Текст книги "Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование. Монография"

4.2. Правовые механизмы координации экономической политики государств-членов

Создание в 1994 г. на основе валютного союза (ЗАВС) экономического союза западноафриканских государств (ЗАЭВС) повлекло за собой установление правовых механизмов координации экономической политики государств-членов. Под «экономической политикой» в данном случае понимается макроэкономическая политика, т. е. политика, направленная на регулирование экономики в целом (в отличие от регулирования отдельных отраслей экономики в рамках сельскохозяйственной, горной или других направлений «секторной политики» ЗАЭВС).

В соответствии с Договором о Западноафриканском экономическом и валютном союзе 1994 г. все государства – члены обязались рассматривать «свою экономическую политику как вопрос общего интереса» и координировать ее в рамках Совета министров ЗАЭВС.

С этой целью Совет министров принимает «главные ориентиры экономической политики» и совместно с Комиссией организует «многостороннее наблюдение» за их претворением в жизнь.

Совет министров также утверждает для каждого государства-члена индивидуальную «многолетнюю программу сближения, стабильности, роста и солидарности». Последняя серия таких программ, рассчитанных на период 2012–2016 гг., была утверждена на сессии Совета министров 10 мая 2012 г. (например, Решение № 09/2012 о многолетней программе сближения, стабильности, роста и солидарности Республики Сенегал на период 2012–2016 гг.¹⁷⁴).

Несоблюдение государством-членом обязательных для него предписаний Совета министров, направленных в ходе процедуры многостороннего наблюдения, может повлечь санкции вплоть до приостановления финансовой помощи ЗАЭВС.

В целях уточнения и усиления правовых механизмов координации экономической политики высшим органом ЗАЭВС – Конференцией глав государств и правительств, в 1999 г. в форме дополнительного акта был утвержден Пакт сближения, стабильности, роста и солидарности между государствами-членами Западноафриканского экономического и валютного союза¹⁷⁵.

Составной частью правовых механизмов координации экономической политики государств-членов ЗАЭВС выступает и гармонизация бюджетного права, т. е. установление единообразных правил составления, принятия и исполнения государственных бюджетов, а также многолетнего планирования в области государственных и муниципальных финансов.

По этим вопросам Советом министров издан обширный комплекс правовых актов в форме директив (основ законодательства ЗАЭВС):

• Директива № 01/2009 о Кодексе прозрачности в управлении публичными финансами в ЗАЭВС¹⁷⁶;

• Директива № 06/2009 о финансовых законах в ЗАЭВС¹⁷⁷;

• Директива № 08/2009 о бюджетной номенклатуре государства в ЗАЭВС¹⁷⁸;

• Директива № 01/2011 о финансовом режиме территориальных коллективов в ЗАЭВС¹⁷⁹ и др.

C гармонизацией бюджетного права, в свою очередь, связана гармонизация законодательства о государственных закупках, т. е. о договорах (контрактах), на основании которых органы власти за счет государственных средств приобретают у частных предприятий товары, работы или услуги для общественных нужд либо делегируют частным предприятиям оказание отдельных видов услуг населения от имени государства (подобные договоры в праве ЗАЭВС обозначаются категориями «публичная сделка» и «делегирование публичной услуги»).

Единообразное законодательство ЗАЭВС о государственных закупках сосредоточено главным образом в двух правовых актах, изданных в 2005 г.:

• Директиве № 04/2005 о процедурах заключения, исполнения и регулирования публичных сделок и о процедурах делегирования публичной услуги¹⁸⁰;

• Директиве № 05/2005 о контроле и упорядочении публичных сделок и делегирования публичной услуги в ЗАЭВС¹⁸¹.

4.3. Правовые основы формирования общего рынка

Наряду с координацией экономической политики к числу важнейших новаций Договора о Западноафриканском экономическом и валютном союзе 1994 г. относится установление правовых основ формирования общего рынка, который к настоящему времени, однако, еще не создан в полной мере.

