Текст книги "Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы"

Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы регистрирует его либо отказывает в регистрации. При этом заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным. Отказ в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы возможен в следующих случаях:

– если общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;

– если общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

– если порядок государственной регистрации общественной организации (объединения) не соответствует установленному порядку;

– устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям ст. 20 настоящего Федерального закона;

– требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы не выполнены. Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, заказчику документации, органам, которые принимают решение о реализации объектов экологической экспертизы, а также органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам. В случае утверждения заключения оно приобретает юридическую силу.

22. Экологический контроль: понятие и виды

Под экологическим контролем понимается проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, т. е. всеми хозяйствующими субъектами, и гражданами экологических требований по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности общества.

Таким образом, целью проведения экологического контроля является обеспечение исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представляет собой один из видов административно-управленческой деятельности. Признаками государственного контроля являются:

– осуществление от имени государства;

– осуществление специально уполномоченными органами;

– вне и надведомственный характер;

– представляет собой одну из функций государственного экологического управления;

– сопряжение с применением мер административного принуждения.

В юридической литературе государственный контроль под разделяют на: предупредительный, текущий, общий и специальный. Государственный экологический контроль осуществляется государственными инспекторами, при этом необходимо отметить, что не допускается совмещение функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Нормы Закона «Об охране окружающей среды» определяют права и обязанности государственных инспекторов. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

– посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

– проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

– проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

– проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

– предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

– приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;

– привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

– осуществлять иные определенные законодательством полномочия. Государственные инспектора в области охраны окружаю щей среды обязаны:

– предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

– разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

– соблюдать требования законодательства.

Производственный экологический контроль ограничен рамками определенного хозяйствующего субъекта, предприятия, организации и осуществляется либо его руководителем, либо руководителями отдельных служб (например, главным инженером или главным технологом), либо специально организованными экологическими службами на основании своих полномочий, которые определены нормативным актом или специальным приказом. Основной задачей производственного контроля является проверка выполнения предприятием обязательных мероприятий по охране окружающей среды и ее отдельных компонентов.

Общественный контроль относится и к сфере государственного, и к области производственного контроля. Он осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

23. Экологическое образование

Эффективную и правильную охрану природы возможно обеспечить не только эпизодическими мероприятиями или отдельными, пусть самыми строгими, запретами, но и научно обоснованными законами и рекомендациями, которые исполняют люди. От их воспитания во многом зависит, как будет понят закон, дойдет ли он до сознания, вызовет ли внутреннюю потребность активного содействия. Основы экологического воспитания необходимо закладывать с раннего детства, рассказывая ребенку об окружающем мире с позиций любви и бережного отношения к природе.

Общее и экологическое воспитание имеет важнейшее значение для выработки необходимого уровня правосознания, понимания смысла законов об охране природы, важности их правильного и своевременного применения. В области охраны природы правовое воспитание должно тесно взаимодействовать с экологическим, поскольку они дополняют друг друга, соединяются с политическим и нравственным воспитанием в сфере охраны природной среды и рационального природопользования.

В первую очередь очень важно укрепить в обществе сознание того, что природные богатства не беспредельны, чтобы ушло в прошлое представление о возможности брать от природы побольше, не давая ей ничего взамен. Наше общество не должно жить за счет будущих поколений. Оно обязано сохранить и оставить природу грядущим векам не только не оскудевшей, но и обогащенной.

Система всеобщего и комплексного экологического образования необходима для формирования экологической культуры и профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды.

Она включает в себя:

– дошкольное и общее образование;

– среднее, профессиональное и высшее профессиональное образование;

– послевузовское профессиональное образование;

– профессиональную переподготовку и повышение квалификации специалистов;

– распространение экологических знаний, в том числе через средства массовой информации, музеи, библиотеки, учреждения культуры, природоохранные учреждения, организации спорта и туризма.

Общеобразовательные программы включают также и экологические знания.

Они состоят из программ:

– дошкольного образования;

– начального общего образования;

– основного общего образования;

– среднего (полного) общего образования.

