Текст книги "Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование. Монография"

Помимо этого в рамках северного сотрудничества ведется активная работа по созданию модельного законодательства по различным аспектам сотрудничества, а также принимаются декларации и другие акты мягкого права.

Глава V
ПРАВО ЗАПАДНОАФРИКАНСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ВАЛЮТНОГО СОЮЗА

§ 1. История и современное развитие

Африка – континент с уникальной, во многом трагической судьбой. Африканский континент выступает не только колыбелью человечества, но и родиной ряда первых государств, которые возникли здесь еще в глубокой древности и раннем Средневековье (Древний Египет; Карфаген; Эфиопская феодальная монархия на северо-востоке Африки, которая, в свою очередь, восходит к Аксумскому царству – могущественной торговой державе на берегах Красного моря, существовавшей с I по IX в. н. э.⁹⁶; Империя Ганы VII–XI вв. и Империя Мали XII–XV вв. в Западной Африке⁹⁷ и др.).

Африканские государства внесли немалый вклад в развитие человеческой цивилизации в разных областях и аспектах, в том числе в развитие правового регулирования. Так, в Империи Мали на собрании представителей составлявших ее народностей и племен еще в 1236 г. была принята специальная хартия – один из первых конституционно-правовых актов крупных многонациональных государств. По свидетельству современного исследователя интеграционных процессов в Западной Африке и одновременно члена Комиссии – главного исполнительного органа Западноафриканского экономического и валютного союза Эль-Хайди Сако, данная хартия «регулировала общественную жизнь между индивидами и между общинами Империи Мали. Она позволила этой Империи сохранять свое единство вплоть до 1400 г.», т. е. на протяжении более полутора веков⁹⁸.

Природные ресурсы и другие богатства Африканского континента сделали его привлекательной мишенью для территориальной экспансии соседних держав: Древнего Рима и Византии, Арабского халифата, Османской империи. С конца Средневековья и особенно в эпоху Нового времени народы Африки стали объектом принудительного обращения в рабство и широкомасштабной работорговли. В эту бесчеловечную практику были активно вовлечены ведущие державы Западной Европы (Англия, Испания, Франция и др.), к которым затем присоединились основанные европейцами государства Нового света, в том числе Соединенные Штаты Америки (напомним, что рабство в США было официально отменено только в 1865 г., в Бразилии это было сделано еще позже – в 1888 г.).

Общее количество африканцев, отправленных в рабство в страны Европы и Америки, составляет колоссальную цифру даже по современным меркам – свыше 11 млн человек (11 345 000 в период с 1451 по 1870 г., в том числе 4 190 000 в Бразилию, 2 443 000 на британские Антильские острова, 1 687 000 в испанские колонии в Латинской Америке, 1 655 000 на французские Антильские острова и т. д.)⁹⁹.

В конце XIX – начале XX в. почти вся территория Африки была превращена в колонии западноевропейских держав, иногда в форме протектората (формально самостоятельного, но на деле несуверенного государства). Максимальных успехов в деле колониальных захватов добились Франция (большая часть Экваториальной и СевероЗападной Африки, а также колонии в других регионах Африканского континента, например остров Мадагаскар) и Великобритания (почти вся Южная и Восточная Африка плюс колониальные владения на западе континента, например Нигерия). Собственными колониями на территории Африки в разные периоды обзавелись и другие западноевропейские державы: Бельгия, Германия, Испания, Италия, Нидерланды, Португалия.

В колониальную эпоху на территории Африки также были созданы первые интеграционные альянсы. Они объединили некоторые, пользующиеся ограниченной автономией колонии европейских держав.

Напомним, что именно на Африканском континенте возникла старейшая из ныне существующих интеграционных организаций – Южноафриканский таможенный союз, который ведет свою историю еще с 1889 г. Этот союз первоначально включал два участника – британскую колонию Мыс Доброй Надежды в Южной Африке и располагавшуюся там же Оранжевую Республику голландских колонистов. Сегодня он объединяет пять южноафриканских государств – Ботсвану, Лесото, Намибию, Свазиленд и ЮАР.

