Текст книги "Актуальные проблемы финансового права в условиях цифровизации экономики"

Так, например, Федеральным законом от 03.08.2018 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах»⁹³, внесены изменения в ст. 164 НК РФ, повышающие общую ставку НДС с 18 до 20 %.

Постепенный переход работы налоговых органов на электронную систему документооборота, особенно в сфере налогового контроля, не может не сказаться положительно на собираемости налоговых доходов бюджета. Так, в 2018 г. ФНС России перечислила в консолидированный бюджет России рекордные за последние пять лет 21,3 трлн рублей, что почти на 20 % (на 4 трлн рублей) превысило аналогичный показатель в 2017 г., и позволило пересмотреть параметры федерального бюджета в сторону увеличения. Указанные успехи были достигнуты, по мнению Минфина РФ, в первую очередь благодаря фактору эффективного налогового администрирования⁹⁴. Финансовый год Россия в 2018 г. завершила с профицитом в размере 2,1 трлн рублей (пп. 5 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в редакции Федерального закона от 29.11.2018 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов”»⁹⁵).

Для решения стоящих перед государством стратегических задач в 2019 году Российская Федерация намерена активно наращивать государственный долг, в основном, на внутреннем рынке. Согласно подп. 3) и 4) п. 1 ст. 1 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 01.01.2020 в сумме 11 329 480 816,7 тыс. рублей, а государственного внешнего долга Российской Федерации на 01.01.2020 – в сумме 64,3 млрд долларов США, или 55,4 млрд евро. В указанные суммы превышают аналогичные показатели 2018 г. почти на 14 и на 4 % соответственно.

Итак, под цифровой экономикой понимается хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг⁹⁶. Цифровизация экономики, являясь одним из приоритетов национального развития и элементом внутренней и внешней политики Российской Федерации, оказывает существенное влияние на все сферы государственной деятельности, воздействуя, в частности, на финансовую систему и формируя целостные направления государственной финансовой политики, которые материализуются в нормах финансового права.

Создания нового информационного общества, общества знаний имеет не только преимущества, но и ряд существенных недостатков, рисков и угроз, прежде всего в финансовой сфере, которые требуют постоянного планирования и оперативного вмешательства со стороны государства при помощи механизма правового регулирования. Автономность, суверенитет законодателя при регулировании финансово-правовых отношений имеет и обратную сторону: фактическую невозможность понуждения публично-правового субъекта к выполнению его финансовых обязательств, оперативно отмененных в течение финансового года для решения других первоочередных или приоритетных задач.

Сложно переоценить важность, жизненную необходимость, урегулирования процесса формирования финансовой политики государства в нормативно-правовых актах, закрепления ее принципов, обязательных приоритетов и механизмов реализации. Очевидно, что в ближайшее время указанные блоки общественных отношений должны быть урегулированы в нормах финансового права и сформировать соответствующий институт финансового права. Актуальность разработки федерального закона «О государственной финансовой политике Российской Федерации» не вызывает никакого сомнения.

В заключении отметим, что проект нового Бюджетного кодекса Российской Федерации ограничился общим указанием на наличие в структуре бюджетных полномочий органов государственной власти и местного самоуправления отдельных прав по определению основ бюджетной, налоговой, долговой политики и не содержит правовых норм, регламентирующих порядок их формирования и основополагающие принципы, базисные правила, ограничения при установлении направлений государственной бюджетной политики. Вместе с тем, как мы могли наблюдать на примере взаимного влияния цифровизации экономики и государственной бюджетной политики, на сегодняшний день законодательное закрепление данных положений является остроактуальными и они должны быть в ближайшее время включены в отдельную группировку правовых норм в новый Бюджетный кодекс РФ.

Глава 4
Трансформация правового статуса субъектов финансовых правоотношений в условиях цифровизации

На каждом этапе развития законодательства правовой статус субъектов правоотношений определяется сложившимися социально-экономическими и социально-политическими условиями, под влиянием которых создаются, изменяются и прекращают свою деятельность различные органы государственной власти и другие социальные институты, меняется состав их прав и обязанностей.

