Текст книги "Пограничники Беларуси. Март 1921 – сентябрь 1939"

ИЗ Протокола заседания Центральной комиссии по борьбе с контрабандой при ВЧК, посвященного вопросу организации местных комиссий по борьбе с контрабандой1616
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 190.


[Закрыть]

23 декабря 1921 г.

Присутствовали: т. т. В. Ульрих – от ВЧК, Фейнберг – от НКВТ, Лупаков – от РВСР.

Слушали: 1. Организация местных комиссий по борьбе с контрабандой.

Постановили: 1. Организовать в каждом пограничном военном округе окружные комиссии по борьбе с контрабандой в составе председателя – по назначению от Особотдела округа и членов – по назначению от командующего войсками соответствующего округа и местного органа НКВТ с последующим утверждением Центральной комиссией, с предоставлением права в случае необходимости организовать районные комиссии по борьбе с контрабандой в местностях, наиболее угрожаемых в смысле провоза контрабанды. Председатели и члены районных комиссий назначаются тем же порядком и утверждаются окружной комиссией.

В первую очередь организовать окружные комиссии в Петрограде при Особом отделе П [етроградского] В [оенного] О [округа] (с районными в Мурманске, Петрозаводске и Пскове), в Смоленске (с районными в Полоцке и Минске).…

1922

Из доклада Управления района таможенного надзора №7 в Центральную комиссию по борьбе с контрабандой о состоянии борьбы с контрабандой с предложением передать пограничную охрану в ведение таможенного надзора1717
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 191—192.


[Закрыть]

18 января 1922 г.

На основании личного вашего распоряжения считаю долгом доложить, что из поступающих ко мне донесений и личных докладов заведующих таможенными пунктами, установленными в районе действий вверенного мне надзора, вопрос о борьбе с контрабандою представляется в следующем виде:

Контрабандный промысел на всем протяжении границы района таможенного надзора №7 стал профессиональным занятием большинства приграничных крестьян, являющихся в этом случае лишь сравнительно мелкими поставщиками контрабандного товара для более солидных торговцев контрабандою – оптовиков; и естественно: легкая нажива значительных сумм, или же вознаграждения в натуре, толкают самых честных людей на контрабандный промысел…; важным фактором, способствующим контрабанде, является на большом протяжении границ района таможенного надзора лесистая местность, благодаря которой не так трудно пройти и переехать границу незамеченным, в особенности в ночное время. Охрана границы возложена на войсковые части, совершенно не зависящие от таможенных властей, тогда как борьба с контрабандою вменяется в прямую обязанность сотрудников таможенного надзора… [для] более существенной борьбы с этим злом, по моему мнению, необходимо произвести нижеследующие мероприятия:

1) Устранить двоевластие на границе с возложением ее охраны непосредственно на таможенное ведомство.

2) Подчинить последнему пограничную охрану из воинских частей специально для этой цели предназначенных с тем, чтобы организация этих частей была наподобие прежней пограничной стражи и состояла из конных и пеших красноармейцев, вооруженных: пешие – винтовками и конные – саблями и револьверами.

3) Установить охрану границы таким образом, чтобы часовой часового мог видеть, и независимо от сего должны быть постоянно разъезды конных объездчиков в обе стороны охраняемого участка днем и ночью…

5) Установить летучие отряды в тылу границы для преследования прорвавшейся контрабанды.

Заведующий таможенным надзором Готлиб

Из отчета оперативного управления штаба РККА за 1921 г. об организации и состоянии охраны границы1818
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 192—194.


[Закрыть]

[Не ранее января 1922 г.]

С ликвидацией внешних фронтов и с установлением новых государственных границ перед Республикой встала неотложная задача: охрана последних как с точки зрения военно-политической, так и с экономической. Но, так как эта ликвидация происходила постепенно, и постепенно выдвигались на сцену экономические отношения, то вопрос с охраной границ не мог быть решен быстро и одновременно во всех отношениях.

По окончании военных действий первым шагом в разрешении вопроса об охране границ было постановление Совета Труда и Обороны от 14 июля 1920 г., коим на РВСР была возложена обязанность выделить [воинские части] для охраны границы: беломорской, эстонской и западносибирской, а также в будущем выделять, в соответствии с общей стратегической обстановкой, войсковые части в потребном числе. Эти части должны были оставаться в распоряжении Наркомвоена, исполняя в отношении пограничной охраны приказы по пограничному надзору Наркомвнешторга. Во главе управления охраны границ оставалось Центральное управление пограничного надзора, а для каждой границы – свое местное управление. При этом названное постановление предусматривало, что расположение выделенных частей на границе должно производиться по дислокации, устанавливаемой управлением охраны границ по соглашению с Полевым штабом…

В таком положении находился вопрос охраны границ до конца 1920 года, когда под влиянием все возрастающих требований на вооруженную силу он был вновь пересмотрен, результатом чего и явилось постановление СТО от 24 ноября 1920 г.

