представителей различных классов и социальных слоев государств-членов. Функцией консультативных органов служит выражение своих мнений, которые могут учитываться руководящими органами при принятии решений по различным вопросам интеграции в рамках ЗАЭВС.

Число консультативных органов ЗАЭВС не является фиксированным. Непосредственно Договором ЗАЭВС был учрежден только один подобный орган – Региональная торговая палата, объединяющая торговые палаты государств-членов.

Другие консультативные органы созданы и продолжают создаваться посредством дополнительных актов Конференции глав государств и правительств. Например, в 2009 г. в качестве консультативного органа Конференцией был учрежден Совет по труду и социальному диалогу, состоящий из представителей социальных партнеров государств-членов – профсоюзов, объединений работодателей, а также представителей правительств и гражданского общества государств-членов (Дополнительный акт № 02/2009 о создании и организации Совета по труду и социальному диалогу ЗАЭВС¹³¹).

Пятая группа органов Западноафриканского экономического и валютного союза – вспомогательные органы. Вспомогательные органы не предусмотрены в учредительных документах ЗАЭВС, создаются по решению руководящих органов в целях оказания им содействия в осуществлении некоторых полномочий.

Например, для содействия Комиссии ЗАЭВС в осуществлении контроля за ликвидацией нетарифных барьеров торговле между государствами-членами решением Совета министра был учрежден Технический комитет по наблюдению за устранением нетарифных барьеров, включающий представителей таможенных администраций, полиции, жандармерии и других компетентных органов государств-членов, а также представителей частного сектора (Решение Совета министров № 16/2005 о создании, организации и функционировании Технического комитета по наблюдению за устранением нетарифных барьеров¹³²).

Последнюю и наиболее специфическую группу органов Западноафриканского экономического и валютного союза образуют специализированные органы в области денежно-кредитной политики.

Большинство этих органов были созданы еще до образования ЗАЭВС в рамках его предшественника – Западноафриканского валютного союза (ЗАВС), и по сей день пользуются широкой самостоятельностью в осуществлении своих полномочий. В этой связи в Договоре ЗАЭВС они официально названы «специализированные автономные институты».

Старейшим и важнейшим среди рассматриваемой группы органов (институтов) является Центральный банк западноафриканских государств – независимый наднациональный центральный банк ЗАЭВС, осуществляющий эмиссию франка КФА и проводящий единую денежную политику для всех государств-членов организации.

К этой же группе относится еще один банк ЗАЭВС – Западноафриканский банк развития, который выделяет займы и гарантии для финансирования национальных и региональных проектов, имеющих важное общественное значение (например, строительство транспортных или телекомунникационных инфраструктур, поддержка сельского хозяйства, металлургии, гостиничного дела и т. д.).

Вкладчиками (акционерами) Западноафриканского банка развития выступают все государства – члены ЗАЭВС, Центральный банк западноафриканских государств, а также некоторые другие государства и организации, являющиеся внешними для ЗАЭВС (в частности, Европейский инвестиционный банк от имени Европейского Союза, а также Бельгия, Франция, Индия и Китай).

В целях проведения единой денежно-кредитной политики в рамках ЗАЭВС также функционируют два наднациональных контролирующих (надзорных) органа:

Банковская комиссия – единый орган банковского надзора, уполномоченный давать согласие на выдачу лицензий коммерческим банкам и другим кредитным учреждениям, направлять им юридически обязательные предписания, налагать на них и их руководителей штрафные и дисциплинарные санкции вплоть до отзыва лицензии;

Региональный совет по публичным сбережениям и финансовым рынкам – наделенный сходными полномочиями единый орган надзора за рынком ценных бумаг ЗАЭВС, включая фондовые биржи.

Особенностью специализированных органов ЗАЭВС в области денежно-кредитной политики служит наличие во внутренних руководящих инстанциях ряда этих органов представителей бывшей метрополии (колониальной державы) западноафриканских государств, ныне выступающей гарантом конвертируемости их общей валюты франк КФА – Франции.