В настоящее время субъекты российского финансового права действуют в рамках информационного общества, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан. Неотъемлемой частью повседневной жизни физических лиц, организаций, а также государственных и муниципальных органов является совершение различных юридически значимых действий в информационном пространстве, представляющем собой совокупность информационных ресурсов, созданных субъектами информационной сферы, а также совокупность средств взаимодействия таких субъектов, их информационных систем и необходимой информационной инфраструктуры. Публичные образования активно используют данные ресурсы, создавая инфраструктуру электронного правительства как совокупность размещенных на территории Российской Федерации государственных информационных систем, программно-аппаратных средств и сетей связи, обеспечивающих при оказании услуг и осуществлении функций в электронной форме взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц. Часть возникающих в связи с этим правоотношений относится к предмету регулирования финансового права и требует обстоятельного изучения с учетом потребностей новой формирующейся среды.

Учитывая современные условия осуществления финансовой деятельности, можно выделить следующих субъектов финансовых правоотношений:

1) Публичные образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования);

2) Государственные и муниципальные органы;

3) Государственные корпорации и государственные компании;

4) Государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения и автономные организации;

5) Международные организации;

6) Субъекты с особым статусом (аудиторские организации, субъекты финансового рынка (включая кредитные и некредитные финансовые организации), субъекты национальной платежной системы, саморегулируемые организации);

7) Юридические лица, не отнесенные к указанным выше категориям, и индивидуальные предприниматели;

8) Физические лица.

Кроме того, всех субъектов финансового права по объему их прав и обязанностей можно разделить на две группы: публичные и частные субъекты.

К публичным субъектам относятся государство в целом, его административно-территориальные подразделения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, специализированные финансовые организации, а также специально создаваемые для выражения публичных интересов и реализации публичных целей организации.

Частные субъекты – это юридические и физические лица, а также индивидуальные предприниматели, преследующие в финансовых отношениях свои частные цели. Они являются субъектами финансового права, поскольку без их участия невозможно осуществление тех или иных публичных целей.

Поскольку финансовая деятельность осуществляется для достижения публичных целей и реализации публичных интересов, особое место среди субъектов финансовых правоотношений принадлежит носителям таких интересов – публичным субъектам. Следовательно, публичные субъекты обладают целевой финансовой правоспособностью. В то же время, в условиях цифровизации мировой экономики все большее влияние получают частные субъекты, осуществляющие платежные услуги, оказывающие иные финансовые услуги, а также обеспечивающие функционирование современных экономических отношений.

На основании положений действующего законодательства, а также правительственной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»⁹⁷, можно заключить, что цифровизация финансовых правоотношений выражается в совокупности следующих факторов:

– придание ключевого значения данным в цифровой форме – в первую очередь данным о платежах, а также идентификационным данным субъектов финансового права;

– обеспечение эффективного взаимодействия всех субъектов финансовых правоотношений и сфер финансовой деятельности – цифровые технологии призваны упростить и ускорить перечисление платежей на счета бюджетов бюджетной системы, осуществление расчетов и предоставление отчетных данных в рамках осуществления финансового контроля;

– создание необходимых и достаточных условий развития информационных технологий институционального и инфраструктурного характера – это актуально, в первую очередь, в сфере действия субъектов финансовых рынков и субъектов национальной платежной системы;

– обеспечение информационной безопасности в ходе финансовой деятельности – безопасность данных, используемых в ходе финансовой деятельности, представляет важное значение для обеспечения стабильности экономики и сохранности государственных и частных денежных средств.

Таким образом, развитие цифровой экономики Российской Федерации оказывает существенное влияние на содержание финансовых правоотношений и затрагивает интересы публичных и частных субъектов таких правоотношений.

В то же время, в соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации (далее – Стратегия), национальными интересами в области цифровой экономики являются, среди прочих, формирование новых рынков, основанных на использовании информационных и коммуникационных технологий, укрепление российской экономики, защита прав и интересов российских граждан и организаций, включая защиту данных о гражданах и юридических лицах от несанкционированной и незаконной передачи⁹⁸.

