Текст книги "Научно-методическое обеспечение качества образовательных услуг"

1.2. Качество образовательной услуги и его региональная обусловленность

Опыт ряда стран и регионов, достигших в последние десятилетия экономического подъема, свидетельствует о том, что экономический подъем, а за ним и социальное благополучие приходят только тогда, когда решающую роль в этом процессе играет приоритетное внимание к проблемам повышения общего образовательного уровня населения, качества подготовки специалистов, понимающих суть экономических и социальных реформ, способных претворить их в жизнь с использованием новых экономических механизмов хозяйствования, путем создания новых производственных технологий.

Россия входит в мировое экономическое сообщество, этот процесс сопровождается модернизацией отечественного профессионального образования. Более того, модернизация образования возводится в ранг политической и общенациональной задачи. Приоритет качества образования нашел свое выражение в Национальной доктрине российского образования, в Федеральных целевых программах развития образования разных лет, в Стратегии развития России до 2020 года.

Таким образом, основные тенденции (тенденция от лат. tendere – направлять, стремиться – направление развития чего-либо [27, С. 686] развития профессионального образования в нашей стране связаны с включением образовательно-профессиональных систем в Копенгагенский и Болонский процессы, которые могут рассматриваться как «выход» отечественных колледжей и вузов на международный рынок образовательных услуг, обусловили привлечение внимания к различным аспектам подготовки компетентного специалиста, к факторам и условиям, обеспечивающим качество подготовки и эффективность его личностно-профессиональных достижений в различных сферах: профессиональной (Арефьев О.Н., Бухарова Г.Д.), духовной (С.А. Анисимов), нравственной (Е.Н. Богданов), психологической (Н.П. Селезнева), гуманитарно-технологической (А.С. Гусева-Карпенко, Э.А. Манушин), коммуникативной (А.Ю. Панасюк, Е.А. Яблокова и др.), социально-перцептивной (А.А. Бодалев, В.Г. Зазыкин, А.П. Федоркина) и др.

В системе среднего профессионального образования происходят значительные перемены не только в содержании и системе трансляции знаний, но, что более важно, в понимании всеми субъектами образовательного процесса того, что важнейшей характеристикой (целью, результатом) профессионального образования является его качество (9; 29). Интеграционные процессы, с одной стороны, и требования качественной подготовки специалистов, с другой, обусловили переход образовательных организаций среднего профессионального образования на Федеральные государственные образовательные стандарты, введение института участия в формировании содержания образовательных программ региональных работодателей и потребителей образовательных услуг, использование общепризнанной системы качества и пр.

В тоже время, предложение образовательных услуг образовательными организациями профессионального образования сделало колоссальный скачок и во многих случаях даже превышает спрос. Одновременно с количественным ростом начинается и качественный рост рынка образовательных услуг. Это относится и к структуре спроса, который становится все более квалифицированным, и к структуре предложения, которое характеризуется развитием негосударственных образовательных организаций, созданием новых образовательных программ, направлений и дисциплин.

Большая часть исследований в данной области посвящена изучению вопросов оценки качества с точки зрения государственных органов управления образования и самооценки образовательных учреждений общего и высшего профессионального образования. Исследования в основном касаются различных аспектов, систем, моделей оценки качества федерального, регионального и муниципального уровней общего образования, и в значительно меньшей степени – учреждений среднего профессионального образования.

Анализ подходов позволил выделить ограниченное число идей, в какой-то степени связанных с оценкой качества образовательных услуг в региональном колледже:

– ориентация в оценке качества на самооценку обучающихся (А.М. Новиков, Н.Ю. Посталюк);

– привлечение к проведению процедур оценки качества институтов гражданского общества (О.Ф. Батрова, В.Г. Бацын);

– делегирование функции оценки качества управляющим советам (А.М. Моисеев, А.А. Седельников, И.В. Клемешова, О.Г. Кондратьева, С.Г. Косарецкий);

– специально организованное обучение общественных управляющих (А.Б. Бакурадзе, А.А. Седельников, Н.В. Акинфиева, А.П. Владимирова);

– активные формы организации экспертизы качества образования (А.Н. Тубельский, А.Г. Каспржак, Н.Б. Крылова, Н.Ю. Конасонова, О.Е. Лебедев, Т.Г. Новикова) и общественной аккредитации (Е.Я. Коган, В.А. Прудникова, Ю.А. Ферапонтова).