Еще один таможенный союз был сформирован в период с 1917 по 1922 г. между тремя британскими протекторатами в Восточной Африке – Кенией, Танзанией, Угандой¹⁰⁰. Данный союз существовал в рамках Восточноафриканского экономического сообщества, в дальнейшем прекратившего свое существование, но сегодня воссозданного под названием «Восточноафриканское сообщество» (Договор об учреждении Восточноафриканского сообщества 1999 г.).

Наследием колониального периода является и зона франка, сохранение которой послужила главной предпосылкой возникновения интеграционного правопорядка Западноафриканского экономического и валютного союза, рассматриваемого в настоящей главе.

Эпоха колониального владычества в Африке в основном завершилась в середине XX в., когда большая часть бывших европейских колоний получила независимость. Результатом деколонизации стало возникновение на Африканском континенте свыше 50 независимых государств, число которых продолжает возрастать¹⁰¹.

Стремясь утвердить свою независимость от бывших метрополий, африканские государства изначально высказывали заинтересованность во взаимной интеграции, которая могла бы способствовать их общему процветанию, а равно повышению роли Африки в целом в мировой экономике и политике.

Как и в Европе («европейская», или «панъевропейская» идея, т. е. идея политического объединения европейских стран), идеологической предпосылкой африканской интеграции стала доктрина панафриканизма. Она зародилась еще в колониальную эпоху на рубеже XIX–XX вв. под лозунгом «Независимость и единство». Наиболее радикальным проектом доктрины панафриканизма стал проект объединения всех африканских стран в единое федеративное государство – Соединенные Штаты Африки¹⁰².

Доктрина панафриканизма сыграла важную роль в появлении вскоре после деколонизации общеафриканской интеграционной организации – Организации африканского единства, которая в 2000 г. была преобразована в Африканский союз.

Принятые в разные годы акты Организации африканского единства, а затем Африканского союза поставили перед африканской интеграцией весьма амбициозные цели. В экономической сфере среди них значатся, например, формирование «континентального таможенного союза», затем «африканского общего рынка» и, наконец, «единого внутреннего рынка, а также «панафриканского экономического и валютного союза» с «Африканским валютным фондом», «Африканским центральным банком» и «единой африканской денежной единицей» (Договор об учреждении Африканского экономического сообщества 1991 г.)¹⁰³.

Конечной целью политической интеграции африканских государств официально провозглашено создание «Соединенных Штатов Африки» с единым «Африканским правительством» (Аккрская декларация глав государств-членов Африканского союза 2007 г.), а в военной сфере – создание «африканской армии» (Пакт о ненападении и общей обороне Африканского союза 2005 г.).

Наряду с общеафриканской интеграцией страны континента стремятся к взаимному объединению в рамках более узких по составу интеграционных организаций преимущественно экономического характера, которые в документах Африканского союза называют региональными экономическими сообществами. В разные годы было создано свыше десяти региональных экономических сообществ, причем большинство африканских государств состоят сразу в нескольких подобных образованиях:

• Северная Африка – Союз арабского Магриба (1989 г.);

• Восточная Африка – Межправительственный орган по развитию (1996 г.) и Восточноафриканское сообщество (1999 г.);

• Западная Африка – Экономическое сообщество западноафриканских государств (1975 г.), Западноафриканский экономический и валютный союз (1994 г.), Союз реки Мано (1973 г.), Сообщество сахело-сахарских государств (1998 г.);

• Центральная Африка – Экономическое сообщество центрально-африканских государств (1983 г.), Центрально-африканское экономическое и валютное сообщество (1994 г.), Экономическое сообщество стран Великих озер (1976 г.);

• Южная Африка – Южноафриканское сообщество развития (1992 г.), Общий рынок для Восточной и Южной Африки (1994 г.), Комиссия Индийского океана (1984 г.), а также вышеупомянутый Южноафриканский таможенный союз, основанный еще в XIX в.¹⁰⁴

На практике, однако, амбициозность целей и многообразие интеграционных образований не привели пока к значительному прогрессу на пути реальной интеграции африканских государств. Причиной этому служат в первую очередь экономические проблемы, бедность стран континента (практически все африканские государства относятся к числу развивающихся или наименее развитых стран), их политическая нестабильность, в том числе отсутствие устойчивых демократических традиций и очень высокий уровень коррупции.