Согласно Договору ЗАЭВС общий рынок Западноафриканского экономического и валютного союза, подобно единому внутреннему рынку Европейского Союза, должен базироваться на четырех «свободах передвижения» – свободном передвижении товаров, лиц, услуг и капиталов.

Свободное передвижение товаров предполагает взаимное устранение таможенных пошлин, а также других ограничений на товарооборот между государствами-членами.

С целью введения свободы передвижения товаров государства-члены при заключении Договора ЗАЭВС обязались не вводить новые и не повышать ранее установленные таможенные пошлины, количественные ограничения или равнозначные им сборы и меры.

В 1996 г. Конференцией глав государств и правительств был утвержден Дополнительный акт № 04/1996, устанавливающий переходный преференциальный режим торговли в ЗАЭВС и порядок его финансирования¹⁸².

В соответствии с Дополнительным актом № 04/1996 внутри ЗАЭВС с 1 июля 1996 г. отменены «количественные ограничения, нетарифные барьеры, запреты и другие равнозначные меры» на импорт-экспорт товаров, произведенных в государствах-членах.

Что касается тарифных ограничений (таможенных пошлин и равнозначных им сборов на товарооборот между государствами-членами), то они были ликвидированы, в первую очередь для продуктов земледелия и ремесла. Отмена пошлин на взаимную торговлю промышленными товарами осуществляется постепенно. Пока что она касается только товаров, произведенных в государствах-членах, при условии, что соответствующие товары получили специальное разрешение со стороны Комиссии ЗАЭВС (в настоящее время примерно 3000 видов промышленной продукции)¹⁸³.

Свободное передвижение лиц в праве ЗАЭВС, как и в праве Европейского Союза, распространяется на две категории субъектов экономической деятельности:

• с одной стороны, на наемных работников, которым Договор ЗАЭВС предоставляет право искать работу и трудиться на территории всех государств-членов, перемещаться и проживать на их территориях, в том числе после завершения трудовой деятельности;

• с другой стороны, на предпринимателей и других граждан, занимающихся самостоятельной экономической деятельностью (к гражданам-предпринимателям приравниваются юридические лица государств-членов).

Свобода передвижения для субъектов самостоятельной экономической деятельности, также аналогично правовой системе ЕС, названа в Договоре ЗАЭВС «правом учреждения», т. е. правом граждан и юридических лиц одного государства-члена учреждать собственное дело на территории других государств-членов.

В целях уточнения порядка реализации права учреждения Совет министров издал ряд нормативных актов, касающихся отдельных профессий, главным образом медицинских, – врачей, ветеринаров, фармацевтов, а также архитекторов (Директива № 01/2012 о свободном передвижении и учреждении в Союзе докторов-ветеринаров – граждан государств-членов ЗАЭВС¹⁸⁴, Директива № 07/2005 о свободном передвижении и учреждении на пространстве ЗАЭВС архитекторов – граждан Союза¹⁸⁵ и др.).

Для указанных профессий акты Совета министров ставят право учреждения в зависимость от выполнения дополнительных формальностей, которые на деле осложняют его осуществление. Например, для того чтобы гражданин одного государства-члена ЗАЭВС получил возможность заниматься постоянной медицинской практикой на территории другого, ему необходимо получить персональное разрешение со стороны министра здравоохранения принимающего государства, в котором может быть и отказано (Директива № 06/2005 о свободном передвижении и учреждении на пространстве ЗАЭВС врачей – граждан Союза¹⁸⁶).

Свободное передвижение услуг по своему характеру и содержанию сходно с правом учреждения (право граждан и юридических лиц одного государства-члена заниматься самостоятельной экономической деятельностью на территории другого), но отличается от него непостоянным характером деятельности: не открытие собственного дела, а эпизодическое предоставление отдельных услуг в другом государстве-члене.