Авторы обращают внимание на то, что качество профессионального образования является важнейшей характеристикой, определяющей конкурентоспособность, как отдельных образовательных организаций и региональных систем образования, так и национальной системы образования России в целом. Обеспечение и повышение качества занимает одно из центральных мест в реформе (модернизации, инновациях) отечественного профессионального образования, выступая одновременно целью их проведения и критерием эффективности принимаемых мер.

Непрерывное повышение требований к современным выпускникам образовательных организаций среднего профессионального образования, к их общим и профессиональным компетенциям, способностям, физическому и духовному здоровью, общей культуре, актуализирует проблему создания условий, обеспечивающих качество профессионального образования. Что же такое качество профессионального образования? Для уточнения содержания терминологической базы, используемой в монографии, обратимся к первоисточникам.

В современной научно-педагогической (25, 42, 124, 155), философско-социальной литературе (160, 165, 170, 171) и в нормативных документах (106, 131, 158, 179) понятие качества образования трактуется по-разному.

Под качеством в философии понимается совокупность существенных признаков, свойств, особенностей, отличающих предмет или явление от других и придающих ему определенность. С философским понятием качества связано понятие количество, поэтому любые объекты, процессы могут быть охарактеризованы показателями: количество, качество и количественными и качественными параметрами. Количество – философская категория, выражающая внешнюю определенность объекта (его величину, число, объем), а качество – философская категория, выражающая существенную определенность объекта, благодаря которой он является именно этим, а не другим. Философы выделяют два вида количества – интенсивное (внутреннее количество качества) и экстенсивное (внешнее количество качества) (161). Эти виды количества взаимно переходят друг в друга. Если акцент сделан на количественные или качественные факторы, то во многом это определяет направленность развития, жизненных установок, перспектив и возможностей, если на приоритет количественных или качественных показателей, то это определяет в решающей степени характер развития объекта, его будущее (там же).

Применительно к развитию профессиональных образовательных систем эти категории также обретают решающее значение. Становится все более очевидным, что общий вектор развития государства определяется тем, на каких количественных или качественных факторах делается акцент в стратегии своего развития.

В проводимом исследовании нами акцент сделан на приоритете количественных и качественных показателей качества объекта (а не количественных и качественных факторах), так как именно с этих позиций качество объекта в решающей степени характеризует степень развития объекта, его будущее.

В общем смысле качество – это особое свойство объекта. Свойство, в свою очередь, является сложным понятием философской категории и подразумевает две концепции раскрытия понятия свойства: атрибутивная и функционально-кибернетическая (там же).

Атрибутивная концепция отражает взаимодействие в системе субъект – объект, т.е. проявляется только при наличии субъекта. Функционально-кибернетическая концепция отражает взаимодействие в системе объект-объект или объект-среда (т.е. проявляется объективно, если и нет субъекта). В исследовании мы придерживались атрибутивной концепции свойств образовательных систем.

Многочисленными исследованиями (10, 19, 30, 38, 76, 85, 124, 127 и др.) доказано, что качество – это не просто совокупность свойств объекта и, следовательно, их характеристик, а единая синергетическая система элементов, которыми являются свойства с их характеристиками. Этот подход в нашем исследовании определил основу функционально-целевой концепции. Методология оценивания качества деятельности профессионально-образовательных систем в исследовании основывается на философском подходе атрибутивной концепции свойства объекта. Таким образом, под философской составляющей качества образования мы понимаем атрибут, определенную сущность образовательной системы регионального колледжа, интегральным показателем которой является совокупная (обобщенная) характеристика всех его свойств и признаков.

