Текст книги "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Комментарий и практика применения закона"

Варианты действий Заказчика при возникновении объективной необходимости уменьшить объем товаров, работ, услуг

1. Расторжение государственного контракта.

1.1. Расторжение по соглашению сторон.

Расторжение государственного контракта возможно исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ч. 8 ст. 9 Закона о размещении).

Таким образом, стороны вправе заключить соглашение о расторжении государственного контракта, если это прямо не запрещено самим контрактом (п. 1 ст. 450 ГК РФ).

Соглашение о расторжении совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Подписать соглашение о расторжении госконтракта вправе уполномоченное должностное лицо государственного заказчика (ст. 4 Закона о размещении).

Основанием (причиной) расторжения контракта по соглашению сторон может являться существенное изменение обстоятельств (п. 2 ст. 451 ГК РФ). Следовательно, в соглашении о расторжении следует указать эти конкретные обстоятельства.

1.2. Расторжение по решению суда.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

при существенном нарушении договора другой стороной;

в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором. Как было отмечено, к такому случаю ГК РФ относит расторжение договора (контракта) в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК РФ).

Последствия изменения и расторжения договора.

По общему правилу, стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. Однако если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора (п. 4, 5 ст. 453 ГК РФ).

2. Изменение государственного контракта в части уменьшения объема заказываемых работ (услуг) более чем на 10 %.

Возможно только в судебном порядке, так как ч. 6 ст. 9 Закона о размещении предусмотрена возможность изменения объема работ (услуг) не более чем на 10 % и при соблюдении определенных условий:

такая возможность должна быть предусмотрена конкурсной документацией (документацией об аукционе);

в отношении работ, прямо предусмотренных ч. 6 ст. 9 Закона о размещении, в том числе НИР, аудиторские услуги, поставка товаров и другое.

Как и при расторжении, при изменении госконтракта в судебном порядке заказчик должен, во-первых, документально подтвердить существенное изменение обстоятельств (одновременное наличие четырех условий, предусмотренных ст. 451 ГК РФ). Во-вторых, поскольку изменение договора на основании ст. 451 ГК РФ по решению суда допускается в исключительных случаях, заказчику необходимо представить суду убедительные доказательства, что расторжение договора в данном случае противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (п. 4 ст. 451 ГК РФ).

2.1. Изменение государственного контракта по соглашению сторон во внесудебном порядке в части уменьшения объема заказываемых работ (услуг) более чем на 10 % не соответствует действующему законодательству (запрет установлен в ч. 5 и ч. 6 ст. 9 Закона о размещении).

В этом случае существует риск признания заключенного соглашения недействительным как не соответствующего требованиям закона (ст. 168 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С таким иском могут обратиться в суд контролирующие органы (например, ФАС). Кроме того, не исключено, что надзорные органы смогут доказать в действиях лица, заключившего такое соглашение, наличие признаков состава преступления «Превышение должностных полномочий» (ст. 286 УК РФ); «Злоупотребление должностными полномочиями» (ст. 285 УК РФ), если будет доказано, что неправомерное использование служебных полномочий совершено из корыстной или иной личной заинтересованности должностного лица.

Прекращение действия лимитов бюджетных обязательств

В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 987«О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» прекращено действие лимитов бюджетных обязательств на заключение государственных контрактов, ранее утвержденных в установленном порядке на 2010 г. Влечет ли прекращение действие лимитов бюджетных обязательств на 2010 г. недействительность уже подписанных государственных контрактов, заключенных на срок, выходящий за пределы 2009 г., в соответствии с ранее доведенными лимитами бюджетных обязательств на 2010 г.?Правомерно ли объявление конкурсов в 2009 г. на заключение многолетних контрактов при наличии прекращения действия лимитов на 2010 г., но с включением в государственный контракт условия, что средства будут выделены при условии выделения лимита бюджетных средств?

1. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под лимитом бюджетных обязательств понимается объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Основания недействительности сделок определены в гл. 9 ГК РФ.

Прекращение лимитов бюджетных обязательств на плановый период (2010 г.) не влечет признания ранее заключенного долгосрочного государственного контракта недействительным в силу отсутствия подобного основания в гражданском законодательстве.

При утверждении лимитов бюджетных обязательств на 2010 г. возможны две ситуации:

1) утвержденных лимитов бюджетных обязательств на 2010 г. будет достаточно для исполнения в полном объеме бюджетных обязательств госзаказчика в 2010 г. исходя из условий ранее заключенного долгосрочного государственного контракта, что исключает какие-либо гражданско-правовые последствия для сторон (изменение или расторжение государственного контракта);

2) утвержденных лимитов бюджетных обязательств на 2010 г. будет недостаточно для исполнения в полном объеме бюджетных обязательств госзаказчика в 2010 г. В этом случае на основании гл. 29 ГК РФ и в соответствии с п. 4.1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 308-Ф3) цена государственного контракта может быть снижена по соглашению сторон.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств также возможно расторжение государственного контракта по соглашению сторон или по иску заинтересованной стороны. Однако в этом случае заинтересованной стороне необходимо доказать, что недостаточность финансирования явилось существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК РФ).

2. На основании п. 2 ст. 72 БКРФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, определенных в п. Зет. 72 БКРФ.

К одному из таких случаев относится ситуация, когда предметом государственного контракта является выполнение работ (оказание услуг), длительность производственного цикла выполнения (оказания) которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Такие государственные контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) на срок реализации указанных программ (проектов), либо на основании решений Правительства РФ.

Таким образом, Бюджетный кодекс РФ предусматривает правовой механизм заключения государственных контрактов на сумму и сроки, определенные ФЦП, в отсутствие конкретного утвержденного лимита бюджетных обязательств на соответствующий год, но в пределах объема соответствующего расходного обязательства в рамках ФЦП.

Исполнение (оплата) бюджетного обязательства (как части расходного обязательства), возникшего из заключенного долгосрочного государственного контракта, будет осуществляется государственным заказчиком в пределах лимитов бюджетных обязательств, которые будут доводиться ему на соответствующий финансовый год (2010, 2011 гг. и т. д.).

Возможность заключения государственных контрактов в отсутствие утвержденных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год, но в пределах объема соответствующего расходного обязательства в рамках ФЦП, подтверждается также письмами Минфина России от 26 октября 2008 г. № 02-03-0/3290, Минэкономразвития России от 15 октября 2008 г. № Д05-4418.

Таким образом, объявление государственным заказчиком в 2009 г. конкурсов на заключение долгосрочных контрактов будет правомерным при условии соответствия предмета государственного контракта требованиям, предусмотренным в п. 3 ст. 72 БК РФ.

Цена долгосрочного контракта должна объявляться в пределах объема соответствующего расходного обязательства РФ, утвержденного в рамках ФЦП, и длительность производственного цикла выполнения работ (оказания услуг) по госконтракту должна превышать срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

В таком госконтракте должно быть предусмотрено, что «исполнение (оплата) бюджетного обязательства (как части расходного обязательства) государственного заказчика, возникающего из настоящего государственного контракта, осуществляется государственным заказчиком в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных ему на соответствующий финансовый год» (см. письмо Минфина России от 26 октября 2008 г. № 02-03-0/3290).

Федеральный закон № 94-ФЗ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ

О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Принят Государственной Думой 8 июля 2005 г.

Одобрен Советом Федерации 13 июля 2005 г.

(в ред. федеральных законов от 31 декабря 2005 г. № 207-ФЗ, от 27 июля 2006 г. № 142-ФЗ, от 20 апреля 2007 г. № 53-Ф3 (ред. 8 ноября 2007 г.), от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ (ред. 8 мая 2009 г.), от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 1 декабря 2008 г. № 225-ФЗ, от 30 декабря 2008 г. № 308-Ф3 (ред. 8 мая 2009 г.), от 30 декабря 2008 г. № 323-ФЗ, от 28 апреля 2009 г. № 68-ФЗ, от 8 мая 2009 г. № 93-Ф3, от 1 июля 2009 г. № 144-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 147-ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 155-ФЗ)

Глава 1
Общие положения

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также – размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

2. Настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

3. Особенности размещения государственного оборонного заказа, заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв могут устанавливаться иными федеральными законами.

1. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.

3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

1. Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также – федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также – нужды субъектов Российской Федерации).

2. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

1. Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также – заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

2. В случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков (далее также – уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом государственные или муниципальные контракты подписываются государственными или муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также – государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

1. Заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе государственного или муниципального контракта или в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо (далее – специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также – конкурс) или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также – аукцион) – разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком.

2. Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем размещения заказа на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Специализированная организация осуществляет указанные в части 1 настоящей статьи функции от имени заказчика или уполномоченного органа. При этом права и обязанности возникают у заказчика или уполномоченного органа.

4. Заказчик, уполномоченный орган несут солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком, уполномоченным органом на основе контракта и связанных с размещением заказа, при осуществлении ею указанных в части 1 настоящей статьи функций от имени заказчика или уполномоченного органа.

5. Специализированная организация не может быть участником размещения заказа, в соответствии с которым эта организация осуществляет функции, указанные в части 1 настоящей статьи.