Этим постановлением охрана всех границ РСФСР возлагалась на Особый отдел ВЧК по охране границ. Главной задачей являлся непропуск через границу политическо-военной контрабанды, а затем экономической по всей границе, за исключением тех мест, где имелись таможенные рогатки Наркомвнешторга. Особый отдел по охране границ должен был осуществлять возложенную на него охрану посредством выставляемых на пограничной полосе заградительных постов. Обеспечение этих постов воинской силой возлагалось на командующего войсками внутренней службы республики. Равным образом на него же возлагалось обеспечение воинской силой таможенных рогаток Наркомвнешторга. Численность войск для пограничной охраны определялась взаимным соглашением Особого отдела по охране границ, Таможенного управления Наркомвнешторга и командующего войсками ВНУС. Войска военного ведомства, состоящие на обслуживании пограничного надзора Наркомвнешторга, этим постановлением передавались в распоряжение командующих войсками ВНУС. Затем это постановление предусматривало, что Военное ведомство при разборке дислокации своих частей обязуется учитывать интересы Особого отдела по охране границ и Наркомвнешторга. Вопрос об общей численности этих войск названным постановлением затронут не был, и лишь 15 января 1921 г. на междуведомственном совещании было определено для охраны границ общее число войск, в том числе до 1/6 конницы.

Названное совещание постановило: определение точного числа пограничных войск и какие части в этот счет передаются возложить на РВС Западного фронта, Кавфронта, Туркфронта, комвойск на Украине, помглавкома по Сибири и командующих войсками Петроградского и Беломорского округов совместно с соответствующими особыми отделами с тем, чтобы их решения утверждались РВСР совместно с ВЧК. Это же совещание постановило Полевому штабу совместно с Особым отделом ВЧК выработать инструкцию, определяющую принципы охраны границ и расчетов пограничных военных сил. Затем было признано необходимым включить в состав пограничных войск необходимое число морских и речных судов, количество коих определить совещанию из Полевого штаба, командования Морсилами и Особого отдела ВЧК.

Текущий год проходит в комплектовании частей войск ВЧК, предназначенных для охраны грагиц, но это формирование не получило до последнего времени осуществления в полной мере и главным образом из-за отсутствия необходимых средств.

Между тем жизнь выдвигала все новые и новые требования, для удовлетворения коих должен был быть найден какой-либо выход. Положение республики, а в особенности на западной и северной границах, в отношении охраны последних, не могло быть подведено ни под одно из положений военного или мирного времени. Не было ни военного положения, но в равной степени не было и нет нормальных условий для несения пограничной службы. Запад служит убежищем для контрреволюционных организаций, которые, несмотря на мир с нашими соседями, сделали пограничную полосу ареной контрреволюционных выступлений.

Потерпев неудачи в таких крупных выпадах, как выпад [Булах-] Балаховича и, не оставляя надежды всколыхнуть наши пограничные губернии, они начинают действовать с помощью небольших вооруженных отрядов численностью в среднем 100—200 человек.

Первые шаги в этом направлении относятся к маю текущего года, когда в районе Слуцка появилась зарубежная банда во главе с Милядзе, численностью до 500 человек.

Эта банда перешла, или вернее просочилась, через границу отдельными небольшими группами по несколько человек, объединившимися потом на сборном пункте.

Это просачивание было характерным для зарубежных банд Западного фронта. Видно, организаторами руководила, с одной стороны, необходимость сохранить лояльность пограничного государства, а с другой и осторожность.

Записка уполномоченного Народного комиссариата внешней торговли заместителю народного комиссара о принятии мер для строго регулирования приграничной торговли на западной границе1919
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 488—490.


[Закрыть]

10 января 1922 г.

В газете «Государственная полиция» помещен текст циркуляра Министерства внутренних дел Польши по вопросу о торговле с Россией.

Исходя, будто бы, из тревожных известий о расширении на восточной границе контрабанды (а в действительности из открытого в польской прессе похода, очевидно предпринятого заинтересованными лицами, по поводу стеснений в последнее время на восточной границе торговли, разумеется, контрабандой) и в целях нормирования вопросов торговли с Россией, Министерство внутренних дел по соглашению с заинтересованными министерствами объявляет следующие основные правила, касающиеся передвижения на восточных границах:

1. Всякое приграничное движение, личное или товарное, помимо установленных Министерством внутренних дел пограничных пунктов, запрещено и должно быть категорически и решительно прекращено.