В соответствии с Договором ЗАЭВС граждане и приравниваемые к ним юридические лица каждого государства-члена «могут осуществлять предоставление услуг в любом другом государстве-члене на таких же условиях, какие это государство-член предъявляет к своим собственным гражданам, при соблюдении ограничений, оправданных по соображениям общественного порядка, общественной безопасности и общественного здоровья, и без ущерба исключениям, предусмотренным настоящем Договором».

В том, что касается свободного передвижения капиталов, то оно гарантировано Договором ЗАЭВС только внутри Союза и только для «капиталов, принадлежащих лицам, проживающим в государствах-членах»¹⁸⁷.

Важное значение для формирования подлинного общего рынка имеет устранение технических и санитарных барьеров взаимной торговле, обусловленных неодинаковыми требованиями государств-членов в отношении качества и безопасности товаров, а также различиями в их санитарных нормативах.

Для преодоления технических и санитарных барьеров Советом министров ЗАЭВС было издано несколько нормативных актов, направленных на гармонизацию соответствующих предписаний государств-членов. Однако едиными правилами удалось охватить только отдельные виды товаров, преимущественно сельскохозяйственных продуктов и лекарственных средств:

• Регламент № 02/2005 о гармонизации фармацевтического регулирования в государствах – членах ЗАЭВС¹⁸⁸;

• Регламент № 02/2007 о санитарной безопасности растений, животных и продуктов питания в ЗАЭВС¹⁸⁹;

• Регламент № 04/2009 о гармонизации правил, регулирующих контроль качества, сертификацию и коммерциализацию семян растений и посадочного материала в ЗАЭВС¹⁹⁰ и некоторые другие.

Ключевым шагом в направлении создания подлинно единого технического регулирования всех товаров в ЗАЭВС стало принятие Советом министров Регламента № 03/2010 о схеме гармонизации деятельности по аккредитации, сертификации, стандартизации и метрологии в ЗАЭВС¹⁹¹. В соответствии с Регламентом № 03/2010 в качестве специализированных учреждений ЗАЭВС должны быть созданы «технические структуры качества», важнейшей из которых является Региональная организация по стандартизации, сертификации и повышению качества, сокращенно НОРМСЕРК¹⁹².

Задачей НОРМСЕРК является разработка проектов «общих стандартов» ЗАЭВС, которые утверждаются Комиссией ЗАЭВС. На основе этих стандартов, имеющих рекомендательный характер, Совет министров ЗАЭВС далее может принимать единые «технические регламенты», имеющие обязательную силу. Комиссии ЗАЭВС также предоставлено право утверждать «общие знаки соответствия» (знаки соответствия общим требования качества и безопасности), которыми может снабжаться продукция, выпускаемая на рынок ЗАЭВС.

Значительно более существенного прогресса Западноафриканскому экономическому и валютного союзу удалось достичь в устранении налоговых препятствий общему рынку на основе гармонизации налогового законодательства государств-членов ЗАЭВС. В этих вопросах право ЗАЭВС опережает многие другие интеграционные правопорядки, в том числе право Европейского Союза.

Единообразные налоговые правила ЗАЭВС регулируют не только основные виды косвенного налогообложения (налог на добавленную стоимость, акцизы), но и некоторые виды прямых налогов, в том числе имеющий наибольшее экономическое значение для любого государства налог на прибыль¹⁹³. Важнейшими источниками единообразных налоговых правил ЗАЭВС являются:

• Директива № 02/98 о гармонизации законодательств государств-членов в области налога на добавленную стоимость¹⁹⁴;

• Директива № 03/98 о гармонизации законодательств государств-членов в области акцизов¹⁹⁵;

• Директива № 01/2008 о гармонизации порядка определения подлежащих налогообложению доходов юридических лиц в ЗАЭВС¹⁹⁶;

• Директива № 02/2010 о гармонизации налогообложения ценных бумаг в государствах – членах ЗАЭВС¹⁹⁷;

• Директива № 02/2011 о гармонизации налогообложения инвестиционных предприятий в ЗАЭВС¹⁹⁸ и др.

