Текст книги "Актуальные проблемы парламентаризма в России. Учебное пособие"

Таким образом, произошло возвращение к 225 одномандатным избирательным округам и окружным избирательным комиссиям, образуемым на основе единой нормы представительства избирателей, определяемой путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных на территории Российской Федерации, на общее число одномандатных избирательных округов (225).

Законом о выборах депутатов установлены следующие требования к образованию одномандатных округов:

1) должно соблюдаться примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей в пределах одного субъекта РФ не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях – не более чем на 15 процентов;

2) не допускается образование одномандатных избирательных округов из территорий, не граничащих между собой, за исключением территорий, не граничащих с другими территориями в данном субъекте РФ;

3) не допускается образование одномандатного избирательного округа из территорий двух и более субъектов РФ;

4) на территории каждого субъекта РФ должно быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа;

5) распределение одномандатных избирательных округов между субъектами РФ должно обеспечивать максимально возможное равенство представительства в Государственной Думе избирателей от каждого субъекта РФ;

6) в наименование одномандатного избирательного округа должно быть включено наименование соответствующего субъекта Российской Федерации;

7) при образовании одномандатных избирательных округов учитываются границы муниципальных образований и населенных пунктов.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно или в составе федеральных списков кандидатов. Таким образом, важной новеллой принятого закона является регламентация самовыдвижения в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы.

Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов, как и прежде, будет осуществляться только политическими партиями. Причем в законе осталась норма, предусматривающая право политической партии выдвинуть кандидатами, наряду с членами политической партии, беспартийных граждан, число которых в федеральном списке кандидатов не может превышать 50 процентов от общего числа кандидатов, включенных в список. Каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки данной кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах.

В случае такой поддержки кандидатура подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.

Представительство беспартийных кандидатур в Государственной Думе Федерального Собрания РФ в настоящее время составляет порядка 25 % – это члены Общероссийского народного фронта, прошедшие в составе федерального списка политической партии «Единая Россия».

Политические партии вправе выдвигать своих кандидатов как в составе федеральных списков кандидатов, так и по одномандатным округам.

Численность федерального списка должна составлять не менее 200 и не более 400 кандидатов. В него могут быть включены кандидаты, выдвинутые политической партией по одномандатным избирательным округам. Федеральный список кандидатов разделяется на общефедеральную и региональную части, при этом наличие общефедеральной части необязательно. В общефедеральную часть списка может быть включено не более 10 кандидатов, в региональной части, охватывающей всю территорию Российской Федерации, должно быть не менее 35 региональных групп кандидатов.

В соответствии с Законом о выборах депутатов в региональную часть федерального списка кандидатов политической партии входят региональные группы кандидатов, соответствующие группе граничащих между собой субъектов РФ, субъекту РФ или части территории субъекта РФ, которая включает территорию одномандатного избирательного округа или территории двух и более граничащих между собой одномандатных избирательных округов.

Необходимым условием регистрации федерального списка кандидатов или кандидата на выборах депутатов Государственной Думы является поддержка их выдвижения избирателями, наличие которой определяется по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения.

Так, в поддержку выдвижения политической партией федерального списка кандидатов должно быть собрано не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7 тысяч подписей избирателей, зарегистрированных в данном субъекте РФ. А в случае выдвижения политической партией кандидата по одномандатному избирательному округу должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3 процентов от указанного в Федеральном законе об утверждении схемы одномандатных избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, – не менее 3 тысяч подписей избирателей.

Политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей в случаях, если:

1) федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

2) список кандидатов, выдвинутый политической партией, был допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы одного субъекта РФ созыва, действующего на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы;

3) списку кандидатов, выдвинутому политической партией в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным п. 17 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», был передан депутатский мандат в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы одного субъекта РФ созыва, действующего на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

Кандидатам, выдвинутым в порядке самовыдвижения, необходимо собрать не менее 3 процентов подписей избирателей от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, – не менее 3 тысяч подписей избирателей.

Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее по сравнению с другими зарегистрированными кандидатами в данном одномандатном избирательном округе число голосов избирателей. При равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.