К числу факторов, сдерживающих интеграционные процессы на Африканском континенте, также следует отнести внутренние этнические и религиозные конфликты, которые буквально раздирают многие страны Африки, слабый уровень развития взаимных экономических связей, территориальные споры и т. д.

Как следствие, цели общеафриканской (панафриканской) интеграции, провозглашенные в документах Африканского союза, в современных условиях имеют явно утопический характер. Что касается региональных экономических сообществ африканских государств, то целый ряд из них, по свидетельству сенегальского правоведа и политолога М. Тшиембе, оказались «пустышками», т. е. организациями, существующими скорее на бумаге, чем на деле¹⁰⁵.

И все же, несмотря на трудности и проблемы, на африканском континенте существуют более эффективные интеграционные организации, в рамках которых удалось создать полноценные интеграционные правопорядки. Одним из примеров таких организаций выступает Западноафриканский экономический и валютный союз, интеграционный правопорядок которого рассматривается в настоящей главе.

Западноафриканский экономический и валютный союз (ЗАЭВС)¹⁰⁶ – интеграционная организация, объединяющая 8 стран Африканского континента (первоначально 6 стран). государствами-членами ЗАЭВС являются:

• Бенин;

• Буркина Фасо;

• Гвинея-Бисау;

• Кот д'Ивуар;

• Мали;

• Нигер;

• Сенегал;

• Того.

Отличительной особенностью состава ЗАЭВС служит то, что почти все входящие в него страны в прошлом выступали частью колониальной империи Франции (бывшая колониальная федерация Французская Западная Африка). Общее колониальное прошлое, несомненно, облегчает взаимную интеграцию этих стран, в частности, благодаря общности языка и, что особенно важно в юридическом плане, сходству правовых установлений, во многом заимствованных из французской правовой системы. Исключением из этого правила является только государство, последним вступившее в состав ЗАЭВС (в 1997 г.), Гвинея-Бисау, которая в прошлом являлась португальской колонией.

Другая примечательная особенность, характеризующая государства – члены ЗАЭВС, заключается в том, что все они принадлежат к числу беднейших стран Африки и планеты в целом. Создание и деятельность ЗАЭВС, таким образом, демонстрируют принципиальную возможность развития взаимной интеграции не только между развитыми странами, но и между государствами с невысоким уровнем экономического благосостояния¹⁰⁷.

История Западноафриканского экономического и валютного союза берет свое начало еще в колониальную эпоху – с создания зоны франка на основе особой денежной единицы, выпускавшейся Францией для своих колоний в Западной и Центральной Африке и отличной от денежной единицы, используемой в самой метрополии.

Эта особая валюта, соответственно, получила название франк французских колоний в Африке¹⁰⁸, сокращенно – франк КФА¹⁰⁹ или ФКФА¹¹⁰. При этом франк КФА был жестко привязан в своей стоимости к французскому франку¹¹¹ и свободно мог обмениваться на него по фиксированному курсу¹¹².

Формирование зоны франка началось еще в XIX в., когда Франция организовала эмиссию «местных» франков частными банками, расположенными в ее колониях не только в Африке, но и в других регионах земного шара (Западноафриканским банком, Банком Индокитая и др.)¹¹³.

Формальное обособление зоны франка как особой колониальной валютной зоны произошло 9 сентября 1939 г. Однако в полной мере эта зона сложилась уже после окончания Второй мировой войны и восстановления Францией независимости от немецкой оккупации и контроля над своими колониями.

25 декабря 1945 г. был официально учрежден вышеупомянутый франк французских колоний в Африке (франк КФА). В 1955 г., незадолго до превращения французских колоний в независимые государства, для эмиссии франка КФА были образованы эмиссионные институты для Западной и Центральной (Экваториальной) Африки, которые стали прообразами двух наднациональных центральных банков в этих регионах:

• Эмиссионный институт Западной Африки и Того (прообраз Центрального банка западноафриканских государств – единого эмиссионного института ЗАЭВС);

• Эмиссионный институт Французской Экваториальной Африки и Камеруна (прообраз Банка центральноафриканских государств – единого эмиссионного института другой интеграционной организации, объединяющей бывшие французские колонии в Экваториальной Африке: Центральноафриканское экономическое и валютное сообщество).

