Текст книги "Актуальные проблемы финансового права в условиях цифровизации экономики"

3) открытость информации о деятельности оператора распределительного реестра цифровых транзакций и свободный доступ к такой информации к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании распределительного реестра цифровых транзакций, его эксплуатации и защите содержащейся в ней информации;

5) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

6) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни пользователя без его согласия¹⁴¹.

Технической особенностью криптовалюты является ее формирование из последовательной структуры различных символов – букв и цифр, оснащенных криптографической защитой¹⁴².

Токен – вид цифрового финансового актива, который выпускается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее эмитент) с целью привлечения финансирования и учитывается в реестре цифровых записей¹⁴³.

Криптовалюта Ethereum (Эфир; ETH) – разновидность токенов, обладает уникальным отличием, заключающимся в использовании смарт-контрактов.

Смарт – контракт договор в электронной форме, исполнение прав и обязательств по которому осуществляется путем совершения в автоматическом порядке цифровых транзакций в распределенном реестре цифровых транзакций в строго определенной им последовательности и при наступлении определенных им обстоятельств. Защите прав участников (сторон) смарт-контракта осуществляется в порядке, аналогичном порядку осуществления защиты прав сторон договора, заключенного в электронной форме¹⁴⁴.

В 1994 г. термин «умный контракт) был введен американским юристом и специалистом в области криптографии Ником Сабо (Nick Szabo). Под смарт-контрактом следует понимать компьютерную программу, автоматическое исполнение которой соответствует закрепленным в программном коде условиям, содержащемся в блокчейне. Такие, составленные в виде программного кода, инструкции автоматически исполняются при наступлении оговоренных контрактом событий. Следовательно, отступления от договора невозможны технически. Код наделяется юридической силой и работает на фундаментальной для права принцип «Договоры должны соблюдаться»¹⁴⁵.

Информация о наступлении юридически значимых событий фиксируется в цепочке блоков, приводя к осуществлению обозначенной в договоре транзакции. Автоматизированный характер исполнения смарт-контрактов и независимость исполнения обязательств от пороков воли, недобросовестных или неточных субъективных оценок превращают их в ценный для применения права инструмент¹⁴⁶.

Смарт контракты могут использоваться для заключения договоров и автоматизации их исполнения, в частности в сфере страхования, при бронировании гостиничных номеров, при дистанционным трудоустройстве и осуществления автоматических платежей. Смарт – контракты применимы во всех случаях, когда можно отказаться от посредников. Например, в страховой деятельности наступление страхового события может автоматически приводить к перечислению денежных средств застрахованному лицу¹⁴⁷.

Для хранения криптовалют предназначен цифровой кошелек – программно-техническое средство, позволяющее хранить информацию о цифровых записях и обеспечивающее доступ к реестру цифровых транзакций¹⁴⁸.

Отдельный блок вопросов связаны с имплементацией блокчейн-технологий на финансовых рынках, обусловлен налогообложением операций в распределенных реестрах. К числу основных вопросов, подлежащих исследованию в связи с этим, относятся: 1) идентификация налоговой базы и налогоплательщиков в условиях анонимности транзакций; 2) налогообложение доходов от майнинга виртуальных валют и подтверждение операций внутри системы¹⁴⁹.

Распространение на криптовалюты налогового законодательства обусловлено классификацией правового режима виртуальных валют и, как следствие к определению налоговой базы. В частности, возможность распространения на криптовалюты налога на добавленную стоимость зависит от признания за виртуальной валютой статуса имущества или валюты в собственном смысле¹⁵⁰. Подходы к классификации криптовалют разнятся в зависимости от юрисдикции.

В Финляндии биткойн считается биржевым товаром (commodity), в Германии – мерой стоимости и одновременно частными деньгами, в Великобритании – долговой распиской, а во Франции – разновидностью нерегулируемых онлайн-денег. Следует обратить внимание, что во Франции деятельность по обмену виртуальных валют приравнивается о оказанию финансовых услуги, и соответственно, должна лицензироваться¹⁵¹. Национальный банк Хорватии считает оборот биткоинов законным, банк Таиланда указал на незаконность оборота биткоинов. В Индии закрыты все биржи, поддерживающие оборот криптовалюты. В Швейцарии биткоин отождествляется с иностранной валютой. При этом ряд европейских стран, например Германия, облагают сделки с биткойнами налогом. Биткойн облагается налогом в Сингапуре и Болгарии¹⁵².

