Текст книги "Миротворчество ООН: от истоков к современности"

1.3. Механизмы финансирования миротворческих операций ООН

Одна из центральных проблем формирования операций по поддержанию мира на современном этапе – вопрос финансирования миротворческой деятельности под эгидой ООН. В процессе реформирования миротворчества нельзя обойти проблемы, связанные с оптимизацией и целесообразным использованием средств, вложенных странами-донорами.

Несмотря на то что, согласно статье 17 Устава ООН[158]158
  Устав ООН [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://www. un.org/ru/about-us/un-charter (дата обращения: 28.02.2024).


[Закрыть], каждое государство – член ООН обязано вносить определенный денежный взнос, в том числе и на миротворческие цели, до сих пор сохраняется ряд нерешенных вопросов, связанных со своевременностью взносов и оптимизацией расходования полученных средств.

В целом процесс реформирования инструментария ООН в области финансирования миротворческой деятельности развивался поступательно. Среди предложений относительно способов финансирования миротворческих операций ООН стоит выделить рекомендации, сформулированные бывшим Генеральным секретарем ООН Б. Бутрос-Гали в 1992 году в докладе «Повестка дня для мира». Они включают: предложение о взимании процентов со стран – членов ООН, вовремя не выделивших взносов в бюджет; создание специального фонда для добровольных взносов, средства которого формировались как за счет долевых, так и за счет добровольных взносов; учреждение гуманитарного оборотного фонда в размере 50 млн долл. США для аккумуляции средств на случай возникновения гуманитарной катастрофы. Помимо этого, Генеральный секретарь Б. Бутрос-Гали озвучил в докладе идею предоставления Генеральному секретарю ООН специальных полномочий на осуществление необходимых закупок на коммерческой основе в случае недостатка финансовых средств[159]159
  Бутрос-Гали Б. Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира. 1992 год [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n92/289/17/img/n9228917.pdf7t oken=xvYDS85fdH41BnLYTy&fe=true (дата обращения: 23.02.2024).


[Закрыть]. Данные предложения оказали положительный эффект на генезис аппарата по финансированию миротворческой деятельности ООН.

Так, некоторые вышеупомянутые инициативы были расценены как достаточно рациональные и нашли свое отражение в формировании современного механизма финансирования операций по поддержанию мира под эгидой ООН. На сегодняшний день имеется отлаженная схема финансирования миротворческих операций по поддержанию мира. После принятия Советом Безопасности решения о развертывании операции ООН формирует отдельный фонд и счет для данной миссии. Среди основных способов финансирования операций по поддержанию мира стоит выделить обязательные взносы стран-участниц в соответствии со шкалой взносов, отчисления из регулярного бюджета ООН и добровольные пожертвования. Наименьшую долю в бюджете составляют добровольные поступления – взносы от стран – членов ООН. Так, в 2015–2015 годах они составили менее 6,5 млн долл. США, 0,08 % от суммарных расходов ООН на поддержание мира соответственно[160]160
  Coleman К.Р. The Political Economy of UN Peacekeeping: Incentivizing Effective Participation. Providing for Peacekeeping series. № 7. New York: IPI, 2014. P. 6.


[Закрыть]. В данном контексте целесообразным представляется проведение более активной кампании по привлечению средств от добровольных доноров на благо развития миротворческих операций.

Генеральный секретарь формирует предложения относительно финансирования операции и представляет их в Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам. После всестороннего анализа и доработки Комитет представляет рекомендации Пятому комитету Генеральной Ассамблеи ООН для окончательного утверждения.

Ежегодно Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам проводит сессию, посвященную всестороннему изучению использования средств, направленных на операции по поддержанию мира под эгидой ООН, на основе материалов, предоставленных руководителями операций по поддержанию мира. Годовой бюджет операций утверждается на период с 1 июля текущего года по 50 июня последующего.

Каждая операция по поддержанию мира имеет свой собственный бюджет и счет, которые отражают оперативные расходы, включая затраты на транспорт и материально-техническое обеспечение, а также расходы на персонал в форме заработной платы. В конце финансового цикла по каждой ОПМ представляется отчет о деятельности, в котором отражено фактическое использование ресурсов. Этот документ также рассматривает и утверждает Генеральная Ассамблея [161]161
  Операции ООН по поддержанию мира [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://peacekeeping.un.org/ru/how-we-are-funded (дата обращения: 24.12.2023).


