Текст книги "Актуальные проблемы парламентаризма в России. Учебное пособие"

Раздел 2
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Конституционно-правовой механизм формирования Совета Федерации: тенденции и перспективы развития

Становлению и развитию Российской Федерации как демократического и правового государства способствовал целый ряд организационных и институциональных трансформаций, кардинально изменивших политическую и правовую системы нашего общества. Важную роль в данном процессе сыграло формирование системы представительных органов, основанной на конституционном принципе народовластия, что позволяет говорить о существовании в России основ парламентаризма как необходимого условия демократического государственного управления.

С момента своего зарождения и вплоть до сегодняшних дней функционирование парламентских институтов подвергается постоянной модернизации в целях совершенствования организационно-процессуальных вопросов их деятельности для более эффективного представительства интересов населения и повышения качества принимаемых нормативных правовых актов. Поиск оптимальной модели организации парламентских структур в большей степени затронул Совет Федерации Федерального Собрания РФ. До сих пор ведутся активные дебаты и в научной сфере, и в среде самих политиков относительно проблемы формирования данного органа.

Во многом открытость и дискуссионность этого вопроса предопределяются правовой природой верхней палаты российского парламента и достаточно абстрактной конституционной трактовкой механизма ее организации. Кроме того, Конституция РФ не устанавливает конкретных квалификационных требований к самим кандидатам в члены Совета Федерации, что также вносит неопределенность в регламентацию данного предмета. Отсюда законодателю предоставлено практически неограниченное право самостоятельного установления в законе, предусматривающем порядок формирования этой палаты, основных условий, участников, обстоятельств и процедур, задействованных в данном процессе.

Наличие двухпалатной структуры национального парламента обусловлено рядом факторов, в числе которых наиболее важными следует признать федеративное устройство территории Российской Федерации, что детерминирует необходимость более эффективного представительства субъектов РФ, а также потребность повышения качества принимаемых законов, что также обусловливает их многоуровневое обсуждение и прохождение. Как отмечают Е. В. Колесников и Д. В. Пажетных, «предназначение Совета Федерации состоит в обеспечении представительства интересов российских субъектов при принятии законодательных актов, реализации системы сдержек и противовесов внутри самого парламента, предотвращении принятия недостаточно взвешенных решений, осуществлении контроля за качеством принимаемых законодательных актов»⁶¹.

Смысл ч. 2 ст. 95 Конституции РФ, предусматривающий вхождение в Совет Федерации двух представителей от каждого субъекта: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, определяет конституционно-правовую природу данной палаты как органа представительства региональных интересов. Наделение Совета Федерации правом законодательной инициативы и его участие в законотворческом процессе наряду с Государственной Думой как полноправного субъекта позволяет ему отстаивать потребности территорий на федеральном уровне. Поэтому очень важно обеспечить такой порядок формирования Совета Федерации, при котором в процессе дальнейшего функционирования данного органа представительство интересов субъектов РФ было максимально эффективным.

Ретроспективный исторический анализ реформирования организационных условий и механизма организации Совета Федерации позволяет говорить о том, что законодатель своими действиями стремился, во-первых, профессионализировать его состав, а во-вторых, реализовать региональную представительную компоненту, заложенную в основу его конституционно-правовой природы.

Первый созыв Совета Федерации был сформирован с отступлением от конституционной формулы ст. 95 и предполагал прямое избрание населением его членов на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Федерации. Кандидатов в Совет Федерации выдвигали группы избирателей и избирательные объединения. Такая процедура объяснялась тем, что выборы в Совет Федерации проводились одновременно с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 г., а потому до вступления ее в законную силу отсутствовала необходимая конституционная основа. Первоначальный порядок формирования Совета Федерации был регламентирован Указами Президента РФ от 11 октября 1993 г. № 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и от 6 ноября 1993 г. № 1846 «Об уточнении Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году». Кроме того, «заключительные и переходные положения» Конституции РФ 1993 г. прямо устанавливали, что Совет Федерации первого созыва избирается прямыми выборами только на два года, а депутаты Совета Федерации осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. В условиях коренной трансформации политической системы и отсутствия необходимой нормативной правовой базы это был наиболее логичный и удобный вариант формирования верхней палаты парламента. Тем более что за 2 года работы данного органа были приняты важные базовые законы, охватывающие практически все сферы общественной жизни, а также постановления, определившие основные организационно-правовые начала функционирования данного органа.