В США криптовалюты квалифицируются как имущество, инвестиционный инструмент или как иностранная валюта¹⁵³.

На текущий момент в соответствии с правилами, изложенными Службой внутренних доходов США в марте, биткоин рассматривается в качестве собственности (имущества), а значит, пользователи обязаны определять сумму налогооблагаемого дохода в цифровой валюте¹⁵⁴.

Согласно позиции Европейского суда правосудия, биткойн как средство платежа, т. е. финансовый инструмент, не являющийся товаром или услугой, не должен облагаться налогом на добавленную стоимость¹⁵⁵. Позиция ЕС – признание биткойна и, соответственно, криптовалют (в том числе основанных на технологии блокчейн) в качестве законного средства платежа на уровне ЕС.

В Германии уже с 2013 г. биткоин приравнивается к частным деньгам. Цифровая валюта облагается налогом в 25 %, при этом он удерживается в том случае, когда прибыль получена в течении календарного года с момента получения биткоинов.

В итоге, если продать криптовалюту больше по истечении календарного года после покупки, то цифровая единица стоимости налогом не будет облагаться, и транзакция будет расцениваться как частная продажа. Также в Германии биткоин приравнивается к инвестиционным инструментам¹⁵⁶.

В Японии биткоин признан официальным платежным средством. С 01.07.2017 продажа цифровой валюты от налога на потребление освобождается. Криптовалюта расценивается как приравненный к активам носитель стоимости.

Прибыль от операций с биткоином в Японии приравнивается к доходом от ведения бизнеса и облагается налогом на прирост капитала.

Автралийский парламент принял поправки в закон, согласно которому с июля 2018 г. австралийцам больше не нужно будет платить налог на товары и услуги (австрал. – goods and services tax, GST) при покупке криптовалют. Биткойн и другие криптовалюты станет обращаться налогом в качестве иностранной валюты.

Так с момента вступления указанных нормативных поправок решилась проблема двойного налогообложения криптовалют при их покупке, а затем при покупке на них товаров, облагаемых налогом. Указанный шаг связан с набирающей обороты международной дискуссией, о налоговой политике в отношении активов, использующих блокчейн, и связанных с этим различныъ подходах, которые государственные регуляторы могут применять¹⁵⁷.

Согласно законодательству Канады, если речь идет о доходе от операций с имуществом или от предпринимательской деятельности, то налогом облагается вся сумма налога дохода. Что же касается прироста капитала, то налогом облагается лишь половина его величины. С другой стороны, из налоговой базы налогоплательщик может вычесть 100 % убытков, связанных с инвестиционной или предпринимательской деятельностью, но лишь 50 % убыли капитала¹⁵⁸.

В Белоруссии принят декрет «О развитии цифровой экономики», который узаконил существование и использование криптовалют в стране. Согласно нормам декрета, майнинг не считается предпринимательской деятельностью и не будет облагаться налогом.

Все операции, совершаемые экономическими субъектами с цифровыми единицами стоимости, будут пользоваться налоговыми льготами. Право распространяется как на майнинг, так и на обмен монет. Под налоговыми льготами понимается отмена налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, налога при упрощенной системе налогообложения¹⁵⁹.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) призвала финансовых регуляторов мира к созданию стандартов для налогообложения развивающихся технологий, в том числе криптовалют. Об этом говорится в отчете ведомства, об этом говорится в отчете ведомства, адресованного министрам финансов и главам центробанков стран-участниц G20.

Организация подчеркнула, что поддерживает развитие новых технологий, однако вместе с их внедрением у стран возникают определенные налоговые обязательства.

Организация подчеркнула, что поддерживает развитие новых технологий, однако вместе с их внедрением у стран возникают определенные налоговые обязательства.

Согласно документу, в планах ОЭСР установление сотрудничества со странами-участницами G20 по «изучению налоговых последствий новых технологий», в частности, криптовалют и технологий блокчейн, а также разработка налогового законодательства для этих сфер¹⁶⁰.

Вместе с тем, как отмечают отдельные специалисты, пока еще не позволительно вести речь о биткоинах как о сложившемся правовом институте, имеющем определенный правовой статус. Однако, имеются предпосылки для изучения криптовалют с точки зрения права¹⁶¹.