[Закрыть].

Денежные взносы согласовываются государствами-членами через механизм Генеральной Ассамблеи и формируются с учетом экономического положения конкретных стран. При этом каждые 3 года ООН проводит тщательный анализ ставок по взносам в бюджет операций по поддержанию мира, учитывая уровень экономического развития. Вместе с тем большинство государств – членов ООН с момента проведения первых операций не проявили должную инициативу по вопросу финансового обеспечения.

Как отмечает исследователь А.В. Загорский, отказ в финансировании Первых чрезвычайных вооруженных сил ООН и операций в Конго в 1956 году и 1960 году со стороны постоянных членов Совета Безопасности ООН (СССР и Франции) «поставил организацию на грань финансового кризиса»[162]162
  Загорский А.В. Миротворчество и международное управление региональной безопасностью. М.: ИМЭМО РАН, 2015. С. 54.


[Закрыть].

ООН приступила к поиску возможных путей выхода из затруднительного положения. В 1970-е годы во время функционирования вторых Чрезвычайных вооруженных сил ООН на Ближнем Востоке впервые было принято решение сформировать адаптированную шкалу взносов в бюджет ООН с учетом экономического положения государств-членов, выделив следующие группы стран: постоянные члены Совета Безопасности ООН, экономически развитые страны, не являющиеся постоянными членами Совета Безопасности ООН, и две другие группы стран с менее развитой экономикой[163]163
  Резолюция 3101 (XXVIII). Финансирование Чрезвычайных вооруженных сил ООН. 11 декабря 1973 года. Генеральная Ассамблея. 28-я сессия. Резолюции, принятые по докладам Пятого комитета. С. 159–160 [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://www.un.org/ru/ga/28/docs/28res.shtml (дата обращения: 28.02.2024).


[Закрыть].

Предполагалось, что наибольшую долю расходов будут покрывать постоянные члены Совета Безопасности ООН. Позже, в начале XXI века, данный механизм был подтвержден на уровне Генеральной Ассамблеи ООН[164]164
  Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей по докладу Пятого комитета (А/55/712). Документ A/RES/55/235. 30 января 2001 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://undocs.org/Home/Mobile? FinalSymbol=A%2FRES%2F55%2F235&Language=E&DeviceType=Desktop&LangRequested=False (дата обращения: 28.02.2024).


[Закрыть]. Основы данной модели нашли свое отражение в системе финансирования, функционирующей по сегодняшний день.

Исходя из данных (Приложение Б), можно сделать вывод о том, что некоторые постоянные члены Совета Безопасности ООН, в частности США и Китай (входящие в категорию А), платят наибольшие взносы в бюджет операций по поддержанию мира. При этом в течение 3 лет ставка по взносам группы А меняется по системе надбавок, тогда как у стран группы В (прочие государства с развитыми экономиками, не являющиеся постоянными членами Совета Безопасности ООН) данный показатель остается постоянным. Например, в 2013 году ставка Китая по взносам в бюджет операций по поддержанию мира – 6,641 %, в 2016 году данный показатель увеличился в 1,5 раза и достиг 10,29 %. Однако наибольшая доля финансовых обязательств лежит на США. На протяжении исследуемого периода данный показатель оставался неизмененным, составляя порядка 28 % от общего бюджета (2,18 млрд долл. США.). Вместе с тем США не всегда своевременно направляют соответствующие взносы. Президент Д. Трамп пересмотрел подходы к финансированию бюджета ООН, что привело к сокращению выделяемых американцами средств и увеличению долга. Так, в 2021 году задолженность в бюджет миротворческих операций достигла 1,3 млрд долл. США, в бюджет ООН – 1,16 млрд долл. США[165]165
  Edith М. Lederer. China goes after US over more than $1 billion owed to the UN [Electronic resource] // Official website Apnews. – URL: https://apnews.com/article/014 lbaf6080b228fdlff62212a49b54a (accessed: 20.12.2023).


[Закрыть]. Такие прецеденты чреваты имиджевыми потерями ООН. В то же время, несмотря на задолженность, значительное число сотрудников Секретариата ООН в штаб-квартире в Нью-Йорке являются гражданами США.

