Текст книги "Социальная поддержка: уроки кризисов и векторы модернизации"

В 1990-е гг. на российском рынке труда происходи ли изменения, нехарактерные для классических рыночных экономик. Подстройка рынка происходила за счет не столько количественных показателей (уровня занятости), сколько ценовых и временных (уровень реальной заработной платы и режим использования рабочего времени). В период экономического спада при значительном падении ВВП численность занятых сократилась всего на 14 % (1998 г.), тогда как реальный уровень заработной платы упал в 3 раза, достигнув минимума в 1999 г. на уровне 34 % уровня 1991 г. Среднее количество отработанных дней в расчете на одного рабочего в промышленности сократилось за первую половину 1990-х гг. более чем на целый месяц. Уровень безработицы хоть и резко подскочил, но не был слишком высоким ни по мировым меркам, ни в сравнении с другими постсоциалистическими странами. Такой необычный механизм подстройки дал повод некоторым исследователям ввести понятие особой российской модели рынка труда[29]29
  Капелюшников Р. И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ – ВШЭ, 2001; Заработная плата в России: эволюция и дифференциация.


[Закрыть]. Между работниками и работодателями существовал неформальный «социальный пакт о неувольнении», заинтересованность в котором сохранялась с обеих сторон.

Снижение издержек на рабочую силу с помощью сокращения рабочего времени осуществлялось в форме перевода занятых на режим неполного рабочего времени и в неоплачиваемые отпуска. Сокращение реальной заработной платы происходило за счет инфляционного обесценения, снижения официальной переменной части (премии и бонусы) и теневых выплат, задержек заработной платы. Последний инструмент адаптации является наиболее опасным и нежелательным, поскольку оставляет работников без средств к существованию и фактически обеспечивает работодателя беспроцентными кредитами за счет персонала.

Макроэкономический шок осенью 2008 г. оказался настолько сильным, что адаптация рынка труда начала происходить по всем направлениям: сокращение рабочего времени, сокращение занятости, снижение реальной заработной платы, рост просроченной задолженности и численности безработных (рис. 1.19). Наиболее сильно реакция на кризис проявилась в расширении использования режимов сокращенного рабочего времени и административных отпусков и в снижении реальной заработной платы. Занятость реагирует слабее и с запаздыванием.

Источник: Построено на основе данных статистического сборника «Краткосрочные экономические показатели Росстата». Сентябрь 2009 г.

Рис. 1.19. Динамика базовых параметров рынка труда, к соответствующему месяцу предыдущего года

Наибольшими темпами росло общее число безработных, измеренное по методологии МОТ. Абсолютная численность безработных на пике своего роста более чем в полтора раза превысила докризисные уровни за аналогичные месяцы 2008 г. Однако летом, благодаря традиционным сезонным факторам и оживлению экономики, безработица начала снижаться.

Вопреки традиции и ожиданиям возобновление снижения уровня занятости оказалось отложенным на 2 мес. Падение численности занятых вновь началось с ноября 2008 г. (с учетом сезонности – относительно соответствующего месяца предыдущего года). Причиной тому стал реальный старт региональных программ занятости. Хотя финансирование программ по снижению напряженности на рынке труда федеральными органами было выделено еще весной 2009 г., российские регионы смогли развернуть реальные действия лишь к концу лета – началу осени, что обусловило отложенный эффект в сокращении занятости.

Источник: Построено на основе данных статистического сборника «Краткосрочные экономические показатели». Сентябрь 2009 г.

Рис. 1.20. Численность занятых и безработных в экономике

Тем не менее за год с августа 2008 г. экономика потеряла 1,6 млн рабочих мест. При этом колебания численности занятых превышают изменения численности безработных. За год по сравнению с августом 2008 г. общее число безработных выросло на 1,5 млн чел., а число зарегистрированных безработных – на 814 тыс. чел. (рис. 1.20). Общая безработица начала расти на 6 мес. раньше, чем регистрируемая. В органах службы занятости регистрируется примерно каждый 4-й безработный.