Российская гражданско-правовая доктрина не относит безналичные деньги и деньги и бездокументарные ценные бумаги к объектам вещных прав. При этом криптовалюты по своему существу еще ближе к вещам; однако признание вещных прав на криптовалюту (а криптовалюту в качестве «иного имущества») создает непоследовательность в регулировании¹⁶².

В настоящее время криптовалюта не везде является официальным активом, обладающим специфическими функциями платежного средства, может быть использован для обмена, накопления, перевода. Ее использование сопряжено с огромными рисками для участников оборота. Учет криптовалют децентрализован¹⁶³.

Также криптовалюты не стоит путать с виртуальными валютами, фигурирующими в игровом формате в сети Интернет (SecondLife или Worlds of Warcraft), правила оборота и номинальную стоимость которых устанавливает администратор виртуальных сервисов¹⁶⁴.

Например, в письме Министерства финансов Российской Федерации от 2.10.2017 № 03-11-11/63996 «О регулировании выпуска и оборота криптовалют» отмечалось, что виртуальные валюты (криптовалюты) не имеют централизованного эмитента, единого центра контроля за транзакциями и характеризуются анонимностью платежей. Правовое определение криптовалют, а также их сущность в законодательстве Российской Федерации не определены.

Суррогаты денежные – условное название денежных документов и сделок, способных в определенной мере подменять деньги, выполнять их отдельные функции. К денежным суррогатам относят векселя, налоговые зачеты, долговые зачеты, бартерные сделки¹⁶⁵.

Под активом может пониматься любой материальный или нематериальный объект, который может быть использован в экономическом смысле.

Слово «актив» традиционно служило целям бухгалтерского учета в смысле отражения состава имущества организаций и его стоимости. В Концептуальных основах финансовой отчетности¹⁶⁶ актив определен, как ресурс, контролируемый организацией в результате прошлых событий, от которого ожидается поступление будущих экономических выгод в организацию.

Цифровой актив – совокупность информации в цифровой форме и средств по ее обработке, собранная на основе конкурентной бизнес-модели, использование которых приводит к получению экономических выгод¹⁶⁷.

Ни одно из определений – «валюта», «товар», «имущество» или «цифровой актив» не раскрывают экономической сущности криптовалюты. В настоящее время предлагается несколько вариантов именования криптовалюты, например, в юридической литературе и в проектах нормативно-правовых актов используются понятия: «Цифровой финансовый актив», «цифровой товар», «цифровая валюта».

В марте 2018 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона № 373645-7 «О системе распределения национального майнинга»¹⁶⁸, что является положительным событием способным повлиять на развития цифровой экономики государства. В случае принятия указанного законопроекта можно будет говорить о цифровом выражении стоимости кратной стоимости валюте Российской Федерации.

Само по себе использование криптовалюты ускоряет, удешевляет, в значительной степени упрощает расчеты, не прибегая к традиционным финансовым институтам¹⁶⁹.

Регулирование криптовалют нуждается, таким образом, в жесткой инверсии. Криптовалюты и смарт-контракты не средство, а цель в условиях преобразуемого рынка.

Разработка правового регулирования, учитывающего особенности возникших вследствие появления цифровых единиц стоимости в общественных отношениях, позволит во многом минимизировать риски, связанные с использованием виртуальных валют, находящимися за рамками правового поля, существующими на данный момент.

Глава 6
Финансовый контроль в условиях цифровой экономики

XX в. ознаменован новым этапом развития инновационных технологий во всех направления жизнедеятельности человека. И в первую очередь это коснулось создания цифровых платформ, направленных на появление новых и реформирование действующих отраслей хозяйствования.

Перспективы цифровой среды. Как отмечал Президент России В. В. Путин на заседании саммита БРИКС в 2018 г.: «…без цифровой экономики мы не сможем перейти к следующему технологическому укладу, а без этого перехода к новому технологическому укладу в российской экономике, а значит у страны, нет будущего. Поэтому это задача номер один в сфере экономики, которую мы должны решить»¹⁷⁰.

Более того, в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг.¹⁷¹ заложены принципы обеспечения: прв граждан на доступ к информации; свободы выбора средств получения знаний при работе с информацией; сохранения традиционных и привычных для граждан (отличных от цифровых) форм получения товаров и услуг.