Реализация указанных национальных интересов возложена на публичных субъектов финансовой деятельности, в то время как частным субъектам, по нашему мнению, в данной Стратегии отводится роль объекта, испытывающего на себе публично-правовое регулирование и воздействие. Кроме того, указанные в Стратегии методы развития информационного общества носят ярко выраженный административно-командный характер – в документе четко прописаны властные методы запретов, ограничений и контроля, в то время как способы привлечения частных инвестиций в должной мере не раскрываются.

В целом данный подход соответствует традиционному пониманию роли государства в развитии национальной экономики, когда публичное образование является главным или единственным субъектом принятия ключевых управленческих решений и их реализации на местах. Вместе с тем, необходимо отметить, что современная высокотехнологичная экономика в своем развитии следует интересам частных лиц, создающим и развивающим те или иные направления бизнеса, а цифровая информационная среда является в полной мере «безбарьерной», позволяя обходить большинство государственных ограничений и запретов. В таких условиях представляется, что жесткое административно-командное регулирование по вертикали не является в полной мере эффективным, для реализации публичных задач современному государству необходимо учитывать интересы частных лиц и использовать методы согласования публичных и частных интересов.

Иными словами, для реализации публичных интересов государству неизбежно придется взаимодействовать с частными лицами, которые не являются безвольными объектами, а выступают в качестве полноценных субъектов отдельных правоотношений, наделяются широким кругом прав и обязанностей, а также действуют на основе свободы воли. Следовательно, метод властных предписаний больше не является подавляющим, в условиях цифровизации все большее значение будет приобретать диспозитивный метод регулирования финансовых отношений.

Безусловно, говорить о равенстве публичных и частных субъектов современных финансовых отношений, в настоящее время преждевременно, но полагаем, что данное явление вполне может возникнуть на следующих этапах цифровизации финансовой деятельности. Можно даже предположить, что в будущем ряд финансово-правовых отношений выйдут из-под полного контроля государства и перейдут под полное или частичное управление частными субъектами. В связи с этим в настоящее время необходимо уделять пристальное внимание правовому статусу частных субъектов и порядку их взаимодействия с публичными субъектами – полагаем одной из актуальных задач современной финансово-правовой науки создание модели взаимодействия публичных и частных субъектов в условиях цифровизации экономических отношений, делегирования полномочий и государственно-частного партнерства.

18.03.2019 был принят Федеральный закон № 34-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», который дополнил ГК РФ статьей 141.1 «Цифровые права». В соответствии с ним цифровые права – это названные в таком качестве в законе обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам. Осуществление, распоряжение, в том числе передача, залог, обременение цифрового права другими способами или ограничение распоряжения цифровым правом возможны только в информационной системе без обращения к третьему лицу. Если иное не предусмотрено законом, обладателем цифрового права признается лицо, которое в соответствии с правилами информационной системы имеет возможность распоряжаться этим правом. В случаях и по основаниям, которые предусмотрены законом, обладателем цифрового права признается иное лицо.

Данное нововведение является наглядным примером изменения правового статуса субъектов финансовых правоотношений, выражающееся в возникновении нового вида прав особого рода. Объем цифровых прав, а также возможность и порядок распоряжения ими определяются законодательством и самой информационной системой, представляющей собой юридическое лицо или группу лиц. Кроме того, в данном случае финансовая правосубъектность⁹⁹ обладателя цифровых прав может быть реализована только во взаимодействии с информационной системой, представляющей собой юридическое лицо или группу лиц. Тенденции развития правовых отношений в рамках цифровой среды позволяют предположить, что в дальнейшем целый ряд финансовых правоотношений будет реализовываться без участия публичных субъектов по правилам, созданным частными субъектами. Очевидно, что в таких условиях полномочия государства и муниципальных образований будут претерпевать коренные изменения, выражающиеся в сокращении роли государства в финансовой деятельности. Некоторые из данных тенденций мы можем проследить уже сейчас, исследовав правовой статус отдельных категорий субъектов финансового права.

