Текст книги "Профиль «Управление дошкольным образованием»"

3. Улучшение питания и оздоровления детей, развитие коррекционного образования. Например: организация работы комбинированных групп; поддержание рациона питания детей в пределах установленных натуральных нормативов; расширение в ДОУ компенсирующих и оздоровительных групп; создание условий и привлечение детей в возрасте до 1 года в ДОУ.

4. Повышение профессионального уровня кадрового состава ДОУ за счет повышения образовательного уровня работников; совершенствования условий повышения квалификации, подготовки и переподготовки специалистов.

5. Повышение экономической эффективности системы д/о. Например: перевод муниципальных ДОУ в муниципальные автономные ДОУ; расширение практики оказания населению платных образовательных услуг ДОУ; совершенствование инженерного обслуживания ДОУ (установление приборов учета потребления воды и тепла, альтернативных (экономически выгодных) источников получения тепловой энергии).

3 ВОПРОС

Являясь уровнем общего образования, д/о выполняет две основных функции:

1) Социальная – оказание помощи семье в развитии и образовании детей.

2) Педагогическая – развитие индивидуальных способностей и возможностей ребенка, подготовка детей к школе.

Следующим уровнем в системе непрерывного образования является начальное общее образование, поэтому одна из важнейших задач – обеспечение их взаимосвязи и преемственности. Согласно Федеральному закону (ФЗ) «Об образовании в РФ» (статья 63), дошкольное и начальное общее образование рассматриваются как самостоятельные преемственные уровни образования, реализующие преемственные программы общего образования [45].

Преемственность основных образовательных программ – это преемственность целей, задач и содержания образования, реализуемых в рамках образовательных программ различных уровней. Соответственно, проблема преемственности включает целевой, содержательный, а также организационный аспекты.

Целевой аспект выражается в развитии готовности ребенка к школе в процессе дошкольного образования и учет уровня развития готовности – в начальной школе.

Содержательный аспект предполагает преемственность в общеобразовательных программах дошкольного и начального общего образования.

Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности [45, статья 64].

Начальное общее образование направлено на формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни) [45, статья 66].

Организационный аспект заключается в поиске эффективных способов взаимодействия учреждений, реализующих основные образовательные программы дошкольного и начального общего образования. На сегодняшний день можно выделить три варианта взаимодействия этих учреждений:

1 вариант – учреждение реализует общеобразовательные программы как дошкольного, так и общего образования («Школа – детский сад»).

2 вариант – взаимодействие осуществляется на основе объединения учреждений в комплексы.

3 вариант – взаимодействие осуществляется на основе заключаемых договоров о сотрудничестве по различным направлениям образовательной деятельности.

Контрольные и проблемные вопросы

• Прокомментируйте назначение современного дошкольного образования.

• В каких типах образовательных учреждений (организаций) может осуществляться дошкольное образование?

• Выделите формы дошкольного образования по способу организации.

• Приведите пример и прокомментируйте одну из проблем современной системы д/о и задачи по ее решению.

• Назовите организационные основы государственной политики в сфере д/о.

• Укажите приоритетное, на ваш взгляд, мероприятие развития системы д/о в Челябинской области (на материале Целевой программы «Поддержка и развитие д/о в Челябинской области» на 2010–2014 годы) и аргументируйте свое мнение.

• В каких вариантах может осуществляться взаимодействие учреждений, реализующих основные образовательные программы дошкольного и начального общего образования?

Основные понятия темы

• Тип образовательного учреждения (организации)

• Образовательная организация

Тема 2.1. Государственно-общественная система управления дошкольным образованием

ПЛАН:

1. Понятие «государственно-общественное управление» (ГОУ) и его признаки.

2. Нормативно-правовые основы реализации государственно-общественного управления образованием.

3. Проблемы и перспективы развития ГОУ в дошкольном образовании.

1 ВОПРОС

Сущность государственно-общественного управления заключается в объединении усилий государства и общества в решении проблем образования; в совершенствовании взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, объединений системы образования и общественных организаций по развитию системы образования как единого комплекса.

Признаки ГОУ в образовании:

1) Процесс децентрализации управления системой образования. Он состоит в том, что федеральные органы разрабатывают стратегические направления развития, а региональные и местные органы решают конкретные организационные, финансовые, кадровые, материальные проблемы. Наряду с государственными создаются общественные органы управления системой образования.

2) Разгосударствление – создание негосударственных образовательных организаций.

3) Диверсификация системы образования – развитие различных типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

2 ВОПРОС

В ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» понятие «государственно-общественное управление» применительно к управлению системой образования (статья 89 главы 12), которое «осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер» (пункт 1) [45].