Российская Федерация вносит своевременный вклад в дело поддержания мира. С 2013 года процентная ставка Российской Федерации увеличилась на 0,865 % и составила 4,01 % в 2016 году. В этой связи хотелось бы упомянуть, что во времена холодной войны ставка Советского Союза составляла 12 % от общего объема бюджета ООН. В 2018 году доля Российской Федерации была лишь 3,99 %, что в 3 раза меньше прежних показателей, в 2020–2021 годах – 3,04 %. Тем не менее, несмотря на относительно небольшой взнос, исследователи отмечают: «в отличие от ряда более крупных доноров Россия, как правило, выплачивает положенные средства в полном объеме и вовремя, что способствует ее внешнеполитическому имиджу обязательного партнера»[166]166
  Проблемы эффективности и реформы системы международных многосторонних институтов / И.В. Андронова, Н.В. Данильцев, В.И. Зуев, М.В. Ларионова, С.А. Медведев, Т.А. Мешкова, Ю.М. Почта, В.М. Шумилов. М.: Изд-во ТЕЙС. 2007. С. 46.


[Закрыть]. А.А. Громыко указывает на то, что «взносы Китая и России в бюджет ООН несоизмеримы с тем влиянием, на которое они в этой организации претендуют» [167]167
  Громыко А.А. Вызовы XXI века и Организация Объединенных Наций. М.: ЛЕ-НАНД, 2012. С. 42.


[Закрыть].

В 2021–2022 годах шкала взносов на операции ООН по поддержанию мира выглядела следующим образом[168]168
  Операции ООН по поддержанию мира [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://peacekeeping.un.org/ru/how-we-are-funded (дата обращения:
  24.12.2023).


[Закрыть]:

1. США-27,89 %;

2. Китай-15,21 %;

3. Япония – 8,56 %;

4. Германия – 6,09 %;

5. Великобритания – 5,79 %;

6. Франция – 5,61 %;

7. Италия – 3,3 %;

8. Россия – 3,04 %;

9. Канада – 2,73 %;

10. Республика Корея – 2,26 %.

В декабре 2023 года Российская Федерация перевела 52 954 039 долл. США в качестве выплаты начисленных на Россию взносов в бюджеты:

• Вооруженных сил ООН по поддержанию мира на Кипре;

• Временных сил ООН по обеспечению безопасности в Абьее;

• Миссии ООН по проведению референдума в Западной Сахаре;

• Миссии ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго;

• Миссии ООН в Южном Судане;

• Многопрофильной комплексной миссии ООН по стабилизации в Центральноафриканской Республике;

• Отделения ООН по поддержке в Сомали;

• Сил ООН по наблюдению за разъединением (Голаны)[169]169
  Российская Федерация выплатила взносы в бюджеты операций ООН по поддержанию мира [Электронный ресурс] // Официальный сайт Постоянного представительства Российской Федерации при ООН. – URL: https://russiaun.ru/ru/news/3281223p (дата обращения: 27.01.2024).


[Закрыть].

Анализируя процесс финансирования миротворческих операций с точки зрения теоретических подходов к межгосударственному сотрудничеству, стоит отметить, что страны – члены ООН, вкладывающие миллионы долларов в миротворчество, на первый взгляд пытаются противостоять дестабилизации системы международных отношений, участвуя в урегулировании локальных кризисов, что в некоторой степени коррелирует с положениями либеральной парадигмы. В то же время сотрудничество может быть рассмотрено как способ достижения множества других целей. Государства – члены ООН путем вливания финансовых ресурсов имеют возможность увеличить свой вес в организации, что соответствует скорее логике реализма. С другой стороны, как отмечает исследователь М. Финнемор, международные институты способны «подсказывать» государствам-участникам выбор «приемлемой» внешнеполитической линии в условиях современных реалий. Например, выделение финансовых ресурсов на борьбу с нищетой в Африке не способствует реализации национальных интересов стран. Однако государства предпринимают соответствующие шаги, обеспечивающие их защищенность от порицаний и позволяющие сохранить позитивный имидж в глазах международного сообщества[170]170
  Finnemore М. National Interests in International Society. New York: Cornell University Press, 1996. P. 129.


[Закрыть].

