Текст книги "Социальное партнерство государства и религиозных организаций"

На февраль 2009 года в Совет входят представители Русской православной церкви, Русской православной старообрядческой церкви, Армянской апостольской церкви, Центрального духовного управления мусульман России и европейских стран СНГ, Совета муфтиев России, Координационного центра мусульман Северного Кавказа, Федерации еврейских общин России, Буддийской традиционной сангхи России, Российского союза евангельских христиан-баптистов, Церкви христиан-адвентистов седьмого дня, Российского объединенного союза христиан веры евангельской (пятидесятников).

Статья 6 Положения о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения указывает, что передача религиозным организациям недвижимого имущества религиозного назначения, отнесенного к памятникам истории и культуры федерального значения, осуществляется Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом по согласованию с Федеральным агентством по культуре и кинематографии, а недвижимого имущества религиозного назначения, отнесенного к памятникам истории и культуры местного значения, а также включенного в список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, – с государственными органами охраны памятников истории и культуры субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2, передача находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, в том числе находящегося в пользовании религиозных организаций, в собственность религиозным организациям может осуществляться при условии обеспечения религиозной организацией его сохранности и использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определяемыми ее уставом. Имущество религиозного назначения, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит отчуждению из федеральной собственности, может быть передано религиозной организации в безвозмездное пользование на определенный срок или на период существования этой организации, а также может быть предоставлено ей в совместное с иными организациями использование. Недвижимое и относящееся к нему движимое имущество религиозного назначения, закрепленное в установленном порядке за организациями культуры, может использоваться ими совместно с религиозными организациями на условиях, определяемых по согласованию с централизованными религиозными организациями и утверждаемых Федеральным агентством по культуре и кинематографии.

Имущество религиозного назначения, входящее в состав особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, государственной части Музейного фонда Российской Федерации или государственной части Архивного фонда Российской Федерации, может передаваться религиозным организациям в пользование при условии обеспечения религиозными организациями надлежащего режима сохранности и безопасности, установленного для такого имущества (статья 3). Согласно статье 4, передаваемое религиозным организациям имущество религиозного назначения, отнесенное к памятникам истории и культуры, используется ими на условиях договора (обязательства), оформляемого в установленном порядке.

Статья 11 устанавливает, что музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, а также архивные документы, входящие в состав государственной части Архивного фонда Российской Федерации, по договору, заключаемому с религиозной организацией на условиях, определяемых по согласованию с централизованной религиозной организацией и утверждаемых соответственно Федеральным агентством по культуре и кинематографии либо Федеральным архивным агентством, могут быть переданы религиозной организации в безвозмездное пользование на определенный срок или на период существования этой организации, а также могут быть предоставлены ей в совместное с иными организациями использование.

Согласно пункту 1 статьи 1 Приказа Минобразования РФ от 1 июля 2003 г. № 2833 «О предоставлении государственными и муниципальными образовательными учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ», обучение религиозными организациями детей религии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях может осуществляться только с согласия детей, обучающихся в образовательных учреждениях, и по просьбе их родителей (законных представителей). Просьбу рекомендуется оформлять в виде письменного заявления на имя администрации образовательного учреждения. Предоставление религиозным организациям возможности обучать детей религии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях осуществляется по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 1).

Согласно пункту А Письма Минобразования РФ от 4 июня 1999 г. № 14-53-281ин/14-04 «О предоставлении религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ в помещениях государственных и муниципальных образовательных учреждений», возможность обучать детей религии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях вне рамок образовательной программы может быть предоставлена исключительно религиозным организациям. К соответствующему письму (ходатайству) религиозной организации о предоставлении возможности обучать детей религии должны быть приложены копии свидетельства о государственной регистрации данной религиозной организации в органах юстиции и ее устава. Предоставление возможностей для обучения детей религии не может рассматриваться как предпринимательская деятельность данного образовательного учреждения. Администрация государственных и муниципальных образовательных учреждений согласовывает свое решение с муниципальными органами самоуправления.

Пункт Б устанавливает, что просьба родителей (законных представителей) о предоставлении конкретной религиозной организации возможности обучать их ребенка (детей) религии оформляется заявлением на имя администрации образовательного учреждения или руководителя (главы) религиозной организации. Согласие детей в возрасте от 7 до 14 лет на обучение религии по соответствующим программам указывается родителями (законными представителями) в этом же заявлении. В возрасте старше 14 лет ребенок самостоятельно решает вопрос о своем отношении к религии и обучению ей и фиксирует его в качестве приложения к заявлению родителей (законных представителей) или в самостоятельном заявлении на имя администрации образовательного учреждения.

