Текст книги "Обзор судебной практики. Антимонопольное законодательство. Выпуск 1"

Решение Арбитражного суда г. Москвы
от 17 мая 2013 года по делу № А40-158969/2012

В соответствии с п. 17 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рост цены товара, не связанный с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, является признаком ограничения конкуренции.

Использование заниженного значения среднего числа часов использования заявленной мощности в 2010 и 2011 гг. при транслировании средневзвешенных нерегулируемых цен на потребителей розничного рынка, применяющих во взаиморасчетах одноставочный тариф, позволило обеспечить повышенный уровень рентабельности деятельности по продаже электроэнергии, не предусмотренный при установлении регулируемых сбытовых надбавок на 2010 и 2011 гг.

ОАО «Тверьэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Комиссии ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 14.09.2012 № 1 10/19-12.

Как следует из материалов дела, в соответствии со Сводным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей структурными подразделениями центрального аппарата и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы на 2011 г., утвержденным приказом ФАС России от 30.12.2010 № 755, на основании приказа ФАС России от 05.04.2011 № 234 в период с 11.04.2011 по 11.05.2011 проводилось контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований антимонопольного законодательства ОАО «АТС».

По результатам проведения контрольного мероприятия был составлен акт № 51 от 10.06.2011, согласно которому, в том числе в действиях иных хозяйствующих субъектов, также были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно в действиях ОАО «Тверская энергосбытовая компания» и РЭК Тверской области содержались признаки нарушения ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с приказом ФАС России от 19.03.2012 № 156 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства ФАС России возбуждено дело № 1 10/19-12 в отношении ОАО «Тверская энергосбытовая компания» по ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в манипулировании ценами на розничном рынке электрической энергии (мощности) в 2010–2011 гг.

Кроме того, определением от 13.06.2012 дело № 1 10/19-12 и дело № 03-6/1-292011, находящиеся на рассмотрении УФАС России по Тверской области в отношении ОАО «Тверская энергосбытовая компания» по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования средневзвешенной нерегулируемой цены электроэнергии, транслируемой для потребителей; в отношении РЭК Тверской области по признакам нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции; в отношении ОАО «Тверская энергосбытовая компания» и РЭК Тверской области по признакам нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции, были объединены в одно производство ввиду своей однородности. Объединенным делам был присвоен единый номер № 1 10/19-12.

По результатам проверки Комиссией ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было вынесено решение от 14.09.2012 № 1 10/19-12, которым ОАО «Тверская энергосбытовая компания» признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем манипулирования ценами на розничном рынке электрической энергии (мощности) в 2010–2011 гг., а также вместе с РЭК Тверской области нарушившими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения соглашений, приведших к повышению цен (тарифов) для потребителей ОАО «Тверская энергосбытовая компания» в 2010–2011 гг.

Суд приходит к выводу, что ФАС России действовал в рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 16 «Основ ценообразования», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, регулируемые тарифы РЭК Тверской области рассчитывает на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и расчетного объема производства соответствующего вида продукции за расчетный период регулирования.

Расчетный годовой объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной службой по тарифам сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее – сводный баланс).

Сводный баланс формируется Федеральной службой по тарифам с поквартальной и помесячной разбивкой на основе принципа минимизации суммарной стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой потребителям, при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, с учетом предложений регулируемых организаций.

В силу действовавших в спорном периоде пунктов 6—10 «Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации», утвержденного приказом ФСТ России от 10.06.2009 № 125-э/1, основой для составления сводного прогнозного баланса являются согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения по формированию сводного прогнозного баланса, разрабатываемые каждой энергоснабжающей (энергосбытовой) организацией. При этом обязанность по направлению предложений в указанные органы лежит на соответствующих энергоснабжающих (энергосбытовых) организациях. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов проверяют разработанные энергоснабжающими, энергосбытовыми организациями, гарантирующими поставщиками и сетевыми организациями предложения по формированию сводного прогнозного баланса, формируют консолидированные по каждому субъекту Российской Федерации предложения по формированию сводного прогнозного баланса и направляют их в ФСТ России.

Сводный прогнозный баланс служит основой для расчетов тарифов на электрическую энергию и мощность, а также для заключения участниками оптового рынка договоров купли-продажи электрической энергии и мощности на оптовом рынке в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 № 643.