Российская Федерация и иные публичные образования участвуют в финансовых правоотношениях как самостоятельно, так и через свои органы власти, а также посредством учреждения государственных корпораций, государственных компаний, государственных и муниципальных унитарных предприятий, учреждений, автономных организаций. Являясь носителями публичной власти, публичные образования принимают нормативные акты, которые определяют состав прав и обязанностей всех субъектов права.

Традиционно, в силу сложившихся экономических и правовых отношений, публичные образования на протяжении долгого времени занимали главенствующее место в сферах денежного обращения, валютного регулирования, бюджетных и налоговых отношениях, а также отношениях по осуществлению финансового контроля. В настоящее время бюджетные и налоговые полномочия государства и муниципальных образований не претерпели явных изменений, в то время как на содержание иных полномочий данных субъектов существенное влияние оказала цифровизация мировой экономики.

Так, в сфере денежного обращения все большее влияние приобретают частные субъекты, осуществляющие платежные услуги и создающие расчетно-платежную инфраструктуру, а публичные субъекты теряют возможность осуществлять контроль за платежными услугами. Появление множества криптовалют и распространение технологии Blockchain наглядно продемонстрировали возможность вывода целого ряда экономических отношений из-под государственного регулирования и контроля. Правительства многих стран мира уже принимают законы и создают инфраструктуру для регулирования расчетов и платежей посредством криптовалют, возникают новые субъекты правоотношений – майнеры, владельцы криптовалют, криптовалютные биржи и др.

Полагаем необходимым принять аналогичное правовое регулирование в нашей стране с целью упорядочить платежи, расчеты и денежное обращение, обеспечить стабильность национальной экономики, безопасность данных и интеграцию российских субъектов в мировое цифровое пространство. Как отмечено в программе «Цифровая экономика Российской Федерации», в России в настоящее время урегулировано большинство вопросов, возникающих в рамках использования информационно-телекоммуникационных технологий в различных сферах деятельности, но регуляторная и нормативная среда имеет ряд недостатков, в ряде случаев создавая существенные барьеры на пути формирования новых институтов цифровой экономики, развития информационно-телекоммуникационных технологий и связанных с ними видов экономической деятельности.

Поэтому среди задач, стоящих перед государством, данная Программа выделяет, среди прочего, снятие ключевых правовых ограничений и создание отдельных правовых институтов, направленных на решение первоочередных задач формирования цифровой экономики; формирование комплексного законодательного регулирования отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики; принятие мер, направленных на стимулирование экономической деятельности, связанной с использованием современных технологий, сбором и использованием данных; создание методической основы для развития компетенций в области регулирования цифровой экономики.

Таким образом, в рамках цифровизации российской экономики государству предстоит сформировать правовое регулирование и определить конкретные государственные и муниципальные органы, которые будут ответственны за реализацию поставленных задач.

Государственные и муниципальные органы власти являются ключевыми субъектами финансовых правоотношений, именно на них возлагается обязанность реализовывать государственную финансовую политику, они представляют интересы государства и муниципальных образований практически во всех финансовых правоотношениях. Правовой статус государственных и муниципальных органов определяется действующим законодательством и положениями о соответствующих органах.

Реализация Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации обеспечивается согласованными действиями следующих государственных органов и органов местного самоуправления:

а) Правительство Российской Федерации;

б) Администрация Президента Российской Федерации;

в) аппарат Совета Безопасности Российской Федерации;

г) федеральные органы исполнительной власти;

д) Центральный банк Российской Федерации;

е) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ж) органы местного самоуправления.

Полагаем возможным в данном контексте отнести Центральный банк РФ к государственным органам в силу того, что в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» он наделен полномочиями государственного органа.

При этом, как указано в самой Стратегии, ее положения и план ее реализации обязательны для выполнения всеми органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Указанные органы власти действуют в своих установленных сферах деятельности и имеют существенные различия в правовом статусе. В сфере финансовой деятельности общими для них являются задачи по обеспечению возможности оказания цифровых услуг гражданам, внедрения цифровых технологий сбора, обработки и хранения информации, развитие технологий осуществления платежей и переводов, обеспечение финансирования перспективных направлений исследований и разработок в области цифровых технологий, создание условий для инвестирования в данные исследования и разработки и ряд других задач.