Рост численности безработных лишь отчасти связан с ухудшением ситуации на рынке труда. Другим существенным фактором могло стать усиление стимулов к регистрации в связи с увеличением максимального размера пособия по безработице и размера пособий для уволенных по собственному желанию.

Реагируя на кризис, предприятия чаще прибегали к ограничениям и замораживанию найма новых работников, чем к прямому сокращению численности уже имеющегося персонала. В этом отношении вновь проявилась склонность российского рынка труда к «невысвобождениям».

Ограничения найма ведут к сокращению числа имеющихся вакансий, в том числе заявленных в службы занятости. По сравнению с августом 2008 г. в августе 2009 г. число вакансий в службах занятости сократилось почти на четверть (рис. 1.21).

Источник: Построено на основе данных статистических сборников «Социально-экономическое положение России». Декабрь 2007 г. Сентябрь 2009 г.

Рис. 1.21. Вакансии и нагрузка зарегистрированными безработными

Сокращение числа вакансий, заявленных в органы службы занятости, сопровождалось ростом числа зарегистрированных безработных, поэтому произошло резкое (более чем в 2,5 раза) увеличение числа безработных граждан, приходящихся на одну вакансию. Этот факт иллюстрирует происходившее нарастание напряженности на рынке труда и снижение вероятности нахождения работы для безработных. В итоге показатель нагрузки значительно (в 2 раза) превышает докризисный уровень.

Сокращение средней продолжительности регистрируемой безработицы в первые месяцы кризиса было связано с усилением притока в безработицу. Так, в августе по сравнению с маем на 6,8 % увеличилась доля безработных, ищущих работу 6 мес. и более, в то время как доля тех, кто пытался трудоустроиться менее одного месяца и от 3 до 6 мес., упала (табл. 1.25). В августе почти половину безработных составляли работники, уволенные в феврале и ранее – на этапе зимних сокращений; это можно считать уже длительной безработицей. На волне весенне-летнего роста занятости приток в безработицу снизился и перестал оказывать сильное понижающее влияние на среднюю продолжительность поиска работы.

Таблица 1.25

Состав безработных по продолжительности поиска работы, % общей численности безработных

Источник: Данные Росстата «Занятость и безработица в Российской Федерации в августе 2009 г.» (по итогам обследований населения по проблемам занятости).

В целом тенденции говорят о том, что сокращение занятости является неединственным путем адаптации российского работодателя к условиям кризиса. Российский рынок труда использует два альтернативных метода – сокращение рабочего времени и оплаты труда. В связи с этим интересными представляются результаты федерального статистического наблюдения о неполной занятости и движении работников. Оно ведется с декабря 2008 г., охватывает 16,6 млн чел., или 46,5 % численности работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) и показывает, что на российских предприятиях активно практикуется использование режима неполного рабочего времени. В самом начале кризиса в IV кв. 2008 г. по сравнению с аналогичным периодом 2007 г. приток в вынужденную неполную занятость, связанную с переводом работников на неполное рабочее время и их отправкой в вынужденные отпуска, вырос более чем в 10 раз, тогда как приток в отпуска по заявлению самих работников – примерно вдвое. Динамика показателей неполной занятости с декабря 2008 г. показана на рис. 1.22.

Источник: Построено по данным сборников «Социально-экономическое положение России». Март – сентябрь 2009 г.

Рис. 1.22. Доля работников с неполной занятостью, % списочной численности работников обследованных организаций

Далее неполная занятость постепенно сокращалась, особенно начиная с летних месяцев 2009 г.