Согласно современному законодательству, государственно-общественный характер управления системой образования выражается в двух аспектах [45]:

1. Участие в управлении системой образования независимых общественных организаций.

2. Участие в управлении организацией участников образовательных отношений.

Первый аспект.

Структура системы образования включает в себя в т. ч. «…организации, осуществляющие… оценку качества образования; объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования» (статья 10, пункт 1).

Управление системой образования включает в себя наряду с организацией деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, «…независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию» (статья 89, пункт 2).

«Независимая оценка качества образования осуществляется в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ в целях определения соответствия предоставляемого образования потребностям физического лица и юридического лица, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность, оказания им содействия в выборе организации… и образовательной программы, повышения конкурентоспособности организаций… на российском и международном рынках… Независимая оценка качества образования осуществляется по инициативе юридических лиц или физических лиц. При осуществлении независимой оценки качества образования используется общедоступная информация об организациях… Результаты независимой оценки качества образования не влекут за собой приостановление или аннулирование лицензии… приостановление государственной аккредитации или лишение государственной аккредитации в отношении организаций…» (статья 95, пункты 1, 4, 6).

Общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность. «Организации, осуществляющие образовательную деятельность, могут получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных организациях.

Под общественной аккредитацией понимается признание уровня деятельности организации… соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций. Порядок проведения общественной аккредитации… устанавливаются общественной организацией, которая проводит общественную аккредитацию.

Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ. «Работодатели, их объединения, а также уполномоченные ими организации вправе проводить профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ, реализуемых организацией… Профессионально-общественная аккредитация… представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников… отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля. На основе результатов профессионально-общественной аккредитации… могут формироваться рейтинги… профессиональных образовательных программ и реализующих их организаций… Порядок профессионально-общественной аккредитации устанавливаются работодателем, объединением работодателей или уполномоченной ими организацией… (статья 96, пункты 1–6).

Второй аспект.

В соответствии с федеральным законом, «управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности» (статья 26, пункт 2).

«К коллегиальным органам управления относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации… педагогический совет… а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации» (статья 26, пункт 4).

«В целях учета мнения обучающихся, родителей… и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией: создаются советы обучающихся… советы родителей или иные органы…» (статья 26, пункт 6).

Образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их… в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет»» (статья 29, пункт 1).

Федеральный закон гарантирует в порядке, предусмотренном уставом образовательной организации, право на участие в управлении образовательной организацией обучающимся (статья 34, пункт 1); родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся (статья 44, пункт 3); педагогическим работникам (статья 47, пункт 3).

Анализ практики государственно-общественного управления показал, что наиболее распространенными коллегиальными органами в образовательных организациях являются:

• педагогические советы;

• советы образовательных учреждений;

• общие собрания работников трудового коллектива;

• родительские комитеты;

• попечительские советы.

Вариативные органы:

• органы разработки стратегического развития учреждения;

• инновационный совет;

• экспертный совет;

• школьный (студенческий) совет (парламент).

3 ВОПРОС

Проблемы ГОУ

1. Недостаточная заинтересованность представителей общественности в управлении и развитии образовательных учреждений.

В нашей стране процесс развития государственно-общественного управления образованием протекает медленно. Это объясняется тем, что в России XIX в. (когда образование перестало носить исключительно элитарный, дворянский характер) и XX в. (когда СССР перешел на всеобщее образование) образовательная деятельность школы рассматривалась, прежде всего, как просвещенческая и идеологическая, и фактически воспринималась в качестве миссии, которую брало на себя государство, а реализовывало учительство. При этом общественность не выступала субъектом образования, не формулировала свой заказ на его результаты.

2. Авторитарность руководителей образовательных учреждений или отсутствие у них мотивации к введению государственно-общественного управления образованием в связи со сложностями, возникающими при оформлении попечительских и управляющих советов.

3. Низкий уровень правовой культуры и правосознания значительной части участников образовательных отношений.

Перспективы ГОУ

• Изменение сложившейся традиции, связанной с отсутствием восприятия общественности, как субъекта образовательной деятельности.

• Реализация государственно-общественного управления образованием в конкретных муниципальных районах, городах, городских и сельских поселениях, исходя из местной специфики (так создание попечительских и управляющих советов малокомплектных учреждений не является необходимым).

Основные характеристики ГОУ на современном этапе

Цель ГОУ – обеспечение реального ответственного взаимодействия в управлении образованием всех заинтересованных лиц.

Задачи ГОУ:

1) Вовлечение общественности в формирование и реализацию образовательной политики.

2) Повышение эффективности государственной политики в области образования.

3) Удовлетворение образовательных потребностей и интересов всех категорий участников образовательных отношений.

4) Реализация прав педагогических работников образовательного учреждения, обучающихся и их родителей (законных представителей) на участие в управлении образованием.