Единообразные налоговые правила ЗАЭВС касаются не только порядка исчисления и взимания соответствующих видов налогов, но и их ставок. Например, ставка налога на прибыль должна устанавливаться государствами-членами ЗАЭВС в весьма узких пределах 25–30 %. Увеличение ставки свыше 30 % или сокращение ниже 25 % не допускается (Директива № 08/2008 о гармонизации ставок налога на прибыль юридических лиц в государствах – членах ЗАЭВС)¹⁹⁹.

Специальный акт налогового законодательства ЗАЭВС издан с целью обеспечить устранение двойного налогообложения между государствами-членами и установить порядок сотрудничества и взаимопомощи между национальными налоговыми службами: Регламент № 08/2008 о принятии правил в целях избежания двойного налогообложения в ЗАЭВС и правил содействия в налоговой сфере²⁰⁰.

Как и в других интеграционных правопорядках, в том числе в праве Европейского Союза и праве формируемого Евразийского союза, неотъемлемым элементом нормативной модели общего рынка ЗАЭВС является создание единого права конкуренции, т. е. системы правил, запрещающих антиконкурентные действия предприятий и государств-членов (картели, т. е. антиконкурентные договоренности между предприятиями, например, в целях поддержания завышенных цен на определенную продукцию; злоупотребление доминирующим положением; государственная помощь предприятиям, способная исказить условия конкуренции на общем рынке, и др.).

На основании специальных полномочий, предоставленных Договором ЗАЭВС, Совет министров в 2002 г. издал комплекс из трех нормативных актов, являющихся основными источниками законодательства ЗАЭВС об охране конкуренции:

• Регламент № 02/2002 об антиконкурентной практике внутри Западноафриканского экономического и валютного союза²⁰¹;

• Регламент № 03/2002 о процедурах, подлежащих применению к картелям и злоупотреблениям доминирующим положением внутри Западноафриканского экономического и валютного союза²⁰²;

• Регламент № 04/2002 о государственной помощи внутри Западноафриканского экономического и валютного союза и о порядке применения статьи 88 (С) Договора²⁰³.

Наднациональный контроль за соблюдением единых правил конкуренции возложен на исполнительный орган ЗАЭВС – Комиссию. Последняя, в частности, уполномочена налагать штрафы на предприятия-нарушители (в размере до 10 % их годового оборота или размера их активов) и санкционировать предоставление государствами-членами финансовой помощи предприятиям, если признает ее не искажающей конкуренцию на общем рынке (любые проекты помощи предварительно должны быть представлены государствами-членами на одобрение Комиссии).

Кроме создания условий для объединения территорий государств-членов в подлинно единое экономическое пространство, правовой режим формируемого общего рынка ЗАЭВС включает в себя внешний аспект – правила, регулирующие внешнеэкономические связи с другими странами мира (третьими странами для ЗАЭВС). Эти правила создаются главным образом в рамках общей торговой политики ЗАЭВС.

Согласно Договору ЗАЭВС его общий рынок должен включать в себя таможенный союз. т. е. создание единой таможенной территории, на внешних границах которой действует единый таможенный тариф под названием «общий внешний тариф».

Данный тариф был утвержден Советом министров ЗАЭВС в 1997 г. (Регламент № 02/97 о принятии общего внешнего тарифа Западноафриканского экономического и валютного союза²⁰⁴) и введен в действие с 2000 г.

Применение единого таможенного тарифа к различным видам товаров базируется на единой системе их классификации в целях таможенного обложения, которая регулируется другим нормативным актом ЗАЭВС (Регламент № 08/2007 о принятии тарифной и статистической номенклатуры общего таможенного тарифа Западноафриканского экономического и валютного союза (ЗАЭВС), базирующейся на версии Гармонизированной системы обозначения и кодификации товаров²⁰⁵).