Цели, задачи и этапы внедрения информационных и коммуникационных технологий в ходе реализации внутренней и внешней политики государства, которые определены в документе, ориентированы на развитие общества в данной среде, формирование государственной экономики в цифре, обеспечение интересов российского общества на внешнем рынке.

Мы уверенными шагами продвигаемся к обществу, в котором информация, уровень ее доступности для каждого и использования влияют на глобальные экономические и социокультурные преобразования и условия существования каждого. Все стали активными участниками различных информационных платформ, позволяющих каждому, не меняя своего места положения, оплачивать счета, налоги и штрафы, регистрировать юридически значимые действия и т. п. И все это произошло буквально за последние годы.

Безусловно, что такой формат доверия, который возник у граждан к информационным системам, имеет свои негативные последствия. Информация о каждом из нас стала менее конфиденциальной, что не может не вызывать беспокойства. Доступность в цифровой среде требует дополнительной безопасности со стороны государственных структур, включая финансовую сферу государства и муниципальных образований, в которую они задействованы в процессе осуществления финансовой деятельности. Важной функцией и одним из направлений указанной деятельности является контроль за централизованными и децентрализованными денежными фондами.

Благодаря появлению технологических процессов финансовый контроль должен стать более прозрачным, доступным и эффективным.

Однако, прежде чем анализировать воздействие процессов цифровизации в мировой и национальной экономиках, влияющих на процедуру осуществления финансового контроля, предлагается остановиться на изучении самой категории «финансовый контроль», которая так широко изучается и используется учеными-правоведами в доктрине финансового права.

Категория «финансовый контроль». Еще Е. А. Ровинский писал о том, что «…важное место в системе государственного управления занимает финансовый контроль, являющийся составной частью общегосударственного контроля»¹⁷².

Само слово «управление» переводится с латинского языка как «администрация» и в буквальном значении – «руководство чем-либо».

Контроль, являясь одной из функций управления, составляет заключительную стадию управленческого процесса. Контроль – постоянно действующий фактор управления, не связанный исключительно с проверкой исполнения управленческих решений¹⁷³.

Ряд автором при изучении вопросов финансового контроля в различных направлениях финансовой системы также приходят к выводу, что «категорирование финансового контроля следует начинать с определения понятия контроля вообще, поскольку в данном случае оно является основным»¹⁷⁴.

Следуя заданной траектории, можно представить толкование термина «контроль» как проверку и постоянное наблюдение в целях проверки или надзора¹⁷⁵ либо учет, проверку счетов и отчетности¹⁷⁶.

Подвергая юридическому анализу категорию «контроль», юристы приходят к выводу, что «контроль вообще можно рассматривать как деятельность уполномоченных лиц по проверке соответствия тех или иных процессов, например социально-экономических, включая финансовые, правовые, технологические, экологические и др., установленным требованиям на предмет выявления отклонений с точки зрения соответствия определенным нормам и правилам с целью принятия соответствующих корректирующих управленческих решений, в том числе для исключения подобного несоответствия впредь»¹⁷⁷.

Тем не менее, такое понимание контроля не раскрывает внутреннее содержание и существо термина «финансовый контроль», который в дальнейшем будет использовано в работе. В этой связи уяснив базовое определение предлагается подвергнуть анализу финансовый контроль с точки зрения науки финансового права. И здесь необходимо представить существующие и уже устоявшиеся определения финансового контроля.

Так, в курсе лекций Е. Ю. Грачевой, автор обосновывает социально-экономическую сущность и функции финансового контроля, отмечая, что он «прошел длительный период становления и развития еще в рамках докапиталистических формаций, когда проявлялись его отдельные элементы, в первую очередь в процессе сборов налогов»¹⁷⁸.

Особую значимость финансовый контроль приобретает когда речь идет о контроле за деятельностью государственных и муниципальных органов власти в ходе реализации последними финансовой политики в рамках возложенных на органы задач и компетенций.

В то же время, понятие и сущностная характеристика финансового контроля, по-разному, рассматривается в экономической и юридической науках.

Например, Э. А. Вознесенский в 1970-х гг. обращал наше внимание на то, что финансовый контроль и финансовая деятельность – понятия взаимосвязанные, подчеркнув на необходимость расширения внешних границ контрольной деятельности финансовых органов и иных субъектов финансового контроля¹⁷⁹.