После обретения независимости в конце 1950-х гг. бывшие французские колонии в Западной Африке решили сохранить общую денежную единицу и с этой целью в 1962 г. учредили между собой западноафриканский валютный союз(ЗАВО)¹¹⁴.

В рамках ЗАВС бывший «франк французиках колоний в Африке» получил новое наименование, но сохранил прежнюю аббревиатуру: франк Африканского финансового сообщества¹¹⁵, сокращенно, как и ранее, – франк КФА или ФКФА¹¹⁶.

Эмиссия обновленного франка КФА был возложена на созданный в 1959 г. Центральный банк западноафриканских государств¹¹⁷. Местонахождением этого банка сначала было избрана столица бывшей метрополии (г. Париж). Позднее, в 1978 г., оно было перенесено на территорию ЗАЭВС – в столицу Сенегала г. Дакар.

В 1970-е гг. открылся следующий этап взаимной интеграции западноафриканских государств, которая по-прежнему сводилась тогда к поддержанию единой денежной системы. 14 ноября 1973 г. был заключен новый учредительный договор западноафриканского валютного союза.

4 декабря того же года государства – члены ЗАВС заключили соглашения о валютном сотрудничестве с францией, сохраняющие силу по сей день: Соглашение о сотрудничестве между Французской Республикой и республиками – членами Западноафриканского валютного союза и Соглашение о операционном счете 1973 г. В соответствии с этими документами был сохранен фиксированный курс франка КФА по отношению к французскому франку, а после перехода Франции на евро в 1999 г. – и по отношению к единой валюте ЕС. Сегодня он составляет 1 евро = 655,957 франка КФА (или 1000 франков КФА = 1,52449017 евро).

Гарантом конвертируемости франка КФА и его фиксированного курса по отношению к французском франку (ныне к евро), как и в колониальную эпоху, выступает французское казначейство, на счетах которого государства – члены ЗАВС обязались хранить большую часть (не менее 65 %) своих валютных резервов.

По сходному сценарию развивался процесс валютно-экономической интеграции между бывшими французскими колониями в Центральной (Экваториальной) Африке, которые составляют другую часть зоны франка: Габон, Камерун, Конго, Центрально-Африканская Республика, Чад и Экваториальная Гвинея.

Эти шесть государств образовали между собой Центральноафриканский валютный союз, который сегодня является элементом более широкой по сфере компетенции интеграционной организации, созданной в 1994 г., – Центральноафриканского экономического и валютного сообщества, сокращенно СЕМАК¹¹⁸.

Единой денежной единицей государств-членов СЕМАК, как и государств-членов Западноафриканского валютного союза (ныне Западноафриканского экономического и валютного союза), остался франк КФА, привязанный к евро по аналогичному курсу (на основании соглашения государств-членов СЕМАК с Францией от 23 ноября 1972 г.). Эмиссию этого франка производит единый центральный банк СЕМАК – Банк центральноафриканских государств с местонахождением сначала в Париже, а с 1977 г. в столице Камеруна г. Яунде.

Франк КФА, используемый в СЕМАК, однако, является иной валютой, нежели франк КФА в ЗАЭВС. Он официально называется «франк финансового сотрудничества в Центральной Африке»¹¹⁹, имеет иной внешний вид и не обладает статусом платежного средства в государствах – членах ЗАЭВС. Справедливо и обратное: франк КФА, являющийся денежной единицей ЗАЭВС, не является валютой СЕМАК.

Таким образом, зона франка в современной Африке фактически слагается из двух частей (двух отдельных валютных зон):

• с одной стороны, зона «франка Африканского финансового сообщества» на территории 8 стран Западной Африки – государств-членов Западноафриканского экономического и валютного союза (ЗАЭВС), правопорядок которого рассматривается в настоящей главе;

• с другой стороны, зона «франка финансового сотрудничества в Центральной Африке» на территории 6 центральноафриканских государств – государств-членов Центральноафриканского экономического и валютного сообщества (СЕМАК)¹²⁰.