Согласно пункту В, просьба конкретной религиозной организации о предоставлении ей возможности в данном образовательном учреждении обучать детей религии оформляется официальным письмом руководителя (главы) религиозной организации. Содержание обучения религии, его формы и методы определяются религиозной организацией и не могут противоречить нормам Конституции Российской Федерации, федерального законодательства в сфере образования, Всеобщей декларации прав человека и призваны содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.

Как видим, правовое регулирование в области взаимодействия государства и религиозных организаций недостаточно. В частности, не указана возможность заключения договоров о сотрудничестве государства и религиозных организаций.

2.4. Опыт взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями в современной России

В мире накоплен значительный опыт нормативных регуляций взаимоотношений религиозных организаций и государства. В основном применяются следующие их формы:

– статус государственной/официальной религии;

– статус традиционной религии;

– статус выделенной религии;

– конкордат;

– договор/соглашение;

– участие в международной деятельности;

– регулярные субсидии;

– разовые субсидии;

– гранты;

– специальный режим налогообложения;

– специальные виды налогов в пользу религиозной организации;

– использование и содержание имущества;

– регулярные совместные акции;

– разовые совместные акции;

– признание дипломов о религиозном образовании;

– неформальное сотрудничество.

В Российской Федерации имеют место только следующие формы взаимоотношений: статус традиционной религии (только на региональном уровне), договор/соглашение, регулярные субсидии, разовые субсидии, разовые совместные акции и неформальное сотрудничество.

Несмотря на правовую неурегулированность в России самой возможности заключения договоров между государством и религиозными организациями (как на общероссийском уровне, так и на уровне субъектов федерации), де факто соглашения о сотрудничестве религиозных организаций с различными государственными структурами заключаются. Кроме того, религиозные организации плодотворно сотрудничают с государством, не заключая официальных договоров. Из предыдущего раздела следует, что наибольший практический опыт в этом отношении накоплен наиболее крупными и социально значимыми религиозными организациями, прежде всего Русской православной церковью.

Русская православная церковь

Статус традиционной религии

На уровне субъектов федерации РПЦ получила статус традиционной религии в двух субъектах федерации.

Договоры

На общероссийском уровне Русская православная церковь заключила договоры со следующими государственными структурами:

– Министерством обороны РФ;

– Военно-воздушными силами РФ;

– Воздушно-десантными войсками;

– Федеральной пограничной службой РФ;

– Министерством атомной промышленности РФ;

– Главным управлением специального строительства;

– Главным управлением казачьих войск при Президенте РФ;

– Советом атаманов войсковых казачьих обществ России;

– Министерством внутренних дел РФ;

– Министерством юстиции РФ;

– Федеральной службой исполнения наказаний РФ;

– Министерством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ;

– Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте РФ;

– Российским объединенным ведомством по надзору в области связи и охраны культурного наследия;

– Федеральной архивной службой России;

– Российской академией наук;

– Российской академией государственной службы;

– Министерством образования РФ;

– Министерством культуры РФ;

– Министерством здравоохранения;

– организацией «Российский Красный Крест»;

– Центральным союзом потребительских обществ РФ;

– Министерством социальной защиты РФ;

– Академией проблем безопасности, обороны и правопорядка РФ;

– ОАО «Российские железные дороги».

На уровне субъектов федерации РПЦ заключила договоры со следующими государственными структурами:

– Министерством образования РФ (35 субъектов федерации);

– местной администрацией (27 субъектов федерации);

– Министерством внутренних дел РФ (24 субъекта федерации);

– Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (19 субъектов федерации);

– образовательными учреждениями (15 субъектов федерации);

– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (12 субъектов федерации);

– Министерством обороны РФ (9 субъектов федерации);

– Министерством здравоохранения РФ (9 субъектов федерации);

– Союзом потребительских обществ РФ (7 субъектов федерации);

– отделом культуры (5 субъектов федерации);

– отделом социальной защиты (4 субъекта федерации);

– Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (3 субъекта федерации);

– Комитетом по делам молодежи (2 субъекта федерации);

– департаментом занятости (2 субъекта федерации);

– государственной архивной службой (2 субъекта федерации);

– управлением юстиции (1 субъект федерации);