Профессиональные образовательные программы необходимы для последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня, подготовки специалистов соответствующей квалификации (например, экологов в системе промышленности, водного хозяйства, здравоохранения и санитарного надзора и т. д.). К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

Обязательность преподавания экологических знаний в учебных заведениях включает в себя обязательность разработки полноценных учебных программ, которые должны охватывать как минимум «основы экологических знаний», необходимые не только для всякого специалиста, но и для каждого гражданина нашего общества, обязанного соблюдать возлагаемые на него ст. 58 Конституции Российской Федерации требования: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Основы природопользования в настоящее время преподаются во всех государственных школах, частных, общественных, религиозных и других средних и высших учебных заведениях независимо от их профиля. Эта дисциплина иногда называется основы экологии, охрана окружающей природной среды, закон об охране окружающей природной среды и т. д. В средних школах данная тематика чаще всего охватывается такими дисциплинами, как обществоведение, биология, основы права и др. Законом РФ «Об охране окружающей среды» предусмотрено такое понятие, как «экологическое просвещение». Оно необходимо для формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов. Осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Таким образом, основной задачей в области экологического образования и просвещения является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экономики.

24. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

В настоящее время воздействие человека на природу усиливается, очень часто «переходя» национальные границы, затрагивая при этом интересы многих государств земного шара. Некоторые важнейшие объекты природной среды используются одновременно несколькими сторонами, и при этом небрежное их использование одними нередко влечет загрязнение природы других. В результате этого охрана окружающей среды имеет в последние десятилетия международный и даже глобальный характер. Следовательно, осуществляя деятельность по охране окружающей среды в национальных рамках, необходимо согласование мероприятий с другими государствами. Во всяком случае каждое государство должно так использовать свои природные ресурсы и охранять окружающую природную среду, чтобы не наносить вреда другим.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды осуществляется с другими странами СНГ, с восточноевропейскими странами, с развитыми капиталистическими странами, а также с развивающимися странами.

К международным объектам охраны природы относятся те объекты, которые находятся вне юрисдикции отдельных национальных государств. В свою очередь, они делятся на объекты, находящиеся в пользовании всех государств (например, атмосфера, космос, Мировой океан); используемые двумя или несколькими государствами (например, пограничные воды); используемые несколькими государствами (например, Балтийское или Черное море, река Дунай, Антарктида). В настоящее время развивается также международное сотрудничество и в отношении животного и растительного мира. Так, в целях охраны фауны и флоры учреждена Международная Красная книга, в которую включаются редкие и исчезающие виды животных и растений, нуждающиеся в особой охране (кроме того, такие документы имеются во многих государствах, в том числе в Российской Федерации и ее субъектах). В современных условиях функционирует большое количество различных международных организаций, которые занимаются вопросами экологии. Среди них можно назвать Организацию Объединенных Наций (ООН). Одним из важнейших направлений деятельности ООН является сотрудничество в области охраны природы, рассмотрение важных вопросов на Генеральной Ассамблее, принятие резолюций, проведение международных совещаний и конференций.

Международные договоры (конвенции, соглашения) являются необходимым инструментом сотрудничества. Различаются договоры общие и специальные, многосторонние и двусторонние, глобальные и региональные. Готовятся и рассматриваются они по инициативе отдельной страны (стран) или международной организации.

Международные договоры Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяются к отношениям, которые возникают при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора Российской Федерации. Среди специальных природоохранительных международных договоров можно выделить Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средства воздействия на природную среду, Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Конвенцию об охране мигрирующих видов диких животных.

К региональным относят договоры об использовании и охране Дуная, Черного моря; договоры европейских стран; Африканскую конвенцию по охране природы и природных ресурсов; Конвенцию по охране Средиземного моря от загрязнения; Конвенцию об охране морских живых ресурсов Антарктики; Соглашение об охране полярного медведя; Конвенцию о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана; Конвенцию о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Датских проливах; Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью.

В заключение хочется подчеркнуть, что Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

25. Требования в области охраны окружающей среды при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые оказывают прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В частности, при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Не допускается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Проекты, по которым не имеется положительных заключений государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается.

Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется строго по утвержденным проектам, которые имеют положительное заключение государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил. При этом запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нарушение вышерассмотренных требований влечет за собой приостановление проектирования, строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды. Прекращение в полном объеме данных действий осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

26. Требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов

При вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов применяются общие требования, предусмотренные Законом РФ об «Охране окружающей природной среды». Они аналогичны требованиям, предусмотренным для проектирования, строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов. Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в состав которых включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководители и члены комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов несут в соответствии с законодательством Российской Федерации административную и иную ответственность за приемку в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды объектов.

27. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения

При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Сельскохозяйственные организации, которые осуществляют производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха. Осуществление экологических требований должно обеспечиваться соответствующим механизмом, в противном случае они останутся декларациями. Такими реальными инструментами являются нормы об экономическом механизме охраны окружающей природной среды, о нормировании качества окружающей природной среды, об экологической экспертизе и об организационно-правовом механизме охраны окружающей природной среды. Все эти институты действуют на основании Закона РФ «Об охране окружающей среды».