Придерживаясь аналогичной позиции, И. А. Белобжецкий предлагал финансовый контроль переименовать финансово-хозяйственный¹⁸⁰, тем самым, раздвинуть рамки, имея ввиду, что зачастую финансовый контроль бывает сложно отделить от контроля хозяйственного, поскольку в большинстве финансовых операций находят свое отражение отдельные элементы хозяйственной деятельности¹⁸¹. Отчасти данное утверждение можно признать справедливым, например, при включении в финансовый контроль аудиторскую деятельность, осуществляемую хозяйствующими субъектами в отношении предпринимателей.

В свою очередь, Н. И. Химичева исследуя в своих работах контрольные правоотношения писала: «…объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредуется денежными отношениями»¹⁸².

Другие исследователи рассматривают финансовый контроль лишь как «наблюдение, определение и выявление фактического положения финансовых показателей деятельности по сравнению с заданными»¹⁸³.

Обращаясь к учебнику В. М. Родионовой можно встретить следующее определение рассматриваемой категории: «совокупность действия и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации»¹⁸⁴.

Безусловно, наиболее полноценное определение финансового контроля с позиций экономической науки представлено И. В. Фирулиным: «совокупность форм, методов, приемов производства ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, объединений, организаций, учреждений; законности операций по формированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, сохранности собственности; правильности и своевременности выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, государственными внебюджетными фондами; постановки бухгалтерского учета и достоверности отчетности»¹⁸⁵.

Исследуя финансовый контроль и анализируя представленные определения в дисциплине финансового права, важно подчеркнуть, что авторы не только анализировали понятие, но и нормы, регулирующие возникающие в ходе контрольных мероприятий, отношений. И здесь преобладают две позиции, одна из которых носит традиционный характер о включении данных норм в единый институт, именуемый финансовым контролем, а другая, автором которой является Е. Ю. Грачева, об объединении указанных норм в подотрасль финансового контроля, ввиду комплексного характера регулируемых отношений, пронизывающих другие институты и подотрасли финансового права.

Более того, о специфическом характере финансового контроля писал Е. А. Ровинский подчеркивая, что его функцией является «повседневный контроль над образованием и использованием денежных фондов»¹⁸⁶.

И. В. Мартемьянов, в свою очередь, говорил о том, что финансовый контроль определен наличием товарно-денежных отношений и действием закона стоимости, «содержание которого определяется финансовой деятельностью»¹⁸⁷.

В 1983 г. Э. Д. Соколова, выступая на симпозиуме финансовых специалистов в ГДР представила определение финансового контроля, которое претерпело изменения с учетом тех экономических и социальных преобразований, участником которых стало наше государство и общество и сейчас оно звучит следующим образом: «Финансовый контроль – это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования. Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он прозван предупреждать бесхозяйственность и расточительство, выявлять факты злоупотребления и хищений, товарно-материальных ценностей и денежных средств»¹⁸⁸.

Важно отметить, что финансовый контроль базируется на общих конституционных принципах осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований, закрепленных как непосредственно в статьях Конституции РФ, так и других нормативных правовых актах.

Среди базовых положений можно назвать такие, как: законность, гласность, федерализм и плановость, дополнительное раскрытие которых не требуется.

В то же время, Э. Д. Соколова в своей монографии дополняет названные основы, называя следующие:

1) единство цели осуществления;

2) максимально допустимая прозрачность;

3) строжайший учет;

4) Трезультативность¹⁸⁹.

Однако, ограничиваться национальными принципами существования контроля не следует, поскольку многолетний опыт финансово-контрольной деятельности позволил сформулировать принципы организации государственного финансового контроля и закрепить их в Лимской декларации¹⁹⁰, к реализации которых стремится любое правовое общество и государство, а именно: независимость высших контрольных органов, их членов/сотрудников; финансовая независимость; объективность; компетентность; гласность.

Как уже отмечалось выше большой вклад в финансово-правовую науку оказали публикации Е. Ю. Грачевой, масштабное исследование, посвященное вопросам финансового контроля, итогом которого стали предложения рассматривать анализируемую категорию в двух аспектах:

1) как строго регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

2) как неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро– и микроуровнях с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций¹⁹¹.