– Федеральной налоговой службой (1 субъект федерации);

– военным комиссариатом (1 субъект федерации);

– Военно-воздушными силами и с войсками противовоздушной обороны (1 субъект федерации);

– Государственной инспекцией безопасности дорожного движения РФ (1 субъект федерации);

– фельдъегерской службой (1 субъект федерации);

– Комитетом гражданской защиты (1 субъект федерации);

– Профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма (1 субъект федерации);

– отделом записи актов гражданского состояния (1 субъект федерации);

– Российской ассоциацией реставраторов (1 субъект федерации);

– социальными учреждениями (1 субъект федерации);

– культурными учреждениями (1 субъект федерации);

– железнодорожной службой (1 субъект федерации).

Разовые субсидии

Русская православная церковь за 2007 г. получила от государства на восстановление храмов 1,5 млрд руб.[20]20
  <religion.sofa-ctnter.ru/publications/AA3B942/AA3BAD2>.


[Закрыть] Были разовые субсидии и в регионах: в Республике Бурятия Русская православная церковь с 1994 по 1998 г. получила 378,5 млн руб. и с 1998 по 2003 г. – 11 018 700 руб.[21]21
  <hrcenter.e-baikal.ru/tol/tol_2007>.


[Закрыть], в Брянской области за 2006 г. – 1 млн руб. на покупку учебников по основам православной культуры[22]22
  Доклады региональных НПО о ситуации с правами человека в субъектах Российской Федерации в 2006 г. Ч. 1. Брянская область. C. 53 // <http://www. mhg.ru/files/007/reg2006c1.doc>.


[Закрыть], в Липецкой области за 2005 г. – 6,2 млн руб. на восстановление храмов[23]23
  Доклады региональных НПО о ситуации с правами человека в субъектах РФ в 2005 г. Ч. 1. Липецкая область. С. 14 // <http://www.mhg.ru/files/doc05/0512.doc>.


[Закрыть].

Неформальное сотрудничество

На уровне субъектов федерации Русская православная церковь сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:

– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (8 субъектов федерации);

– образовательными учреждениями (7 субъектов федерации);

– Министерством обороны РФ (4 субъекта федерации);

– Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (3 субъекта федерации);

– Министерством образования РФ (3 субъекта федерации;

– культурными учреждениями (3 субъекта федерации);

– социальными учреждениями (2 субъекта федерации);

– местной администрацией (1 субъект федерации);

– Министерством внутренних дел РФ (1 субъект федерации);

– Государственной инспекцией безопасности дорожного движения РФ (1 субъект федерации);

– военным комиссариатом (1 субъект федерации);

– отделом по делам несовершеннолетних (1 субъект федерации).

Русская православная старообрядческая церковь (РПСЦ)

Статус традиционной религии

На уровне субъектов федерации РПСЦ была признана традиционной религией в Республике Бурятия.

Разовые субсидии

От администрации Республики Бурятия за 1994–2003 гг. РПСЦ получила 280 тыс. руб.[24]24
  <hrcenter.e-baikal.ru/tol/tol_2007/>.


[Закрыть]

Древлеправославная церковь (ДПЦ)

Статус традиционной религии

На уровне субъектов федерации ДПЦ была признана традиционной религией в Республике Бурятия.

Разовые субсидии

От администрации Республики Бурятия ДПЦ за 1994–2003 гг. получила 151,5 млн 649 тыс. руб.[25]25
  Доклад «Мониторинг религиозной ксенофобии и дискриминации в Республике Бурятия» // <hrcenter.e-baikal.ru/tol/tol_2007/>.


[Закрыть]

Армянская апостольская церковь (ААЦ)

На уровне субъектов федерации Армянская апостольская церковь сотрудничает без заключения официальных договоров с Федеральной службой исполнения наказаний РФ в Брянской области.

Центральное духовное управление мусульман России и европейских стран СНГ (ЦДУМР)

Договоры

На уровне субъектов федерации Центральное духовное управление мусульман России заключило договоры со следующими государственными структурами:

– Министерством внутренних дел РФ (5 субъектов федерации);

– местной администрацией (1 субъект федерации);

– Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (1 субъект федерации);

– Министерством обороны РФ (1 субъект федерации);

– социальными учреждениями (1 субъект федерации);

– отделом культуры (1 субъект федерации).

Неформальное сотрудничество

На уровне субъектов федерации ЦДУМР сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:

– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (2 субъекта федерации);

– отделом социальной защиты (1 субъект федерации).