Например, согласно Уставу Центрального банка западноафриканских государств одним из членов Комитета по денежной политике этого Банка является «член, назначенный государством, обеспечивающим гарантию конвертируемости общей денежной единицы», т. е. Францией. Представитель Франции, однако, не располагает в Комитете по денежной политике правом вето, поскольку Комитет принимает свои решения простым большинством голосов, а его остальными членами выступают граждане государств-членов ЗАЭВС¹³³.

Аналогичный расклад голосов действует в Банковской комиссии, работающей под руководством Управляющего Центральным банком западноафриканских государств (всего 19 членов Банковской комиссии, один из которых является представителем Франции).

Единственным официальным и рабочим языком Западноафриканского экономического и валютного союза является французский¹³⁴. Напротив, у ЗАЭВС отсутствует единое местонахождение (штаб-квартира). Многочисленные органы ЗАЭВС размещены в разных городах государств-членов, преимущественно в их столицах.

Так, местонахождением Комиссии ЗАЭВС является г. Уагадугу (столица Буркина-Фасо). Там же расположены Суд и Счетная палата ЗАЭВС.

После того, как Парламент ЗАЭВС начнет избираться всеобщими прямыми выборами, этот орган постоянно будет работать в столице Мали г. Бамако (прообраз Парламента – Межпарламентский комитет – проводит заседания в разных местах).

Консультативный орган ЗАЭВС – Региональная торговая палата, а также Западноафриканский банк развития имеют своим местонахождением г. Ломе (столица Того). Единый эмиссионный институт ЗАЭВС Центральный банк западноафриканских государств размещен в г. Дакар (столица Сенегала).

Постоянный секретариат органа банковского надзора ЗАЭВС – Банковской комиссии, находится в Абиджане (главный город Кот д'Ивуара)¹³⁵. Там же работает орган надзора за рынками ценных бумаг ЗАЭВС – Региональный совет по публичным сбережениям и финансовым рынкам.

Что касается высшего руководящего органа ЗАЭВС – Конференции глав государств и правительств, то она проводит свои заседания поочередно на территории разных государств-членов. Аналогичной практики придерживается Совет министров ЗАЭВС.

§ 3. Источники

По образцу права Европейского Союза интеграционный правопорядок Западноафриканского экономического и валютного союза признан его Судом и правовой доктриной в качестве самостоятельной правовой системы, которая возникла из международного публичного права, но постепенно отделилась от него. Нормы права Западноафриканского экономического и валютного союза закрепляются в разных видах источников, которые, также аналогично праву Европейского Союза, подразделяются на две основные группы: источники первичного права и источники вторичного (производного) права ЗАЭВС.

К первичному праву относятся документы основополагающего значения, которые обладают высшей юридической силой в правовой системе ЗАЭВС (своеобразная «конституция» ЗАЭВС).

Источниками первичного права ЗАЭВС в первую очередь выступают два его учредительных документа, которые в дальнейшем планируется кодифицировать в один документ¹³⁶. Источники первичного права ЗАЭВС сохраняют международно-правовое происхождение: заключены в форме международных договоров, подписанных и ратифицированных государствами-членами и изменяемых в аналогичном порядке.

Учредительным документом (договором) ЗАЭВС общего характера является Договор о Западноафриканском экономическом и валютном союзе (Договор ЗАЭВС), подписанный в 1994 г. и пересмотренный в 2003 г.¹³⁷

Договор ЗАЭВС учреждает ЗАЭВС как интеграционную организацию и регулирует все аспекты ее интеграционной деятельности, за исключением интеграции в денежно-кредитной сфере, которая по-прежнему регулируется Договором о Западноафриканском валютном союзе (см. ниже).