Другой механизм адаптации рынка труда к кризисным условиям, который был наиболее распространен в 1990-е гг., – увеличение задолженности по заработной плате. Этот проверенный временем инструмент регулирования рынка труда в кризисные 1990-е гг. представлял собой главную угрозу. Однако в отличие от предыдущих кризисов, в 2009 г. задолженность по заработной плате была поставлена под жесткий административный контроль со стороны всей системы государственных органов, благодаря которому задолженность не получила опасного и массового распространения, хотя некоторый рост по сравнению с докризисным годом наблюдался. Просроченная задолженность по заработной плате, несмотря на резкий рост в начале кризиса, уже с июня пошла на убыль. Даже несмотря на рост, масштабы неплатежей оставались незначительными. На 1 октября 2009 г. невыплаты зарплаты составляли менее 2 % месячного фонда оплаты труда и затрагивали 0,3 млн чел., или 1 % занятых на официально обследуемых предприятиях (для сравнения: в середине 1998 г. на пике неплатежей ими было охвачено примерно три четверти всех работников). В отраслевом разрезе наибольшим ростом просроченной задолженности по заработной плате характеризовались отрасли строительства, транспорта, обрабатывающих производств и научных исследований и разработок. В данных отраслях объем задолженности за последний год вырос соответственно более чем в 7, 5, 3 и 2 раза.

Наблюдение за основными процессами в сфере занятости и безработицы позволяет сделать вывод, что в ходе нынешнего кризиса сохраняются многие черты российской модели рынка труда – относительно низкие показатели «сброса» рабочей силы и манипулирование фондом рабочего времени и размером оплаты труда[30]30
  См.: Капелюшников Р. И. Конец российской модели рынка труда? М., 2009.


[Закрыть].

Разумеется, у такого хода событий есть «плюсы»: он позволяет избежать социального взрыва и предотвращает лавинообразный рост бедности.

Однако у него есть и немалая экономическая и политическая цена. В настоящее время бо́льшая часть инструментов и, соответственно, действий на рынке труда сводится к регулированию открытой (зарегистрированной) безработицы (2,6 % экономически активного населения) с целью поддержания формально высокого уровня занятости, но не преследует цели реструктуризации занятости (92 % экономически активного населения). Превалирует политика поддержания старых (неэффективных) рабочих мест над политикой создания новых (эффективных). Сегодняшняя политика занятости в основном противодействует безработице, поэтому последствия ее таковы:

• консервация архаичной и неэффективной структуры рынка труда и экономики в целом;

• сохранение риска нарастания проблем незанятости и безработицы в отдельных отраслях, регионах и городах;

• низкая производительность труда;

• низкая оплата труда и расширение вместо традиционных групп бедности группы «работающих бедных»;

• высокие (сверхвысокие) социальные расходы государства.

Эти факторы создают труднопреодолимые барьеры на пути социально-экономической модернизации.

2009-й стал годом бурного развития программ поддержки занятости, которые, согласно международной практике, можно подразделить на две категории: пассивные – это выплата пособий по безработице, и активные – профессиональное обучение потенциальных безработных, организация временного трудоустройства, общественных работ, содействие самозанятости и организации собственного бизнеса, адресная поддержка трудовой миграции безработных. В России оба вида поддержки существовали и до кризиса, но в конце 2008 г. для снижения напряженности на рынке труда активные программы содействия занятости (региональные программы обучения и переподготовки кадров, создание временных рабочих мест и пр.) получили мощную финансовую подпитку как часть антикризисных мероприятий. Следует отметить, что размер пособия по безработице был увеличен в 1,5 раза, что свидетельствует об активизации и пассивной поддержке занятости в ответ на сложную экономическую ситуацию.

Рассмотрим, как поддерживалась занятость в стране в 2009 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089 было предусмотрено направить в 2009 г. 43,7 млрд руб. на предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда с учетом того, чтобы уровень софинансирования за счет субсидии не превышал 95 % расходов регионального бюджета на данные цели. Также из бюджета было профинансировано информирование о реализации региональных программ (0,2 млрд руб.) Министерством здравоохранения и социального развития; автоматизация мониторинга увольнения, сокращения, неполной занятости работников и ведение информационного портала Федеральной службы по труду и занятости (35 млн руб.). Мониторинг региональных программ ведет Федеральная служба по труду и занятости (Рострудом), отчетность составляется по основным четырем группам мероприятий:

1) опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения;

2) организация общественных и временных работ и стажировок;

3) оказание адресной поддержки в виде организации переезда в другую местность;

4) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости.