Бюджет операций ООН по поддержанию мира на 2016–2017 гг. составил 7,87 млрд долл. США (что на 0,4 млрд долл. США меньше, чем бюджет на 2015–2016 гг.)[171]171
  Резолюция Пятого комитета Генеральной Ассамблеи ООН А/С.5/70/24, принятая 22 июня 2016 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: http://undocs.Org/ru/A/C.5/70/24 (дата обращения: 28.02.2024).


[Закрыть]. Данная динамика представлена на графике (Приложение В), в котором четко прослеживается существенный скачок с 5,24 млрд долл. США в 2006–2007 гг. до пикового показателя в 8,46 млрд долл. США в 2014–2015 гг. Данный феномен объясняется прежде всего увеличением контингентов миротворческих миссий в связи с учреждением новых операций по поддержанию мира, в частности, в Африке (Миссия ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго, Временные силы ООН по обеспечению безопасности в Абьее, Многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в Мали, Многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в Центральноафриканской Республике). Тем не менее финансирование операций по поддержанию мира ООН постепенно сокращается (бюджет на 2023–2024 гг. составляет 6,05 млрд долл. США). Это связано с тем, что за последние 8 лет завершились дорогостоящие ОПМ в Кот-д’Ивуаре (2017 г.), Либерии (2018 г.), Судане (Дарфуре, 2020 г.) и Мали (конец 2023 г.). Стоит отметить, что Орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия на Ближнем Востоке (ОНВУП) и Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (ГВНООНИП) финансируются из средств регулярного бюджета ООН[172]172
  Операции ООН по поддержанию мира [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://peacekeeping.un.org/ru/how-we-are-funded (дата обращения: 24.12.2023).


[Закрыть].

До сих пор возникают вопросы относительно размеров взносов стран-доноров, оценки реально израсходованных средств на ту или иную операцию, а также поиска дополнительных путей и источников финансирования.

После завершения холодной войны основными статьями расходов ООН на миротворческие цели являлись содержание миротворческих контингентов и гуманитарная помощь. И.М. Крупнянко отмечает: «Расходы по всем этим основным направлениям увеличились (с учетом инфляции) за 1990-е годы более чем в 10 раз и составили в суммарном выражении около 20 млрд долл.»[173]173
  Крупнянко И.М. Эволюция миротворческой деятельности ООН в новой системе международных отношений: опыт операций по поддержанию мира в Камбодже и на Восточном Тиморе: дис…. канд. ист. наук: 07.00.15 – История международных отношений и внешней политики. М., 2008. С. 181.


[Закрыть]. Это объясняется прежде всего тем, что после распада биполярной системы на карте появилось множество конфликтов и, как следствие, увеличилось количество миротворческих операций под эгидой ООН. Позже в связи с развитием миростроительной деятельности стали выделяться средства на восстановление инфраструктурных объектов и т. д.

При этом затраты на некоторые операции так и не нашли отражения в конечном варианте бюджета ООН в связи с тем, что вопросы финансирования взяли на себя страны, направляющие миротворческие контингенты исходя из национальных интересов и внешнеполитического курса. Яркими примерами являются операции «Возрождение надежды» и «Продолжение надежды» в Сомали в 1992–1995 годах. Вашингтон затратил порядка 1 млрд долл. США на проведение данных операций, которые так и не достигли своих целей [174]174
  Brown М., Rosecrance R. (eds.). The Costs of Conflict: Prevention and Cure in the Global Arena. New York: Carnegie Corporation of New York, 1999. P. 101–102.


[Закрыть].

И.М. Крупнянко отмечает: «В среднем на 1 доллар, затраченный на проведение миротворческих миссий ООН, в мире расходуется 349 долл, на военные нужды»[175]175
  Крупнянко И.М. Эволюция миротворческой деятельности ООН в новой системе международных отношений: опыт операций по поддержанию мира в Камбодже и на Восточном Тиморе: дис…. канд. ист. наук: 07.00.15 – История международных отношений и внешней политики. М., 2008. С. 183.