В своей современной редакции Договор ЗАЭВС состоит из преамбулы и 116 статей, распределенных в семь разделов (включая предварительный раздел):

Предварительный раздел «Определения» содержит нормы-дефиниции ключевых понятий, используемых в Договоре;

Раздел I «О принципах и целях Союза» учреждает ЗАЭВС как интеграционную организацию, закрепляет цели его деятельности и другие общие положения;

Раздел II «Об институциональной системе Союза» наделяет ЗАЭВС правосубъектностью (статусом юридического лица) и определяет правовое положение различных его органов¹³⁸;

Раздел III «О финансовом режиме Союза» устанавливает порядок финансирования деятельности ЗАЭВС, включая общие правила принятия и исполнения его бюджета;

Раздел IV «О действиях Союза» закрепляет интеграционную компетенцию ЗАЭВС и по этой причине является наиболее объемным в структуре Договора – свыше 40 статей¹³⁹;

Раздел V «Прочие положения» устанавливает порядок приема новых государств-членов и ассоциированных членов, а также порядок пересмотра Договора;

Раздел VI «Переходные и заключительные положения» регламентирует порядок введения в действия Договора ЗАЭВС, включая порядок создания его органов (нормы данного раздела сегодня представляют в основном исторический документ).

Вторым учредительным документом (договором) ЗАЭВС, имеющим специальный характер, выступает Договор о Западноафриканском валютном союзе (Договор ЗАВС)¹⁴⁰. Этот документ de facto является исторически первым источником права ЗАЭВС, поскольку Западноафриканский валютный союз возник еще в 1960-е гг. и лишь в 1990-е гг. был инкорпорирован в более широкую по сфере деятельности интеграционную организацию Западноафриканский экономический и валютный союз¹⁴¹. Современный Договор ЗАВС подписан в 2007 г. взамен ранее действовавшего аналогичного документа 1973 г., который, в свою очередь, заменил собой первоначальный договор 1962 г.

Сегодня Договор ЗАВС по-прежнему регулирует те аспекты интеграции государств-членов ЗАЭВС, которые связаны с функционированием единой валюты франком КФА. Договор включает преамбулу и 44 статьи, распределенные в восемь разделов (включая предварительный раздел): предварительный раздел «Определения», раздел I «Общие положения», раздел II «Об общей денежной единице», раздел «Об органах ЗАВС», раздел IV «Об институтах ЗАВС»¹⁴², раздел V «О гармонизации законодательств», раздел VI «Прочие положения», раздел VII «Заключительные положения».

К Договору ЗАВС также приложены и являются его составной частью:

Устав Центрального банка западноафриканских государств, подробно регламентирующий внутреннюю организацию, полномочия и порядок деятельности единого эмиссионного центра франка КФА (включает 116 статей, распределенных в шесть разделов);

Протокол о привилегиях и иммунитетах Центрального банка западноафриканских государств.

Кроме двух учредительных договоров, первичное право ЗАЭВС включает в себя ряд других источников, которые также имеют договорное происхождение – подписаны и ратифицированы государствами-членами в форме дополнительных протоколов к базовому учредительному договору (Договору ЗАЭВС) или в форме дополнительных соглашений (договоров. конвенций).

Дополнительные протоколы к Договору ЗАЭВС приняты уже после заключения последнего. К ним относятся:

Дополнительный протокол о контрольных органах ЗАЭВС 1996 г., определяющий статус Суда и Счетной палаты ЗАЭВС¹⁴³;

Дополнительный протокол о секторной политике ЗАЭВС 1996 г., рассмотренный в предыдущем параграфе при характеристике компетенции организации¹⁴⁴;

Дополнительный протокол о правах, привилегиях и иммунитетах ЗАЭВС 1996 г.¹⁴⁵;

Дополнительный протокол, устанавливающий правила определения места происхождения продукции ЗАЭВС 2001 г.¹⁴⁶;

Дополнительный протокол, изменяющий и дополняющий Дополнительный протокол о секторной политике ЗАЭВС, 2003 г.¹⁴⁷ (предусмотрел обязательное получение заключения Парламента ЗАЭВС перед принятием руководящими органами ЗАЭВС новых юридически обязательных актов по всем направлениям секторной политики организации).