Именно реализация в субъектах РФ региональных программ, принятых в соответствии с положениями указанного постановления правительства, заняла центральное место в системе антикризисных мер. Региональные программы по снижению напряженности на рынке труда были разработаны во всех субъектах РФ, с февраля 2009 г., началось их финансирование.

В зависимости от сложности ситуации в каждом регионе определялись конкретные меры по снижению напряженности на рынке труда. Отметим регионы, в которых были предусмотрены наиболее массовые мероприятия как по числу участников, так и по объемам финансирования, – Челябинская, Свердловская, Вологодская, Кемеровская, Ярославская, Брянская, Кировская, Нижегородская области, Пермский, Красноярский и Приморский края, Республика Татарстан. Общая сумма средств на мероприятия по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации после согласований составила 38 089 млн руб. Согласно Мониторингу реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Федеральной службы по труду и занятости за январь – декабрь 2009 г., на реализацию программ в субъектах РФ из федерального бюджета было направлено 35 567,3 млн руб. (93,4 % суммы, предусмотренной утвержденными региональными программами). Всего в дополнительных мероприятиях в 2009 г. приняли участие свыше 2,8 млн чел., в том числе:

• 1,8 млн граждан, находящихся под угрозой увольнения;

• 499,9 тыс. безработных;

• 478,5 тыс. граждан из числа ищущих работу;

• 63,7 тыс. выпускников образовательных учреждений всех уровней.

Распределение участников и объем потраченных на отдельные подпрограммы средств позволяют сделать вывод, что самой массовой (87 % участников) и затратной (72 % средств) антикризисной мерой на рынке труда в 2009 г. является организация общественных работ, временного трудоустройства и стажировки выпускников. Общественные работы – это, как правило, неквалифицированный труд в муниципальных организациях за вознаграждение в размере минимальной заработной платы, размер которой с 1 января 2009 г. был увеличен до 4330 руб. Следует отметить, что работодатель мог платить и большую заработную плату, но именно один размер минимальной оплаты труда ему выплачивался из бюджета в качестве компенсации за организацию временных или общественных работ и стажировок. Расчетный срок участия в общественных работах в целях начисления субсидии принимался равным 3 мес. Следовательно, затраты на одного участника составили бы около 13 тыс. руб. при условии максимальной длительности работ, а с учетом районных повышающих коэффициентов сумма была бы еще больше. В каких именно отраслях и по каким специальностям предоставлялась возможность участия в общественных работах, мы рассмотрим чуть позже, а сейчас обратим внимание на эффективность расходования бюджетных средств. Если рассмотреть стоимость мероприятия одного вида в расчете на одного участника, то программа общественных работ, временного трудоустройства и стажировки – одна из самых дешевых (10 503 руб.), менее затратной является только программа опережающего обучения (6269 руб. на одного участника); она занимает 2-е место по популярности – 7,7 % участников[31]31
  Расчетная стоимость опережающего обучения равна средней стоимости курса профессионального обучения в регионе за 2008 г., скорректированной на инфляцию; средняя расчетная продолжительность курса – 3 мес.


[Закрыть]. Самые высокие удельные издержки у программы содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; в ней на каждого участника затрачено 58,9 тыс. руб. Постановлением № 1089 предусмотрена поддержка в сумме 12-кратного максимального размера пособия по безработице, который составляет 4900 руб. Следовательно, ожидаемая сумма была потрачена (12 × 4,9 = 58,8, плюс региональные коэффициенты) на эту программу. При рассмотрении региональных показателей участия в подпрограммах обнаруживается, что число участников в некоторых регионах не просто непомерно высоко, а зашкаливает (Республика Татарстан). Видимо, учет в некоторых регионах велся по количеству не людей, а случаев участия в общественных работах или временной занятости, т. е. один человек за год мог быть учтен много раз (столько, сколько принимал участие в общественных работах, максимум 4 раза, исходя из трехмесячной длительности контракта). Таким образом, охват населения программами, согласно отчетности, представляется нам завышенным (табл. 1.26).

Таблица 1.26

Основные показатели реализации региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, 2009 г.