[Закрыть]. Такая статистика свидетельствует в пользу тезиса о том, что в случае когда конфликт не затрагивает национальные интересы развитых государств напрямую, акторы не стремятся вносить свой вклад в деятельность по укреплению и поддержанию мира. Доказательством данной гипотезы служит статистика, приведенная на официальном сайте операций по поддержанию мира ООН: бюджет операций по поддержанию мира на 2020–2021 годы составлял менее 0,5 % от военных расходов во всем мире (которые в 2020 году составляли около 1981 млрд долл. США)[176]176
  Операции ООН по поддержанию мира [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://peacekeeping.un.org/ru/how-we-are-funded (дата обращения: 24.12.2023).


[Закрыть].

Наиболее дорогостоящие операции развернуты в Африке. Схема (Приложение Г) отражает корреляцию расходов на операции по поддержанию мира под эгидой ООН в Африке, где ось абсцисс – период, на который утверждался бюджет, ось ординат – бюджет операций, выраженный в млрд долл. США. Как следует из графика, наиболее затратной операцией в период 2007–2013 годов являлась Смешанная операция Африканского союза и ООН в Дарфуре (ЮНАМИД), бюджет которой в пиковый период (2010–2011 гг.) достиг 1,8 млрд долл. США, в связи с эскалацией данного конфликта. После достижения пикового показателя наблюдается тенденция к снижению финансирования. Так, согласно утвержденному бюджету на 2016–2017 годы затраты ЮНАМИД сократились до 1,04 млрд долл. США в связи с выводом части военного и полицейского персонала[177]177
  Операции ООН по поддержанию мира [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://peacekeeping.un.org/ru/mission/unamid (дата обращения: 28.02.2024).


[Закрыть]. Мандат операции завершился в конце 2020 года.

График показывает, что наиболее дорогостоящей операцией с 2013 по 2017 год стала Миссия ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК). Первоначальные расходы учрежденной в 2010 году миссии были оценены в 1,369 млрд долл. США. Финансовые расходы миссии варьировались от максимального показателя в 1,489 млрд долл. США до минимального в 1,235 млрд долл. США. Данные колебания объясняются изменением количественного состава миротворцев[178]178
  Операции ООН по поддержанию мира [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://peacekeeping.un.org/ru/mission/monusco (дата обращения: 28.02.2024).


[Закрыть]. Утвержденный бюджет МООНСДРК на 2021–2022 годы вновь сократился и составил 1,123 млрд долл. США [179]179
  Там же.


[Закрыть].

Линия на графике Миссии ООН в Республике Южный Судан (МООНЮС) является иллюстрацией роста бюджета операции с момента учреждения миссии в 2011–2015 годах в связи с увеличением военного контингента с 7 000 до 11 000 военнослужащих. Затем прослеживается относительная стабилизация финансирования (2015–2017 гг.)[180]180
  Там же.


[Закрыть]. Бюджет на 2021–2022 годы составил 1201 млрд долл. США[181]181
  Операции ООН по поддержанию мира [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://peacekeeping.un.org/ru/mission/unmiss (дата обращения:
  24.12.2023).


[Закрыть], что сделало МООНЮС одной из самых дорогостоящих действующих миротворческих операций под эгидой ООН на Африканском континенте.

Тенденции увеличения бюджета демонстрировали линии на графике Многопрофильной комплексной миссии ООН по стабилизации в Мали (МООНСМА, завершилась в декабре 2023 года) и Многопрофильной комплексной миссии ООН по стабилизации в Центральноафриканской Республике (МООНСЦАР) в связи с ростом численности военного и полицейского персонала в период с момента появления миссий (с 12640 до 13083 чел. ис 11820 до 13327 чел. соответственно)[182]182
  Там же.


[Закрыть]. Бюджет МООНСМА на 2021–2022 годы составлял 1262 млрд долл. США[183]183
  Операции ООН по поддержанию мира [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://peacekeeping.un.org/ru/mission/minusma (дата обращения:
  24.12.2023).


[Закрыть] (самая дорогая ОПМ ООН на указанный период времени), МООНСЦАР – 1116 млрд долл. США[184]184
  Операции ООН по поддержанию мира [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://peacekeeping.un.org/ru/mission/minusca (дата обращения:
  24.12.2023).


[Закрыть].