Дополнительные соглашения дополняют собой учредительные документы в части определения правового статуса некоторых органов ЗАЭВС:

• Соглашение о создании Западноафриканского банка развития 1973 г.¹⁴⁸;

• Конвенция о создании Регионального совета по публичным сбережениям и финансовым рынкам 1996 г.¹⁴⁹;

• Договор о создании Парламента Западноафриканского экономического и валютного союза 2003 г.¹⁵⁰;

• Конвенция, регулирующая Банковскую комиссию Западноафриканского валютного союза, 2007 г.¹⁵¹

Источники вторичного права – наиболее многочисленная и динамичная группа источников права Западноафриканского экономического и валютного союза. В отличие от учредительных документов, других источников первичного права, которые заключаются в форме международных договоров, подписываемых и ратифицируемых государствами-членами, вторичное право создается главным образом путем издания наднациональными органами ЗАЭВС правовых актов в сферах компетенции, делегированной государствами-членами.

Правовые акты органов ЗАЭВС вступают в силу без ратификации со стороны государств-членов и пользуются безусловным верховенством по отношению к их внутреннему законодательству. Согласно ст. 7 Договора ЗАЭВС:

«Акты, изданные органами Союза для достижения целей настоящего Договора и в соответствии с установленными им правилами и процедурами, применяются в каждом государстве-члене вопреки любому противоречащему им национальному законодательству, предшествующему или последующему».

Система правовых актов ЗАЭВС в своих основных чертах является объектом рецепции (заимствования) из наиболее развитого в современном мире интеграционного правопорядка – права Европейского Союза. Как и в ЕС, руководящие органы Западноафриканского экономического и валютного союза издают правовые акты в пяти основных формах, первые три из которых являются юридически обязательными, две другие – рекомендательными¹⁵².

Юридически обязательными актами органов ЗАЭВС являются:

 регламенты – нормативные правовые акты общего действия, которые имеют обязательную силу и подлежат прямому применению во всех государствах-членах, т. е. наделяют правами и обязанностями не только органы власти, но и непосредственно физических и юридических лиц (своеобразные «законы» ЗАЭВС);

 директивы – документы, в соответствии с которыми государства – члены обязаны приводить свое внутренние законы и подзаконные акты (своеобразные «основы законодательства» ЗАЭВС);

 решения – индивидуальные правовые акты, обязательные для указанных в них адресатов (административные акты ЗАЭВС).

В соответствии со ст. 45 Договора ЗАЭВС регламенты, директивы, решения, а также рассматриваемые ниже дополнительные акты подлежат опубликованию в официальном печатном органе ЗАЭВС – «Официальном бюллетене Союза»¹⁵³. Они вступают в силу только после их опубликования в дату, установленную соответствующим правовым актом. Решения как акты индивидуального характера официально направляются их адресатам и вступают в действие с момента получения последними¹⁵⁴.

Рекомендательные акты органов ЗАЭВС издаются в форме рекомендаций (т. е. предложений) и заключений (т. е. мнений) по определенным вопросам, не имеющих юридически обязательной силы. Рекомендательный характер также имеют некоторые другие документы, принимаемые в ходе текущей деятельности органов ЗАЭВС, например «сообщения», принимаемые по итогам сессий Конференции глав государств и правительств и Совета министров, или «предложения поправок», принимаемые Парламентом ЗАЭВС к представленным на его рассмотрение проектам юридически обязательных актов ЗАЭВС.

Особой разновидностью юридически обязательных актов Западноафриканского экономического и валютного союза, не имеющей аналога в праве ЕС, выступают дополнительные акты. Подобные акты вправе издавать только высший руководящий орган ЗАЭВС – Конференция глав государств и правительств.