Важным этапом развития Совета Федерации стал принятый в 1995 г. Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»⁶², который устанавливал, что в него входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. Таким образом, оказалось, что все 178 членов Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в соответствующем субъекте Российской Федерации. Конечно, такой механизм формирования не содействовал профессионализации состава палаты парламента, а, наоборот, возлагал дополнительные полномочия на тех людей, которые уже были обременены серьезными должностными обязанностями и в которых в первую очередь нуждались на местах. Однако если говорить об эффективности представительства региональных интересов, следует признать, что такое формирование палаты бесспорно этому способствовало, так как в Совете Федерации заседали люди, не понаслышке знакомые с проблемами субъектов РФ.

Сложность совмещения широких обязанностей на федеральном и региональном уровнях и необходимость осуществления полномочий членов Совета Федерации на постоянной основе стали доминантными причинами, повлекшими внесение изменений в порядок формирования данной палаты. В 2000 г. был принят новый Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 11Э-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»⁶³, в соответствии с которым палата состояла из представителей, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могли быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член Совета Федерации. Законом были установлены дополнительные требования к кандидатам. Так, членом Совета Федерации мог быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносились на рассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе – поочередно председателями палат. При этом группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов могла внести альтернативные кандидатуры. Решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа принималось тайным голосованием и оформлялось постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа – совместным постановлением обеих палат.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформлялось указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Указ (постановление) в трехдневный срок должен был направляться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и вступал в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя.

Такой порядок формирования Совета Федерации также нельзя охарактеризовать однозначно положительно. С одной стороны, данный механизм позволил организовать постоянный профессиональный состав палаты. С другой стороны, практика использования этого подхода показала, что в Совет Федерации зачастую стали делегироваться люди, абсолютно чуждые нуждам и интересам отдаленных регионов, а все чаще представлять различные субъекты РФ выдвигались представители Москвы и Санкт-Петербурга. Соответственно сама палата потеряла свой изначальный смысл – способствовать продвижению региональных интересов.

Изменения, внесенные в данный закон в 2011 г., должны были способствовать восстановлению утраченной конституционно-правовой природы палаты, а также обеспечить равное представительство региональных интересов и тесную связь членов Совета Федерации с субъектами, делегировавшими их в федеральный представительный орган. Так, были установлены более жесткие требования к кандидатам в члены Совета Федерации. В соответствии с новым законом это могли быть только:

а) депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, входивший в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую субъекту Российской Федерации или части территории субъекта Российской Федерации либо соответствующую группе субъектов Российской Федерации;

б) депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации.

Избранный (назначенный) член Совета Федерации был обязан в установленный законом срок сложить полномочия депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования.

Таким образом, Совет Федерации стал фактически избираться населением субъектов РФ с использованием косвенных выборов.

В 2012 г. был принят кардинально новый федеральный закон, инициированный Президентом РФ и прошедший широкое общественное обсуждение⁶⁴. Принципиальной новеллой данного закона стало четкое установление, что Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Это достаточно логичная формулировка, которая усиливает правовой акцент на региональную природу данного органа.

В значительной степени претерпели изменения требования, предъявляемые к кандидатам в члены Совета Федерации. Исходя из анализа норм данного Федерального закона, можно выделить две группы требований:

1) общие, т. е. общепринятые цензы, широко используемые в избирательном законодательстве и применяемые ко всем кандидатам независимо от субъекта (органа или должностного лица), выдвигающего их в состав Совета Федерации;

2) специальные (профессиональные), выражающиеся в дополнительных (к общим требованиям) условиях, предъявляемых к кандидатурам в прямой зависимости от субъектов, выдвигающих их в состав Совета Федерации.

