Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (постатейный)"

5. По смыслу пункта 5 комментируемой статьи Росрегистрация и ее территориальные органы при выполнении своих полномочий, установленных в п. 3 настоящей статьи, используют печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом РФ.

Государственный герб РФ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и – над ними – одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла – скипетр, в левой – держава. На груди орла, в красном щите, – серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

Статья 2 указанного Закона допускает воспроизведение Государственного герба РФ без геральдического щита (в виде главной фигуры – двуглавого орла с атрибутами, перечисленными выше), а также в одноцветном варианте. Согласно ст. 4 Государственный герб РФ воспроизводится на документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти. Государственный герб РФ помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Таким образом, положения п. 5 ст. 9 комментируемого закона непосредственно коррелируют с положениями Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Федерации».

Статья 10. Полномочия федерального органа в области государственной регистрации

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

Федеральный орган в области государственной регистрации:

координирует и контролирует деятельность органов по государственной регистрации;

обеспечивает соблюдение органами по государственной регистрации Правил ведения Единого государственного реестра прав, а также создание и функционирование системы ведения Единого государственного реестра прав в электронном виде;

разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации;

назначает и освобождает от должности государственных регистраторов, возглавляющих территориальные подразделения органов по государственной регистрации;

обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регистрации;

осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

осуществляет иные установленные законодательством полномочия.

После утверждения Президентом РФ новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти (Указ от 9 марта 2004 г. № 314) правоприменительные функции в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним были закреплены за Федеральной регистрационной службой (Росрегистрацией), положение о которой было утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315. В свою очередь, за Министерством юстиции РФ, согласно вышеупомянутому документу и Положению о нем, утвержденному Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108), закрепили, помимо прочего, и осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Новая система и структура федеральных органов исполнительной власти подтолкнула законодателя внести изменения в комментируемую статью, которые вступили в силу с 1 января 2005 г. Согласно новой редакции федеральный орган в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация):

координирует и контролирует деятельность органов по государственной регистрации;

обеспечивает соблюдение органами по государственной регистрации Правил ведения ЕГРП, а также создание и функционирование системы ведения ЕГРП в электронном виде;

разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации;

назначает и освобождает от должности государственных регистраторов, возглавляющих территориальные подразделения органов по государственной регистрации;

обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регистрации;

осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества в случаях, установленных комментируемым Федеральным законом;

осуществляет иные установленные законодательством полномочия.

Особенности компетенции Росрегистрации как органа, осуществляющего не только организационные и координационные полномочия, но и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним нашли свое отражение в ст. 9 Закона и Положении о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 (см. комментарий к ст. 9).

Статья 11. Платежи за государственную регистрацию прав. Финансирование органов по государственной регистрации

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

1. За государственную регистрацию прав в соответствии с налоговым законодательством взимается государственная пошлина.

2. За предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, взимается плата.

Размеры указанной платы, порядок ее взимания, зачисления в федеральный бюджет устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Финансирование органов по государственной регистрации осуществляется за счет средств федерального бюджета.

С 1 января 2005 г. действует новая редакция комментируемой статьи (изменения внесены Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). Теперь она называется «Платежи за государственную регистрацию прав. Финансирование органов по государственной регистрации».

1. В соответствии с пунктом 1 за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним взимается государственная пошлина. Размер государственной пошлины и порядок ее уплаты установлен налоговым законодательством. Данная норма отсылает нас к Налоговому кодексу РФ (далее – НК РФ), в часть вторую которого Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ были внесены существенные дополнения, вступившие в силу с 1 января 2005 г. (ст. 23 указанного Закона).

Главная цель этих дополнений – включение в НК РФ специальной главы 25.3, посвященной государственной пошлине.

По смыслу ст. 333.16 во взаимосвязи со ст. 333.17 НК РФ государственная пошлина – это сбор, взимаемый с организаций и физических лиц, при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершение в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 «Государственная пошлина» НК РФ, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями РФ. При этом НК РФ приравнивает выдачу документов (их копий, дубликатов) к юридически значимым действиям.

Данное определение является частным случаем понятия «сбор», содержание которого раскрыто в п. 2 ст. 8 НК РФ: «Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий)».

В отличие от налога – обязательного, индивидуально безвозмездного платежа, взимаемого с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (п. 1 ст. 8 НК РФ) – сбор, в том числе государственная пошлина, носит возмездный характер (он уплачивается за совершение юридически значимых действий). Расходную направленность государственной пошлины, в отличие от платы за регистрацию, предусмотренную прежней редакцией комментируемой статьи, за счет которой финансировалось создание и развитие системы государственной регистрации прав, действующий НК РФ не определяет.

Согласно ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица в случае, если они, в частности, обращаются за совершением юридически значимых действий, в нашем случае – за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также за совершением иных юридически значимых действий, связанных с указанной регистрацией (например, за выдачей дубликата правоустанавливающего документа).