Учитывая тот факт, что объемы потребляемой электрической энергии и мощности в отношении каждой энергоснабжающей организации на следующий период регулирования определяются органами тарифного регулирования совместно с регулируемыми организациями и доводятся до их сведения, а также в условиях того, что документы, которые представлялись ОАО «Тверьэнергосбыт» в РЭК Тверской области в период до установления регулируемых тарифов на 2010 г., не содержали данных о ЧЧИМ одноставочных потребителей 4500, значение среднего ЧЧИМ, учтенного на 2010 г. РЭК Тверской области в регулируемых тарифах для гарантирующего поставщика, не соответствовало значению 4500.

При этом правилами оптового рынка не предусмотрено, что гарантирующие поставщики покупают на оптовом рынке электрическую энергию (мощность) по средневзвешенным нерегулируемым ценам отдельно по категориям потребителей, а также по числу часов использования указанных групп потребителей.

Ссылка заявителя на порядок определения фактической величины мощности согласно Приказу ФСТ РФ от 21.08.2007 № 166-э/1 является несостоятельной, поскольку формулы данного Приказа относятся к покупателям гарантирующего поставщика, которые осуществляют учет почасовых объемов потребления электрической мощности по приборам учета, а в данном случае нарушение выявлено в отношении одноставочных потребителей с интегральным учетом.

При этом довод заявителя о том, что ОАО «Тверьэнергосбыт» не могло повлиять на расчет средневзвешенной цены на электрическую энергию, противоречит фактическим обстоятельствам.

Региональная энергетическая комиссия Тверской области – государственный орган в сфере регулирования тарифов. В своей деятельности обязан руководствоваться действующим законодательством.

Порядок расчетов средневзвешенных нерегулируемых цен исходя из среднего числа часов использования мощности в 2010 г. не был предусмотрен законодательно, а применялся ОАО «АТС» на основании положений, установленных в Приложении № 16 (Регламент финансовых расчетов на оптовом рынке электроэнергии) к Договору о присоединении к торговой системе оптового рынка. Указанный договор не подписывался и не утверждался органами исполнительной власти в области регулирования тарифов. Соответственно и использовать указанный Регламент финансовых расчетов, регулирующий взаимоотношения коммерческих организаций, РЭК Тверской области был не правомочен, поскольку Регламент не является нормативным правовым актом.

В этой связи действия ОАО «Тверьэнергосбыт» с РЭК Тверской области были направлены на установление монопольно завышенных средневзвешенных нерегулируемых цен на электрическую энергию на 2010 г. с учетом мощности для потребителей гарантирующего поставщика, применяющих в расчетах одноставочный тариф.

Порядок формирования средневзвешенных нерегулируемых цен на электрическую энергию с учетом мощности на оптовом рынке на 2011 г. был установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2010 № 1242, которым внесены изменения в «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденные постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 (далее Основные положения функционирования розничных рынков).

Расчет средневзвешенной нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность), предусмотренной абзацем вторым п. 111, производится организацией коммерческой инфраструктуры оптового рынка дифференцированно по диапазонам числа часов использования мощности с применением коэффициентов оплаты мощности, которые определены в приложении № 7 к настоящему документу, или исходя из среднего числа часов использования мощности, определенного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Среднее число часов использования мощности рассчитывается на основе распределения по диапазонам числа часов использования мощности, определенным в приложении № 7 к настоящему документу, объема электрической энергии, поставляемой покупателям по ценам, дифференцированным по числу часов использования мощности.

Для целей определения среднего числа часов использования мощности гарантирующие поставщики ежегодно, не позднее 1 декабря года, предшествующего году поставки (в 2011 г. – не позднее 19 марта 2011 г.), представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов сведения об объеме электрической энергии, который планируется к поставке покупателям, осуществляющим расчеты по ценам, дифференцированным по числу часов использования мощности, в разбивке по диапазонам числа часов использования мощности, предусмотренным приложением № 7 к настоящему документу, и определяется на основе объемов электрической энергии, предусмотренных в договорах с указанными покупателями.