Распределение депутатских мандатов по федеральному избирательному округу осуществляется с учетом показателей процентного барьера, который имеет важное влияние на пропорциональность представительства. Чем выше заградительный барьер, тем меньше степень представительства населения, так как определенная его часть, которая проголосовала за недопущенные к распределению мандатов в парламенте партии, по сути остается без своих политических делегатов. С другой стороны, высокий показатель способствует формированию крупных партийных образований в составе законодательного органа и препятствует политической фрагментации парламентского сектора, что в целом положительно влияет на стабильность политической системы.

К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, получившие 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Депутатские мандаты распределяются сначала между федеральными списками кандидатов, а затем внутри каждого списка в соответствии с методикой распределения депутатских мандатов, предусматривающей передачу мандатов спискам пропорционально полученному ими числу голосов избирателей.

Распределение депутатских мандатов среди федеральных списков политических партий осуществляется путем вычисления избирательной квоты. По итогам выборов Государственной Думы Федерального Собрания РФ используется метод Томаса Хэра, когда сумма голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, делится на 225 – число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов.

Число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов.

В дальнейшем применяется правило наибольшего остатка, при котором нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей.

После распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов происходит распределение мандатов внутри федеральных списков политических партий.

Представляется весьма затруднительным дать однозначную оценку в отношении текущего реформирования избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. С одной стороны, использование одномандатных округов позволит усилить представительство субъектов РФ в российском парламенте и обеспечить более тесную связь народных избранников со своими избирателями. Кроме того, возможность самовыдвижения не только увеличит политическую конкуренцию, но и будет способствовать более широкой реализации основ представительной демократии. С другой стороны, есть опасение, что данный законопроект на практике не привнесет ничего нового, так как по одномандатным округам (по аналогии с практикой избирательного процесса в субъектах РФ) основная доля выдвиженцев будет представлена все теми же политическими партиями.

2.3. Роль политических партий в формировании и функционировании палат Федерального Собрания

1. Положение партий в политической и правовой системе

Исследование конституционно-правового статуса политических партий связано с решением целого ряда теоретико-методологических проблем. К ним, по нашему мнению, могут быть отнесены вопросы о самой природе партии, превалировании элементов добровольности или формальности в ее сущности; принципиальном отличии юридического толкования партии от понимания данного института иными социальными науками; разграничении понятий «политическая партия» и «общественное объединение»; наличии или отсутствии необходимости нормативного регулирования общественных отношений, связанных с деятельностью партий; целесообразности «жесткого» или «мягкого» законодательства о партиях; об отношении к изменчивости законодательства о партиях как к естественному процессу, отражающему динамику развития социума, или как к негативному явлению, не позволяющему укорениться партиям в массовом правосознании. Ответы на эти или подобные им вопросы должны становится предметом научного поиска при анализе конституционно-правового статуса, в том числе и российских политических партий.

Разнообразная сущность феномена политической партии достаточно активно исследуется в социальных и гуманитарных науках, в том числе и юриспруденции. Следует согласиться с позицией Т. Б. Бекнзар-Юзбашева, отмечавшего, что понятие политической партии может иметь общее государственно-правовое значение и конкретное правовое определение. В государственно-правовом смысле политическая партия связана со всей системой государственных, общественно-политических и правовых институтов общества. Конкретное правовое определение – это то непосредственное оформление правового статуса партий в законодательстве, которое регулирует их участие в общественно-политических отношениях⁷⁰. Вместе с тем было бы не правильным рассматривать проблемы правового статуса политических партий в отрыве от социально-политического контекста, в котором этот статус реализуется. По нашему мнению, юридическое оформление такого института, как политическая партия должно соответствовать социально-политическим реалиям общества, способствовать прогрессу и правовой, и политической системы, рационализации общественных отношений. В связи с этим мы выступаем за то, чтобы поиск причин эволюции правового статуса партий велся с учетом изменения политического климата в обществе. В противном случае мы рискуем попасть в ситуацию абстрактного теоретизирования в рамках некоей изолированной области законодательства, представляющей ценность «вещи в себе».