Относительно стабильное развитие показывает линия финансирования Временных сил ООН по обеспечению безопасности в Абьее (ВСБА) (от 175 до 329 млн долл. США). Вместе с тем с 2015 по 2017 год бюджет операции оставался неизменным – 268 млн долл. США, поскольку, вероятно, количество военного и полицейского персонала сохранилось на прежнем уровне[185]185
  Peacekeeping fact sheets [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://peacekeeping.un.org/en/data (accessed: 28.02.2024).


[Закрыть]. В 2021–2022 гг. финансовые расходы на данную ОПМ составили 280 млн долл. США [186]186
  Операции ООН по поддержанию мира [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://peacekeeping.un.org/ru/mission/unisfa (дата обращения:
  24.12.2023).


[Закрыть]. Бюджет и численность военного и полицейского контингентов Миссии ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС) остаются практически неизменными. В 2021–2022 годах бюджет составил 60 млн долл. США[187]187
  Операции ООН по поддержанию мира [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://peacekeeping.un.org/ru/mission/minurso (дата обращения:
  24.12.2023).


[Закрыть].

Основная статья расходов бюджета операций по поддержанию мира ООН связана, как правило, с материально-техническим обеспечением и выплатой заработной платы персоналу. В связи с этим можно констатировать, что финансирование ОПМ в Африке в целом демонстрирует тенденцию к сокращению по причине вывода миротворческих контингентов из Кот-д’Ивуара в 2017 году, Либерии в 2018 году, Судана (Дарфура) в 2020 году и Мали в 2023 году.

Анализируя бюджеты миротворческих операций ООН на 2021–2022 годы, стоит отметить, что наиболее дорогостоящая – МООНСМА (1262 194200 долл. США), наименее – ГВ-НООНИП (10519 800 долл. США) (Приложение П).

На начальном этапе жалование миротворцам поступает из казны государств – членов ООН, гражданами которых они являются. Лишь через некоторое время ООН компенсирует данные расходы в соответствии с национальной шкалой воинских званий и окладов. Согласно заявлению бывшего Генерального секретаря ООН П. Муна «бывают случаи, когда глава миротворческой миссии или отделения ООН получает за свой труд меньшую оплату, чем рядовой сотрудник, к примеру, Фонда ООН по народонаселению, работающий там же»[188]188
  Центр информации ООН [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://news.un.org/ru/story/2008/04/1123291 (дата обращения: 28.02.2024).


[Закрыть].

Решением проблем, связанных с недостатком финансирования может послужить развитие системы резервных соглашений, которая предполагает выделение людских и технических ресурсов из резервов стран – членов ООН для оперативного развертывания операций по поддержанию мира. В созданной базе данных имеется перечень воинских контингентов, оборудования, которые могут быть задействованы в операциях. Это способствовало бы более четкому и оперативному формированию и развертыванию контингентов в зоне конфликта.

Резервные соглашения между ООН и странами-членами могут быть заключены в виде меморандумов о взаимопонимании, где прописаны предоставляемые услуги, условия найма и т. д.

5 апреля 2002 года в Нью-Йорке Российская Федерация подписала меморандум о вкладе в систему резервных соглашений ООН, согласно которому российская сторона по запросу ООН в трехмесячный срок должна предоставить четыре боевых вертолета Ми-24, четыре транспортно-боевых вертолета Ми-8МТ (МТВ), одну инженерно-саперную роту, один полевой госпиталь третьего уровня (по стандартам ООН). Это является практическим вкладом России в стремление государств – членов ООН повысить эффективность реагирования на кризисные ситуации в мире. Данное решение видится оптимальным для Российской Федерации – постоянного члена Совета Безопасности ООН, влиятельного центра современного мира [189]189
  Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 30 ноября 2016 года) [Электронный ресурс] // Официальный сайт МИД России. – URL: http://www.mid.rU/foreign_policy/news/-/asset_ publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2542248?p_p_id=101_INSTANCE_cKNonkJE02Bw&_101_ INSTANCE_cKNonkJE02Bw_languageId=ru_RU (дата обращения: 28.02.2024).


[Закрыть].

В большинстве случаев эффективность миротворческих усилий ООН напрямую зависит от качественного и количественного ресурсного обеспечения. Представляется необходимым увеличить ресурсное снабжение миссий в рамках осуществления реформ по повышению миротворческого потенциала ООН. Помимо этого, имеется необходимость в ужесточении норм ответственности за невыполнение финансовых обязательств тех или иных государств в виде частичного ограничения возможности работы в ООН (например, запрет на выдвижение кандидатур на ведущие посты в структуре ООН).