Организация коммерческой инфраструктуры оптового рынка рассчитывает средневзвешенную нерегулируемую цену на электрическую энергию (мощность) исходя из среднего числа часов использования мощности, указанного в уведомлении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в случае наличия указанного уведомления и письма гарантирующего поставщика о расчете средневзвешенной нерегулируемой цены исходя из указанного среднего числа часов использования мощности.

Вместе с тем сведения, представленные ОАО «Тверьэнергосбыт» в письмах № 02202/169 от 24.01.2011 и № 022-02/238/а от 31.01.2011, направленных в РЭК Тверской области для расчета среднего числа часов использования мощности на 2011 г., сформированы гарантирующим поставщиком с нарушением порядка определения числа часов использования мощности для потребителей, рассчитывающихся по одноставочным тарифам, не соответствуют структуре потребления электрической энергии потребителями гарантирующего поставщика, в том числе сведениям, которые представлялись для установления регулируемых тарифов на 2011 г. и отчетным данным за прошлые периоды.

Так, согласно условиям договоров энергоснабжения на 2011 г. годовое число часов использования мощности – число, определенное посредством деления фактической величины электропотребления на фактическую величину мощности, определяемую на основании приборов учета, регистрирующих и хранящих фактические получасовые/часовые значения мощности (интервальные приборы учета) не менее 30 дней в текущем расчетом периоде. В случае отсутствия интервальных приборов учета годовое число часов использования мощности определяется посредством деления годовой договорной величины электропотребления потребителя на мощность, которая определяется по величине максимальной (разрешенной) мощности, отображенной в Акте о технологическом присоединении Потребителя или ином документе, подтверждающем величину указанной мощности.

Такой порядок отнесения потребителей по диапазонам ЧЧИМ противоречит п. 69 Методических указаний № 20-э/2 от 06.08.2004, поскольку выбранный ОАО «Тверьэнергосбыт» порядок определения ЧЧИМ потребителей приводит к распределению потребителей в диапазоны с более низкими значениями ЧЧИМ, так как значение разрешенной мощности всегда существенно выше, чем значения фактической мощности в часы максимальных нагрузок, определенные системным оператором.

Таким образом, действия ОАО «Тверьэнергосбыт» и РЭК Тверской области при исполнении п. 111 Основных положений функционирования розничных рынков привели к установлению в 2011 г. завышенных средневзвешенных цен на электрическую энергию с учетом мощности для одноставочных потребителей.

С учетом положений п. 70 Методических указаний № 20-э/2 от 06.08.2004 при расчете регулируемых тарифов на 2010 г. даже при дифференциации потребителей по диапазонам ЧЧИМ ниже 5000, в расчет регулируемых тарифов должно было применяться значение ЧЧИМ 4500, как предельно низкое.

Однако уровень среднего ЧЧИМ произведенного ОАО «Тверьэнергосбыт» на 2011 г. повторил уровень 2010 г., хотя и не был подтвержден документально.

При этом факт отсутствия у РЭК Тверской области сведений о структуре полезного отпуска электрической энергии потребителями ОАО «Тверьэнергосбыт» в 2011 г. установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 22.02.2012 по делу № А66-18741/2011.

Таким образом, использование заниженного значения среднего числа часов использования заявленной мощности в 2010 и 2011 гг. при транслировании средневзвешенных нерегулируемых цен на потребителей розничного рынка Тверской области, применяющих во взаиморасчетах одноставочный тариф, позволило ОАО «Тверьэнергосбыт» обеспечить повышенный уровень рентабельности деятельности по продаже электроэнергии, не предусмотренный при установлении регулируемых сбытовых надбавок на 2010 и 2011 гг.

В соответствии с п. 17 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рост цены товара, не связанный с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, является признаком ограничения конкуренции.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» манипулированием ценами на розничном рынке электрической энергии (мощности) является совершение экономически или технологически необоснованных действий хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на розничном рынке, которые приводят к существенному изменению нерегулируемых цен (цены) на электрическую энергию и (или) мощность.

ОАО «Тверская энергосбытовая компания» приказом ФАС России от 23.05.2006 № 57 включено в «Реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов».

ОАО «Тверская энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии в географических границах Тверской области и имеет долю более 65 % на указанном рынке.