К числу общих требований следует отнести наличие гражданства Российской Федерации, возраст тридцать лет, безупречную репутацию и постоянное проживание на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет⁶⁵, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Принципиально новыми и одновременно дискуссионными являются требование безупречной репутации и ценз оседлости.

Понятие «безупречная репутация» не фигурирует в российском избирательном законодательстве, а поэтому остается непонятным его правовое содержание и целесообразность использования исключительно к кандидатам в члены Совета Федерации. Например, для кандидатов в депутаты Государственной Думы данное требование вообще отсутствует, получается, что они могут и не обладать безупречной репутацией. Таким образом, необходимо либо исключить данное положение из содержания Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», либо дополнить существующие источники избирательного права нормами, регламентирующими и раскрывающими это понятие, чтобы уравновесить статус представителей обеих палат парламента.

Ценз оседлости, применяемый в отношении кандидатов в Совет Федерации, с одной стороны, выглядит весьма уместным с точки зрения необходимости обеспечения связи будущих членов палаты парламента с субъектом, интересы которого в случае своего делегирования они будут представлять. Однако и в этом случае имеются определенные противоречия, но уже с Конституцией РФ, которая в ч. 1 ст. 27 закрепляет право каждого на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства. Поэтому ценз оседлости на территории конкретного субъекта в некотором смысле может рассматриваться как ограничение конституционного права. Более того, представляется достаточно сложным практически проверить и отследить соблюдение данного требования.

Специальные установления наличия дополнительных квалифицирующих характеристик кандидатов в члены Совета Федерации выглядят следующим образом:

1) для представителей от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ необходимо быть депутатом этого органа;

2) в случае если конституцией (уставом), законом субъекта РФ предусмотрено избрание высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть:

– депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, входивший в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую данному субъекту РФ, или группе субъектов РФ, в которую входит данный субъект РФ, или части территории данного субъекта РФ;

– депутат законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта РФ;

– депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта Российской Федерации;

– член Совета Федерации, который на день представления Президентом РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) получит поддержку не менее 10 процентов от числа представительных органов муниципальных образований данного субъекта РФ;

3) в случае если высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ, законом дополнительных специальных требований к кандидатам в члены Совета Федерации не устанавливается.

Такая дифференциация правового статуса кандидатов в члены Совета Федерации выглядит весьма странной и, на наш взгляд, нарушает принцип равенства кандидатов перед законом. Было бы целесообразным установить единые требования для всех, без учета субъекта делегирования.

Механизм наделения кандидатов полномочиями члена Совета Федерации также претерпел изменения и в большей степени в случае с делегированием от исполнительного органа субъекта РФ.

Кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Они вправе внести не более одной кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Порядок делегирования члена Совета Федерации от законодательного органа выглядит более целостным и проработанным в противовес модернизированным условиям направления кандидатов от исполнительной власти, которые кажутся несколько запутанными и лишенными какой-либо логики, упорядоченности и целесообразности.

Так, наделение полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти РФ осуществляется в двух вариантах в зависимости от способа избрания высшего должностного лица субъекта РФ.

В случае если высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ, каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации. Список кандидатур и сведения о кандидатурах представляются кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта РФ в соответствующую избирательную комиссию одновременно с документами, необходимыми для его регистрации в качестве кандидата на указанную должность.

В случае если высшее должностное лицо субъекта РФ избирается депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, кандидат на должность высшего должностного лица субъекта РФ представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти соответствующего субъекта РФ три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации – представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что новый закон, регламентирующий порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, в том виде, в котором существует в настоящее время, представляет собой широкое поле для дискуссий. Стремясь максимально реализовать представительный потенциал регионов и населения, законодатель одновременно оставил в его содержании большое количество юридических лакун, которые в процессе правоприменения могут привести к всевозможным коллизиям и противоречиям на практике.