Следует отметить, что единый таможенный тариф ЗАЭВС в настоящее время охватывает не все виды сборов, которыми товары из третьих стран облагаются при импорте в государства – члены ЗАЭВС. Как следствие, импортируемые товары не вводятся в свободное обращение на общем рынке ЗАЭВС в целом, а между государствами-членами сохраняется таможенный контроль. Таким образом, таможенный союз как неотъемлемый элемент общего рынка ЗАЭВС еще не создан в полной мере²⁰⁶.

Продвижение в сторону таможенного союза также связано с принятием единого Таможенного кодекса ЗАЭВС. Он был утвержден в 2001 г., но только в отношении норм общей части (Регламент № 09/2001 о принятии Таможенного кодекса Западноафриканского экономического и валютного союза (ЗАЭВС). Книга I. Организационные механизмы, процедуры и таможенные режимы²⁰⁷).

Другие нормы таможенного законодательства ЗАЭВС закрепляются в нормативных актах специального характера, например в Регламенте № 09/2008 об установлении упрощенных процедур растаможивания²⁰⁸ или Регламенте № 14/2008 о правилах и условиях создания, концессии, размещения и эксплуатации свободных зон²⁰⁹.

В целях борьбы с импортом товаров из третьих стран по заниженным (демпинговым) ценам в рамках общей торговой политики принято единое антидемпинговое законодательство ЗАЭВС, которое выступает в виде полноценного кодекса (Регламент № 09/2003, устанавливающий Общий антидемпинговый кодекс²¹⁰).

Помимо внешнеторговых связей в реальном секторе экономики право ЗАЭВС регулирует отношения с третьими странами, которые связаны с ввозом-вывозом капиталов и других денежных средств. Единым источником правил по этим вопросам выступает Регламент № 09/2010 о внешних финансовых отношениях государств-членов Западноафриканского экономического и валютного союза (ЗАЭВС)²¹¹.

Регламент № 09/2010 устанавливает режим свободы иностранных инвестиций в государства – члены ЗАЭВС. Осуществление подобных инвестиций не требует никаких разрешений.

Напротив, ввиду слабого уровня экономического развития государств-членов ЗАЭВС вывоз капиталов из этих государств серьезно ограничен. В частности, любая инвестиция резидента ЗАЭВС за его пределами требует предварительного разрешения министра финансов соответствующего государства-члена. Ограничения накладываются и на владение иностранной валютой. Любые лица, приезжающие или находящиеся в ЗАЭВС и располагающие средствами в иностранной валюте, обязаны сдать их на хранение в уполномоченное кредитное учреждение либо произвести их отчуждение, например путем обмена на местную денежную единицу, т. е. на франк КФА.

4.4. Правовое регулирование в рамках секторной политики

Самостоятельное место в содержании права Западноафриканского экономического и валютного союза занимают нормы, создаваемые в рамках секторной политики ЗАЭВС. Эти нормы направлены на регулирование отдельных отраслей экономики (сельское хозяйство, промышленность, транспорт, горное дело и т. д.) и некоторых видов неэкономических отношений, отнесенных к компетенции ЗАЭВС (охрана окружающей среды, образование, визовый режим и др.).

Уровень развития правового регулирования по различным направлениям секторной политики ЗАЭВС неодинаков. В одних случаях органы ЗАЭВС ограничиваются установлением правил координации или финансовой поддержки деятельности государств-членов в конкретных отраслях, например: Регламент № 06/2006 о порядке интервенций, организации и функционировании Регионального фонда сельскохозяйственного развития (РФСР)²¹², Решение № 08/2009 о создании Фонда развития энергетики (ФРЕ)²¹³ или Решение № 01/2009 о принятии индикативной региональной программы развития городов государств-членов ЗАЭВС²¹⁴.

Напротив, по другим направлениям секторной политики в рамках ЗАЭВС уже издано полноценное законодательство, вводящее единообразные правила в соответствующей сфере жизни. Например, в рамках горной политики ЗАЭВС Советом министров в 2003 г. был принят Общий горный кодекс, регулирующий создание и эксплуатацию шахт во всех государствах-членах (Регламент № 18/2003 о принятии Общего горного кодекса ЗАЭВС²¹⁵).