Так, федеральным органом исполнительной власти, ответственным за правовое регулирование в сфере цифровой экономики является Министерство экономического развития Российской Федерации. Кроме него, в разработке законов и подзаконных актов в данной сфере участвуют Минкомсвязь России, Минюст России, Минкультуры России, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минтранс России, Минтруд России, Минфин России, Минздрав России, Росаккредитация, Росархив, Роспатент, Роспотребнадзор, Росстандарт, Росстат, Россвязь, Роструд, Росфинмониторинг, ФАС России, ФНС России, ФСБ России, ФСТЭК России, Верховный Суд Российской Федерации, Евразийская экономическая комиссия и Центральный банк РФ¹⁰⁰.

В современных условиях государственные органы, действующие в сфере финансовых отношений, не могут реализовывать свои полномочия без участия государственных корпораций и государственных компаний. Основные отличия данных субъектов финансового права от государственных органов – это, во-первых, ограниченный объем или отсутствие властных полномочий, и, во-вторых, определенная степень обособления от государства. Государство не отвечает по обязательствам корпораций и компаний, а они не отвечают по обязательствам государства. В то же время данные субъекты призваны реализовывать публичные цели и в связи с этим обладают специальной правоспособностью, вся их деятельность должна быть направлена на достижение целей, для которых они созданы, а объем полномочий определяется федеральными законами, а также актами Президента РФ, Правительства РФ, Центрального банка РФ или отраслевых министерств.

Для реализации своих целей государственные корпорации могут наделяться публичными полномочиями – например, полномочиями распорядителя бюджетных средств в установленной сфере деятельности, а также полномочиями по осуществлению контроля, сбору информации, подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам осуществлениях функций данных корпораций. Так, ГК «Ростех» наделяется полномочиями участвовать в формировании внешнеторговых цен на продукцию военного назначения, контролировать соблюдение организациями требований проектов, программ и внешнеторговых контрактов в области военно-технического сотрудничества, реализуемых с участием ГК «Ростех», осуществлять мониторинг финансового состояния организаций, участвующих в реализации проектов, программ и внешнеторговых контрактов в области военно-технического сотрудничества, реализуемых с участием Корпорации¹⁰¹. ГК развития «ВЭБ.РФ» организует мониторинг и контроль соблюдения лицами, участвующими в проектах ВЭБ.РФ, требований, предусмотренных условиями проектов ВЭБ.РФ, а также осуществляет полномочия агента валютного контроля¹⁰². ГК «Росатом» наделяется полномочиями по нормативно-правовому регулированию, лицензированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также наделяется правом осуществлять от имени Российской Федерации права собственника имущества федерального государственного предприятия¹⁰³.

Государственные компании создаются для оказания государственных услуг и выполнения иных функций в интересах государства.

В условиях цифровизации финансовых правоотношений особое место отводится следующим государственным корпорациям: Агентство по страхованию вкладов, ВЭБ.РФ, Росатом, Ростех.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения и автономные организации имеют стратегическое значение для национальной экономики России, поскольку создаются для решения важных задач в сферах экономики, социального обеспечения, национальной обороны и безопасности, научно-технического развития.

Для реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации особое значение имеют государственные внебюджетные фонды, а также следующие унитарные предприятия и учреждения: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Институт права и развития ВШЭ-Сколково, Московский государственный институт международных отношений, Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, Московский физико-технический институт, Высшая школа экономики, ФГБНУ «Исследовательский центр частного права имени С. С. Алексеева при Президенте Российской Федерации», ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении»¹⁰⁴.

Государство использует практический опыт государственных учреждений, унитарных предприятий и автономных организаций для разработки нормативного регулирования в сфере развития информационных технологий и цифровизации. Таким образом, на данных частных субъектов возлагаются важные задачи по реализации мероприятий цифровизации российской экономики.