Вопрос соотношения свободы и регламентации в деятельности политической партии – это во многом дискуссия о том, какое начало в ее природе считать первичным: гражданское или государственно-правовое? Иными словами, является ли партия в большей степени институтом гражданского общества или государства? По нашему мнению, в настоящее время подобная дискуссия выглядит как носящая исключительно абстрактный характер. В ситуации, когда в большинстве стран мира партии стали объектом нормативного регулирования, рассуждения о возможной первичности одного из начал целесообразно переводить из плоскости дихотомии, противопоставления одного другому в плоскость синтеза. В этом отношении мы согласны с позицией С. Е. Заславского, который отмечал, что политическая партия тем и уникальна, что, будучи институтом гражданского общества, одновременно является и субъектом, участвующим в формировании и деятельности органов государственной власти⁷¹.

Двойственная природа политической партии имеет свое нормативное измерение. Как известно, политическая партия является добровольным самоуправляющимся негосударственным общественным объединением, создаваемым по инициативе граждан. Однако тот факт, что основным предназначением партии является ее участие в политической жизни общества, обусловливает потребность в более жестком, по сравнению с иными общественными объединениями, правовом регулировании порядка ее создания и деятельности. Политические партии возникают и обретают правовой статус в соответствии с действующим законодательством, закрепление в нем института политических партий предполагает длительный и не лишенный противоречий процесс их организационного и правового становления⁷².

Мы согласны с позицией Ю. Юдина, который, обобщив обширный фактический материал, изучив законодательство многих государств и проведя сравнительное правовое исследование, вычленил три основных квалификационных признака, которые присущи политической партии как правовому институту:

1. Политическая партия – это общественное объединение, главной целью участия которого в политическом процессе является завоевание и осуществление (или участие в осуществлении) государственной власти в рамках и на основе конституции и действующего законодательства.

2. Политическая партия – это организация, объединяющая индивидов на основе общности политических взглядов, признания определенной системы ценностей, находящих свое воплощение в программе, которая намечает основные направления политики государства.

3. Политическая партия – это объединение, действующее на постоянной основе, имеющее формализованную организационную структуру⁷³.

Сложность и многогранность феномена политической партии заставляют правоведов избегать однозначных трактовок понятия ее правового статуса. Более распространенным является подход, согласно которому выделяются различные статусные аспекты, характеризующие ту или иную сторону природы партии как правового института. Так, например, С. Е. Заславский предлагает различать три вида правового статуса политической партии: общий, специальный и индивидуальный.

Под общим статусом им понимается статус политической партии как общественного объединения, положение, права и обязанности которого определяются Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Он не зависит от текущей политической конъюнктуры, обладает относительной статичностью, является общим для всех партий вне зависимости от их политического и организационного потенциала, социальной базы, политического представительства. Содержание правового статуса составляют те права и обязанности, которые гарантированы федеральным законодательством и могут быть изменены только им же.

Специальный статус охватывает определенные категории политических партий, выделяемых по специальным юридически значимым признакам. Специальный правовой статус партии может проявляться не только в наделении ее носителя дополнительными правами, но и в изъятиях некоторых из них в определенных случаях (например, лишение права на доступ к бесплатному телеэфиру для партий, имеющих задолженность по прошлым выборам). В современной России можно выделить несколько видов специальных статусов: партии, имеющие представительство в Государственной Думе, в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации; партии, фактически участвующие или не участвующие в выборах; партии, имеющие права на государственное финансирование.

Индивидуальный статус партии фиксирует ее правовое положение с учетом персонифицированных характеристик (наименование, момент создания, данные государственной регистрации, закрепленная уставом структура высших руководящих органов, численность членов, участие в выборах и представительство в органах государственной власти). В отличие от общего правового статуса индивидуальный правовой статус значительно более динамичен: он меняется одновременно с теми юридически значимыми изменениями, которые претерпевает партия в процессе своей деятельности⁷⁴.

На многоуровневый характер правового статуса партий указывает и Э. А. Джалилов. По его мнению, причиной этого служит троякая сущность партий, которая подразумевает деление специальных прав и обязанностей на права и обязанности «партий во власти», права и обязанности «партий как особых организаций» и права и обязанности «партий как формы реализации прав индивида»⁷⁵. Данный подход совпадает с трактовкой уровней правового статуса партии Т. К. Байковой, обозначенной в ее кандидатской диссертации, защищенной в 2002 г.⁷⁶ Судя по тому, что работа Т. К. Байковой увидела свет на 9 лет раньше публикации Э. А. Джалилова, именно первую мы можем считать истинным автором концепции о троякой сущности партий.