Следующий этап в развитии взаимной интеграции западноафриканских государств открылся в 1990-е гг. В этот период государства – члены Западноафриканского валютного союза приняли принципиальное решение расширить сферу интеграционных процессов, а именно: перейти от исключительно денежной (валютной) интеграции к интеграции общеэкономической, предполагающей создание общего рынка, выработку скоординированной макроэкономической политики и проведение подлинно общей политики в различных отраслях экономики. Иными словами, на базе уже существующего валютного союза (ЗАВС) было решено создать полноценный экономический и валютный союз (ЗАЭВС).

Данное решение было оформлено заключением Договора о западноафриканском экономическом и валютном союзе, который был подписан в г. Дакар 10 января 1994 г. и вступил в силу 1 августа того же года. С этого момента страны ЗАВС стали государствами-членами интеграционной организации общеэкономической компетенции – Западноафриканского экономического и валютного союза (ЗАЭВС).

При этом заключенный в 1973 г. учредительный договор Западноафриканского валютного союза был оставлен в силе. Он продолжил регулировать интеграционные процессы, связанные с проведением единой денежной политики и функционированием единой валюты ЗАВС/ЗАЭВС – франка Африканского финансового сообщества.

Современный этап в развитии интеграционного правопорядка Западноафриканского экономического и валютного союза открылся в XXI в. и связан с реформой его учредительных документов.

В 2003 г. был произведен пересмотр договора о западноафриканском экономическом и валютном союзе (договор зАэВс), с целью усилить и усовершенствовать предусмотренные им интеграционные механизмы.

Спустя несколько лет действовавший с 1973 г. учредительный договор ЗАВС был заменен документом, применяемым в настоящее время: новый договор о западноафриканском валютном союзе (договор ЗАВС). Новый Договор ЗАВС был подписан в столице Буркина-Фасо г. Уагадугу 20 января 2007 г. и вступил в силу 1 апреля 2010 г. К Договору ЗАВС 2007 г., в свою очередь, приложен новый Устав Центрального банка западноафриканских государств, осуществляющего эмиссию франка Африканского финансового сообщества.

В дальнейшем оба договора планируется объединить в один учредительный документ (глава II «О слиянии договоров ЗАЭВС и ЗАВС» раздела VI «Переходные и заключительные положения» Договора о Западноафриканском экономическом и валютном союзе).

Кодификация учредительных договоров, однако, не является приоритетным направлением интеграции государств-членов ЗАЭВС на современном этапе. Главный акцент сегодня делается на принятии руководящими органами Западноафриканского экономического и валютного союза правовых актов, которые должны обеспечить реализацию в жизнь программных положений, заложенных в договорах ЗАЭВС и ЗАВС (особенно в первом), включая формирование полноценного общего рынка, введение новых сфер общей политики, дальнейшую гармонизацию внутреннего законодательства государств-членов, а также совместное решение экономических проблем в целях повышения экономического благосостояния и уровня жизни населения (Региональная экономическая программа ЗАЭВС на 2012–2016 гг.).

Основным партнером и одновременно конкурентом ЗАЭВС в деле интеграционного объединения стран Западной Африки выступает Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС)¹²¹.

ЭКОВАС – более широкая по составу интеграционная организация, чем ЗАЭВС. Она объединяет почти все страны Западноафриканского региона, в том числе являвшиеся в прошлом британскими и португальскими колониями, в настоящее время 15 государств: Бенин, Буркина-Фасо, Гвинея-Бисау, Кот д'Ивуар, Мали, Нигер, Сенегал, Того (государства – члены ЗАЭВС, одновременно состоящие в ЭКОВАС) плюс Кабо-Верде, Гамбия, Гана, Гвинея, Либерия, Нигерия и Сьерра Леоне¹²².

В соответствии со своим учредительным договором (Договор об учреждении Экономического сообщества западноафриканских государств 1975 г., пересмотренный в 1993 г.) ЭКОВАС стремится стать в будущем «единственным экономическим сообществом» в Западноафриканском регионе, в том числе создать между всеми своими членами валютный союз.

В настоящее время, однако, реальные достижения ЭКОВАС связаны не с экономической интеграцией, а с созданием механизма предупреждения или прекращения политических, в том числе военных, конфликтов, которые время от времени возникают между западноафриканскими государствами или внутри этих государств.