Качество как интегративное свойство объекта (образовательной системы регионального колледжа) обладает сложной иерархической структурой, при этом возможна декомпозиция качества деятельности образовательных систем на составляющие его элементы (качество более низкого порядка, свойство). С точки зрения воздействия на качество это означает, что изменение одних свойств прямо или опосредованно приводит к изменению других. С точки зрения измерения (оценки) качества это аспект означает, что по одним легко измеряемым свойствам можно давать оценки качеству более высокого порядка, непосредственное измерение которого не представляется возможным (признак иерархичности качества). Иерархичность показателей качества объекта (образовательной услуги) позволяет осуществлять комплексную оценку образовательной деятельности колледжа в целом.

Социально-экономическая трактовка качества связана со способностью образовательных услуг или продукции удовлетворять потребности людей, которые разнообразны до бесконечности. Некоторые авторы (145) выделяют четыре этапа развития экономического определения качества в параллели развития представления качества образования. С учетом заданных реформ в свете модернизации российского общества понятие качества образования проходит в своем развитии четвертый этап: от соответствия стандарту (2004 г.), применению (2005 г.), стоимости (2006 г.) к соответствию скрытым возможностям (опережающий характер развития образования).

Современный подход к качеству образования подразумевает степень удовлетворения явных и скрытых потребностей разнообразных групп клиентов образовательной системы (обучающихся, педагогов, родителей, государственных органов управления образованием, общества, работодателей и др.). Именно поэтому оценка качества образовательных систем должна быть системной (предусматривать введение субъекта оценивания), т.е. должна учитывать основные критерии, заложенные в различных подходах к пониманию его сущности (37; 44).

Уровень качества образования оценивается по совокупности показателей, характеризующих его ключевые факторы: качество субъекта получения образовательных услуг (обучающегося); качество объекта предоставления образовательных услуг (образовательного учреждения). Именно эти положения составляют основу ценностно-ориентированного подхода к функционально-целевой концепции, в рамках которой выделяется принцип субъективизма процедур оценивания качества деятельности образовательных систем.

Заметим, что в связи с внедрением Федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования III поколения, начиная с 2009 года, наступил пятый этап развития экономического определения качества, пронизанный идеями компетентностного подхода к подготовке специалистов среднего звена.

Таким образом, социально-экономическое толкование качества образования (103; 177) опирается на определение качества образования как способности удовлетворять запросам потребителей и субъектов образовательного процесса. При этом множественность запросов к образованию разных социальных, профессиональных групп, отдельных личностей порождает многообразие целей, а результаты образования могут быть оценены разными субъектами (обучаемые, родители, педагоги и др.) по разным критериям, в разных измерениях, на разных уровнях.

При этом, «качество образования» рассматривается, с позиций различных уровней:

1) с позиции субъектов образовательного процесса с учетом иерархии социально значимых характеристик, параметров;

2) с позиции самого образовательного учреждения (поставщика), предоставляющего комплекс услуг, адекватных требованиям Федерального государственного образовательного стандарта СПО, запросам личности и общества (потребителей) с учетом прогноза его деятельности в будущем.

Технологический подход рассматривает качество образования как совокупность шести подсистем: качество образовательного процесса, качество преподавательского корпуса, качество научно-методической поддержки образовательного процесса, качество административного сопровождения, качество системы мониторинга качества образования, качество инфраструктуры, качество маркетинга. Личностно-ориентированный подход к пониманию качества образования рассматривает образование не как качество способа передачи знаний, умений и навыков, а как качество способа развития личности (23, 75, 81, 137). Социально-экономическое определение качества образования подразумевает выделение субъектов оценивания, для каждого из которых формулируется цель, под которую создается своя уникальная номенклатура показателей свойств качества образования (25, 42, 148, 172).

Нормативные документы, в частности Российский ГОСТ 15467-79 «Управление качеством продукции. Основные понятия, термины и определения», который основывается на международных стандартах качества, использует такие понятия, как «продукция» (определяется этим стандартом как «результат деятельности или процесса), «качество продукции» (совокупность свойств, обусловливающих ее пригодность удовлетворить определенные потребности в соответствии с назначением). Если следовать логике документа, то мы можем сформулировать понятия «продукция отрасли образования» (это трудовой потенциал выпускников) и «качество продукции отрасли образования» (совокупность знаний, умений и навыков выпускника, обусловливающих его способность удовлетворить потребности рынка труда в определенных компетенциях).