Источник: Рассчитано на основе данных Роструда.

Отметим, что материалы исследований, проведенных Всемирным банком в странах Восточной Европы и Центральной Азии, показывают, что каждая страна имеет свои приоритеты в реализации мер активной занятости. Наибольшие ассигнования бюджета в Эстонии идут на обучение (71 %), в Хорватии – на стимулирование занятости (75 %), в Болгарии – на создание рабочих мест (71 %), в Македонии – на самозанятость (72 %). По количеству участников наиболее популярны в этих странах консультации по вопросам профподготовки, содействие при поиске работы, обучение и общественные работы. Следовательно, приоритеты российской политики поддержки активной занятости напоминают ситуацию с ними в постсоциалистических странах. Международные эксперты утверждают, что в условиях существования достаточного количества вакансий на рынке труда самыми экономичными и результативными являются программы содействия занятости, проводимые в форме профессиональной ориентации и обучения навыкам поиска работы, ярмарки вакансий и пр.

Рассмотрим подробнее антикризисные подпрограммы и обратим особое внимание на градообразующие организации.

Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). В целях повышения конкурентоспособности работников предприятий велась работа по реализации подпрограммы опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой массового увольнения. Организация опережающего профессионального обучения проводилась по следующим направлениям: профессиональная подготовка; переподготовка; повышение квалификации (совершенствование знаний, умений и навыков по имеющимся у граждан профессиям, специальностям, повышение роста профессионализма и компетентности). Так, в 2009 г. было заключено 37,7 тыс. договоров с учебными организациями. В мероприятии по опережающему обучению приняли участие 216 тыс. чел., что составило 97,7 % общей численности, заявленной в региональных программах. Более 72 % участников обучались без отрыва от производства. Свыше 97 % участников после обучения возвратились на свои предприятия. Средний период обучения составил 3 мес.

Опережающее обучение граждан, находящихся под угрозой увольнения, осуществлялось по профессиям (специальностям), перечень которых регулировался рынком труда. Более 80 % – это рабочие профессии, например стропальщик, водитель, оператор котельной, электрогазосварщик, машинист крана, токарь, оператор станков с программным управлением, слесарь механосборочных работ. Остальные 20 % – профессии и специальности для инженерно-технического персонала предприятий, например бухгалтер, оператор ЭВМ, конструктор.

Пятая часть прошедших опережающее обучение – работники градообразующих организаций (23 тыс. чел.). Из них 67 % обучались без отрыва от производства и 33 % – с отрывом.

Среди всех прошедших обучение (участников подпрограммы) 73,8 % совмещали учебу с работой в режиме неполного рабочего дня, 7,8 % обучались, находясь в режиме приостановки работ, 3,2 % – находясь в отпуске без сохранения заработной платы, 15,2 % обучались, находясь под риском высвобождения.

Общие расходы по подпрограмме составили 1,35 млрд руб., или 74,2 % объема средств, заявленных в региональных программах по указанному направлению.

Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения. Как уже было отмечено, реализация подпрограммы по организации общественных и временных работ, включая стажировку выпускников образовательных учреждений, шла наиболее активно. Для ее проведения в 2009 г. заключено 167,9 тыс. договоров с 114,8 тыс. организаций. Фактически в подпрограмме участвовали 2434,5 тыс. чел., или 142,7 % численности участников, заявленных в региональных программах. Особой популярностью пользовались общественные работы, где доля участников составила 74,4 % (1813,7 тыс. чел.), на втором месте – временные работы (доля – 23 %; 560,5 тыс. чел.), на третьем – стажировка (доля – 3 %; 60,4 тыс. чел.) (рис. 1.23). Фактический период участия в программе составил 3 мес.

Рис. 1.23. Распределение участников по видам общественных работ, тыс. человек и %

Общественные и временные работы имеют в основном социально полезную направленность и организуются в качестве дополнительной поддержки граждан. Эта работа не требует специальной подготовки. Государство частично возмещает работодателю заработную плату охваченных мероприятием в размере минимальной оплаты труда (4330 руб.) с учетом районного коэффициента и начислений в фонд оплаты труда.