Наибольших результатов нормотворческая деятельность ЗАЭВС достигла в рамках транспортной и телекоммуникационной политики, благодаря которой формируется единое транспортное и телекоммуникационное законодательство ЗАЭВС.

Телекоммуникационное законодательство ЗАЭВС состоит из шести нормативных актов, утвержденных Советом министров в виде единого пакета в 2006 г.:

• Директива № 01/2006 о гармонизации политики контроля и регулирования телекоммуникационного сектора²¹⁶;

• Директива № 02/2006 о гармонизации режимов, подлежащих применению к операторам сетей и поставщиков услуг²¹⁷;

• Директива № 03/2006 о межсоединении телекоммуникационных сетей и служб²¹⁸;

• Директива № 04/2006 об универсальной услуге и обязанностях по обеспечению качества сети²¹⁹;

• Директива № 05/2006 о гармонизации и тарификации телекоммуникационных услуг²²⁰;

• Директива № 06/2006 об организации общего механизма сотрудничества между национальными регулирующими органами в области телекоммуникаций²²¹.

Еще более значительным по числу источников является транспортное законодательство ЗАЭВС. Оно устанавливает единые правила для всех основных видов транспорта, за исключением железнодорожного (в связи с незначительным количеством железных дорог в государствах – членах ЗАЭВС):

• законодательство о морском транспорте – например, Регламент № 02/2008 о морских перевозках в ЗАЭВС²²² или Директива № 03/2008 о поставщиках портовых услуг в ЗАЭВС²²³;

• законодательство о воздушном транспорте, в том числе по вопросам создания и функционирования общего рынка в секторе гражданской авиации – например, Регламент № 24/2002 об установлении условий доступа авиаперевозчиков ЗАЭВС к внутреннему воздушному сообщению²²⁴, Директива № 01/2004 о статусе администраций гражданской авиации государств-членов ЗАЭВС²²⁵, Регламент № 06/2005 об условиях выдачи лицензий, подготовке и контроле членов экипажей, управляющих воздушными судами²²⁶, Регламент № 01/2007 о принятии Общего кодекса гражданской авиации государств-членов ЗАЭВС²²⁷;

• законодательство об автомобильном транспорте, в том числе по вопросам выдачи удостоверений на право управления транспортными средствами (водительских прав) – например, Директива № 14/2009 об учреждении и организации системы информирования о дорожно-транспортных происшествиях в государствах – членах ЗАЭВС²²⁸, Директива № 15/2009 об организации системы обучения в целях получения водительских удостоверений в государствах – членах ЗАЭВС²²⁹, Директива № 16/2009 о техническом контроле автомобилей в государствах – членах ЗАЭВС²³⁰.

Уникальной особенностью интеграционного правопорядка ЗАЭВС является наличие специального законодательства о безопасности и качестве автомобильных дорог, включая правовое регулирование мер по их ремонту, поддержанию в исправном состоянии и контролю деятельности эксплуатационных организаций.

Ключевым источником этого законодательства выступает Регламент № 08/2009 об утверждении статуса общей дорожной сети ЗАЭВС и порядка управления ею²³¹. Положения Регламента № 08/2009 дополняют другие, принятые одновременно с ним нормативные акты:

• Директива № 11/2009 о гармонизации стратегий содержания дорог в государствах – членах ЗАЭВС²³²;

• Директива № 12/2009 об учреждении гармонизированной схемы управления дорожной безопасностью в государствах – членах ЗАЭВС²³³;

• Директива № 13/2009 об учреждении аудита дорожной безопасности в государствах – членах ЗАЭВС²³⁴, т. е. регулярного обстоятельного анализа дорожной инфраструктуры независимым аудитором на предмет выявления рисков дорожно-транспортных происшествий, общей оценки безопасности дорожной сети и способов ее улучшения (ст. 1 Директивы № 13/2009).