Дополнительные акты, как и дополнительные протоколы, могут устанавливать дополнительные положения к Договору ЗАЭВС, например относить к компетенции ЗАЭВС новые сферы секторной политики¹⁵⁵. Однако, в отличие от дополнительных протоколов, дополнительные акты не требуют последующей ратификации в национальных парламентах.

По своей юридической силе дополнительные акты уступают учредительным договорам и другим источникам первичного права (могут дополнять, но не изменять их). В то же время они превосходят другие акты вторичного права, поскольку являются обязательными не только для государств-членов, но и для остальных органов ЗАЭВС.

Еще одной специфической разновидностью правовых актов ЗАЭВС выступают рамочные (единообразные) законы. Текст подобных законов утверждает Совет министров ЗАЭВС. Далее рамочные (единообразные) законы вводятся в действие в идентичной редакции парламентами государств-членов. Рамочные законы обычно разрабатываются по вопросам, относящимся к денежной системе и валютному рынку (т. е. в рамках Западноафриканского валютного союза); в остальных сферах компетенции ЗАЭВС с аналогичной целью издаются основы законодательства в форме директив.

Особые виды правовых актов также издаются в ходе нормотворческой и правоприменительной деятельности специализированных органов ЗАЭВС в области денежно-кредитной политики, т. е. Центрального банка западноафриканских государств, Банковской комиссии и Регионального совета по публичным сбережениям и финансовым рынкам: циркуляры и инструкции¹⁵⁶.

В рамках вторичного права органы ЗАЭВС могут осуществлять нормотворчество и путем заключения от имени Западноафриканского экономического и валютного союза международных соглашений с другими странами и организациями¹⁵⁷.

Помимо источников первичного и вторичного права постепенно формируется третья группа источников права Западноафриканского экономического и валютного союза на основе норм прецедентного характера, выработанных в судебной практике Суда ЗАЭВС (аналогично судебной практике Суда ЕС, играющей роль прецедентного права Европейского Союза).

Такую возможность открывает ст. 13 Дополнительного протокола о контрольных органах ЗАЭВС, согласно которой «интерпретации», сформированные Судом ЗАЭВС в ответ на запросы судебного органа государства-члена, «являются обязательными для всех административных и судебных органов во всех государствах-членах. Несоблюдение этих интерпретаций может послужить основанием для подачи иска о нарушении обязательств», который также рассматривается и разрешается Судом ЗАЭВС.

§ 4. Содержание

4.1. Правовое регулирование денежного обращения и кредита

Строительство Западноафриканского экономического и валютного союза началось с формирования (точнее, сохранения доставшегося от французской колониальной империи) валютного союза на основе единой денежной единицы (Западноафриканский валютный союз – ЗАВС). Лишь в конце XX в. валютный союз был дополнен интеграционными мероприятиями в других аспектах экономической жизни (в рамках Западноафриканского экономического и валютного союза – ЗАЭВС, созданного на основе ЗАВС в 1994 г.)¹⁵⁸.

Поэтому исторически первым и наиболее развитым компонентом в содержании права ЗАЭВС выступают нормы, регулирующие денежное обращение и кредит, включая регулирование деятельности профессиональных участников рынков банковских услуг и ценных бумаг (коммерческие банки и другие кредитные учреждения, операторы фондовых бирж и т. д.).

Рассматриваемые нормы прежде всего устанавливают правовой режим франка КФА как единой валюты ЗАЭВС. В соответствии с Договором о Западноафриканском валютном союзе (Договором ЗАВС) и прилагаемым к нему Уставом Центрального банка западноафриканских государств единственной «законной денежной единицей» на их территориях выступает франк Африканского финансового сообщества (франк КФА)¹⁵⁹. «Исключительной привилегией» производить эмиссию этой денежной единицы наделен Центральный банк западноафриканских государств, являющийся одним из важнейших элементов наднационального организационного механизма ЗАЭВС¹⁶⁰.