Комплексность правового статуса партии также может быть раскрыта через триединство общности характеристик: 1) родовой статус партии – это статус политической партии как общественного объединения и не зависящий от текущих политических процессов, обладающий относительной статичностью, являющийся общим для всех партий, вне зависимости от их политического и организационного потенциала, а также приобретаемый партией с момента ее создания; 2) специальный статус, охватывающий определенные категории политических партий, выделяемых по специальным юридически значимым признакам, выражающихся в закрепленных законодательством дополнительных правах и обязанностях, правовых льготах, связанных с наличием либо отсутствием определенных юридических фактов; 3) персональный статус партии, фиксирующий ее правовое положение с учетом персонифицированных характеристик (закрепленная уставом структура высших руководящих органов, порядок формирования данных органов, разграничение правомочий между органами и отделениями партии, порядок выдвижения кандидатов на выборах, а также программно-идеологическая направленность политической партии)⁷⁷.

Исходя из вышесказанного, логично предположить, что конституционно-правовой статус политической партии – это закрепленное нормами российского права ее положение, место в политической системе общества. Конституционно-правовой статус политической партии представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих понятие, структуру, принципы, символику, наименование, территориальную сферу деятельности, порядок создания, приостановления и ликвидации политической партии, внутреннее устройство, права и обязанности, взаимодействие с государственными органами⁷⁸.

В целом мы можем согласиться с интегративным подходом Ю. Юдина, который сделал вывод, что под правовым статусом политических партий понимаются все основные стороны деятельности партий и их взаимоотношений с государством, закрепленные в действующем законодательстве. Основное содержание правового статуса политических партий составляют права и обязанности. Права и обязанности можно подразделить на всеобщие, присущие всем коллективным субъектам, на родовые, свойственные любым общественным объединениям, и на специальные права и обязанности партий⁷⁹.

2. Роль политических партий в формировании Государственной Думы

Государственная Дума – палата Федерального Собрания Российской Федерации, призванная обеспечивать политическое представительство интересов граждан России. В связи с этим, естественно, что основным агентом, опосредующим представительство политических интересов, являются политические партии. Процесс партийного участия в представительстве интересов в Государственной Думе может быть разделен на два этапа: этап формирования (выборов) Государственной Думы и этап ее функционирования.

Участие партий в процедуре формирования Государственной Думы закреплено в Федеральном законе от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Данным Законом закреплено исключительное право политических партий выдвигать кандидатов в депутаты Государственной Думы (ст. 7). Таким образом, российское законодательство закрепляет пропорциональную избирательную систему. Такой способ избрания представительных и законодательных органов имеет как свои преимущества, так и недостатки по сравнению с мажоритарной избирательной системой. К ее достоинствам можно отнести, прежде всего, снижение доли «потерянных» голосов избирателей, которые не представлены в парламенте. Немало плюсов имеет и рост влияния политических партий в следствие функционирования пропорциональной системы. Партии становятся более ответственными перед своими избирателями, граждане более четко ассоциируют проводимый политический курс с конкретными партиями и политиками, представленными в парламенте. Недостатки же пропорциональной формулы кроются в отрыве партийных кандидатов от конкретных территорий и конкретных избирателей. Каждый депутат индивидуально, фактически, не зависит от избирателей, не подотчетен им и заинтересован в налаживании позитивных отношений не столько с гражданами, сколько с партийным руководством, чтобы получить на следующих выборах выгодное место в партийном избирательном списке.

Однако не всегда выборы в Государственную Думу проводились по пропорциональной системе. Формирование Государственной Думы в 1993, 1995, 1999, 2003 гг. осуществлялось с помощью смешанной избирательной формулы, когда половина депутатских мандатов распределялась по пропорциональной системе, а другая половина – в результате выборов в одномандатных округах. Однако и смешанная и пропорциональная избирательная системы и большое количество партий-участниц выборов и их снижение до 7 на последних выборах 2011 года приводили к схожим результатам: в Государственную Думу попадали представители всего нескольких крупнейших партий, одна из которых непременно имела неофициальный статус «партии власти» (см. табл. 1).

