Текст книги "Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы"

28. Требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ, ядерных материалов, а также химических веществ в сельском и лесном хозяйстве

Российским законодательством установлены определенные обязанности в отношении юридических и физических лиц:

– соблюдение правил производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений) и ядерных материалов;

– недопущение превышения установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения.

В случае, если предельно допустимые нормативы ионизирующего излучения все же превышены, физическое либо юридическое лицо должно немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения.

В случае несоблюдения правил обращения с радиоактивными веществами и ядерными материалами, а также радиоактивными отходами физические и юридические лица несут ответственность, которая устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов и ядерных материалов из иностранных государств в целях их хранения или захоронения, а также затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются. При этом существует исключение: допускается ввоз облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки в случае, если проведены государственная экологическая экспертиза и иные государственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта.

Порядок ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов устанавливается Правительством Российской Федерации, исходя из основных принципов обеспечения нераспространения ядерного оружия, охраны окружающей среды и экономических интересов Российской Федерации, принимая во внимание приоритетность права возвратить образовавшиеся после переработки радиоактивные отходы в государство происхождения ядерных материалов или обеспечить их возвращение.

Ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерного реактора, произведенных на территории иностранного государства, осуществляется на основании положительного заключения специальной комиссии. При использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения используемых химических веществ, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.

29. Требования в области охраны окружающей среды от негативного физического и биологического воздействия

Запрещаются производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией и законодательством Российской Федерации. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов, применении технологий, связанных с негативным воздействием микроорганизмов на окружающую среду, должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, природоохранные нормативы, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов, государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды.

В случае, если юридические и физические лица осуществляют деятельность, которая связана с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, они обязаны:

1) обеспечивать экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов;

2) разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду.

30. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Запрещаются:

– сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

– размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

– захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

– ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Необходимость и значимость всех вышеперечисленных требований выражаются в следующем.

1. Выполнение этих требований необходимо для экологизации природопользования и всех его конкретных видов: землепользования, недропользования, лесопользования, водопользования, пользования атмосферным воздухом, животным миром, т. е. всемерного усиления его защиты от различных вредных техногенных и антропогенных воздействий, приводящих к ухудшению окружающей среды. Так, например, земли охраняются от эрозии, снижения плодородия, загрязнения и заражения; воды – от загрязнения, засорения, истощения; леса – от самовольных и незаконных рубок, пожаров. При этом предусматриваются меры предупреждения вредного влияния самих природных явлений, ликвидации их последствий (землетрясений, оползней, селевых потоков, потепления климата, затоплений, повышения уровня морей и Мирового океана). Предусматривается комплекс экономических мер, меры экологической экспертизы, экологического контроля, традиционной юридической ответственности (дисциплинарной, материальной, административной, уголовной, гражданскоправовой (имущественной), а также специальной эколого-правовой – прекращение права природопользования, приостановление или прекращение экологически вредной деятельности отраслей, производств, объектов, перепрофилирование или вывод их за пределы населенных пунктов).

2. Экологические требования необходимы для их выполнения объектами промышленности, транспорта, строительства, энергетики, военной деятельности, сельского хозяйства, мелиорации и другими, поскольку они могут отрицательно влиять на природные объекты (загрязнять, заражать, засорять земли, воды, атмосферный воздух), губительно – на озоновый слой, климат, уровень океанов и морей. В целях предупреждения такого воздействия или уменьшения его последствий действуют экологические требования о запрете подобной деятельности, в частности при разработке планов, размещении и строительстве объектов и сооружений, вводе их в эксплуатацию и при эксплуатации. В то же время принимаются меры по усилению экологического контроля и надзора, ответственности виновных, в том числе эколого-правовой (приостановление или прекращение деятельности).

3. Экологические требования также устанавливаются применительно к деятельности в регионах, на территориях, в зонах. В особенности это касается, например, регионов и территорий Крайнего Севера, Белого моря, озера Байкал, Северного Прикаспия, Волжского бассейна, Черного и Азовского морей, административных территорий. Для них могут разрабатываться специальные экологические программы, территориальные схемы комплексной охраны природы.

4. Экологические требования предусматриваются применительно к объектам в населенных пунктах. Здесь действуют и градостроительные, и санитарно-эпидемиологические нормы; учитываются правила планировки и застройки; особое внимание уделяется охране атмосферного воздуха, водоемов, лесов и лесонасаждений; предусматриваются меры по усилению контроля и ответственности.