В действующем законе «Об образовании в РФ» дается следующее определение качества образования. Качество образования – комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы (статья 2 з-на «Об образовании в РФ»). На данное определение мы будем ориентироваться в своем исследовании.

В названном законе под профессиональным образованием понимается – «вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности» (статья 2).

Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования (статья 68 закона).

В различных международных документах, касающихся качества образования, качество рассматривается также как степень соответствия присущих отличительных свойств объекта (продукции, процесса, системы, системы менеджмента качества и др.) потребностям или ожиданиям, которые установлены, обычно предполагаются или являются обязательными (40). Такое определение качества включает многомерность понятия качества.

Иными словами, можно утверждать, что современная система управления качеством образования в организациях среднего профессионального образования базируется на требованиях менеджмента качества, международных стандартах ИСО семейства 9000 (версии 2000 г.), ГОСТ ИСО 9001–2001, требованиях к внутренним (существующим в образовательных организациях) системам качества Минобнауки России, действующих федеральных государственных образовательных стандартов, новом законе об образовании, опыте и лучших традициях колледжей.

Помимо этого, в рамках модернизации системы российского образования осуществляется совершенствование контроля и управления качеством образования. Так, в одобренных Правительством Российской Федерации приоритетных направлениях развития образовательной системы Российской Федерации отмечается, что необходимо «…сформировать общенациональную систему оценки качества образования (ОСОКО), получаемого гражданином, и реализуемых образовательных программ» (24).

ОСОКО – общероссийская система оценки качества образования, концепция которой предпринята на межрегиональном семинаре «Построение общероссийской системы оценки качества образования» (апрель 2005 г., г. Москва), материалы которого рекомендованы Рособрнадзором для развертывания работы по созданию такой системы на федеральном и региональном уровнях (121).

Целями построения ОСОКО являются: повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг для принятия жизненно важных решений (по продолжению образования или трудоустройству); обеспечение единого образовательного пространства; принятие обоснованных управленческих решений по повышению качества образования; обеспечение объективности и справедливости при приеме в образовательные организации. Достижение этих целей предусматривает решение таких основных задач, как формирование системы измерителей для различных пользователей, позволяющей эффективно достичь основных целей системы качества образования; оценка уровня образовательных достижений обучающихся образовательных организаций для их итоговой аттестации и отбора для поступления на следующую ступень обучения; оценка качества образования на различных ступенях обучения в рамках мониторинговых исследований качества образования (федеральных и международных).

Если рассматривать историю развития управления качеством со времени возникновения массового производства материальной продукции (86), то можно выделить два направления развития управления качеством – обеспечение производства качественной продукции (от простейших методов контроля готовой продукции до современных методов универсального менеджмента качества) и предоставление потребителю гарантий качества приобретаемой продукции (до сертификации систем качества). Следует подчеркнуть что, несмотря на существование требований к качеству со времен цивилизаций древнего мира, активно развиваться управление качеством продукции стало со времени начала массового производства готовой продукции (7, 20, 78, 94, 116 и др.).

Исходя из данных определений в исследовании принята следующая позиция в отношении определения «качество образовательной услуги»:

1) важнейшей мерой оценки качества образовательной услуги является степень соответствия образовательной услуги, оказываемой региональным колледжем потребностям государства, регионального сообщества, личности (как непосредственному получателю образовательной услуги);

2) основным аспектом качества образовательной услуги является адекватность результата образования существующим и перспективным потребностям непосредственных потребителей и основных заинтересованных сторон;

3) основной характеристикой образовательной услуги является субъектность: субъекты – заинтересованные стороны и потребители образовательных услуг – это: обучающиеся, которые рассчитывают по завершению образования успешно трудоустроиться или продолжить образование на более высоком уровне; работодатели, профессиональные ассоциации, бизнес-сообщество, которые рассчитывают получить компетентных специалистов среднего звена; родители и их организации, которые рассчитывают увидеть личностный рост своих детей; общественные организации, занимающиеся проблемами молодежи, органы местного самоуправления, которые рассчитывают получить активных участников социальных и политических процессов; государственные органы, регулирующие отдельные аспекты деятельности различных отраслей, которые рассчитывают получить положительную динамику социальных, экономических, производственных и собственно образовательных процессов в регионе;