Правовые акты ЗАЭВС по различным направлениям его секторной политики также регулируют некоторые виды общественных отношений, выходящие за рамки экономической сферы.

Например, в контексте «политики улучшения окружающей среды» формируется экологическое законодательство ЗАЭВС. К нему относятся, в частности, Регламент № 02/2007 об осуществлении региональной программы борьбы с эрозией береговой линии ЗАЭВС²³⁵ и Директива № 02/2008 о поиске и спасании на море и о защите морской окружающей среды в ЗАЭВС²³⁶, являющаяся одновременно источником экологического и транспортного законодательства ЗАЭВС.

Результатом политики «по развитию человеческих ресурсов» стало принятие на уровне ЗАЭВС единого законодательства об образовании (образовательного законодательства), которое касается прежде всего высшего образования.

Образовательное законодательство ЗАЭВС установило одинаковую для всех его государств-членов трехуровневую систему профессиональной подготовки в высших учебных заведениях:

1) лицензиат²³⁷ – 3 года после получения среднего образования или 180 кредитов;

2) магистр²³⁸ – 5 лет после получения среднего образования или 300 кредитов;

3) доктор (докторат)²³⁹ – 8 лет после получения среднего образования или 480 кредитов.

По итогам каждого семестра обучающийся должен набрать 30 кредитов, которые накапливаются и должны учитываться в случае перехода в иные вузы, в том числе на территории других государств-членов ЗАЭВС (Директива № 03/2007 о принятии системы «лицензиат, магистр, доктор (ЛМД)» в университетах и учреждениях высшего образования в ЗАЭВС²⁴⁰).

В соответствии с другим актом образовательного законодательства ЗАЭВС гражданам каждого государства-члена предоставлено право поступать в государственные вузы любых других государств-членов на таких же условиях, как и их собственные граждане, включая условия оплаты за обучение (Директива № 01/2008 о равноправии студентов – граждан ЗАЭВС в определении условий и прав доступа в публичные учреждения высшего образования государств-членов Союза²⁴¹).

Наконец, еще один источник образовательного законодательства ЗАЭВС зафиксировал единый срок проведения в государствах-членах государственного экзамена по окончании среднего образования, который по французской традиции называется здесь бакалавриатом²⁴² – с 18 по 21 июня каждого года (Директива № 02/2007 об установлении единого периода проведения бакалавриата в государствах – членах Союза²⁴³).

Кроме образования, в рамках политики ЗАЭВС по «развитию человеческих ресурсов» было издано законодательство об обществах взаимопомощи²⁴⁴ – особой организационно-правовой форме некоммерческих юридических лиц, которые создаются в целях оказания помощи своим членам из средств общего фонда, пополняемого за счет взносов последних и, при необходимости, за счет других источников, в том числе самостоятельной хозяйственной деятельности подобных юридических лиц (Регламент № 07/2009 о регулировании обществ взаимопомощи в ЗАЭВС²⁴⁵).

К неэкономическим аспектам правового регулирования ЗАЭВС можно отнести и формирование единого визового законодательства, которое разрабатывается в контексте «общей политики ЗАЭВС в области передвижения и пребывания лиц, не являющихся гражданами Союза».

В соответствии с Дополнительным актом № 01/2009 Конференции глав государств и правительств, учредившим эту политику²⁴⁶, ее главной целью является введение единой визы, которая по одинаковым правилам выдавалась бы гражданам третьих стран при въезде на территорию ЗАЭВС в целом.

В качестве предварительного шага к введению единой визы законодательство ЗАЭВС в 2009 г. установило принцип взаимного признания национальных виз. Согласно этому принципу виза, выданная одним государством – членом ЗАЭВС гражданину третьей страны, «является действительной во всех остальных государствах – членах Союза» и, соответственно, дает право ее обладателю «свободно передвигаться» в любых государствах – членах ЗАЭВС (Регламент № 06/2009 о взаимном признании виз, выдаваемых государствами-членами ЗАЭВС²⁴⁷).