2. Все до сих пор выданные полномочия на ведение торговли с Россией Министерства промышленности и торговли, а также иными властями, отменяются и теряют свою силу.

3. В целях облегчения торгового оборота с Россией до момента заключения торгового договора, на пограничных пунктах на востоке открываются специально приспособленные для этого места торговли (ярмарки). Места, предназначенные для ярмарок, должны быть совершенно изолированы и устроены таким образом, чтобы гарантировать реальный контроль лиц, прибывающих и уезжающих.

Примечание: выезд польских граждан с торговыми целями в Россию будет допускаться только по разрешению Министерства внутренних дел, по предложению заинтересованных министерств. Выдача разрешений будет поручена местным исполнительным органам Министерства внутренних дел.

4. Всякое пограничное движение как личное, так и товарное подлежит таможенному, санитарному и ветеринарному контролю, согласно предписаний и инструкций финансовых, санитарных и ветеринарных властей.

5. Выдача пропусков па право входа на ярмарку будет производиться:

а) для лиц, прибывающих из России, полицией на пограничных пунктах;

б) для лиц, прибывающих из Польши, через пост государственной полиции, установленный для контроля движения на ярмарках.

Сообщая все это к сведению, Министерство отмечает, что вопрос о назначении мест торговли с Россией (ярмарок), а также очереди их приведения в действие, будет окончательно урегулирован созданной для этой цели междуведомственной комиссией; до введения в жизнь этого проекта в отношении к лицам, ведущим торговлю с Россией, следует соблюдать:

1. Торговля между Польшей и Россией может совершаться только через существующие в настоящий момент пограничные пункты.

2. Торговый оборот может совершаться на основании разрешения заинтересованных министерств при условии таможенного, санитарного и ветеринарного контроля.

3. Всякое товарное или личное сношение с Россией помимо пограничных пунктов должно быть интенсивно преследуемо.

4. Лица, направляющиеся с торговыми целями в Россию, должны получить пропуск пограничных административных властей первой инстанции с фотографией. Такие пропуска будут отбираться.

По поводу вышеизложенных правил необходимо обратить внимание на то, что, направленные к урегулированию, якобы, торговых отношений с Россией, и, следовательно, затрагивающие интересы двух государств, правила эти изданы без всякого соглашения с другой заинтересованной стороной и совершенно обходят молчанием вопрос об исполнении каких-либо предписаний нашего Правительства лицами, прибывающими из России для торговли в приграничную польскую полосу или вывозящими отсюда товары в Россию. Очевидно, тут рассчитано на то, что в России все можно, что с нами церемониться нечего и что вся эта торговля явится для России контрабандой.

Считаясь же с тем, что польское правительство относится вообще поощрительно к этой форме торговли с Россией, как это видно из моего сообщения Вам о беседе с министром промышленности и торговли, и что допущение контрабандной торговли, искусственно облегчая переживаемый польской промышленностью кризис, затруднит заключение нами торгового договора с Польским правительством, сделав его менее сговорчивым и менее уступчивым, я полагаю, что радикальной ответной мерой на указанные правила должно быть усиление с нашей стороны репрессивных мер в отношении контрабанды вдоль всей границы Советской России и особенно Украины с Польшей, с опубликованием соответствующего распоряжения в русской печати.

Из приказа Реввоенсовета республики с объявлением Временных положении о взаимоотношении военного И морского командований с особыми органами ВЧК по охране границ2020
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 194—195.


[Закрыть]

2 февраля 1922 г.

Во изменение приказа РВСР от 22 октября 1921 г. принять к руководству объявляемые при сем: «Временное положение о взаимоотношениях военного командования и особых органов ВЧК по охране границ» и «Временное положение о взаимоотношениях морского командования и особых органов ВЧК по охране морских границ»2121
  В настоящий сборник не включено.


[Закрыть].

Главком С. Каменев.

«Временное положение о взаимоотношениях военного командования и особых органов ВЧК по охране границ»

1. Согласно постановлению СТО от 21 октября 1921 г., п. 2, военное ведомство выделяет в распоряжение ВЧК строевые части в размере, обеспечивающем надлежащую охрану границ.

2. Количество и род войск, обеспечивающие фактическую охрану границ, а также смена и назначение их определяются путем соглашения между штабом РККА и особых отделов ВЧК, по представлению военного командования военокругов.