На основании изложенного ФАС России обоснованно сделан вывод о том, что ОАО «Тверская энергосбытовая компания» совершила действия по манипулированию ценами на розничном рынке электрической энергии мощности) в 2010 и 2011 гг. Результатом указанных действий стало существенное повышение цен для потребителей ОАО «Тверская энергосбытовая компания» в 2010 и 2011 гг.

При этом данному обстоятельству способствовало соглашение между ОАО «Тверская энергосбытовая компания» и РЭК Тверской области при определении и направлении необоснованно заниженной величины среднего ЧЧИМ в размере 4500 в 2011 г., о чем свидетельствует: переписка между ОАО «Тверская энергосбытовая компания» и РЭК Тверской области, в соответствии с которой ОАО «Тверская энергосбытовая компания» просило РЭК Тверской области поддержать сохранение в 2011 г. заведомо не соответствующего Основным положениям порядка расчета нерегулируемых цен исходя из среднего ЧЧИМ 4500, заниженного в 2010 г., а РЭК Тверской области согласием, выраженным в уведомлении от 02.02.2011 № 197; определение РЭК Тверской области величины среднего ЧЧИМ в размере 4500 на основании материалов (информации), направленных ОАО «Тверская энергосбытовая компания» и полностью не соответствующих Приложению № 7 к Основным положениям; дальнейшее бездействие РЭК Тверской области и ОАО «Тверская энергосбытовая компания», выразившееся в ненаправлении корректной величины среднего ЧЧИМ в адрес ОАО «АТС» для предотвращения роста цен на электрическую энергию в Тверской области в 2011 г.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к повышению цен (тарифов).

Учитывая изложенное, оспариваемое решение Комиссии ФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 14.09.2012 № 1 10/19-12, соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решение Арбитражного суда г. Москвы
от 13 сентября 2012 года по делу № А40-87771/2012-144-416

Объединение Администрацией городского поселения трех маршрутов в единый лот не позволило реализовать законное право на осуществление деятельности по оказанию услуг пассажирских перевозок и привело к ограничению конкуренции.

Заявителями по делу № А40-87771/12-144-416 являются Главное контрольное управление Московской области и Администрация городского поселения Нахабино, при этом предметом заявленных требований является признание недействительным и отмена п. 1, 3, 5, 6 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 10.05.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства (от 10.05.2012 № 06/СЕ/3928) и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 10.05.2012 (от 10.05.2012 № 06/СЕ/3929).

Как следует из материалов дела, в настоящем случае основанием для возбуждения в отношении Главного контрольного управления Московской области и Администрации городского поселения Нахабино дела № 06–11/88-2011 о нарушении антимонопольного законодательства послужила жалоба ООО «Авто Тревел» о признаках нарушения Администрацией городского поселения Нахабино антимонопольного законодательства при проведении 19.04.2011 открытого конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, проходящим по территории городского поселения Нахабино.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области, рассмотрев жалобу ООО «Авто Тревел», в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов и Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», провела внеплановую проверку обоснованности заявленных в жалобе сведений и достоверности указанной в жалобе информации, по результатам которой установило наличие оснований для удовлетворения указанной жалобы.

Решением от 10.05.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 06–11/88-2011 (от 10.05.2012 № 06/СЕ/3928) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области признала вышеуказанную жалобу ООО «Авто Тревел» обоснованной, а также признала Администрацию городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района Московской области нарушившей ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем нарушения порядка информационного обеспечения проведения конкурса и необоснованного объединения в единый лот трех маршрутов; признала главу Красногорского муниципального района Московской области нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем утверждения плана мероприятий по устранению недостатков и замечаний, выявленных в ходе проведения анализа деятельности органов местного самоуправления Красногорского муниципального района, отдельные нормы которого направлены на ограничение конкуренции; признала Главное контрольное управление Московской области нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем издания по результатам проверки администрации Красногорского муниципального района Московской области акта от 22.06.2011, отдельные рекомендации которого направлены на ограничение конкуренции.

На основании указанного решения от 10.05.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 06–11/88-2011 (от 10.05.2012 № 06/СЕ/3928) Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области выдало Главному контрольному управлению Московской области предписание от 10.05.2012 (от 10.05.2012 № 06/СЕ/3929), которым предписало последнему прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем внесения изменений в акт проверки Красногорского муниципального района Московской области от 22.06.2011, в части исключения рекомендаций об ограничении количества перевозчиков, обслуживающих конкретные маршруты; направления в адрес лиц, которым был направлен акт проверки Красногорского муниципального района Московской области от 22.06.2011, сведения о внесении соответствующих изменений.