Таблица 1

Партии, допущенные к распределению депутатских мандатов по итогам выборов в Государственную Думу

Глава 5 Закона № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» регламентирует организационные основания участия партий в избирательных процедурах. В частности, согласно ч. 2 ст. 33 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, составляет список политических партий, имеющих право принимать участие в выборах депутатов Государственной Думы. Кроме этого, в данной главе отражены вопросы наименования и эмблемы политической партии в избирательных документах (ст. 34), порядок назначения уполномоченных представителей политической партии и ее региональных отделений (ст. 35).

Глава 6 упомянутого выше Закона закрепляет порядок выдвижения и регистрации федеральных списков кандидатов. В частности, зафиксировано положение, согласно которому решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии (ст. 36). Одним из наиболее сложных и принципиальных вопросов на этапе выдвижения кандидатов от партий является разбиение федерального списка кандидатов на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации (п. 9 ст. 36). В развитие данного положения закона Центризбирком РФ выпустил постановление, разъясняющее порядок его применения⁸⁰. В частности, в данном постановлении разъяснено, что не допускается возможность формирования региональных групп кандидатов, соответствующих территориям, находящимся в разных частях страны или в разных частях субъекта Российской Федерации, т. е. удаленных друг от друга. Регионализация федерального списка кандидатов призвана обеспечивать представительство кандидатами избирателей конкретного региона – целостной части субъекта Российской Федерации, отдельного субъекта Российской Федерации либо нескольких субъектов Российской Федерации, объединенных рамками общего географического района. По нашему мнению, такая позиция может свидетельствовать о стремлении сгладить негативные эффекты пропорциональной избирательной системы, которая объективно способствует «отрыву» депутата от конкретной территории.

Одним из самых дискуссионных вопросов как в теории, так на практике является проблема гарантий реализации пассивного избирательного права граждан, не являющихся членами политических партий. В ст. 37 рассматриваемого Федерального закона заложены некоторые принципы подобных гарантий. Так, любой гражданин России вправе обратиться не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии, которые состоят в данном региональном отделении, она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения, а в случае положительного решения – на съезде политической партии. На практике включение в партийные списки граждан, не являющихся членами данной партии, – достаточно распространенное явление. Самым ярким примером является участие представителей Общероссийского народного фронта в выборах депутатов Государственной Думы в 2011 г. по списку партии «Единая Россия».

Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» регламентирует, помимо прочего, статус кандидатов, порядок информирования избирателей и ведения предвыборной агитации, финансового обеспечения выборов, процедуру голосования, а также подсчет голосов избирателей, установление итогов голосования, определение результатов выборов депутатов Государственной Думы. На последнем сюжете стоит остановится подробнее. Статья 83 «Методика пропорционального распределения депутатских мандатов» описывает процедуру перевода голосов избирателей в депутатские места, получаемые политическими партиями по итогам прошедших выборов. Формально все выглядит достаточно понятно и просто. Все голоса, получены партиями, делятся на 450 (количество мест в Государственной Думе). Таким образом, получается первое избирательное частное. Затем голоса, отданные за партии, допущенные к распределению депутатских мандатов, т. е. преодолевшие 5 % заградительный барьер (ч. 7 ст. 82), делятся на первое избирательное частное. Целое число, полученное в результате такого деления, есть количество депутатских мест, доставшееся партии. Нераспределенные таким способом депутатские мандаты передаются по одному тем партиям, у кого больше дробная часть числа, полученного в результате деления голосов на первое избирательное частное. Однако у такого метода есть свои скрытые эффекты, основным из которых является то, что он объективно способствует перераспределению депутатских мандатов в пользу наиболее крупной партии за счет тех, кто не смог преодолеть заградительный барьер.

3. Роль политических партий в функционировании Государственной Думы

Поскольку Государственная Дума является органом именно политического представительства, постольку политические партии играют ключевую роль в ее работе. Это проявляется прежде всего в характере структуры Думы и принципах распределения руководящих постов в ней. Основными структурными элементами Государственной Думы являются фракции политических партий.