Правовой основой этого механизма является Протокол о механизме предотвращения, урегулирования, разрешения конфликтов, поддержания мира и безопасности, подписанный руководителями государств-членов ЭКОВАС в 1999 г. Механизм ЭКОВАС включает комплекс контрольных и посреднических инстанций, таких как Группа ЭКОВАС по наблюдению за прекращением огня (ЭКОМОГ)¹²³, Совет по посредничеству и безопасности, Комиссия по обороне и безопасности, Совет мудрецов и др.¹²⁴

Что касается инициатив в области экономической (в том числе валютной) интеграции, то, в отличие от рассматриваемого в настоящей главе Западноафриканского экономического и валютного союза, общий итог усилий ЭКОВАС, по оценке африканских экспертов, является «в целом негативным», т. е. малозначительным или полностью отсутствующим¹²⁵.

§ 2. Организационный механизм

Интеграционный правопорядок Западноафриканского экономического и валютного союза (право ЗАЭВС), создается усилиями наднациональной интеграционной организации – Западноафриканского экономического и валютного союза, наделенной ее государствами-членами широкой компетенцией как в экономической, так и в некоторых других сферах общественной жизни.

Компетенция ЗАЭВС реализуется в первую очередь на основе Договора о Западноафриканском экономическом и валютном союзе (Договора ЗАЭВС), в преамбуле которого прямо говорится о решимости государств-членов совершить «новые передачи суверенитета» в пользу ЗАЭВС и наделить его «новой компетенцией».

По вопросам денежного обращения и валютной политики источником компетенции ЗАЭВС остается Договор о Западноафриканском валютном союзе (Договор ЗАВС), причем термин ЗАВС в названии этого Договора сегодня обозначает не отдельную интеграционную организацию, как было в 1960—1980-е гг., а валютный компонент интеграционной деятельности Западноафриканского экономического и валютного союза в целом.

Компетенция Западноафриканского экономического и валютного союза распространяется на все вопросы экономической интеграции государств-членов. В соответствии с разделом IV «О действиях Союза» Договора ЗАЭВС она подразделяется на три основные части:

1) унификация и гармонизация законодательств государств-членов посредством издания органами ЗАЭВС юридически обязательных регламентов и директив в той мере, в какой это необходимо для достижения целей ЗАЭВС (глава I «О гармонизации законодательств» раздела IV Договора ЗАЭВС);

2) выработка общей экономической и денежной (валютной) политики, создание общего рынка со свободным передвижением товаров, лиц, услуг и капиталов, единым таможенным тарифом на внешних границах, общей торговой политикой в отношении третьих стран и едиными правилами конкуренции (глава II «Об общей политике» раздела IV Договора ЗАЭВС);

3) проведение секторной политики в отношении отдельных отраслей хозяйства или проблем в экономической и связанных с нею сферах (глава III «О секторной политике» раздела IV Договора ЗАЭВС).

Перечень сфер (направлений) секторной политики определен в одном из дополнительных протоколов к Договору ЗАЭВС (Дополнительный протокол о секторной политике ЗАЭВС)¹²⁶:

• «развитие человеческих ресурсов» (политика в отношении высшего образования и профессионального обучения);

• «политика благоустройства территории»;

• «транспортная и телекоммуникационная политика»;

• «политика улучшения окружающей среды» (экологическая политика);

• «сельскохозяйственная политика»;

• «энергетическая политика»;

• «промышленная политика»;

• «горная политика» (политика в отношении добычи и использования полезных ископаемых).

Приведенный перечень не является исчерпывающим. На основе решений (дополнительных актов) высшего органа ЗАЭВС – Конференции глав государств и правительств, он может быть дополнен новыми сферами (направлениями) секторной политики. В качестве таких сфер (направлений) в первом десятилетии XXI в. были признаны, например:

• «содействие ремесленной деятельности» (Дополнительный акт № 05/2001 о содействии ремесленной деятельности в ЗАЭВС)¹²⁷;

• «общая политика ЗАЭВС в области передвижения и пребывания лиц, не являющихся гражданами Союза», т. е. общая визовая и иммиграционная политика (Дополнительный акт № 01/2009 об учреждении общей политики ЗАЭВС в области передвижения и пребывания лиц, не являющихся гражданами Союза¹²⁸).