4) гарантом качества образовательной услуги является научно-методическое обеспечение процесса оказания услуги и мониторинг (поэтапное наблюдение за процессом предоставления↔получения образовательной услуги), направленный на определение оптимальности выполнения каждого из образовательных этапов и предупреждение возможного снижения их качества.

Необходимо отметить, что строительство новой российской государственности, формирование реального федерализма объективно ведет к повышению роли национально-государственных и административно-территориальных субъектов федерации во многих сферах общественной жизни, в том числе и в сфере профессионального образования, бывшего на протяжении десятилетий заботой в основном федерального центра. Как нам представляется, сущность новой государственной политики в области профессионального образования заключается в постепенном переходе от преимущественно отраслевого к региональному управлению (147; 152; 169 и др.). Грамотное управление профессиональным образованием может дать субъектам федерации, муниципальным образованиям серьезный выигрыш в техническом, социально-экономическом и культурном развитии, повысить их конкурентоспособность на рынках труда и инвестиций.

Более того, образовательные организации являются необходимым элементом инфраструктуры современного города, любого сколько-нибудь серьезного регионально-административного образования. Количество и развитость образовательных организаций являются индикаторами производственно-технического, социально-культурного развития урбанизированной среды, ее миграционной привлекательности для населения, одним из основных показателей качества жизни населения. Города и регионы, имеющие развитые образовательные организации, всегда были и будут более конкурентоспособными, притягивая к себе новые инвестиции, производства, предприимчивых людей, молодежь. Специальные исследования доказывают: чем выше показатели развития профессиональной школы для города, региона, страны, тем большие возможности при прочих равных условиях они имеют для своего ускоренного демографического, социально-экономического и культурного развития (169).

Особую значимость приобретает состояние профессионального образования при реформировании экономики. Колледжи имеют возможность вести переподготовку и повышение квалификации специалистов, что позволяет снизить структурную безработицу. Региональные колледжи, каким позиционируется и политехнический колледж города Буденновска – ресурсные центры, могут являться (и являются) своего рода инкубаторами для новых производственных технологий и кадрового обеспечения инвестиционных проектов.

Исследования показывают, что темпы проведения экономических реформ по регионам страны коррелируются с показателями развития в них профессиональной школы, удельным весом лиц со средним и высшим профессиональным образованием и количеством студентов [21; 29; 69; 139; 169 и др.].

Подтверждением чему является то, что оценка качества как прогностичная и формирующая функция, как сам колледж, так и связанное с ним региональное сообщество, рассматривается в работах Д.А. Иванова, О.М. Держицкой, А.О. Татур, О.М. Моисеевой, К.Г. Митрофанова, А.А. Попова, и др. В рамках усиления региональной общественной составляющей управления профессиональным образованием разрабатываются механизмы государственно-частного партнерства (М.В. Никитин, И.П. Смирнов). Модели преобразования социально-педагогической среды представлены в исследованиях Е.С. Комракова, Т.А. Сергеевой, А.Г. Чернявской, В.А. Чернушевича. Непосредственно управлению качеством образовательных услуг учреждений СПО посвящены работы П.Ф. Анисимова, Т.В. Лопуховой, Г.И. Кириловой и др.

В тоже время, анализ реального состояния дел в системе оценки качества профессионального образования региональным сообществом потребителей образовательных услуг показывает, что применяемые оценочные процедуры не позволяют объективно оценить соответствие и качество предоставляемых образовательных услуг наличным и перспективным потребностям регионального рынка труда.

Кроме того, региональный колледж помимо общецивилизационных и государственных условий, находится в специфических региональных условиях функционирования. Прежде всего, специфика заключается в ориентации на потребности регионального рынка труда и регионального рынка образовательных услуг. Своеобразны в каждом отдельно взятом регионе природные, экономические, демографические и прочие процессы. Ощущается особенности ментальности населения и, как правило, преобладание сельского населения и низкий уровень доходов населения, недостаток высококвалифицированных кадров (90, 123, 136. 148, 156, 169).