Принципы ГОУ:

• законность;

• реализация и защита прав и законных интересов участников образовательных отношений;

• приоритетность для систем управления образованием качества образования и качества жизни обучающихся;

• добровольность участия общественности в государственно-общественном управлении образованием;

• охват всех уровней управления;

• сохранение разумного баланса государственной и общественной составляющих в системе государственно-общественного управления, их обязанностей, прав, полномочий и ответственности на всех уровнях управления в сфере общего образования;

• открытость и доступность информации о государственно-общественном управлении образования.

Содержание деятельности органов ГОУ:

• Законотворческая деятельность (разработка, принятие и реализация локальных актов, регламентирующих работу организации).

• Совершенствование образовательного процесса (выявление резервов улучшения работы учреждения, выработка предложений по их реализации, принятие и использование механизмов стимулирования общественной деятельности работников, учащихся и их родителей).

• Привлечение в помощь учреждению сил и средств юридических и физических лиц.

• Представление и защита интересов организации.

Способы взаимодействия участников ГОУ:

• Конференции, собрания.

• Публичный доклад – аналитический публичный документ в форме периодического отчета.

• Общественное наблюдение – участие представителей органов ГОУ в деятельности образовательных учреждений.

• Электронный формат взаимодействия участников ГОУ в сети Интернет (сайты, форумы, блоги и др.).

Контрольные и проблемные вопросы

• Дайте определение понятиям «государственно-общественное управление» и «орган государственно-общественного управления».

• Поясните сущность процедур: независимой оценки качества образования, общественной и общественно-профессиональной аккредитации.

• Выскажите свое мнение в отношении проблем и перспектив ГОУ.

Основные понятия темы

• Государственно-общественное управление

• Орган государственно-общественного управления

Тема 2.2. Органы управления образованием

ПЛАН:

1. Состав и структура органов управления образованием в РФ.

2. Полномочия органов управления образованием в РФ.

1 ВОПРОС

В России органы управления образованием появились с укреплением государственности и переводом действующих школ под контроль государства.

Согласно ФЗ «Об образовании в РФ» [45], управление системой образования осуществляется органами власти, которые являются одним из компонентов системы образования: «Система образования включает в себя… федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы» (статья 10, пункт 1).

«Управление системой образования включает в себя: формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования…» (статья 89, пункт 2).

Управление системой образования подразделяется на государственное и местное самоуправление и осуществляется на трех уровнях.

1. Федеральный.

«Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования, являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, а также федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации» (статья 89, пункт 4).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, является Министерство образования и науки Российской Федерации.

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) было образовано 9 марта 2004 года Указом Президента Российской Федерации № 314. Минобрнауки России осуществляет также функции по регулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся образовательных организаций.

К целям Министерства относятся:

1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе.

2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования.

3. Создание условий для активного включения детей, обучающихся образовательных организаций в экономическую, социально-политическую и культурную жизнь общества.

4. Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала.

5. Создание условий для активизации инновационной деятельности.

Минобрнауки России самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации проекты документов в соответствии с целями своей деятельности.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и Федерального агентства по делам молодежи.

Минобрнауки России «осуществляет координацию деятельности в сфере образования федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных субъектов системы образования» (статья 89, пункт 5) [45].

2. Региональный – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, например, Министерство образования и науки Челябинской области, в состав которого входит управление дошкольного образования.

3. Муниципальный – органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, например, Управление образования администрации г. Магнитогорска, в составе которого отдел организации дошкольного образования.

2 ВОПРОС

Извлечения из ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (2012) [45]

Статья 6. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся:

1) разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования;

2) организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования;

3) организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях;

4) разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования;

5) создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций;

6) утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований;

7) лицензирование образовательной деятельности:

а) организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;

б) федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

в) российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

г) иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации;

8) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность и указанных в пункте 7 настоящей части, а также иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории Российской Федерации;

9) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, указанных в пункте 7 настоящей части, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования;

10) формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования, в том числе обеспечение конфиденциальности содержащихся в них персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

11) установление и присвоение государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий работникам системы образования;

12) разработка прогнозов подготовки кадров, требований к подготовке кадров на основе прогноза потребностей рынка труда;

13) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне;

14) осуществление иных полномочий в сфере образования, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 7. Полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

К полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее также – переданные полномочия), относятся следующие полномочия:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории;

2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона);

3) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона);

4) подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.

Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся:

1) разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации;

2) создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации;

3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

5) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

6) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части;

7) организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;

8) организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

9) организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;

10) организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ;

11) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации;

12) организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации;

13) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;