Международные организации также могут выступать в качестве субъектов финансового права. Президент Российской Федерации в Послании Федеральному собранию от 01.12.2016 отметил значимость участия России в работе международных организаций и неформальных объединений, таких как ООН, «Группа двадцати», АТЭС, развития вместе с партнерами своих форматов (ОДКБ, БРИКС, ШОС), углубления сотрудничества в рамках ЕАЭС, взаимодействия с другими государствами СНГ. Взаимодействие с данными организациями и объединениями должно способствовать реализации национальных интересов России в области цифровой экономики.

В контексте цифровизации следует отдельно отметить Евразийский экономический союз, в рамках которого предусматривается создание интегрированной информационной системы Союза для реализации политики по развитию цифровой экономики на территории Евразийского экономического союза, гармонизации подходов к нормативному правовому регулированию, способствующих развитию цифровой экономики на пространстве Евразийского экономического союза.

Ряд субъектов финансового права обладают особым статусом в силу важности для финансовых правоотношений и узкой специализации осуществляемой ими деятельности. Среди них необходимо отметить аудиторские организации, субъектов финансового рынка, субъектов национальной платежной системы, саморегулируемые организации субъектов финансового права. Данные субъекты финансовых правоотношений обладают специальной правоспособностью, для осуществления своих прав и выполнения обязанностей они должны получить лицензию, быть членом саморегулируемой организации либо иным образом подтвердить свое соответствие установленным в законодательстве требованиям к профессионализму, квалификации и финансовой устойчивости.

Институт аудиторского контроля в силу действующего нормативно-правового регулирования представляет собой деятельность специальных высококвалифицированных лиц, осуществляющих независимый негосударственный финансовый контроль. Аудиторский контроль обладает двойственной природой: с одной стороны, аудитор на основании частноправового договора оказывает услуги той или иной организации, получая от нее вознаграждение за свою деятельность, с другой стороны, основные задачи проведения обязательного аудита в сфере финансовых рынков – обеспечение стабильности деятельности аудируемых лиц, представление ими в соответствующие органы достоверной бухгалтерской отчетности, предотвращение нарушений законодательства.

Иными словами, аудиторский контроль служит публичным целям, но, в отличие от государственного финансового контроля, осуществляется частными субъектами и за счет частных лиц. Эти частные лица не столько заинтересованы в том, чтобы пройти обязательный аудит и представить аудиторское заключение, сколько в том, чтобы данное заключение было безоговорочно положительным. Аудиторские организации, в свою очередь, заинтересованы в получении доходов от данных лиц. Получается, что определяющую роль начинают играть частные интересы аудиторов и аудируемых лиц, несмотря на то, что институт аудита был создан в современном виде для реализации публичных целей.

Решить данную проблему могут современные цифровые технологии сбора и обработки информации – на некоторых этапах проведения аудита можно заменить работу аудитора специально разработанным программным обеспечением, которое сможет непредвзято и независимо обрабатывать информацию о финансово-хозяйственной деятельности аудируемого лица, сообщать о нарушениях законодательства и фиксировать такие нарушения. Это повысит объективность аудиторского контроля, обеспечит сохранность данных, а также позволит применять единые методы аудита для различных аудируемых лиц.

Таким образом, в контексте цифровизации формирование информационного пространства с учетом потребностей государства и общества в получении качественных и достоверных сведений будет способствовать достижению баланса публичных и частных интересов в сфере аудита.

В настоящее время намечается перераспределение полномочий между Центральным банком Российской Федерации и органами государственной власти, регулирующими деятельность на рынке аудиторских услуг. Возможно, это будет способствовать внесению перспективных изменений и дополнений в законодательство об аудиторской деятельности.

Регламентация порядка работы с информацией очень важна для субъектов банковской системы. Так, ст. 40.1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»¹⁰⁵ устанавливает, что в целях хранения информации об имуществе, обязательствах кредитной организации и их движении кредитная организация обязана отражать все осуществленные операции и иные сделки в базах данных на электронных носителях, позволяющих обеспечить хранение содержащейся в них информации не менее чем пять лет с даты включения информации в базы данных, и обеспечивать возможность доступа к такой информации по состоянию на каждый операционный день.