3. Непосредственное руководство охраной границ в части, возложенной на военное ведомство, возлагается на командование соответствующих округов, а в части, возложенной на особые органы, – на особые отделы тех же округов.

4. Войска, выделенные на охрану границ, оставаясь во всех отношениях в подчинении военного ведомства, при нормальном состоянии охраны границ находятся в оперативном использовании особорганов по охране границ в соответствии с настоящим положением…

е) войсковые начальники частей, выделенных на охрану границ, обязаны по первому требованию соответствующего начальника особоргана по охране границы представлять из наличных резервов, не занятых непосредственной охраной границы, в распоряжение последнего отдельные отряды для специальных операций в пограничной полосе.

Примечание: снабжение войск всеми видами довольствия и техническими средствами, а также установление связи между органами особых отделов по охране границ и войсковыми штабами и частями возлагается в полной мере на войсковое командование.

6. Охрана границ войсками несется непосредственно на границе, связанных между собою патрулями и дозорами (пешими и конными). В непосредственном тылу располагаются резервные части войск…

9. На полевые войска, несущие охрану границ, возлагается также борьба с бандами, как находящимися в пограничной полосе, так и переходящими из-за рубежа.

10. Для быстрого оказания помощи в борьбе с бандитами, переходящими границу, между полевыми войсками, как несущими охрану границы, так и не несущими таковой, устанавливается самая тесная связь…

12. Особые органы по охране границ организуются в соответствии с организацией полевых войск, выделенных на охрану границ, по схеме: дивизии соответствуют дивизионный Особый отдел, бригаде – отделение, полку – пункт и т.д…

13. В задачу особых органов по охране границ входит также выполнение функций армейских особых отделов…

14. В случае объявления мобилизации в предвидении войны в данном районе, а равно при появлении банд в массовом масштабе, и вообще с момента констатирования Особым отделом по охране границ наступления такого состояния, когда нормальное охранение ее становится невозможным вследствие непосредственной военной угрозы, оперативное использование полевых войск органами ВЧК прекращается впредь до восстановления нормального состояния охраны границы…

Телеграмма пограничного особого отделения западной границы в Главное управление пограничной охраны о концентрации банд в приграничных районах2222
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 497.


[Закрыть]

13 марта 1922 г.

На [польскую] сторону против расположения 8-й роты 32-го полка (дер. Батюжино) прибыл известный организатор Балаховских банд Александрович. Александрович, как видно, нащупывает слабые места охраны. По тем же сведениям установлено следующее: войсковые единицы противника штаб 3-й роты 30-го батальона Варшавского полка – ст. Радошковичи, штаб 2-й роты 30-го батальона и батальона резерва – дер. Бушки, дер. Веремейки, дер. Постерунок 24 человека, дер. Повязань 20 человек, дер. Климонты 16 человек, дер. Бакиты 20 человек, дер. Ловцевичи 16 человек, дер. Рубцы 16 человек, дер. Фольварк Сухинки 14 человек, дер. Голяново 16 человек и дер. Ляхи 16 человек. Сведения точные. По полученным сведениям от перебежчика, в Вильно много балаховцев, думают делать восстание в БССР.

В г. Волковыске много донских казаков, которые думают, но боятся перейти официально на родину. Рассчитывают пробраться через Румынию посредством партизанских отрядов.

Из протокола заседания полномочного представительства ГПУ2323
  ГПУ – Государственное политическое управление. Создано по решению IX Всероссийского съезда Советов постановлением ВЦИК от 6 февраля 1922 г. вместо упраздненной ВЧК (Всероссийской Чрезвычайной Комиссии) при НКВД РСФСР. Основной задачей ГПУ была борьба с политической и экономической контрреволюцией, с деятельностью иностранных разведывательных служб и бандитизмом. Постановлением ЦИК СССР от 2 ноября 1923 г. ГПУ при НКВД РСФСР было преобразовано в ОГПУ (Объединенное государственное политическое управление при СНК СССР). Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. ОГПУ было упразднено, его функции были включены во вновь образованный общесоюзный Народный комиссариат внутренних дел (НКВД).


[Закрыть] и Управления войск ГПУ о возбуждении ходатайства о создании Отдельного корпуса пограничной стражи2424
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 196.


[Закрыть]

10 мая 1922 г.

Слушали:

3. Разрешение в принципе вопроса о пограничной охране. Докладчик т. Артузов.

Постановили:

3. Возбудить ходатайство о создании Отдельного корпуса пограничной стражи, построенного по образцу войск ГПУ…

Комплектование его произвести путем мобилизации старых пограничников.

Из протокола пленарного заседания Совета Труда и Обороны о сохранении войск пограничной охраны2525
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 197.