Не всегда удается выделить четкие параметры финансовой эффективности операций по поддержанию мира и оценить порог, преодолев который те или иные операции можно рассматривать в качестве нерентабельных. С финансовой точки зрения некоторые операции под эгидой ООН после распада биполярной системы можно рассматривать как малоэффективные и нерезультативные. Ярким примером является миротворческая операция ООН в Сомали. В декабре 1992 года в рамках операции «Возрождение надежды» для защиты сотрудников организаций, оказывающих населению гуманитарную помощь, в страну были введены миротворческие силы ООН. Вскоре миротворцы начали подвергаться нападениям боевиков. 3 октября 1993 года в результате боевых действий в Могадишо погибло 18 военнослужащих США и 1 военный из Малайзии. В американском обществе данный эпизод был воспринят крайне остро, что стало причиной принятого бывшим президентом Б. Клинтоном решения о выводе контингента США из Сомали в 1994 году.

В марте 1995 года миротворцы из других стран также покинули это государство. Несмотря на наличие бюджета, составляющего более 1,6 млрд долл. США, силам ООН не удалось урегулировать кризис в силу недостаточно проработанной стратегии и отсутствия глубокого понимания специфики зарождения и протекания конфликта в данном регионе[190]190
  Завершенные операции ООН по поддержанию мира [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. – URL: https://www.un.org/ru/events/missions/past/ somalia2.htm (дата обращения: 28.02.2024).


[Закрыть]. Гражданская война в Сомали с уходом миротворцев ООН лишь усилилась в своей разрушительной динамике. В связи с наличием высоких рисков для жизни и здоровья персонала руководство ООН отказалось от планов по развертыванию очередной миссии в данном государстве. На сегодняшний день конфликт в Сомали не разрешен. Исходя из этого, можно сделать вывод, что часть выделяемых финансовых средств должна направляться на аналитическое обеспечение конфликта, определение его истоков и наиболее актуальных методов его урегулирования. Стоит отметить, что определенную роль в исследовании миротворческой деятельности ООН в Африке играют представители Казанского федерального университета, в частности В.А. Шагалов[191]191
  Шагалов В.А. Проблема урегулирования региональных конфликтов в постбиполярную эпоху и участие российских военнослужащих в миротворческих операциях //Ученые записки Казанского университета. 2007. Т. 149. Вып. № 3. С. 153–157; Шагалов В.А. Региональные конфликты в Африке и эволюция концептуальных основ миротворчества КНР // Россия – Китай: история и культура. Сборник статей и докладов 6-й Международной научно-практической конференции. Казань, 2014. С. 160–167.


[Закрыть]. Исследователь подробно анализирует урегулирование вооруженных конфликтов силами региональных организаций, рассматривая конфликт в Сомали как наиболее показательный пример вовлечения в миротворческий процесс Африканского союза после неудачной операции «голубых касок»[192]192
  Шагалов В.А. Конфликт в Сомали и миротворческая деятельность ООН и Африканского союза. Казань: Казанский университет, 2011. 252 с.


[Закрыть].

Таким образом, несмотря на ряд сложностей, государствам – членам ООН не стоит ограничивать расходы на миротворческие нужды. Разрастание конфликтов может угрожать безопасности всех участников мировых политических процессов. В зонах неурегулированных кризисов создается благодатная почва для деятельности террористических организаций, целью которых могут стать как государства Глобального Юга, так и страны Запада, Китай, Россия и т. д. Помимо этого, существует риск возникновения неконтролируемых миграционных потоков из регионов, пострадавших от военных действий. Для того чтобы избежать подобных рецидивов, государствам – членам ООН необходимо взвешенно подходить к вопросу финансирования миротворческих операций, положительным результатом которых станет не только улучшение их собственного имиджа, но и укрепление системы международных отношений XXI века.

В главе 1 межгосударственное сотрудничество в ООН на примере миротворческой деятельности исследуется сквозь призму основных парадигм международных отношений. Исследуются организационная структура и концептуальные подходы к этому феномену, а также механизм финансирования миротворческой деятельности под эгидой ООН. Рассмотренные аспекты позволяют сделать следующие выводы.

ООН является площадкой для межгосударственного взаимодействия с целью предотвращения наиболее негативного сценария развития событий – развязывания новой мировой войны. В то же время всемирная Организация рассматривается ее членами скорее как внешнеполитический ресурс, который можно использовать для реализации собственных интересов (укрепление национальной безопасности, усиление влияния в конкретном регионе мира и на площадке ООН). С учетом этого тезиса межгосударственное сотрудничество (на примере миротворческой деятельности) является скорее способом реализации национальных интересов суверенных государств, что укладывается в реалистскую парадигму международных отношений.

С другой стороны, увеличение числа проблем глобального масштаба (в том числе на Африканском континенте) влечет за собой необходимость выработки общего ответа мирового сообщества. Купирование подобного рода вызовов и угроз возможно только в случае эффективного межгосударственного сотрудничества на площадке всемирной Организации. Именно поэтому на сегодняшний день реформирование ООН, в том числе структур, отвечающих за международную безопасность, как никогда актуально.

Рассматривая ООН как глобальную организацию, стоит выделить главные, вспомогательные и сессионные органы, деятельность которых связана с разработкой теоретических рекомендаций и практических установок для развертывания миротворческих операций и миростроительства: Совет Безопасности, комитеты Генеральной Ассамблеи и Комиссия по миростроительству. На исполнительном уровне в рамках Секретариата ООН был создан и расширен ряд подразделений, что существенно повысило эффективность операций по поддержанию мира.

В нормативно-правовую базу миротворческой деятельности ООН входят, прежде всего, Устав ООН и резолюции Совета Безопасности.

Значительный вклад в развитие миротворчества внесли такие документы, как доклад «Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира» Б. Бутрос-Гали, «Доклад Брахими», «Более безопасный мир: наша общая ответственность», «Новые горизонты» – доклад № 1 и доклад № 2, «Объединяя наши силы в интересах мира: политические решения, партнерские связи и люди», «Принципы и ориентиры», а также ежегодные доклады Специального комитета по операциям по поддержанию мира.

Миротворчество ООН многолико, имеет несколько измерений, выступая и как форма взаимодействия государств «на полях» всемирной Организации, и как политико-дипломатический процесс, и как форма вмешательства во внутренние дела суверенных государств. В целом под понятием «миротворчество» понимается использование определенных средств международного воздействия для решения задач поддержания и обеспечения мира. В рамках структуры ООН данный вид деятельности можно разделить на такие формы, как доконфликтное миротворчество, миротворческая деятельность в ходе конфликта и постконфликтное миротворчество.

Классические миротворческие операции ООН, предполагающие развертывание контингентов исключительно в случае согласия конфликтующих сторон и без широкого использования силового компонента, представляются наиболее оптимальными. Данные операции демонстрируют не только общую позицию мирового сообщества, но и уважение к нормам международного права.

Таким образом, анализ эволюции концепции миротворчества ООН показал, что, несмотря на десятилетия развития этого международного феномена и научно-экспертную фундированность, категориально-понятийный аппарат требует более тщательной проработки. Неоднозначность в толковании системообразующих международных явлений не является принципиально новой проблемой на международной арене. Однако в нашем случае тезис о необходимости прояснения терминологии приобретает особое значение, поскольку миротворчество должно осуществляться исключительно в соответствии с международными нормативно-правовыми актами. Двоякое толкование формулировок может пагубно сказаться на интерпретации мандатов, что может повлечь за собой экспоненциальное повышение конфликтности в отдельных регионах мира.

Финансирование миротворческих операций под эгидой ООН играет ключевую роль в организации данного рода деятельности. По итогам анализа бюджета операций по поддержанию мира стоит отметить, что пик вложений в миротворческую деятельность приходится на 2014–2015 годы и составляет 8,46 млрд долл. США. Это объясняется учреждением новых операций по поддержанию мира в Африке. В целом наиболее затратные операции по поддержанию мира развернуты именно на этом континенте. Одним из путей повышения эффективности механизмов финансирования ООН является развитие системы резервных соглашений, которая предполагает выделение людских и технических ресурсов для оперативного развертывания операций по поддержанию мира (с санкции Совета Безопасности ООН).