Текст книги "Становление и развитие таможенного дела и таможенного законодательства в России в XIX – начале ХХ века"

Тариф 1795 г. еще до введения в действие (1797 г.) был пересмотрен, так как в 1796 г. были отменены предусмотренные льготы для русских и иностранных купцов; пошлины стали вновь взиматься ефимками.

По мнению И.М. Чечулина, во время царствования Екатерины II система доходов была исключительно фискальной, не способствовавшей развитию промышленности в России²⁰⁴.

Несмотря на либерализацию тарифов, приток контрабандных товаров в Россию не уменьшался. «Острота вопроса объяснялась тем, что граница практически была открыта для контрабандистов. Форпосты находились друг от друга на значительном расстоянии, их охрана, состоящая из престарелых гарнизонных солдат и малороссийских казаков, не справлялись с возложенными на них задачами. Ответственные за задержание контрабанды офицеры и надзиратели нередко находились в сговоре с контрабандистами и помогали им в тайном провозе товаров. Контрабанда шла через западные рубежи государства широким потоком»²⁰⁵.

Именным указом от 22 сентября 1782 г. «Об учреждении особой Таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров» в каждой западной пограничной губернии учреждалась таможенная пограничная стража, состоявшая из объездчиков и пограничных надзирателей в таможнях. Таким образом, идея П.И. Шувалова о таможенных объездчиках оказалась вновь востребованной.

Таможенные объездчики несли службу «добровольно по контракту с надлежащими свидетельствами от тех мест, где они службу отправляли или жительство имели, об их добром поведении и с поручительством надежным». Контракт с ними заключал советник казенной палаты²⁰⁶. Численность объездчиков и пограничных надзирателей напрямую зависела от протяженности границы: на каждые 10 верст границы предусматривались два объездчика и на 50 верст – один пограничный надзиратель.

Таможенный пограничный надзиратель назначался губернским правлением с согласия казенной палаты и советника таможенных дел. «Таможенных пограничных Надзирателей должность есть надзирать не только на месте пребывания их, но и объезжая большие расстояния, каждому определенные, все ли так исполнено, как предписано; все, что наблюдение таможенных объездчиков… возложено, иметь не меньше наблюдаемо быть и самими таможенными пограничными Надзирателями»²⁰⁷.

В указе регламентировалась деятельность особой пограничной цепи и стражи. Например, если объездчик не в состоянии был сам задержать контрабандистов, то он обязан был преследовать их до ближайшего населенного пункта, а там обратиться за помощью к местным властям, которые обязаны были помочь под угрозой «отрешения от должности и наказания». Выявление контрабанды стимулировалось материально; как и по предыдущим актам, часть контрабандных товаров передавалась в пользу объездчиков. Деятельность последних контролировалась таможенным надзирателем.

Однако надо заметить, что эти меры не принесли заметного успеха в борьбе с контрабандным ввозом в Россию товара. Наоборот, контрабанда приняла такой размах, что правительство решилось на принятие крайних мер, до этого времени не встречавшихся в таможенной практике: указом от 26 июня 1789 г. с 10 сентября запрещалось ввозить в «границы российския» ряд импортных товаров «сухим путем через таможни, в наместничествах Полоцком, Могилевском, Киевском и Екатеринославском». Другими словами, данным указом фактически исключались импортные операции на западной границе России.

Указ предусмотрел и беспрецедентные меры поощрения: «всякому таможенному служителю, объездчику, надзирателю, також всем и каждому, какого бы звания ни был» даже за содействие в поимке контрабандиста или обнаружении контрабанды полагалась награда в виде всего конфискованного товара (удерживалась лишь ввозная пошлина).

Во избежание сращивания объездчиков и таможенных надзирателей с приграничным населением предусматривалась их регулярное перемещение на новый участок. Именным указом от 26 июня 1789 г. эти правила были вновь подтверждены: во-первых, «определенных по границе объездчиков и надзирателей ежегодно переводить из одного места в другое», во-вторых, «каждый таможенных дел советник три раза в год объезжал и осматривал таможенную цепь или стражу на границе его ведомства, и доносил казенной палате или генерал-губернатору, или правящему его должность»²⁰⁸.

Краткие выводы:

¹) к середине XVIII в. наличие внутренних таможен вступило в противоречие с развитием экономики и становлением единого российского рынка. Сложная процедура досмотра товаров и записей в книгах, существование многочисленных сборов серьезно затрудняли торговлю. Поэтому Именной указ от 20 декабря 1753 г. «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов» следует признать обоснованным, отвечающим интересам государства. На основной территории страны таможни были ликвидированы в 1754 г., а в Малороссии – в 1775 г. Отмена указанных сборов компенсировалось повышением размеров экспортно-импортных пошлин. Новоположенная, или новоположенная прибавочная, пошлина оказалась выгодной для России.

²) началом экономической защиты государственной границы России следует считать 1754 г., когда Сенат учредил пограничную стражу как особый корпус войск, охранявший западную границу, ввел институт пограничных таможенных объездчиков, в чьи задачи входило пресечение контрабандного ввоза и вывоза товаров;

³) Устав 1755 г., хотя и называется таможенным, на самом деле является комплексным законодательным актом, регулирующим как торгово-таможенные, так и иные отношения, содержит большое количество новелл, ранее не встречавшихся в таможенном законодательстве. Ряд его положений развивают таможенное законодательство; при этом реализуется таможенная политика, имеющая перспективный характер, отвечающая потребностям российской торговли в целом. Таможенный устав впервые наделил Коммерц-коллегию функциями апелляционного производства. Данный орган получил право рассматривать и апелляции на решения о конфискации товаров;

⁴) реформы П.И. Шувалова актуализировали необходимость пересмотра таможенного тарифа 1731 г. Между принятыми в период реформы таможенного дела нормативными актами и указанным тарифом возникли явные противоречия, во многих случаях делавшие невозможным получение таможенной пошлины. Однако тариф 1757 г. оказался противоречивым и очень сложным. Избыточность правового регулирования, многочисленность статей и излишняя детализация описания правил таможенного оформления однородных товаров затрудняли применение закона. Предусмотренные им пошлины продолжали взиматься как в металлической валюте, так и российскими «ходячими деньгами». Наряду с внутренней пошлиной вообще взимались особые внутренние пошлины у г. Архангельска;

⁵) при Елизавете Петровне правительство приняло решение вновь вернуться к откупной системе. Согласно Указу Сената от 15 мая 1758 г. «Об отдаче на откуп таможенных внутренних и портовых сборов Темерниковской компании директору Шемякину и его товарищам» срок откупа составил шесть лет. После смерти Елизаветы Петровны император Петр III не только продлил договор по откупу на 10 лет, но и предоставил такие льготы, которых раньше откупщики никогда не имели. До Именного указа от 28 марта 1762 г. «Об отдаче обер-инспектору Шемякину и обер-директору Яковлеву всех таможенных государственных сборов на откуп вновь на десять лет, на условиях, от правительства назначенных» оставались товары, с которых пошлина собиралась непосредственно в казну. Данным указом повелевалось «и то им отдать». Возрождение откупной системы не оправдало себя;

⁶) таможенный тариф 1767 г. был крайне неудачен, составлен без учета соответствующих правил и отличался разными пошлинами на товары, имевшие равную востребованность;

⁷) в XVIII в. на таможенную политику России оказывали влияние многочисленные внутригосударственные, международные и межгосударственные факторы. Это наглядно проявилось в таможенном тарифе 1782 г., которым многие товары были вообще освобождены от обложения пошлиной, а средний таможенный сбор предполагался около 10 % от стоимости товара;

⁸) тариф 1795 г. еще до введения в действие (1797 г.) был пересмотрен, так как в 1796 г. были отменены предусмотренные льготы для русских и иностранных купцов, пошлины вновь стали вновь взиматься ефимками;

⁹) во время царствования Екатерины II система доходов была исключительно фискальной, не способствовавшей развитию промышленности в России;

¹⁰) в целях усиления борьбы с контрабандой Именным указом от 22 сентября 1782 г. «Об учреждении особой Таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров» в каждой западной пограничной губернии учреждалась таможенная пограничная стража, состоявшая из объездчиков и пограничных надзирателей в таможнях. Таким образом, идея П.И. Шувалова о таможенных объездчиках оказалась вновь востребованной.

Согласно указу от 26 июня 1789 г. в противостоянии с контрабандистами правительство решилось на крайние меры, до этого времени не встречавшиеся в таможенной практике: запретило ввозить ряд импортных товаров через западную границу России.

ГЛАВА II
ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ В XIX – НАЧАЛЕ XX В.: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

§ 1. Структура таможенных органов России в первой половине XIX в

Структура любого органа государственного управления как таковая не имеет собственного значения, не обладает самоценностью. По отношению к предмету ведения она вторична, им обусловлена и оптимизируется исходя из ряда факторов, имеющих экономический, политический, идеологический и международный характер. Таможенные органы структурируются согласно целям и задачам, которые стоят перед ними на том или ином историческом этапе; другими словами, они призваны реализовать таможенную политику государства, нашедшую отражение, в частности, в тарифном и ином регулировании международной торговли государства.

На структуру органа государственного управления оказывает влияние распределение функций между управленческими структурными образованиями, в первую очередь министерствами. Косвенное воздействие проявляет возможность ресурсно-материального обеспечения их функционирования. Поэтому прежде чем приступить к исследованию вопроса о структуре таможенных органов России в первой половине XIX в., необходимо хотя бы коротко обозначить ситуацию, сложившуюся в России в этот исторический отрезок времени.

Институционализация таможенной службы в указанный период, являясь одним из направлений совершенствования институциональной системы российского государства в целом, происходит в специфических исторических, экономических, политических (как внутригосударственных, так и внешних), идеологических, правовых и религиозных условиях²⁰⁹.

Начало XIX в. в России знаменовалось реорганизацией государственного механизма, в первую очередь высших органов управления. В это же время восстанавливается компетенция Коммерц-коллегии, которая включала в себя семь экспедиций. Первая из них ведала делами внешней торговли, а также разработкой таможенного законодательства, в первую очередь в области таможенного тарифа; кроме этого, на нее возлагалась выработка предложений по совершенствованию торгового устава.

В царствование Александра I вопросами реформирования центрального государственного аппарата занимался так называемый Негласный (т. е. неофициальный) комитет, на заседаниях которого, проходивших с 9 мая 1801 г. по 9 ноября 1803 г., обсуждался ряд вопросов, составлявших, по сути, программу внутренней политики императора, в том числе реформы Сената и образования министерств. Главная идея заключалась в том, чтобы управление различными ведомствами основывалось на принципе единоначалия, а Сенату придать судебную, исполнительную и охранительную власть²¹⁰.

Указом от 30 марта 1801 г. был образован Непременный совет (впоследствии он стал именоваться Государственным советом или просто Советом), в состав которого входили представители высшей титулованной знати²¹¹. Этот совет заменил собой ликвидированный указом от 26 марта 1801 г. Совет при высочайшем дворе, существовавший с 1768 г.²¹²

Принципы реформы министерств разрабатывались членами Негласного комитета А.А. Чарторыйским²¹³ и Н.Н. Новосильцевым²¹⁴. Первый предлагал разделить исполнительную власть между несколькими министрами, контроль за деятельностью которых возложить на Сенат;

второй – помимо министерств образовать Комитет министров для решения наиболее важных и общих для министерств вопросов.

Оба проекта легли в основу манифеста императора от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств»²¹⁵.

В соответствии с Манифестом было образовано восемь министерств, в том числе министерство коммерции²¹⁶.

Структура Министерства коммерции была минимизирована: министр коммерции руководил Коммерц-коллегией и являлся главным начальником над всеми таможнями²¹⁷. Таким образом, можно заключить, что в управлении таможенным делом фактически вернулись к положению, существовавшему до 1802 г.²¹⁸

Компетенция Министерства определена, исходя из предмета ведения Коммерц-коллегии, достаточно широко, охватывает три крупных относительно самостоятельных блока направлений деятельности:

¹) дела по внешней торговле:

а) переписка с дипломатическими агентами и консулами по предметам торговли, сбор сведений о ценах, налогах и пошлинах, трактатах, регламентах о торговых связях иностранных государств;

б) руководство торговыми предприятиями за границей;

в) ведение баланса привоза и вывоза товаров (учет импортно-экспортных операций); подготовка прогнозов об изменениях в тарифе, торговых и купеческих уставах, о назначении консулов и об учреждении контор;

г) переписка с начальниками портовых городов, вопросы транзитной торговли;

д) контроль за соблюдением торговых трактатов;

²) дела по внутренней торговле:

а) переписка с государственными учреждениями, сбор справочной информации по губерниям о промыслах, фабриках, заводах и компаниях, количестве и качестве производимой продукции, спросе на нее и возможности экспорта;

б) наблюдение за торгами, ярмарками и морским промыслом;

в) разработка и внедрение мер по расширению промыслов, увеличению количества производимых товаров, обеспечению займами и поддержанию внутреннего кредита;

³) дела по внутренней и внешней торговой коммуникации:

а) сбор и обработка сведений о путях торгового мореплавания;

б) руководство купеческими верфями, кадровое обеспечение торгового судоходства шкиперами и матросами;

в) страхование судов;

г) разработка предложений о строительстве судостроительных предприятий;

⁴) дела по таможенному управлению:

а) обработка и ревизия документов таможен, дел по личному составу;

б) контроль за устройством и содержанием таможен;

в) надзор за конфискацией товаров, судебных дел между российскими и иностранными купцами²¹⁹.

Указанные направления деятельности распределялись между соответствующими экспедициями (структурными подразделениями Министерства).

Правовое регулирование деятельности таможенной службы осуществлялось с учетом региональных особенностей²²⁰.

Политика Александра I в сфере внешнеторговой деятельности отражена в его манифесте от 14 марта 1801 г, в котором говорилось: «Желая доставить коммерции свободное и беспрепятственное обращение всемилостливейше повелеваем учиненное перед сим запрещение на вывоз разных российских продуктов снять и оставить отправление торговли на основании изданных тарифов в полной силе, как оное до последнего запрещения существовало»²²¹.

Надо сказать, что в первые годы царствования Александр I в целом активно, последовательно и целенаправленно осуществлял модернизацию таможенного законодательства. Однако при его оценке надо иметь в виду, во-первых, противоречивость интересов субъектов внешнеэкономической деятельности (субъектов внешнеторговых отношений), в первую очередь дворянства, купечества, представителей отечественного производства и т. д.; во-вторых, динамично меняющуюся внешнеполитическую ситуацию, не всегда складывающуюся в пользу России.

По предложению министра финансов Н.П. Румянцева император указом от 21 октября 1804 г. образовал тарифный комитет, основной целью деятельности которого была подготовка специального тарифа по европейской торговле (вместо таможенного тарифа 1797 г.). Комитет разработал ряд экспериментальных пониженных ставок на некоторые товары²²², однако военно-политические факторы обусловили вначале приостановку деятельности, а затем и вообще его упразднение²²³.

В этой ситуации несколько неожиданным представляется Манифест от 1 января 1807 г. «О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способов к распространению и усилению торговых мероприятий»²²⁴, согласно традициям русского права допетровской эпохи признававшийся одним из «коренных государственных уставов»²²⁵.

Положения этого Манифеста получили дальнейшее развитие в указе Правительствующему сенату от 12 августа 1808 г.²²⁶ Указом восполнялся пробел в правовом регулировании, образовавшийся в связи с принятием Морского пошлинного регламента или устава, в котором не регулировались вопросы перевозки запрещенных товаров. Последние нельзя было признавать контрабандой, так как они не пересекали государственную (таможенную) границу. Однако независимо от этого подобные действия причиняли существенный вред экономическим интересам страны. Поэтому были предусмотрены санкции в отношении иностранных купцов в виде штрафной пошлины в 30 % от суммы соответствующего таможенного обложения.

Развитие внешней торговли в первой половине XIX в. определяло характер государственной таможенной политики России и ее влияние на таможенные доходы.

Правовое регулирование внешнеторговых отношений в первой половине XIX в. охватывало:

– договорные отношения с иностранными государствами;

– тарифы, действовавшие в Российской империи;

– управление таможенным режимом²²⁷.

²⁵ июня 1811 г. принимается Манифест «Об общем учреждении Министерств». Согласно § 7 Манифеста управлением государственными доходами и расходами ведали три главные части, первой из которых являлось Министерство финансов, в компетенцию которого, в частности, входили все источники доходов, в том числе все виды пошлин, а также руководство делами внешней торговли и таможней²²⁸.

Департамент внешней торговли состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного, ведавшего делами, относящимися к управлению таможнями²²⁹. Последнее вело дела, в которых содержались: «сведения о состоянии таможенных округов, таможен и застав по всему государству; срочные ведомости о приходящих и отходящих кораблях, о привозимых и отвозимых товарах, с них собираемых; собрание генеральных и частных карт пограничных и прибрежных мест по всей таможенной линии, с означением больших и малых дорог как ныне существующих, так и закрытых, пограничных рек и водных сообщений, равно и морских берегов, удобных к пристанищу судов и выгрузке товаров, наблюдение за исправностью и верностью пошлинных сборов; дела по конфискации и продаже товаров и по торговле нейтральной; дела до зданий таможенных, относящихся к снабжению их всем нужным; снабжение таможен и застав штемпелями и книгами; дела об определении и увольнении чиновников, служителей и маклеров, о награде и производстве их; дела следственные по жалобам и доносам о преступлении по должности; управление типографией для печатания прейскурантов, видов торговли и пр.»²³⁰.

Таможенное отделение состояло из трех столов:

первый – по всему производству дел в таможнях по европейской границе и на морях Белом, Балтийском, Черном и Азовском;

второй – по делам таможен на Азиатской границе и по Каспийскому морю;

третий – по делам об определении и увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам, о наградах и производстве их; об определении и увольнении маклеров; таможенных зданиях²³¹.

Таможни и заставы представляли счетному столу: срочные ведомости, счета и книги о приходе и расходе пошлинного сбора; отчеты о привозимых и отпускаемых товарах, их цене; данные о провозимых денежных знаках; сведения о приходящих и отходящих судах.

Данный стол выполнял еще две взаимосвязанные функции: аналитическую и контрольную. В рамках этих функций он осуществлял сравнение поступавших от консулов и агентов ведомостей о количестве отправленных в Россию товаров и ведомостей российских таможен. Выводы докладывались директору департамента.

Кроме того, ежегодно составлялись генеральные ведомости о состоянии торговли; они включали в себя следующие сведения: количество судов, каких государств и из каких мест прибыло в российский порт; виды товаров и на какую сумму экспортировано из России; количество кораблей, покинувших российский порт, количество товара на их борту; нагрузка на каждую таможню; состояние торговли по сухопутной границе; общегосударственный пошлинный сбор; общий баланс торговли и др.

¹⁵ июня 1803 г. высочайше утвержден доклад Военной коллегии, на основании которого была учреждена кордонная стража против киргиз-кайсаков²³².

В 1809 г. образована Комиссия нейтрального мореплавания для портов Санкт-Петербурга и Архангельска²³³. Приходящие в указанные порты суда обязывались доказывать так называемое нейтральное происхождение коммерческих грузов²³⁴, а провоз грузов через сухопутную западную границу был ограничен тремя пограничными переходами. По сути, имеет место фактический возврат к позиции Павла I, как и при нем, полностью был запрещен ввоз в России предметов роскоши²³⁵.

Включение в состав империи Финляндии, и ее особый статус привели к созданию автономного таможенного управления. Надо сказать, что структура таможенных органов в этом случае была специфичной. Так, таможни на границе России с Финляндией входили в структуру головной Петербургской таможни, однако финляндские таможни на местах подчинялись непосредственно губернаторам. Кстати сказать, отсутствие соподчиненности финляндских таможенных органов по вертикали также составляло отличие их структуры²³⁶.

Согласно изданному в 1809 г. регламенту для Правительствующего совета Княжества²³⁷ вопросы судоходства, торговли и таможенного управления на внешних границах относились к ведению финансового департамента. В этой части организационная структура дублировала общеимперскую. В начале 1812 г. Александр I утвердил регламент финляндского таможенного управления, которое напрямую подчинялось совету Княжества²³⁸.

В таком виде таможенная система Финляндии существовала до 1839 г., когда принятыми по указанию Николая I Сенатом Княжества инструкциями и новым регламентом таможенное управление переподчинили созданной Генеральной таможенной дирекции, которая в свою очередь была ответственна перед финляндским Сенатом. Обер-директор, осуществлявший общий надзор за исполнением таможенных установлений, назначался императором по представлению данного Сената.

Высшие и старшие чины (от управляющего таможней до пакгаузного надзирателя) определялись на таможенную службу непосредственно Сенатом, а прочие – Генеральной таможенной дирекцией.

Таможенный досмотр на границе Финляндии со Швецией и в портах регламентировался отдельно.

Таким образом, можно сделать вывод, что формирование организационно-правовой основы деятельности таможенной службы Великого княжества Финляндского состоялось во второй четверти XIX в.

⁴ января 1811 г. императором утвержден доклад военного министра «Об устройстве военной стражи на границах западных губерний». В докладе говорилось: «Всегда начальствующим пограничным Губерниям и войсками давались предписания устроить стражу сию, но по неопределенности понятий о ея устройстве, по большой или меньшей деятельности Начальствующих, известно, что доселе ничего не было устроено; ибо стража границ, вверенная одним казакам, не могла быть надежна, что и самые опыты, как то: частые и многочисленные побеги, перегон лошадей и скота в большем количестве, вывоз меди и денег и провоз контрабанды, сие доказывают»²³⁹.

Всю границу от Полангена²⁴⁰ до Егорлыка предлагалось разделить на участки по 150 верст каждый²⁴¹. Охрана каждого участка (выделялось 8 участков) осуществлялось беспрерывными казачьими разъездами казачьего полка, надзор за которыми поручался штаб-офицерам регулярных войск. Начальники участков ежедневно получали вечерние и утренние рапорты о «благополучии вверенной им границы». Эта процедура преследовала и другую цель – косвенного контроля за несением службы пограничным патрулем.

Положение об устройстве пограничной службы предусматривала координацию деятельности между командами соседних участков, в первую очередь путем обмена информацией (обменивались особыми записками «о благополучии пространства границы между ними, которые равномерно доставляются от поста до поста к начальникам участков, а от оных к Дивизионным Командирам»).

²⁴ июня 1811 г. Александр I учредил Таможенное управление по европейской торговле²⁴². В манифесте, в частности, отмечалось: «По тесной связи Таможеннаго устройства было нужным постановить твердыя и единообразные правила.

Особенным Учреждением и Уставом определены будут в свое время правила Таможенного управления по Азиатской торговле».

Учреждение²⁴³ состояло из 6 глав, посвященных: созданию таможенных округов; характеристике таможен, застав и таможенной стражи, контрольных таможен; полномочиям начальников и управляющих таможнями и заставами; ревизионной службе и др.

Было образовано 11 таможенных округов: Архангельский, Санкт-Петербургский, Ревельский, Рижский, Либавский²⁴⁴, Палангенский, Радзивиловский²⁴⁵, Дубоссарский, Одесский, Феодосийский и Таганрогский. В них входили таможни и заставы. Каждый округ возглавлялся начальником, которому также подчинялась таможенная стража.

Таможни подразделялись на главные и остальные. В первые таможни разрешался привоз иностранных товаров. Во главе таможни стоял управляющий, в ее штат входили члены таможни, таможенные чиновники и служители. В штате иных таможен таможенные чиновники не предусматривались.

Все таможни и заставы подчинялись главной таможне округа.

Одним из условий, которое предъявлялось таможенному управляющему или члену таможни, являлось знание «как иностранных языков, так и форм документов, разными нациями употребляемых».

Заставы состояли из одного заставного надзирателя и нескольких служителей, число которых зависело от интенсивности торгово-таможенных операций, а следовательно, объема работы.

Охрана сухопутной и морской государственной границы возлагалась на команды таможенной стражи, которые состояли из 10 рядовых объездчиков. При комплектовании команд предпочтение отдавалось «отставным от воинской службы», имеющим аттестаты о похвальном поведении.

Зоны ответственности команд выделялись отдельно по сухопутной и морской границе: одна команда на 15 верст в первом случае, а во втором случае – по морским берегам сообразно «местному положению берегов, требующему большаго или меньшаго присмотра, по распоряжению Начальника Округа».

Для обеспечения деятельности таможенной стражи на морской границе в распоряжении главной таможни находились военные катера и шлюпки.

Морские чиновники, ведавшие вопросами судоходства или несшие службу на указанных судах, состояли исключительно в ведении главного таможенного начальства, им предписывалось выполнять все то, что входило в обязанности чиновников таможенной службы. Как правило, это были отставные чиновники российского флота, положительно зарекомендовавшие себя на прежней службе.

В обязанности чиновников таможенной стражи входил контроль за неукоснительным соблюдением таможенных постановлений и учреждений, а главное – предупреждение контрабандного провоза товара через государственную границу России. Задержав товары, запрещенные к ввозу или вывозу из страны, они имели право непосредственно представлять их в ближайшие таможни, требовать осмотра и конфискации.

Начальник таможенного округа располагался по месту нахождения главной таможни привоза. Его полномочия были идентичны полномочиям таможенных инспекторов, более того, в своей деятельности он руководствовался инструкцией, регламентировавшей права и обязанности последних²⁴⁶.

Согласно рассматриваемому учреждению на начальнике округа лежала обязанность обеспечить строгое и точное исполнение узаконений, относящихся к внешней торговле; в связи с этим, в частности, он должен осматривать все таможни и заставы, докладывать главному таможенному начальству о всех фактах задержания и конфискации товаров, незаконно провозимых через государственную границу России.

Управляющие главными таможнями и начальники прочих таможен и застав обладали теми же полномочиями, что и бывшие директора таможен, а где их не было – цолнеров и других старших таможенных чиновников.

Для проверки таможен и ревизии товаров, провозимых по сухопутной границе, учреждались контрольные таможни, располагавшиеся «на больших дорогах, ведущих от границы внутрь Государства, в расстоянии 50 до 100 верст от пограничных таможен». Контроль за их деятельностью поручался одному из начальников указанных таможен.

Кроме того, министру финансов предоставлялось право содержать штат чиновников для производства ревизий таможен, которые осуществлялись в сроки и с периодичностью, определяемыми самим министром.

Согласно Учреждению управления по европейской торговле деятельности таможенного чиновника придавалось особое значение, а его личность охранялась законом. «Всяк, кто будет сопротивляться Таможенным чиновникам или будет чинить им помешательство в отправлении их должностей, осуждается к денежной пене, в 500 рублях состоящей, и сверх того, смотря по важности преступления, к наказанию, определенному законами, за сопротивление с насилием установленной власти».

Воинские начальники, губернские правления, военные и гражданские губернаторы, чиновники городской и земской полиции были обязаны оказывать помощь таможенным чиновникам по их первому требованию, в противном случае они подлежали строгой ответственности за неповиновение законам.

Таможенным чиновникам разрешалось при исполнении служебных обязанностей иметь при себе огнестрельное или иное оружие.

Меры поощрения указанных лиц были, пожалуй, традиционными: все суммы, полученные за счет пени и продажи конфискованного товара, за вычетом 20 %, перечисляемых в пенсионный фонд таможенных чиновников, подлежали выплате последним в следующих долях:

«Две трети принадлежат задержавшим; чиновник, начальствовавший при задержании, получает из того вдвое или вполтора противу прочих, смотря по чину; прочие же получают каждый по равным частям.

Одна разделяется между высшими Чиновниками, как-то: Начальниками Округа, Управляющими, Членами и Чиновниками Таможен.