2.2. Проблемы реформирования избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания

Конституционно-правовая природа Государственной Думы Федерального Собрания РФ всецело отражает представительный характер российского парламента, так как данная палата призвана представлять интересы всего населения Российской Федерации. Вопрос эффективности репрезентативной демократии во многом зависит от характера избирательной системы, используемой на выборах законодательного органа и определяющей порядок проведения выборов и подсчета голосов для распределения депутатских мандатов.

Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»⁶⁶, Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»⁶⁷ (далее – Закон о выборах депутатов) и иных федеральных законов.

Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвижении кандидатов в депутаты Государственной Думы, федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном федеральными законами. Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года.

Реализация пассивного избирательного права в соответствии с действующим законодательством имеет ряд ограничений, предъявляемых к кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Так, в соответствии с Законом о выборах депутатов не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы:

1) гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

2) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

3) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, – до истечения 10 лет со дня снятия или погашения судимости;

4) осужденный к лишению свободы за совершение особо тяжкого преступления, судимость которого снята или погашена, – до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости;

5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

6) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 «Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций» и 20.29 «Производство и распространение экстремистских материалов» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах депутатов Государственной Думы состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

7) лицо, в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (призывы к экстремистской деятельности, побуждение к таким деяниям, оправдание экстремизма; агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения), если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий пяти лет до дня голосования;

8) лицо, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока.

До недавнего времени спорным моментом регламентации ограничений пассивного избирательного права на выборах в органы государственной власти являлась норма подп. «а» п. 3.2 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающая невозможность избрания осужденных когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями. Это положение явилось предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ на соответствие конституционным предписаниям основ реализации избирательного права. В итоге в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 № 20-П подп. «а» п. 3.2 ст. 4 был признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой им установлено бессрочное и недифференцированное ограничение пассивного избирательного права в отношении граждан Российской Федерации, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений⁶⁸. Исходя из этого, законодатель внес изменения в избирательное законодательство, отразив конкретно установленные сроки со дня снятия или погашения судимости, по истечении которых гражданин РФ, осужденный за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, может вновь реализовывать свое пассивное право на выборах в Государственную Думу⁶⁹.

Развитие избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ прошло три этапа, которые демонстрируют цикличность правового регулирования данной сферы конституционно-правовых отношений.

1-й этап – с I по IV созывы Государственной Думы Федерального Собрания РФ – депутаты Государственной Думы избирались на основе смешанной избирательной системы, т. е. 225 представителей по мажоритарной, а 225 народных избранников по пропорциональной с пятипроцентным заградительным барьером.

2-й этап – с V по VI созыв Государственной Думы Федерального Собрания РФ – в связи с необходимостью формирования представительства крупных политических партий в нижней палате российского парламента законодательно был осуществлен переход к пропорциональной избирательной системе. Таким образом, 450 депутатов избирались по федеральному избирательному округу, включающему всю территорию Российской Федерации, пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигались в составе федеральных списков кандидатов политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов.

Изначально к распределению мандатов допускались федеральные списки кандидатов, преодолевшие семипроцентный заградительный барьер. Однако в апреле 2009 г. депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ были приняты поправки в Закон о выборах депутатов 2005 г., касающиеся передачи депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов. В результате на прошедших в 2011 г. выборах в Государственную Думу ни одна из непарламентских политических партий не смогла преодолеть этот показатель и соответственно получить хотя бы один мандат. В октябре 2011 г. в Закон о выборах депутатов были внесены изменения, касающиеся возвращения к пятипроцентному заградительному барьеру.

3-й этап – начиная с VII созыва Государственной Думы Федерального Собрания РФ – стремление демократизировать современную политическую систему, обеспечив при этом полноценную реализацию принципа народовластия при использовании представительной формы демократии, привело к идее возвращения к использованию смешанной избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В 2014 г. был принят новый Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации», который предусматривает проведение выборов депутатов Государственной Думы на основе смешанной избирательной системы, в соответствии с которой 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один депутат – один округ), другие 225 депутатов – по федеральному избирательному округу, включающему всю территорию Российской Федерации, пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов.