Текст книги "Социальное партнерство государства и религиозных организаций"

Управление камби-ламы Республики Тыва (УКЛРТ)

Статус традиционной религии

На уровне субъектов федерации УКЛРТ была признана традиционной религией в Республике Тыва.

Договоры

На уровне субъектов федерации УКЛРТ заключило в Республике Тыва договор с Государственным комитетом по охране окружающей среды.

Шаманизм

Статус традиционной религии

На уровне субъектов федерации шаманизм был признан традиционной религией в республиках Бурятия и Тыва.

Римско-католическая церковь

Договоры

На уровне субъектов федерации католическая церковь заключила договоры со следующими государственными структурами:

– местной администрацией (1 субъект федерации);

– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (1 субъект федерации).

Неформальное сотрудничество

На уровне субъектов федерации католическая церковь сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:

– местной администрацией (1 субъект федерации);

– образовательными учреждениями (1 субъект федерации).

Евангелическо-лютеранская церковь (ЕЛЦ)

Неформальное сотрудничество

На уровне субъектов федерации ЕЛЦ сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:

– местной администрацией (2 субъекта федерации);

– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (2 субъекта федерации);

– социальными учреждениями (1 субъект федерации;

– образовательными учреждениями (1 субъект федерации).

Евангелическо-лютеранская церковь Ингрии (ЕЛЦИ)

Договоры

На уровне субъектов федерации ЕЛЦИ заключила договоры с образовательными учреждениями в Саратовской области.

Российский союз евангельских христиан-баптистов (РСЕХБ)

Договоры

На общероссийском уровне Российский союз евангельских христиан-баптистов заключил договор с Российской академией государственной службы при Президенте РФ.

На уровне субъектов федерации РСЕХБ заключил договор с Федеральной службой исполнения наказаний РФ в Тюменской области.

Неформальное сотрудничество

На уровне субъектов федерации Российский союз евангельских христиан-баптистов сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:

– с отделом социальной защиты (3 субъекта федерации);

– с Федеральной службой исполнения наказаний РФ (1 субъект федерации).

Армия спасения

Неформальное сотрудничество

На уровне субъектов федерации Армия спасения сотрудничает без заключения официальных договоров с отделом социальной защиты в Республике Калмыкия.

Веслианская церковь

Договоры

На уровне субъектов федерации Веслианская церковь заключила договор с местной администрацией во Владимирской области.

Церковь христиан-адвентистов седьмого дня (ЦХАСД)

Договоры

На общероссийском уровне Церковь христиан-адвентистов седьмого дня заключила договор с Российской академией государственной службы при Президенте РФ.

На уровне субъектов федерации ЦХАСД заключила договор с Федеральной службой исполнения наказаний РФ в Курганской области.

Разовые субсидии

Правительство Рязанской области в 2007 г. перечислило денежные средства ЦХАСД для поддержки церковной школы в рамках программы поддержки негосударственных школ.

Российская ассоциация миссий христиан веры евангельской (РАМХВЕ)

Неформальное сотрудничество

На уровне субъектов федерации РАМХВЕ сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:

– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (1 субъект федерации);

– отделом социальной защиты (1 субъект федерации).

Российская церковь христиан веры евангельской (РЦХВЕ)

Договоры

На общероссийском уровне Российская церковь христиан веры евангельской заключила договор с Российской академией государственной службы.

На уровне субъектов федерации РЦХВЕ заключила договор со следующими государственными структурами:

– местной администрацией (1 субъект федерации);

– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (1 субъект федерации).

Неформальное сотрудничество

На уровне субъектов федерации Российская церковь христиан веры евангельской сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:

– отделом социальной защиты (2 субъекта федерации);

– местной администрацией (1 субъект федерации);

– Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (1 субъект федерации).

Российский объединенный союз христиан веры евангельской (РОСХВЕ)

Договоры

На общероссийском уровне Российский объединенный союз христиан веры евангельской заключил договор с Российской академией государственной службы при Президенте РФ.

На уровне субъектов федерации РОСХВЕ заключил договор с Федеральной службой исполнения наказаний РФ в Тюменской области.

Неформальное сотрудничество

На уровне субъектов федерации Российский объединенный союз христиан веры евангельской сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:

– отделом социальной защиты (3 субъекта федерации);

– местной администрацией (1 субъект федерации);

– образовательными учреждениями (1 субъект федерации).

Ассоциация христианских церквей «Союз христиан» (АХЦ)

На уровне субъектов федерации АХЦ заключила договор с Федеральной службой исполнения наказаний РФ в г. Санкт-Петербурге.

Из представленного материала видно, насколько широко в Российской Федерации распространена практика как заключения договоров государства с различными религиозными организациями, так и неформальное сотрудничество с ними, что еще раз показывает насущную потребность законодательно закрепить данную практику.

Глава 3. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями

После идентификации ключевых субъектов регулируемых законом отношений (человек, семья, общество, группы, государство) становится возможным, отталкиваясь от их интересов, определить проблемы в сфере взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными организациями.

Ниже приведены идентифицированные проблемы отношений, требующие законодательной регуляции, в новом законопроекте. Из их состава и содержания убедительно видно, сколь многих регулятивных решений не хватает в действующем законодательстве. Это служит доказательством действительной актуальности, многоплановости предмета нового закона и в целом его необходимости. Группировка проблем осуществлена по субъектам отношений и их интересам.

3.1. Человек

1. Интерес: свобода духовной самореализации

Проблемы:

а) неурегулированность возможности совершения религиозных обрядов для лиц, находящихся на военной службе, а также статуса военного духовенства;

б) неурегулированность возможности совершения религиозных обрядов для лиц, находящихся в местах лишения свободы;

в) безграмотность в религиозных вопросах, препятствующая свободному и осознанному духовному самоопределению.

2. Интерес: защита от внешнего деструктивного воздействия

Проблемы:

а) отсутствие практики привлечения религиозных организаций к участию в разработке правовых и административных мер по недопущению целенаправленного деструктивного психологического воздействия на людей;

б) отсутствие препятствий для проникновения оккультных и эзотерических групп в систему воспитания и образования;

в) отсутствие механизма, позволяющего решать вопросы примирения религиозных, этнических и иных социальных конфликтов с использованием возможностей созидательных религиозных организаций;

г) разжигание религиозной розни и перенос ее в социальную и политическую сферы гражданского взаимодействия представителей различных религий.

3. Интерес: возможность наследования духовных ценностей

Проблемы:

а) нравственная дезориентация отдельных представителей власти, общественных институтов и простых граждан (отсутствие самоотверженности, способности на поступок и жертву, патриотизма, гражданственности и правосознания);

б) незащищенность духовной и культурной идентичности, единства России, ее народов, общества и общественных институтов;

в) отсутствие духовной основы в системах воспитания, образования, охраны правопорядка, армии.

4. Интерес: доступ к информации и образованию

Проблемы:

а) недостаточное обеспечение права учащихся на получение всестороннего образования в части приобретения знаний по основам религиозных вероучений;

б) отсутствие возможностей для широкого распространения просветительских программ религиозных организаций, которые направлены на охрану права на жизнь посредством укрепления семьи, противодействия практике абортов, «планированию семьи» и т. д.;

в) отсутствие нравственного воспитания граждан в духе правосознания;

г) см. пункт 3 (б) раздела 3.1.

3.2. Семья

Интерес: правовой статус института семьи с точки зрения религиозных норм Проблемы:

а) демографическая угроза, разрушение традиционных основ семьи и личности;

б) см. пункт 4 (б) раздела 3.1.

3.3. Общество

1. Интерес: защита культурно-цивилизационной (национальной) идентичности России

Проблемы:

а) см. пункт «а» раздела 3.2;

б) см. пункт 3 (б) раздела 3.1;

в) см. пункт 3 (в) раздела 3.1;

г) см. пункт 2 (в) раздела 3.1;

д) см. пункт 2 (б) раздела 3.1.

2. Интерес: повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России

Проблемы:

а) см. пункт 3 (а) раздела 3.1;

б) недостаточная регламентированность принципа отделения религиозных объединений от государства, препятствующая четкому пониманию их роли и функций в обществе и государстве;

в) см. пункт 3 (б) раздела 3.1.

3. Интерес: повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России в личностных и семейных отношениях

Проблемы:

– см. пункт 4 (б) раздела 3.1.

4. Интерес: повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России в информационных и коммуникационных процессах

Проблемы:

– пропаганда углубляющейся социальной поляризации общества и провоцирование религиозно-социальных конфликтов через обращение к самым низменным человеческим страстям (зависть, осуждение, животный страх, псевдопатриотизм, фанатичный национализм, ненависть).

5. Интерес: повышение в России престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в воспитании, образовании и просвещении

Проблемы:

а) см. пункт 3 (б) раздела 3.1;

б) см. пункт 4 (в) раздела 3.1;

в) см. пункт 2 (б) раздела 3.1;

г) см. пункт 4 (а) раздела 3.1.

6. Интерес: повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России в армии и иных силовых структурах

Проблемы:

а) отсутствие духовной основы в армии;

б) см. пункт 1 (а) раздела 3.1;

в) отсутствие установки в обществе на гражданское добрососедство, господство мира и совести; незакрепленность в обществе социальной нормы о моральной обоснованности только оборонительной войны, направленной на защиту против агрессии;

г) см. пункт 4 (в) раздела 3.1.

7. Интерес: повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России в пенитенциарной системе и иных правоохранительных структурах

Проблемы:

а) см. пункт 1 (б) раздела 3.1;

б) опасность смыкания деструктивных религиозных организаций с криминогенной средой.

8. Интерес: повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России в социально-благотворительной деятельности

Проблемы:

а) нецелесообразное налогообложение юридических и физических лиц, осуществляющих благотворительную деятельность, в том числе и при посредничестве религиозных объединений;

б) отсутствие действенного правового обеспечения и поддержки государством и органами местного самоуправления социально-благотворительной деятельности религиозных организаций, а также их совместной благотворительной деятельности;

в) отсутствие установки на развитие жертвенности, бескорыстности, милосердия и благотворительности в обществе, порождаемой мировыми религиями;

г) отсутствие должной государственной поддержки социально-психологической деятельности религиозных организаций, направленной на облегчение душевных переживаний, страданий и бед.

9. Интерес: повышение престижности созидательного религиозно-культурного мировоззрения и созидательных ценностей в России в социальных процессах, формирующих правосознание, гражданственность и патриотизм

Проблемы:

а) см. пункт 4 раздела 3.3;

б) см. пункт 6 (в) раздела 3.3;

в) см. пункт 6 (г) раздела 3.3;

г) см. пункт 2 (г) раздела 3.1.

10. Интерес: создание в России условий для подлинной реализации конституционного права граждан на свободу совести

Проблемы:

а) см. пункт 2 (б) раздела 3.3;

б) см. пункт 1 (а) раздела 3.1;

в) см. пункт 1 (б) раздела 3.1;

г) см. пункт 2 (б) раздела 3.1.

11. Интерес: формирование в России правовой базы для обоснованной поэтапной компенсации материального ущерба религиозным организациям, нанесенного им в период воинствующего атеизма

Проблемы:

а) проблема возврата церковного имущества для обеспечения миссионерской, просветительской и социальной функции религиозных организаций;

б) отсутствие механизмов финансовой и иной материальной ответственности государства за реставрацию зданий и сооружений, принадлежавших религиозным организациям до октября 1917 г., использовавшихся государством в 1918–1991 гг. и понесших материальный ущерб в результате этого использования.

12. Интерес: совершенствование в России отношений государства и местных органов власти с отдельными верующими и с религиозными объединениями

Проблемы:

а) правовая неурегулированность вопроса о возможности заключения договоров между государством и религиозными организациями, о разграничении полномочий и принципах сотрудничества в различных социально значимых сферах;

б) см. пункт 2 (б) раздела 3.3;

в) правовая неурегулированность вопроса о возможности и принципах выделения грантов на социально значимую деятельность религиозным организациям со стороны государства;

г) проблема прозрачности и контроля финансово-хозяйственной деятельности религиозных организаций;

д) проблема собственности и возможности отчуждения собственности религиозных организаций;

е) см. пункт 2 (а) раздела 3.1;

з) см. пункт 1 (г) раздела 3.3;

и) см. пункт 8 (б) раздела 3.3;

к) см. пункт 8 (г) раздела 3.3;

л) отсутствие механизма совместного использования историко-архитектурных памятников культового назначения.

13. Интерес: исправление концептуальных недоработок существующего российского законодательства, регулирующего взаимоотношения государства и религиозных объединений

Проблемы:

а) конфликт между фактическим положением конфессий (государственных приоритетов в религиозной политике) и либеральным законодательством;

б) отсутствие четкой экспертной, политической и юридической терминологии.

3.4. Группы интересов

1. Интерес: установление статуса религиозной организации – социального партнера государства

Проблемы:

а) отсутствие законодательного закрепления статуса религиозных организаций – социальных партнеров государства с зафиксированными обязательными критериями, правами и обязанностями в целях установления с указанными организациями отношений сотрудничества и приоритетного режима для решения социально значимых задач на уровне общества и государства;

б) см. пункт 13 (б) раздела 3.3.

2. Интерес: определение границ отделения религиозных объединений от государства

Проблемы:

а) см. пункт 2 (б) раздела 3.3;

б) см. пункт 12 (а) раздела 3.3.

3. Интерес: эффективная реализация миссионерской функции Проблемы:

а) см. пункт 4 раздела 3.3;

б) см. пункт «а» раздела 3.2;

в) см. пункт 1 (б) раздела 3.3;

г) см. пункт 6 (в) раздела 3.3.

4. Интерес: эффективная реализация идейно-духовной функции

Проблемы:

а) см. пункт 2 (б) раздела 3.3;

б) см. пункт 3 (б) раздела 3.1;

в) см. пункт 3 (в) раздела 3.1;

г) см. пункт 4 (в) раздела 3.1.

5. Интерес: эффективная реализация филантропической (благотворительной) функции

Проблемы:

а) см. пункт 8 (в) раздела 3.3;

б) см. пункт 8 (б) раздела 3.3;

в) см. пункт 8 (а) раздела 3.3.

6. Интерес: эффективная реализация просветительской функции

Проблемы:

а) см. пункт 3 (а) раздела 3.1;

б) см. пункт 4 (б) раздела 3.1;

в) см. пункт 3 (а) раздела 3.1;

г) см. пункт 4 (в) раздела 3.1;

д) см. пункт 4 (а) раздела 3.1;

е) см. пункт 2 (б) раздела 3.1.

7. Интерес: эффективная реализация гражданской позиции Проблемы:

а) см. пункт 4 (в) раздела 3.1;

б) см. пункт 9 (г) раздела 3.3.

8. Интерес: эффективная реализация хозяйственно-экономической функции

Проблемы:

а) отсутствие специальных механизмов стимулирования деятельности религиозных организаций в экономической сфере (налоговое стимулирование производства и распространения предметов религиозного культа, стимулирующие механизмы в сфере налогообложения земли, имущества, недвижимости);

б) см. пункт 11 (а) раздела 3.3;

в) см. пункт 11 (б) раздела 3.3;

г) см. пункт 12 (в) раздела 3.3;

д) см. пункт 12 (г) раздела 3.3;

е) см. пункт 12 (д) раздела 3.3;

ж) невысокие требования к бухгалтерскому учету, финансовой и статистической отчетности в религиозных организациях;

з) проблема совместного использования архитектурных и культурных памятников культового назначения.

9. Интерес: эффективная реализация социально-этической функции

Проблемы:

– см. пункт 8 (г) раздела 3.3.

10. Интерес: эффективная реализация миротворческой функции Проблемы:

а) см. пункт 6 (в) раздела 3.3;

б) см. пункт 4 (в) раздела 3.1;

в) см. пункт 1 (г) раздела 3.3;

г) см. пункт 12 (е) раздела 3.3.

3.5. Государство

1. Интерес: защита от внешнего деструктивного воздействия (защита суверенитета)

Проблемы:

а) см. пункт 4 раздела 3.3;

б) см. пункт 3 (б) раздела 3.1;

в) см. пункт 12 (е) раздела 3.3;

г) см. пункт 1 (г) раздела 3.1;

д) см. пункт 2 (б) раздела 3.3;

е) см. пункт 2 (г) раздела 3.1.

2. Интерес: наличие национальной идеи Проблемы:

а) см. пункт 2 (б) раздела 3.3;

б) см. пункт 3 (в) раздела 3.1;

в) см. пункт 4 (в) раздела 3.1.

3. Интерес: полнота правового регулирования Проблемы:

а) см. пункт 13 (а) раздела 3.3;

б) см. пункт 13 (б) раздела 3.3.