Не согласившись с указанным решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 10.05.2012 по делу о нарушении антимонопольного законодательства (от 10.05.2012 № 06/СЕ/3928) в части п. 1, 3, 5, 6 и предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 10.05.2012 (от 10.05.2012 № 06/СЕ/3929), посчитав его необоснованным и не соответствующим действующему антимонопольному законодательству РФ в сфере защиты конкуренции, Главное контрольное управление Московской области и Администрация городского поселения Нахабино обратились с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что информационное извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, проходящим по территории городского поселения Нахабино, было размещено на официальном сайте Администрации городского поселения Нахабино (www.nahabino-adm.ru) 03.03.2011 и опубликовано в официальном печатном издании муниципального образования «Красногорские вести» № 21 от 01.03.2011. Организатором указанного конкурса являлась Администрация городского поселения Нахабино.

Порядок проведения указанного конкурса регламентирован постановлением Правительства МО от 03.08.2006 № 755/29 «О конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам» (далее по тексту также – Положение).

Однако информационное извещение о проведении указанного открытого конкурса не содержало предусмотренных п. 1.6.2 Положения сведений о дате и времени проведения конкурса, кроме указания даты и места вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно информационному извещению о проведении конкурса, договор заключается с победителем конкурса не позднее 20 дней с даты подписания протокола о его итогах.

Таким образом, лица, желающие принять участие в конкурсе, не имели предусмотренной законом возможности получить полную информацию о дате и времени его проведения и как следствие о сроке, в течение которого должен быть заключен соответствующий договор.

Кроме того, согласно информационному извещению о проведении конкурса, в один лот были объединены несколько маршрутов, а именно: № 401 «ст. Нахабино – Новый городок», № 405 «ст. Нахабино – ул. Красноармейская», № 404 «ст. Нахабино – Козино».

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

В силу ч. 9 ст. 8 Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» уполномоченный орган местного самоуправления в рамках своей компетенции осуществляет разработку и реализацию мероприятий по строительству и обустройству объектов транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании.

Согласно п. 2 ст. 15 Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» мероприятиями по организации транспортного обслуживания населения являются, в том числе, создание, размещение и обустройство объектов транспортной инфраструктуры.

Как следует из ч. 2 ст. 17 Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» при обустройстве маршрута в зависимости от величины пассажиропотока и дорожных условий должно предусматриваться наличие: площадок для разворота и отстоя транспортных средств, разворотных колец и тупиков для трамваев в начальных и конечных пунктах маршрута, павильонов, автостанций, автовокзалов; посадочных площадок и в зависимости от размера пассажирооборота павильонов, автостанций, автовокзалов на промежуточных остановочных пунктах маршрута.

В настоящем случае предметом рассматриваемого конкурса являлась сформированная Администрацией городского поселения Нахабино потребность в обслуживании маршрутов № 401, 404 и 405 определенным количеством конкретных транспортных средств, при этом количество перевозчиков, обслуживающих маршруты, являвшиеся предметом данного конкурса, не связано с количеством транспортных средств, необходимых для их обслуживания.

В случае несоответствия разворотного круга или иных объектов транспортной инфраструктуры потребностям потребителей услуги, перевозчиков или иных заинтересованных лиц, Администрация должна принять меры по устранению таких несоответствий (осуществить мероприятия по организации транспортного обслуживания населения), в рамках полномочий, возложенных на нее Законом Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Администрацией городского поселения Нахабино антимонопольному органу были представлены расчеты рентабельности маршрутов № 401, 404, 405, согласно которым доход маршрута № 401 составляет 140 222 рублей в месяц; убыток маршрута № 404 – 17 990 рублей в месяц; доход маршрута № 405 – 25 720 рублей в месяц.

Одним из расчетных показателей являлась стоимость проезда по маршруту, установленная Администрацией городского поселения Нахабино.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области организуют регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов и предоставлением преимуществ в провозной плате, установленной перевозчиками (регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам).