Текст книги "Исполнительное производство. Учебное пособие"

§2. Отводы

Порядок отводов (самоотводов) в исполнительном производстве регулируется ст. 63 Закона об исполнительном производстве. Данный институт по своему содержанию аналогичен соответствующим институтам в гражданском, уголовном и арбитражном процессах.

Субъекты отвода (самоотвода):

– судебный пристав-исполнитель;

– переводчики;

– специалисты.

Относительно возможности отвода понятых существует неопределенность, поскольку в ч. 1 ст. 63 Закона об исполнительном производстве они не поименованы в качестве субъектов отвода, а в ч. 4 этой же статьи, описывающей порядок рассмотрения вопроса об отводе, понятые упоминаются в качестве субъекта. Представляется, что все понятые не могут быть субъектами отвода в силу их пассивной роли в исполнительных правоотношениях. Привлечение ненадлежащего понятого будет основанием для отвода судебного пристава либо для оспаривания (обжалования) его действий.

Основания отвода (самоотвода):

– родство или свойство со сторонами, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве;

– подчиненность или подконтрольность указанным лицам;

– заинтересованность в исходе исполнительного производства.

Лица, обладающие правом заявить отвод:

– взыскатель;

– должник;

– сам субъект отвода (в случае самоотвода).

Отвод заявляется до начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, за исключением случаев, когда о наличии оснований для отвода стало известно после начала совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Требования к форме отвода:

– должен быть мотивирован;

– изложен в письменной форме.

Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя решается старшим судебным приставом, вопрос об отводе переводчика или специалиста решается судебным приставом-исполнителем. Срок рассмотрения вопроса – 3 дня. По итогам рассмотрения вопроса об отводе соответствующим должностным лицом выносится постановление, которое по усмотрению инициатора отвода может быть как обжаловано в порядке подчиненности, так и оспорено в суд.

Согласно ч. 3 ст. 121 Закона об исполнительном производстве, отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может.

Институт отвода в исполнительном производстве имеет одно существенное отличие от аналогичных институтов в иных процессуальных отраслях права: подача заявления об отводе не прерывает совершение исполнительных действий до рассмотрения вопроса об отводе.

§3. Иные виды защиты прав участников исполнительного производства

Защита прав взыскателя при несвоевременном производстве организацией взыскания по исполнительному документу заключается, согласно ст. 118 Закона об исполнительном производстве, в том, что взыскатель вправе предъявить лицам, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, иск о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине.

В случае нарушения имущественных прав участников исполнительного производства со стороны судебного пристава-исполнителя, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков (ч. 2 ст. 119 Закона об исполнительном производстве), при этом, поскольку судебный пристав не является субъектом гражданских правоотношений, ответчиками по делу будет Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств – ФССП России (ст. 16, 1069 ГК РФ).

При удовлетворении иска о возмещении вреда в резолютивной части решения суд указывает о взыскании суммы вреда с Российской Федерации в лице ФССП России за счет казны Российской Федерации.

То обстоятельство, что действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя не были признаны незаконными в отдельном судебном производстве, не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного этими действиями (бездействием), и их законность суд оценивает при рассмотрении иска о возмещении вреда.

Если в ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель не осуществил необходимые исполнительные действия по исполнению исполнительного документа за счет имевшихся у должника денежных средств или другого имущества, оказавшихся впоследствии утраченными, то на истца по иску о возмещении вреда, причиненного незаконным бездействием судебного пристава-исполнителя, не может быть возложена обязанность по доказыванию того обстоятельства, что должник не владеет иным имуществом, на которое можно обратить взыскание.

В то же время отсутствие реального исполнения само по себе не является основанием для возложения на государство обязанности по возмещению не полученных от должника сумм по исполнительному документу, поскольку ответственность государства в сфере исполнения судебных актов, вынесенных в отношении частных лиц, ограничивается надлежащей организацией принудительного исполнения этих судебных актов и не подразумевает обязательности положительного результата, если таковой обусловлен объективными обстоятельствами, зависящими от должника3232
  П.85 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» // РГ. – 2015. – 30 нояб.


[Закрыть].

Исключением из этого правила является освобождение от ареста (отмена ареста) имущества. Здесь необходимо различать два варианта незаконного ареста (ограничения приставом в правомочиях собственника).

1. Если арест незаконно наложен на имущество должника, то освобождение от ареста происходит в порядке рассмотренного выше оспаривания (обжалования) постановления судебного пристава.

2. Арест может быть незаконно наложен на имущество иного лица, не являющегося субъектом исполнительного производства; например: в квартире у должника-гражданина или на складе должника организации находилось чужое имущество. В этом случае необходимо предъявление собственником или иным заинтересованным лицом иска об отмене ареста (освобождении имущества от ареста), что предусмотрено ч. 1 ст. 119 Закона об исполнительном производстве и ст. 442 ГПК РФ.

Особенностью такого иска является следующее:

– особый субъектный состав: истцом выступает собственник незаконно арестованного имущества или иное заинтересованное лицо, а ответчиками – должник и взыскатель в исполнительном производстве. Если имущество уже было реализовано, в качестве ответчика привлекается и приобретатель имущества. При этом правило о добросовестном приобретателе, к сожалению, не действует. Судебный пристав-исполнитель привлекается к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора3333
  П.51 О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав: Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 // Бюл. Верховного Суда РФ. – 2010. – №7.


[Закрыть].

– в предмет доказывания по делу входит также факт принадлежности имущества истцу. В некоторых случаях, особенно в отношении движимого имущества физических лиц, отсутствуют допустимые доказательства наличия права собственности. В этих случаях, помимо требования об освобождении имущества от ареста, рекомендуется в этом же исковом заявлении заявлять требование об установлении факта, имеющего юридическое значение, – факта принадлежности истцу имущества на праве собственности.

– дела по искам об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) являются спорами по требованиям имущественного характера, не подлежащим оценке, при подаче которых государственная пошлина оплачивается исходя не из стоимости имущества, а в твёрдой сумме как по делам неимущественного характера3434
  П.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» // РГ. – 2015. – 30 нояб.


[Закрыть].

Предъявление иска об освобождении имущества от ареста является основанием для приостановления исполнительного производства в части обращения взыскания на спорное имущество.

Оспаривание сделок должника, направленных на сокрытие имущества от обращения на него взыскания. Такие иски вправе подавать судебный пристав исполнитель. Действующее законодательство напрямую не предусматривает такой возможности, однако судебная практика её допускает3535
  Определение Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №77-КГ17—7. Документ не был официально опубликован. СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]. Подача подобных исков является разновидностью исполнительных действий.

В абз.3 ст.1 Закона о судебных приставах закреплено, что на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц.

Ч. 2 ст. 5 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ФССП и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП.

В соответствии с ч.1 ст.64 Федерального Закона об исполнительном производстве на службу судебных приставов возложена обязанность принимать любые не противоречащие закону меры (исполнительные действия) для обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель для защиты своего законного интереса в период исполнительного производства вправе обратиться в суд с требованием о признании сделки недействительной, если при ее совершении имело место злоупотребление правом (ст.10 ГК РФ) со стороны должника по исполнительному производству, который действовал в обход закона и преследовал противоправную цель – избежать обращения взыскания на принадлежащее ему имущество в пользу его кредитора в рамках исполнительного производства.

Защита прав организаций при неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе предусмотрена ст. 120 Закона об исполнительном производстве и заключается в том, что в случае неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм, может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного документа.

В связи с наличием трех стадий обжалования вступивших в законную силу судебных актов, может сложиться ситуация, когда отменяется решение, в силу которого был выдан исполнительный лист, по которому в свою очередь уже произошло (происходит) взыскание. Права должника в таком исполнительном производстве защищает институт поворота исполнения решения, предусмотренный ст. 443 ГПК РФ, ст. 325 АПК РФ и ст.361, 362 КАС РФ.

Отмена решения, на основании которого был выдан исполнительный документ, является основанием для прекращения исполнительного производства, но не для возврата ранее взысканного (п. 4 ч. 2 ст. 24 Закона об исполнительном производстве).

Основанием поворота исполнения решения (и возврата ранее взысканного) является сложный юридический состав, требующий одновременно всех элементов:

– отмена или изменение судебного акта;

– принятие нового судебного акта о полном или частичном отказе в иске, либо о прекращении производства по делу, либо об оставлении иска без рассмотрения полностью или в части;

– полное или частичное исполнение решения.

Вопрос о повороте исполнения, решается, как правило, при принятии нового судебного акта, при условии предъявления перед его принятием соответствующего заявления и доказательства полного или частичного исполнения отмененного судебного акта. Если новый судебный акт уже вынесен, с заявлением о повороте исполнения решения необходимо обратиться в суд первой инстанции после вступления.

В случае удовлетворения заявления о повороте исполнения решения, суд выдает новый исполнительный лист, по которому бывший должник становится взыскателем, а взыскатель – должником.

Единственным исключением, не допускающим поворот исполнения решения, является правило, указанное в ст. 397 Трудового кодекса РФ, согласно которому обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему в соответствии с решением органа по рассмотрению индивидуального трудового спора, при отмене решения в порядке надзора допускается только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм (ст. 203 и 434 ГПК РФ, ст. 324 АПК РФ, ст.189, 358 КАС РФ). Например, в случае объективной невозможности передачи какого-либо имущества, можно просить суд о взыскании убытков.

Прокурорский надзор в исполнительном производстве осуществляется по общим правилам, с учетом Указания Генпрокуратуры РФ от 12 мая 2009 г. №155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»3636
  Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами: указание Генпрокуратуры РФ №155/7 от 12 мая 2009 г. Документ не был официально опубликован. СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Прокурор вправе оспорить в судебном порядке постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России в случаях, предусмотренных законом (ч.1 ст.45 ГПК РФ, ч.1 ст.39 КАС РФ, ч.1 ст.52 и ч.2 ст.198 АПК РФ)

Помимо жалоб, рассмотренных нами в первом параграфе настоящей главы, стороны исполнительного производства обращаются за рассмотрением иных ходатайств и заявлений к должностным лицам службы судебных приставов.

Длительное время законодательство об исполнительном производстве не содержало указания на сроки рассмотрения заявлений, ходатайств и участников исполнительного производства. В настоящее время такой срок ограничен 10 днями (ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве)3737
  Смотри также: Методические рекомендации по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве: утв. ФССП России №15—9 от 11 апреля 2014 г. // Бюл. Федеральной службы судебных приставов. – 2014. – №7.


[Закрыть], кроме отдельных случаев, когда срок направление заявителю документов, являющихся результатом рассмотрения заявления составляет 32 рабочих дня со дня поступления заявления в ФССП России, ее территориальные органы и их структурные подразделения3838
  Административный регламент ФССП по предоставлению государственной услуги по рассмотрению заявлений в рамках исполнительного производства об исправлении допущенных в постановлении судебного пристава описок или явных арифметических ошибок, о продлении сроков в исполнительном производстве, об отложении исполнительных действий и об отложении применения мер принудительного исполнения, о приостановлении или прекращении исполнительного производства, об отмене постановления судебного пристава об окончании исполнительного производства, о проведении проверки правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, о розыске должника, его имущества или розыске ребенка, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации: утв. Приказ Минюста России №92 от 28 апреля 2014 г. // РГ. – 2014. – 04 июл.


[Закрыть].

Ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью (ч.1.1. ст. 50 Закона об исполнительном производстве)

Таким образом, учитывая многосубъектный характер исполнительных правоотношений и их динамизм, законодатель предлагает заинтересованным лицам различные модели поведения при защите их прав.

Контрольные вопросы и задания

1. Укажите различие между оспариванием и обжалованием актов и действий должностных лиц. Обозначьте предмет оспаривания (обжалования).

2. Раскройте порядок обжалования постановлений и действий должностных лиц службы судебных приставов в порядке подчиненности.

3. Как может сочетаться оспаривание и обжалование постановлений и действий должностных лиц службы судебных приставов?

4. Охарактеризуйте институт отвода в исполнительном производстве.

5. Укажите порядок освобождения имущества от ареста.

6. Раскройте процедуру поворота исполнения решения.

7. В чем заключаются особенности прокурорского надзора в исполнительном производстве?

Глава 5
Сроки в исполнительном производстве

План

§1. Исчисление сроков в исполнительном производстве.

§2. Сроки совершения исполнительных действий.

§3. Перерыв сроков совершения исполнительных действий.

§1. Исчисление сроков в исполнительном производстве

Сроки в исполнительном производстве регулируются гл. 3 Закона об исполнительном производстве. Данный институт по своему содержанию аналогичен соответствующим институтам в гражданском, уголовном и арбитражном процессах.

Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Срок, исчисляемый годами, оканчивается в соответствующие месяц и день последнего года установленного срока. Срок, исчисляемый месяцами, оканчивается в соответствующий день последнего месяца установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок оканчивается в последний день этого месяца.

Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока. Если законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день. Если действие должно быть совершено непосредственно в организации, то установленный срок оканчивается в тот час, когда в этой организации заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

Пропущенные по уважительным причинам участниками исполнительного производства сроки могут быть восстановлены.

Течение всех неистекших сроков приостанавливается одновременно с приостановлением исполнительного производства. Со дня возобновления исполнительного производства течение сроков продолжается.

Установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление.

На практике возникает проблема, связанная с тем, что в законе предусмотрены далеко не все сроки, связанные с совершением исполнительных действий. Например, не указан срок, в течение которого судебный пристав-исполнитель обязан предложить взыскателю оставить имущество должника за собой в случае, если оно не было реализовано. В данном случае необходимо применять правила, предусмотренные ГПК РФ в ст. 6.1. «Разумный срок судопроизводства и разумный срок исполнения судебного постановления», на что указывает и Конституционный суд РФ в определении от 22 марта 2012 г. №562-О-О3939
  Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Соснина Валерия Николаевича на нарушение его конституционных прав частью 11 статьи 87 федерального закона «Об исполнительном производстве»: определение Конституционного суда РФ от 22 марта 2012 г. №562-О-О. Документ официально опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

§2. Сроки совершения исполнительных действий

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ст. 36 Закона об исполнительном производстве). Однако данный срок носит организационный характер, и его истечение не влечет каких-либо правовых последствий.

Двухмесячный срок совершения исполнительных действий не применяется в случаях, если:

1. Срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом; например, при периодическом исполнении (взыскание алиментов, возмещение вреда в связи с потерей кормильца и т. п.)

2. Исполнение осуществляется иным приставом на территории другого субъекта РФ, на основании поручения. В этом случае срок совершения исполнительных действий составляет 15 дней (ч.6 ст.33 Закона об исполнительном производстве).

3. Исполнительным документом или законом предусмотрено немедленное исполнение. Суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным (ст. 182 АПК РФ, 212 ГПК РФ). Закон предусматривает немедленное совершение исполнительных действий в случае исполнения исполнительных документов о:

– восстановлении на работе;

– применении обеспечительных мер;

– взыскании алиментов (ст. 211 ГПК РФ);

– заработной платы исчисленной за три месяца (ст. 211 ГПК РФ);

– включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума (ст. 211 ГПК РФ);

– взыскании судебного штрафа (120 АПК РФ);

– административном приостановлении деятельности (ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ);

Также немедленному исполнению подлежат исполнению подлежат решения делам, рассмотренному в порядке упрощенного производства (ч. 2 ст. 229 АПК РФ).

В общий срок совершения исполнительных действий не включается время:

– в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;

– в течение которого исполнительное производство было приостановлено;

– отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;

– со дня объявления розыска должника-организации, а также имущества должника до дня окончания розыска;

– со дня обращения в орган или к лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения;

– работы специалиста в исполнительном производстве;

– реализации имущества должника, но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.

Сроки совершения исполнительных действий определяются для реализации принципа своевременности принудительного исправления.