[Закрыть]

19 мая 1922 г.

…П остановили:

…4. а) Признать необходимым сохранение войск на пограничной охране.

б) Пограничная охрана несется специальными войсками, выделенными из войск, находящихся в военном ведомстве.

в) До 1 сентября управление войсками осуществляется на ныне существующих основаниях.

Разрешение вопроса о том, кем и в каком виде должно осуществляться управление войсками пограничной охраны после 1 сентября, отложить до 1 августа.

г) Предложить ГПУ войти в PBСP с предложением об улучшении материального положения войск пограничной охраны.

В случае непринятия PBСP мер по улучшению положения – поручить ГПУ обжаловать это в СТО…

Из протокола заседания Совета Труда и Обороны об организации войск пограничной охраны2626
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 197.


[Закрыть]

13 сентября 1922 г.

…С л у ш а л и:

5. (1 доп.) Проект постановления о пограничной охране и положение об Отдельном пограничном корпусе войск ГПУ (Уншлихт).

Постановили:

5. I) а) Утвердить в основе проект постановления об охране границ с поправками…

б) Поручить ГПУ §7 изменить на основании выделения снабжения таможенной охраны и войск ГПУ из общего аппарата Красной Армии.

Работу эту произвести в недельный срок.

в) Все расчеты о необходимых ассигнованиях должны быть произведены совместно с представителем НКФ…

г) Окончательное утверждение проекта отложить до среды, 20 сентября.

II) Рассмотрение положения об Отдельном пограничном корпусе войск ГПУ отложить на неделю и предложить НКФ, РВСР и НКВТ представить свои поправки в пятидневный срок в секретариат СТО в письменном виде.

III) Вопрос о сокращении войск ГПУ отложить на неделю, обязав т. Данилова ознакомиться с материалами. В частности, поручить т. Данилову выяснить вопрос о возможности возложения на военное ведомство частью или полностью задачи по борьбе с бандитизмом.

Постановление Совета Труда и Оборовы о создании Отдельного пограничного корпуса2727
  ПВ СССР. 1918—1928. С. 198—199.


[Закрыть]

27 сентября 1922 г

Во изменение постановления СТО от 21 октября 1921 г. Совет Труда и Обороны постановил:

1. Передать охрану сухопутной и морской границ РСФСР во всех отношениях в ведение ГПУ, для чего создать Отдельный пограничный корпус войск ГПУ, общей численностью в 50 тыс. едоков, из которых одна шестая часть должна быть конными. Означенный корпус подчинить ГПУ на основаниях, изложенных в особом положении.

2. Военному ведомству для формирования Отдельного погранкорпуса войск ГПУ передать в распоряжение ГПУ весь наличный людской состав и сторожевые суда, выделенные ныне на охрану границ, с доведением их до численности, указанной в п.1.

Примечание: для формирования конского состава корпуса предложить РВСР передать ГПУ кавалерийские части пограничных дивизий.

Поручить РВСР и ГПУ установить срок, в который состав кавалерийской части корпуса будет доведен до полного комплекта.

3. Передаваемые ГПУ согласно п. 2 войска должны быть полностью снабжены вооружением, снаряжением, обмундированием и всем положенным по штату имуществом, а также всеми необходимыми техническими средствами.

4. Для технического выполнения передачи полевых войск от военного командования в ГПУ создать междуведомственную комиссию из представителей штаба войск РККА и ГПУ.

5. Означенную в п. 2 передачу войск закончить к 1 ноября 1922 года.

6. Из передаваемых военным ведомствам ГПУ войск сформировать Отдельный погранкорпус войск ГПУ.

7. Укомплектование Отдельного погранкорпуса войск ГПУ людским и конским составом возлагается на военное ведомство.

8. К 1 января 1923 г. войска ГПУ, в том числе и Отдельный пограничный корпус войск ГПУ перевести на самостоятельное снабжение, для чего ГПУ создать специальный аппарат снабжения, согласовав технику перехода со всеми заинтересованными ведомствами.

9. Военное ведомство снабжает войска ГПУ всеми видами артиллерийского и инженерного довольствия за счет сметы ГПУ, на каковой предмет ГПУ ассигнуются специальные средства, согласно представляемой ГПУ сметы.

10. До 1 января 1923 г. военное ведомство снабжает Отдельный погранкорпус войск ГПУ всеми видами довольствия.

11. До 1 ноября 1922 г. порядок снабжения пограничных войск сохраняется существующий.

12. За РВСР сохраняется право инспектирования Отдельного погранкорпуса войск ГПУ в отношении его боевой подготовки и мобилизационной готовности.