Статья 333.18 НК РФ обязывает организации и физических лиц уплатить госпошлину до подачи заявления и (или) иных документов на совершение юридически значимых действий либо до подачи соответствующих документов (подп. 6 п. 1), а при обращении за выдачей документов (их копий, дубликатов) – до выдачи соответствующих документов (их копий, дубликатов) (подп. 4 п. 1). Указанные сроки необходимо соблюдать и при вступлении в правоотношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная пошлина уплачивается плательщиком в наличной или безналичной форме. Факт уплаты госпошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка о его исполнении. А факт уплаты госпошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, которым производилась оплата, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (в настоящее время – это Федеральная налоговая служба). Проверка правильности исчисления и уплаты госпошлины в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отнесена, согласно ст. 333.42 НК РФ, к компетенции налоговых органов.

Конкретные размеры государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также за совершение иных юридически значимых действий, связанных с такой регистрацией, установлены в ст. 333.33 НК РФ (см. табл. на с. 88—89).

В соответствии с п. 3 ст. 333.35 НК РФ госпошлина не уплачивается в следующих случаях:

1) за государственную регистрацию прав Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования на государственное,

муниципальное недвижимое имущество, не закрепленное за государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями и составляющее соответственно государственную казну РФ, казну субъекта РФ, муниципальную казну;

2) за государственную регистрацию арестов недвижимого имущества;

3) за государственную регистрацию ипотеки, возникающей на основании закона;

4) за государственную регистрацию соглашения об изменении содержания закладной, включая внесение соответствующих изменений в ЕГРП;

5) за государственную регистрацию возникшего до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на объект недвижимого имущества при государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуждении объекта недвижимого имущества. В иных предусмотренных п. 2 ст. 6 комментируемого Закона случаях за государственную регистрацию права на объект недвижимого имущества, возникшего до введения в действие комментируемого закона, госпошлина взимается в размере, равном половине установленной НК РФ госпошлины за государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В статье 333.40 НК РФ закреплены основания и порядок возврата или зачета госпошлины. Согласно п. 1 данной статьи уплаченная госпошлина применительно к рассматриваемым нами регистрационным отношениям подлежит возврату частично или полностью в случае:

а) уплаты госпошлины в большем размере, чем это предусмотрено НК РФ (см. таблицу);

б) отказа лиц, уплативших госпошлину от совершения юридически значимого действия до обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 3 ст. 333.40 НК РФ возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы госпошлины производится по заявлению плательщика госпошлины, поданному в налоговый орган по месту совершения действия, за которое уплачена (взыскана) госпошлина. Это заявление может быть подано в течение трех лет со дня уплаты излишне уплаченной (взысканной) суммы госпошлины.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 4 ст. 333.40 НК РФ государственная пошлина, уплаченная за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, сделок с ним, в случае отказа в государственной регистрации, не подлежит возврату.

При прекращении государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, сделки с ним на основании соответствующих заявлений сторон договора возвращается половина уплаченной государственной пошлины.

Кроме того, НК РФ наделяет плательщика государственной пошлины правом на зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы госпошлины в счет суммы госпошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия (п. 6 ст. 333.40).

При применении п. 1 комментируемой статьи следует учитывать письмо Федеральной регистрационной службы от 22 марта 2005 г. № 11/1-48-СМ «О некоторых вопросах, возникающих в практике территориальных органов Федеральной регистрационной службы».[57]57
  Официально опубликовано не было. См.: СПС «Консультант-Плюс».


[Закрыть]

В данном письме Росрегистрация дала два разъяснения.

По вопросу об исчислении государственной пошлины, если за государственной регистрацией права долевой собственности обратились физическое и юридическое лицо (см. п. 3.2 письма), Росрегистрация отметила следующее.

За государственную регистрацию договоров об отчуждении недвижимого имущества физическим лицом согласно подп. 20 п. 1 ст. 333.33 НК РФ размер государственной пошлины для физических лиц составляет 500 руб., для юридических лиц – 7500 рублей. Таким образом, если правоприобретателем долевой собственности по договору является юридическое лицо, государственная пошлина взимается в размере 7500 руб., если правоприобретателем является гражданин, сумма государственной пошлины составляет 500 рублей.

Второе разъяснение посвящено размеру государственной пошлины за государственную регистрацию договоров, не связанных с отчуждением недвижимого имущества (аренда, концессия, безвозмездное пользование).

Согласно ст. 333.33 НК РФ не предусмотрена уплата государственной пошлины за государственную регистрацию договоров, не связанных с отчуждением недвижимого имущества. Росрегистрация полагает, что в этом случае следует применять положения подп. 20 п. 1 ст. 333.33 НК РФ об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию указанных договоров как ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество (п. 3.3. письма).

2. В соответствии с п. 2 ст. 11 комментируемого Закона за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, взимается плата, зачисляемая в федеральный бюджет. Размеры указанной платы, порядок ее взимания и перечисления в бюджет должны быть определены соответствующим постановлением Правительства РФ.

Таким образом, новая редакция комментируемой статьи, в отличие от ранее действовавшей, разграничивает государственную пошлину, взимаемую за государственную регистрацию прав, и плату, взимаемую за предоставление информации и выдачу копий необходимых документов.

До 1 января 2005 г. действовало постановление Правительства РФ от 26 февраля 1998 г. № 248 «Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах». Согласно этому постановлению максимальные размеры платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляли для физических лиц 500 руб., а для юридических лиц – 7500 руб. По сути, законодатель остался в тех же количественных рамках. Максимальный размер платы за государственную регистрацию прав на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним составлял 30 000 руб. А за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество максимальные размеры платы составляли 100 руб. – для физических лиц и 300 руб. – для юридических лиц. Максимальный размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на предприятие как имущественный комплекс составлял 600 руб.

Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить, что, перенеся установление размера взноса (госпошлины) за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним из подзаконного на законодательный уровень, федеральный законодатель тем самым выполнил требование ст. 57 Конституции РФ, согласно которой сборы, в том числе и государственная пошлина, должны быть установлены исключительно законодательным актом. В этой связи остается открытым вопрос о легитимности, а точнее – о незаконности взимания платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с отмененным постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1998 г. № 248. Что касается установления платы за предоставление необходимой информации и ксерокопий, то решение данного вопроса на подзаконном уровне не противоречит конституционным положениям.

Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также за совершение иных юридически значимых действий, связанных с такой регистрацией.

* То есть федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

** В случае, если договор об ипотеке или договор, включающий соглашение об ипотеке, обеспечивающее исполнение обязательства, за исключением договора, влекущего возникновение ипотеки на основании закона, заключен между физическим и юридическим лицом, государственная пошлина за юридически значимые действия, указанные в настоящей строке, взимается в размере, установленном для физических лиц (подп. 22 п. 1 ст. 33333 НК РФ).

С 1 января 2005 г. действуют Правила осуществления платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме (далее – Правила осуществления платы, или Правила), утвержденные постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2004 г. № 773[58]58
  СЗ РФ. 2004. № 51. Ст. 5187.


[Закрыть]. Правила осуществления платы применяются к правоотношениям, возникающим после вступления их в силу (п. 2 указанного постановления Правительства РФ).

Правила осуществления платы определяют размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, выдачу правообладателям копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, а также порядок ее осуществления.

В соответствии с п. 2 рассматриваемых Правил размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества (за исключением информации о зарегистрированных правах на предприятие как имущественный комплекс), а также за выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок (за исключением сделок с предприятием как имущественным комплексом), совершенных в простой письменной форме, составляет:

для физических лиц – 100 руб.;

для юридических лиц – 300 руб.

Размер платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на предприятие как имущественный комплекс, а также за выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок с предприятием как имущественным комплексом, совершенных в простой письменной форме, составляет 600 рублей.

Плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме (далее – плата), вносится плательщиком через банк, иную кредитную организацию путем наличного или безналичного расчета и зачисляется в доход федерального бюджета.

Внесение платы в безналичном порядке подтверждается копией платежного поручения с отметкой банка, иной кредитной организации о его исполнении. Внесение платы наличными средствами подтверждается квитанцией установленной формы.

Документ, подтверждающий внесение платы, представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вместе с заявлением о предоставлении информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, выдаче копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме.

Представленный заявителем документ, подтверждающий внесение платы, с отметкой «Погашено», проставленной органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежит возврату плательщику. Копия документа, подтверждающего внесение платы, остается в указанном органе.

При отказе органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, в представлении информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, выдаче копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, внесенная заявителем плата возврату не подлежит.

Пунктом 6 Правил предусмотрен возврат платы, зачисленной в доход федерального бюджета, в следующих случаях:

1) внесение платы в большем размере, чем это предусмотрено рассматриваемым постановлением, при этом возврату подлежат средства в размере, превышающем размер установленной платы;

2) отказ заявителя от запроса информации о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, до подписания государственным регистратором документов, содержащих запрошенную информацию или отказ в ее предоставлении, а также до выдачи копий указанных договоров и документов или подписания государственным регистратором сообщения об отказе в их выдаче. При этом возврату подлежит половина средств, внесенных заявителем.

Возврат указанных выше средств осуществляется на основании заявления плательщика в письменной форме, поданного в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Заявление о возврате излишне уплаченной суммы может быть подано в течение одного месяца со дня, когда плательщику стало известно о факте переплаты, но в срок, не превышающий три года со дня ее внесения. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение двух недель со дня регистрации заявления плательщика принимает решение о возврате платы, оформляет платежный документ в соответствии с правилами, установленными Министерством финансов РФ, и представляет его в соответствующий орган Федерального казначейства. Возврат платы осуществляется органами Федерального казначейства в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

3. Поскольку органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются Федеральная регистрационная служба и ее территориальные органы, их финансирование должно осуществляться исключительно за счет средств федерального бюджета, что и закрепляет п. 3 комментируемой статьи.