4. Интерес: заинтересованность государства в деятельности созидательных конфессий

Проблемы:

а) см. пункт 1 (а) раздела 3.4;

б) необеспеченность прав религиозных организаций на распространение их учений (миссионерская деятельность), включая предоставление вещательных каналов или блоков вещательной сетки на государственном телевидении и радиоканалах, права на участие в общественном контроле деятельности средств массовой информации;

в) см. пункт 12 (в) раздела 3.3;

г) см. пункт 8 (б) раздела 3.3;

е) см. пункт 8 (г) раздела 3.3.

5. Интерес: право на заключение договора о сотрудничестве между государством и религиозной организацией

Проблемы:

а) см. пункт 12 (а) раздела 3.3;

б) см. пункт 2 (б) раздела 3.1.

Перечисленные проблемы в поле отношений проецируются далее на правовое поле регуляций и находят свое решение в тексте нового закона. Новый закон, таким образом, нацелен именно на решение перечисленных проблем.

Глава 4. Мировой опыт организации отношений органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями

Россия активно интегрируется в мировое сообщество расширяя как официальные политические и культурные связи, так и частные контакты граждан. Для российского законодательства полезно изучение и осмысление зарубежного опыта реализации прав человека на свободу совести. Поэтому целесообразен анализ зарубежных документов, закрепляющих принципы отношений государства и религиозных организаций, конкретных моделей данных взаимоотношений в разных странах мира.

При подготовке предлагаемого законопроекта был изучен соответствующий опыт Австрии, Азербайджана, Албании, Алжира, Андорры, Аргентин, Армении, Афганистана, Бангладеша, Бахрейна, Белоруссии, Бельгии, Болгарии, Боливии, Бразилии, Брунея, Бутана, Ватикана, Великобритании, Венгрии, Гамбии, Германии, Греции, Дании, Доминиканской Республики, Египта, Замбии, Израиля. Индонезии, Иордании, Ирака, Ирана, Ирландии, Исландии, Италии, Испании, Йемена, Камбоджи, Катара, Кипра, Коморских островов, Коста-Рики, Лаоса, Латвии, Ливии, Литвы, Лихтенштейна, Люксембурга, Мавритании, Малайзии, Мальдивов, Мальты, Марокко, Монако, Монголии, Нигерии, Нидерландов, Норвегии, Объединенных Арабских Эмиратов, Омана, Пакистана, Панамы, Польши, Португалии, Румынии, Сальвадора, Сан-Марино, Саудовской Аравии, Сирии, Словакии, Соединенных Штатов Америки, Сомали, Судана, Таиланда, Туниса, Турции, Финляндии, Франции, Хорватии, Чехии, Швейцарии, Швеции, Шри-Ланки, Эстонии, Японии.

Анализировались статусы, механизмы, нормативы и институты взаимодействия власти и религиозных организаций:

– статусы религиозных организаций и механизмы соглашений с государством;

– возможности государственной материальной помощи и особенности налогообложения религиозных организаций;

– институт армейских, тюремных и больничных капелланов;

– возможности религиозного образования, деятельность религиозных школ и статус дипломов духовных учебных заведений;

– взаимодействие религиозных организаций со средствами массовой информации.

В правовой практике зарубежных стран область права, регулирующая отношения государства и религиозных организаций, гораздо более развита, чем в России. Чтобы дать общее представление об объемах этого развития, приведем сведения о правовых актах, регулирующих различные аспекты деятельности религиозных организаций, в 80 странах (табл. 11)[29]29
  Данные взяты из следующих источников: Государство, религия, церковь в России и за рубежом. Информационно-аналитический бюллетень. М., 1994–2003; Мирошникова Е.М. Кооперативная модель государственно-церковных отношений: Опыт и проблемы. М., 2007; Мировой опыт государственно-конфессиональных отношений. Учебное пособие / Под общ. ред. д.ф.н., проф. Н.А. Трофимчука. 2-е изд., доп… и перераб. М., 1999; Религия и закон. М., 1996; Конституции стран мира о высших ценностях государства: Российская рефлексия: Материалы научного семинара. М., 2007. Вып. 4.; сайты: <http://www.eurel.info/>; <http://www.sclj.ru/>; <http://www.portal-credo.ru/>; <http://religion.sova-center.ru/>; <http://www.concourt.am/>; <http://www.kommersant.ru/>.


[Закрыть].

Таблица 11

Правовые акты в сфере регулирования религиозной деятельности в различных странах мира