Рассмотрим отраслевое распределение занятости по данной антикризисной программе. В организациях обрабатывающего производства работали 35,4 % участников подпрограммы, в организациях по предоставлению коммунальных, социальных и персональных услуг – 12,2, сельского хозяйства – 11,5, строительства – 7,6, здравоохранения и образования – 7,5, оптовой торговли – 3,4, транспорта и связи – 2,6, в остальных сферах – 19,8 %.

В подпрограмме принимали участие 212,8 тыс. работников градообразующих предприятий (8,7 % всех участников подпрограммы). Из них 153 тыс. принимали участие в общественных работах, 59,7 тыс. – во временных работах, 0,3 тыс. участвовали в стажировке (соответственно 8,4, 10,7 и 0,5 % количества участников каждого из видов). Следовательно, общественные работы в моногородах были наиболее популярны, как и в целом по всем населенным пунктам, на 2-м месте – временные работы. Если сравнивать временные и общественные работы между собой, то по всему населению соотношение количества участников составляет соответственно 74,5 и 23 %, а по работникам градообразующих предприятий различие менее существенно – 71,8 и 28 %. Стажировка охватила 2,5 % всех участников подпрограммы и только 0,5 % участников из моногородов, что обусловлено ее целевой направленностью на выпускников учебных заведений. В основном это были работы, не требующие квалификации:

• по промышленным предприятиям: слесарные работы, ремонт и изготовление тары, профилактический ремонт оборудования, оснастки, инструмента, работы по инвентаризации архивов, ремонт административных зданий, благоустройство населенных пунктов и территории предприятий, а также работа на других объектах;

• по сельскохозяйственному производству: ремонтно-слесарные работы, полевые работы, работы по расчистке лесополосы;

• в строительстве: благоустройство сдаваемых объектов, земляные работы, малярные и штукатурные работы;

• в дорожном хозяйстве: подсобные работы, ремонт и установка бордюров, очистка от пыли и грязи, а также ремонт элементов мостового полотна, тротуаров, уборка и мойка остановок общественного транспорта;

• в жилищно-коммунальном хозяйстве: ремонт жилого фонда, благоустройство и т. д.

В стажировке участвовали различные категории граждан, однако приоритет отдавался выпускникам профессиональных учреждений с целью приобретения ими практического опыта работы по полученной профессии (специальности). Период участия в стажировке составлял, как правило, 3 мес. По решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации срок прохождения стажировки мог быть продлен, но во всех случаях не должен превышать 6 мес. С июля при корректировке программ большинство субъектов Российской Федерации предусмотрели увеличение численности участников в этом мероприятии. По итогам 2009 г. в стажировке приняли участие 60,4 тыс. граждан. Среди них 49,4 тыс., или 82 % выпускников.

Следует сказать, что стажировки выпускников, задуманные как регулярные связи предприятий с учебными заведениями, играют важную роль в их трудоустройстве и дальнейшей карьере. Такая система давно и успешно функционирует в Германии: большинство молодых специалистов после прохождения стажировки трудоустраиваются там же на постоянной основе, что избавляет их от поиска работы и обеспечивает предприятия молодыми кадрами[32]32
  См.: Ryan Paul. The School-to-Work Transition: A Cross-National Perspective // Journal of Economic Literature. Vol. 39. N 1. 2001. III.


[Закрыть]. В советские времена у нас функционировала система распределения выпускников – почти принудительное трудоустройство на несколько лет после получения диплома. Похожую на немецкую систему пытались внедрить в постсоциалистической Словении в 1990-х гг.[33]33
  См.: Trbanc Martina. Employment Opportunities for University Graduates in Slovenia // European Journal of Education. Vol. 30. N 1, Higher Education and Employment. 1995. III.