Совет муфтиев России (СМР)

Договоры

На общероссийском уровне Совет муфтиев России заключил договоры со следующими государственными структурами:

– Российским объединенным ведомством по надзору в области связи и охраны культурного наследия;

– Российской академией государственной службы;

– подписан протокол о намерениях с Сухопутными войсками РФ. Под руководством СМР были составлены рекомендации для Министерства обороны РФ о военнослужащих-мусульманах.

На уровне субъектов федерации Совет муфтиев России заключил договоры со следующими государственными структурами:

– местной администрацией (3 субъекта федерации);

– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (5 субъектов федерации);

– Министерством внутренних дел РФ (3 субъекта федерации);

– Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (2 субъекта федерации);

– Министерством социальной защиты РФ (1 субъект федерации);

– Министерством здравоохранения (1 субъект федерации);

– образовательными учреждениями (1 субъект федерации).

Неформальное сотрудничество

На уровне субъектов федерации Совет муфтиев России сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:

– Министерством внутренних дел РФ (3 субъекта федерации);

– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (1 субъект федерации);

– Министерством обороны РФ (1 субъект федерации);

– местной администрацией (1 субъект федерации);

– отделом социальной защиты (1 субъект федерации).

Координационный центр муфтиев Северного Кавказа (КЦМСК)

Договоры

На уровне субъектов федерации ВКСМСК заключил договоры со следующими государственными структурами:

– Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (1 субъект федерации);

– Министерством внутренних дел (1 субъект).

Неформальное сотрудничество

На уровне субъектов федерации Высший координационный совет муфтиев Северного Кавказа сотрудничает без заключения договора со следующими государственными структурами:

– Министерством образования РФ (2 субъекта федерации);

– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (1 субъект федерации).

Разовые субсидии мусульманским организациям

Государство проявляет заинтересованность в поддержке религиозного образования в рамках деятельности основных религиозных организаций страны. В первую очередь эта заинтересованность адресована исламу и мотивирована политической конкуренцией с образовательными программами арабских и других мусульманских стран. В 2007 г. на исламское образование (университеты и медресе), по данным Администрации Президента РФ, за год было направлено 400 млн руб.[26]26
  <religion.sofa-ctnter.ru/publications/AA3B942/AA3BAD2>.


[Закрыть]

Федерация еврейских общин России (ФЕОР)

Договоры

На общероссийском уровне Федерация еврейских общин России заключила договоры со следующими государственными структурами:

– Министерством обороны РФ;

– Российской академией государственной службы;

– Военно-мемориальной компанией.

На уровне субъектов федерации ФЕОР заключила договор с Министерством внутренних дел РФ (1 субъект федерации).

Неформальное сотрудничество

На уровне субъектов федерации ФЕОР сотрудничает без заключения официальных договоров с образовательными учреждениями (1 субъект федерации).

Буддийская традиционная сангха России (БТСР)

Статус традиционной религии

На уровне субъектов федерации БТСР была признана традиционной религией в Республике Бурятия.

Договоры

На общероссийском уровне Буддийская традиция сангха заключила договор с Российской академией государственной службы.

Разовые субсидии

Из бюджета Республики Бурятия на нужды Буддийской традиционной сангхи России с 1994 по 1998 г. в ценах тех лет было выделено 1,64 млрд руб., с 1998 по 2003 г. – 6 млн руб. На строительство субурганов и другие расходы буддистов было выделено соответственно 15 млн и 177 тыс. руб.[27]27
  <center.e-baikal.ru/tol/tol_2007>.


[Закрыть] Администрация Забайкальского края выделила 21 млн руб. на строительство буддийского комплекса в Чите[28]28
  <religion.sofa-ctnter.ru/publications/AA3B942/AA3BAD2>.


[Закрыть].

Неформальное сотрудничество

На уровне субъектов федерации БТСР сотрудничает без заключения официальных договоров в Республике Бурятия со следующими государственными структурами:

– Министерством обороны РФ;

– Федеральной службой исполнения наказаний РФ;

– образовательными учреждениями.

Объединение буддистов Калмыкии (ОБК)

Договоры

На общероссийском уровне объединение буддистов Калмыкии заключила договор с Российской академией государственной службы.

Неформальное сотрудничество

На уровне субъектов федерации ОБК сотрудничает в Республике Калмыкия без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:

– Министерством обороны РФ;

– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (1 субъект федерации).