Как и национальные (внутригосударственные) денежные единицы, денежные знаки франка КФА выпускаются в форме банковских билетов и монет, достоинство и внешний вид которых определяет Совет министров ЗАЭВС по предложению Комитета по денежной политике Центрального банка западноафриканских государств.

Правовой режим единой валюты дополняется установлением правового режима единой денежной политики ЗАЭВС. Данную политику также осуществляет Центральный банк западноафриканских государств посредством различных инструментов, традиционно применяемых центральными банками в современном мире: операции с золотом и валютой, предоставление заемных средств коммерческим банкам и возложение на них обязанности хранить обязательные резервы в Центральном банке западноафриканских государств, и др.

Основные аспекты правового режима единой денежной политики ЗАЭВС закреплены в Уставе Центрального банка западноафриканских государств. Они конкретизируются и дополняются правовыми актами этого Банка, например Решением № 297/12/2010 о правилах, инструментах и процедурах осуществления денежной и кредитной политики Центрального банка западноафриканских государств¹⁶¹ или Инструкцией № 002/03/2011 о порядке учреждения обязательных резервов в Центральном банке западноафриканских государств¹⁶².

Наличие единой валюты также послужило предпосылкой для разработки в рамках ЗАЭВС единого законодательства о денежном рынке, включая рынок банковских услуг и финансовый рынок (рынок ценных бумаг).

Законодательство о коммерческих банках и других кредитных учреждениях базируется на единообразном (рамочном) законе, который был введен в действие во всех государствах-членах еще в 1990 г. (Рамочный закон, содержащий банковское регулирование¹⁶³).

Согласно положениям этого закона деятельность кредитных учреждений контролирует единый орган банковского надзора ЗАЭВС – Банковская комиссия, издающая на его основе дополнительные правовые акты (например, Циркуляр № 005/2011 об управлении кредитными учреждениями Западноафриканского валютного союза¹⁶⁴).

В Западноафриканском экономическом и валютном союзе действует единая банковская лицензия, благодаря которой кредитные учреждения государств-членов могут осуществлять деятельность на банковском рынке ЗАЭВС в целом.

Законодательство о финансовом рынке регламентирует функционирование единой фондовой биржи – Региональной биржи ценных бумаг¹⁶⁵, закрепляет права и обязанности физических и юридических лиц, участвующих в биржевой торговле ценными бумагами.

Важнейшим источником этого законодательства служит Генеральный регламент об организации, функционировании и контроле регионального финансового рынка ЗАВС¹⁶⁶. Как и в банковской сфере, положения Генерального регламента уточняются и конкретизируются в актах наднационального органа по надзору за рынком ценных бумаг – Регионального совета по публичным сбережениям и финансовым рынкам (например, Инструкции № 37/2009 об условиях осуществления деятельности кредитных агентств на региональном финансовом рынке ЗАВС¹⁶⁷ или Циркуляре № 003-2004 об информационном сообщении, подлежащем распространению юридическими лицами, публично привлекающими сбережения¹⁶⁸).

Целям формирования единого денежного рынка также служит единое законодательство о платежных системах, источником которого выступает Регламент № 15/2002 о платежных системах в государствах – членах Западноафриканского экономического и валютного союза¹⁶⁹.

С этими же целями связано и законодательство о борьбе с противоправным использованием денежных активов, а именно их использованием в целях финансирования террористической деятельности или для отмывания доходов, полученных преступным путем:

Единообразный закон о борьбе с финансированием терроризма в государствах – членах Западноафриканского валютного союза¹⁷⁰;

Регламент № 14/2002 о замораживании средств и других финансовых ресурсов в рамках борьбы с терроризмом в государствах – членах Западноафриканского экономического и валютного союза¹⁷¹;

Директива № 04/2007 о борьбе с финансированием терроризма в государствах – членах Западноафриканского экономического и валютного союза¹⁷²;

Директива № 07/2002 о борьбе с отмыванием капиталов в государствах – членах Западноафриканского экономического и валютного союза¹⁷³.