[Закрыть], но она не показала себя настолько эффективной, как в Германии; предприятия охотно брали выпускников на стажировку на то время, пока за это им доплачивали из бюджета. Далее контракт прерывался и в 90 % случаев молодой специалист оказывался перед проблемой трудоустройства, теперь уже не в статусе выпускника. Молодежная безработица в европейских странах в среднем в 2 раза выше, чем общая безработица; она является объектом государственной политики. Успешное трудоустройство выпускников – один из путей решения проблемы. Исследование трудоустройства российских выпускников показывает, что студенты, работавшие во время учебы, быстрее находят работу после получения диплома об образовании[34]34
  См.: Бурдяк А. Я., Поливин О. С. Длительность поиска первой работы выпускниками учебных заведений России в переходный период // Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе. Выпуск 2 / под науч. ред. СВ. Захарова, Т. М. Малевой, О. В. Синявской; М.: НИСП, 2009. С. 265–290.


[Закрыть]. О том, насколько длительными оказались трудовые отношения выпускника с работодателем по окончании стажировки в 2009 г., которая составляла от 3 до 6 мес., по статистическим данным судить сложно, но данная программа могла бы принести пользу российскому рынку труда не только в кризисное время.

Возвращаясь к подпрограмме «Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки…», отметим, что общие расходы по ней составили за 2009 г. 25,6 млрд руб., или 93,1 % объема средств, заявленных в региональных программах по данному направлению. Во всех субъектах Российской Федерации эта подпрограмма проходила активно и оказалась самой востребованной работодателями. Фактически в ней приняли участие на 43 % больше, чем было запланировано в программах субъектов Российской Федерации по данному направлению, но данная цифра частично завышена за счет многократного учета повторных участников.

Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. По этой подпрограмме за 2009 г. заключено 127,7 тыс. договоров. Единовременную субсидию на организацию предпринимательской деятельности получили 127,6 тыс. чел., из них 115,6 тыс. зарегистрированы в качестве индивидуального предпринимателя (90,5 %) и 8,8 тыс. – в качестве юридического лица (6,9 %). Почти каждый 5-й индивидуальный предприниматель создал крестьянское (фермерское) хозяйство.

Основные виды деятельности бывших безработных: пчеловодство, пошив одежды, ремонт бытовой техники, ремонт компьютеров, выращивание грибов (вешенка), овощей, ягод, ремонт квартир, заготовка и переработка мясных и молочных продуктов, парикмахерские услуги, столярные услуги, изготовление тротуарной плитки.

Фактически выплачено безработным гражданам (предварительные данные) 7,5 млрд руб., или 100 % суммы, предусмотренной в программах субъектов РФ по указанному направлению.

Участие безработных граждан в подпрограмме «Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости» организовано органами службы занятости в тесном взаимодействии с Федеральной налоговой службой, органами исполнительной власти, союзом предпринимателей и т. д.

Данная программа поддерживает сектор услуг, который очень сильно пострадал от кризиса. Она охватила почти все регионы: из 82 субъектов РФ все, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, включили ее в свои региональные программы.

По итогам 2009 г. в среднем по России зафиксировано по подпрограмме содействия предпринимательству перевыполнение программных показателей по численности участников на 2 %.

Оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов. Недостаточное развитие получила подпрограмма оказания адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность. Из 82 субъектов РФ только 36 включили это мероприятие в региональную программу. За 2009 г. заключено 11 тыс. договоров на переезд с целью трудоустройства в другую местность. Фактически переехали на работу за этот период 10,97 тыс. человек, или 81,9 % общего числа граждан, запланированого в программах субъектов РФ. В рамках данной подпрограммы создано (замещено) 5370 рабочих мест, из них 2792, или 52 %, – внутри субъекта и 2578, или 48 %, – за пределами субъекта. Большая часть граждан находила работу в пределах своего субъекта РФ – 6152 человека (56 % всей численности фактических участников), а меньшая – за пределами субъекта – 4824 человека, или 44 %.

В рамках подпрограммы государство гарантировало выплаты по транспортным расходам на переезд, наем жилого помещения (550 руб. в сутки при средней продолжительности 3 мес.) и суточные во время проезда (100 руб. в сутки). Пользовались спросом при переезде следующие профессии: маляр, разнорабочий, столяр, токарь, водитель, обработчик рыбы, менеджер, продавец.