Согласно исследованиям (162) и некоторым нашим данным, существуют проблемные области, которые мы разделили на две группы – это:

1) проблемы готовности потребителей к оценке качества образовательных услуг, оказываемых региональным колледжем:

– запрос (заказ) потребителей к образовательной организации профессионального образования выражен пока слабо;

– не осознана потребность оценивать деятельность образовательной организации среднего профессионального образования как института, оказывающего образовательные услуги в регионе;

– отсутствует перечень критериев оценки образовательной организации с точки зрения потребителей;

– большинство потребителей образовательных услуг не готовы к осуществлению оценки качества профессионального образования;

– потребители услуги не могут определенно высказать свои целевые ожидания и четко определить важность различных аспектов образовательных услуг, влияющих на их качество;

– отсутствует, а поэтому необходима специальная подготовка потребителей к реализации ими роли субъекта оценки качества образовательных услуг;

– в практике образования недостаточно применяются методы и формы социального проектирования, позволяющие на основе оценки качества формировать экспертное сообщество из числа региональных потребителей, заинтересованных в развитии конкретной образовательной организации.

2) проблемы готовности образовательной организации к оценке качества образовательных услуг со стороны регионального сообщества:

– образовательные организации испытывают затруднения как при проектировании процедуры оценки качества образовательных услуг потребителями, так и при попытках осуществить корректирующие действия по совершенствованию этих услуг;

– при организации оценивания с участием потребителей возникают затруднения в выборе адекватных целям оценки методов и форм проведения оценочных процедур;

– образовательная организация не может предоставить потребителям соответствующих объектам оценки эталонов и потребители не могут критериально оценить качество образовательной организации;

– традиционная и проводимая раз в пять лет самооценка деятельности образовательной организации зачастую не позволяет выделить имеющиеся проблемы и затруднения;

– при проведении оценки не учитываются социально-экономические особенности региона и специфика развития образовательного учреждения;

– оценка качества образовательных услуг и оценочные процедуры направлены на поддержание на должном уровне процессов функционирования образовательной организации, а не на ее развитие;

– образовательные организации профессионального образования остаются, пока, для регионального сообщества потребителей образовательных услуг более «закрытыми» образовательными системами, чем «открытыми».

Существование комплекса перечисленных проблем обуславливает активные процессы по созданию на всех уровнях образования систем оценки качества, по разработке методов и средств оценки для обеспечения контрольно-надзорной деятельности, в целом разработку научно-методического обеспечения качества образовательных услуг, предоставляемых современным региональным колледжем.

На решение проблем качества профессионального образования и обеспечение его открытости нацеливает и новый закон «Об образовании в РФ». Так, статьи 95, 96, 97 закона узаконивают: независимую оценку качества образования, общественную и профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ, информационную открытость системы образования и процедуру мониторинга в системе образования.

Необходимо остановиться и на сущностной стороне оценки качества образовательной услуги. Идентификация качества современного колледжа может осуществляться на основе ведущих принципов, определяющих лицо среднего профессионального образования в XXI веке, важнейшими из которых являются регионализм и динамизм (149).

«Регионализм» как принцип требует не только усиления роли регионального колледжа в восходящем воспроизводстве качества жизни в регионе, но и в раскрытии регионально-культурной, социогенетической функций образования. Увеличивается значение отражения в дисциплинах истории, основы философии (инвариантная часть ФГОС СПО III поколения), в системах ценностей «корпоративной культуры» колледжа региональных историко-культурно-генетических оснований, на которых формируется любовь выпускника колледжа к своей «земле», краю, культуре, к истории края, города, села. Социально-экономические особенности региона, региональное сообщество работодателей формируют содержание вариативной части ФГОС СПО. По сути дела, перечень образовательных профессиональных программ, реализуемых в региональном колледже, изначально ориентирован на региональную экономику и региональную социальную сферу.