Западноафриканский экономический и валютный союз обладает не только собственной компетенцией, но и статусом юридического лица, в том числе на международной арене. Благодаря этому ЗАЭВС выступает самостоятельным субъектом международного права, способным вступать в правовые отношения с зарубежными партнерами.

В частности, согласно ст. 84 Договора ЗАЭВС в рамках общей торговой (внешнеторговой) политики Западноафриканский экономический и валютный союз уполномочен заключать международные соглашения с другими странами и организациями – например, Рамочное соглашение о торговле и инвестициях с США 2002 г. или Соглашение о некоторых аспектах воздушных перевозок с ЕС 2011 г.

Для реализации компетенции Западноафриканского экономического и валютного союза в нем образована система органов, которые наделены широкими полномочиями в области законодательной, исполнительной и судебной власти (глава II «Об органах Союза» раздела II «Об институциональной системе Союза» Договора ЗАЭВС).

Система органов ЗАЭВС официально подразделяется на шесть групп (подсистем). Первая группа – руководящие органы, т. е. органы, осуществляющие политическое руководством интеграционными процессами в рамках ЗАЭВС. В качестве руководящих органов ЗАЭВС выступают Конференция глав государств и правительств, Совет министров и Комиссия.

Конференция глав государств и правительств – высший руководящий орган ЗАЭВС. В его состав по должности входят президенты государств-членов, которые одновременно являются носителями высшей исполнительной власти в своих странах (государства – члены ЗАЭВС по форме правления – президентские республики).

Заседания Конференции глав государств и правительств должны проводиться не реже одного раза в год (при необходимости созываются внеочередные заседания), а решения на них принимаются единогласно.

Функцией Конференции глав государств и правительств как высшего руководящего органа ЗАЭВС является определение главных ориентиров политики организации. С этой целью Конференция наделена полномочиями по принятию ключевых решений, в том числе об определении принципов гармонизации законодательств государств-членов, о назначении на важнейшие должности (например, членов Комиссии или Суда ЗАЭВС, Управляющего Центральным банком Западноафриканских государств) и т. д.

Полномочия Конференции глав государств и правительств реализуются путем принятия «дополнительных актов», которые являются обязательными как для государств-членов, так и для других органов ЗАЭВС¹²⁹. Как следует из приведенных выше примеров, данные акты могут использоваться в том числе для расширения компетенции ЗАЭВС путем отнесения к ней новых сфер секторной политики.

Второе место в системе руководящих органов Западноафриканского экономического и валютного союза занимает Совет министров. В Совет министров по должности входят уполномоченные члены правительств – министры государств-членов ЗАЭВС, которыми в зависимости от предмета решаемых вопросов могут быть министры иностранных дел, экономики, финансов или министры, ответственные за конкретные отрасли экономики.

Заседания Совета министров должны проводиться не реже двух раз в год. Основным способом принятия решений на них является квалифицированное большинство в % голосов. Таким образом, в отличие от Конференции глав государств и правительств представители государств-членов в Совете министров, как правило, не располагают правом вето.

Совет министров – главный правотворческий орган ЗАЭВС. Именно им издается большая часть юридически обязательных регламентов, директив и решений, из которых складывается интеграционное законодательство ЗАЭВС. Он также уполномочен заключать от имени ЗАЭВС международные соглашения с другими (третьими) странами и международными организациями.

Третий руководящий орган Западноафриканского экономического и валютного союза – Комиссия. Комиссия в рамках ЗАЭВС осуществляет исполнительную и инициативную функции.

В частности, Комиссия исполняет бюджет, следит за соблюдением права ЗАЭВС государствами-членами, а в некоторых случаях и непосредственно физическими и юридическими лицами с правом наложения на них штрафных санкций (например, в области соблюдения правил конкуренции на общем рынке ЗАЭВС), разрабатывает проекты новых правовых актов и других источников права ЗАЭВС, представляет ЗАЭВС на международной арене, в том числе ведет переговоры о заключении соглашений с другими субъектами международного права, которые по ее рекомендации заключает Совет министров. Комиссии также делегируются полномочия принимать «исполнительные регламенты», т. е. акты, направленные на претворение в жизнь актов Совета министров.