В научных изданиях, посвященным контрольно-ревизионной деятельности, отмечается также, что сущность контроля сводится к регулярной проверке соблюдения хозяйственного законодательства, выявлению, прежде всего, нарушений государственной дисциплины в экономике и финансах¹⁹². Одни авторы рассматривают финансовый контроль в качестве важнейшего средства обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности, призванного предупреждать бесхозяйственность и расточительность, выявлять факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств¹⁹³. Соглашаясь с этим высказыванием обратимся к позиции А. Н. Козырина, который обращает внимание на существование обратных связей, выражающихся в активном воздействии контроля на более рациональное использование финансовых ресурсов, в устранении препятствий оптимальному функционированию всех звеньев финансовой системы¹⁹⁴.

Отчасти, высказанные учеными позиции наши отражение в Указе Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»¹⁹⁵, в котором было закреплено, что в Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Основными направлениями государственного финансового контроля на тот период признавались: контроль за полным и своевременным поступлением всех видов государственных доходов, страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и иные федеральные внебюджетные фонды, кредитных и заемных средств, направляемых на финансирование дефицита федерального бюджета, а также за своевременным финансированием расходов на социальную сферу по объемам, структуре и целевому назначению, в том числе на оплату труда (денежное довольствие), выплату пенсий, стипендий, пособий и другие социальные выплаты.

В этой связи можно представить определение, сформулированное И. И. Кучеровым, рассматривающим финансовый контроль в широком смысле «как составную часть государственного контроля, представляющую собой целенаправленную деятельность уполномоченных лиц, которые обязаны выявлять в финансовой сфере в рамках проводимых проверочных мероприятий, предупреждать и пресекать нарушения финансового законодательства, привлекать виновных к ответственности посредством применения финансовых и иных санкций и возмещать финансовый ущерб в целях создания эффективного финансового механизма и построения стабильной финансовой системы»¹⁹⁶.

Таким образом, следует заключить, что в науке представлены разные точки зрения на категорию «финансовый контроль», не всегда единообразные, однако позитивно влияющие на развитие доктрины финансового права в целом.

Также, в период 2015–2018 гг. на многочисленных площадках активно обсуждалось информационное будущее финансового контроля. Например, Р. Е. Артюхин, выступая на форуме, заявил: «…благодаря цифровизации экономики сократился разрыв между объектом контроля и тем, кто его контролирует. Цифровые технологии дают возможность в режиме реального просмотра видеть, как работает объект контроля. Таким образом, происходит повышение уровня компетенции контролера»¹⁹⁷.

Если еще несколько лет назад отмечалась важность и значимость организации государственной автоматизированной системы «Электронный бюджет», то сегодня она запущена и находится в активной стадии при формировании бюджета на 2020 финансовый год и плановые периоды¹⁹⁸. Цифровая платформа ориентирована обеспечить прозрачность, открытость, доступность и подотчетность деятельности любой государственной структуры, улучшить качество финансового управления посредством единого информационного пространства.

Сейчас с полной уверенностью можно говорить о том, что цифровизация существенно подвергнет изменениям действующие экономико-социальные отношения, чье поэтапное развитие будет наблюдаться вплоть до 2024 г. – срока, рассчитанного в рамках Государственной программы «Цифровая экономика России».

Благодаря процессу цифровизации государственного сектора в значительной степени подвергаются изменениям и сами процедуры проведения финансового контроля, финансово-значимая информация становится более доступной, а форматы взаимодействия с государственными и муниципальными органами – эффективными.

Финансовый контроль за децентрализованными денежными фондами. В то же время большинство авторов, которые занимаются исследованием вопросов финансового контроля акцентируют внимание на публичной составляющей, обходя стороной второе направление – аудиторскую деятельность, которая регламентирована нормами Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»¹⁹⁹ (далее – Закон об аудиторской деятельности).

Представляется, что на этот сектор возложена большая доля контрольного функционала, грамотные действия которого позволят предотвратить нарушения в финансово-хозяйственной сфере.

С момента появления первых в постсоветской России «Временных правил аудиторской деятельности»²⁰⁰ и до полноценного закона прошли десятилетия, поэтому наш опыт реализации аудита несравним с практикой зарубежных коллег. Однако, и тот небольшой, по мировым мерках, период действия позволяет рассмотреть в проекции существующее положение аудита в нашей стране, акцентировав внимание на внутреннем аудите.