31. Экологические правонарушения: понятие, состав и виды

Понятие «экологическая ответственность» рассматривается в двух смыслах.

В перспективном смысле экологическая ответственность представляет собой обязанность соблюдать нормы взаимоотношений общества и природы с целью сохранения научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов.

В ретроспективном смысле экологическая ответственность представляет собой обязанность претерпевать неблагоприятные последствия нарушения норм взаимодействия общества и природы.

В основе экологической ответственности лежит экологическое правонарушение, под которым понимается виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека либо создающее реальную угрозу такого причинения.

Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудо способности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т. п.

Под созданием угрозы понимается возникновение такой ситуации либо таких обстоятельств, которые повлекли бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда.

Угроза при этом предполагает наличие конкретной опасности реального причинения вреда здоровью человека или окружающей среде.

Состав экологического правонарушения раскрывает его объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага (общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные ее свойства, качества; средообразующие элементы, т. е. компоненты, – земля, недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, биоразнообразие и т. п., экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; здоровье человека, материальные ценности, состояние которых зависит от качества окружающей среды.

Необходимо отличать экологическое правонарушение от нарушения права собственности на природные ресурсы и объекты, поскольку во втором случае непосредственным объектом посягательства будут являться полномочия собственника, его право владения, пользования и распоряжения определенным объектом природы.

Субъектами экологических правонарушений являются предприятия, объединения, учреждения, организации (государственные, кооперативные, общественные, частные), а также должностные лица и граждане.

Граждане как субъекты экологических правонарушений должны быть правоспособными и достигшими определенного возраста – 16 лет.

По отношению к природным ресурсам субъектами правонарушения могут выступать как собственники природных ресурсов, так и их владельцы, пользователи и арендаторы. Субъективной стороной экологического правонарушения является:

1) умысел, который может быть прямым и косвенным. При умышленном нарушении законов об охране окружающей среды виновный сознает, что своими действиями нарушает закон и причиняет вред окружающей среде, при прямом умысле желает этого, а при косвенном умысле – сознательно допускает;

2) неосторожность, которая, в свою очередь, проявляется в небрежности или самонадеянности. Неосторожная форма вины проявляется в виде халатного, небрежного поведения, которое проявляется чаще всего в форме бездействия. При неосторожной форме вины виновный понимает, что своими действиями нарушает закон и причиняет вред окружающей среде, но относится к этому безразлично либо надеется, не имея к этому достаточных оснований, каким-то образом избежать вредных последствий. Такие виды экологических правонарушений, как незаконная охота, незаконная добыча рыбы, самовольная порубка леса, умышленное уничтожение или повреждение памятников природы и другие, могут быть совершены только умышленно. Другие – только по неосторожности или небрежности: неосторожное уничтожение или повреждение лесных культур, нарушение правил пожарной безопасности и др.

Объективная сторона экологического правонарушения заключается в действии либо бездействии, последствии и причинной связи между этими двумя критериями. Основной чертой объективной стороны является противоправный характер поведения субъекта.

Противоправность может быть активной и пассивной. Под активной противоправностью понимается нарушение природоохранительного законодательства, под пассивной – несоблюдение, невыполнение его требований. Следует иметь в виду, что при рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, судами установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей имеет особое значение. Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости. Экологические правонарушения классифицируются по различным критериям: по виду юридической ответственности они подразделяются на экологические преступления, административные и дисциплинарные экологические проступки, гражданско-правовые нарушения; по объекту посягательства – на земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и другие; по субъекту – экологические правонарушения, совершаемые должностными лицами, гражданами и юридическими лицами; в зависимости от объективной стороны – деяния, которые заключаются в противоправном уничтожении и повреждении природных объектов, ухудшении состояния (качества) окружающей среды и ее компонентов, нарушении правил природопользования, невыполнении правил охраны окружающей среды, незаконное использовании из корыстных побуждений; по субъективной стороне – совершенные виновно и по неосторожности; по источнику права, который содержит правило поведения и санкцию за его нарушение, – экологические правонарушения, предусмотренные только экологическим законодательством, только уголовным, только административным и т. д.; по принадлежности субъекта, уполномоченного на реализацию мер юридической ответственности, – наказуемые судебными и административными органами РФ и международными судебными и административными органами.

Можно выделить и другую классификацию экологических правонарушений.

По предмету экологические правонарушения подразделяются на:

– нарушающие право собственности, владения, пользования природными ресурсами;

– противоречащие экологическим требованиям охраны окружающей среды;

– препятствующие хозяйственной эксплуатации природных ресурсов.

По санкциям экологические правонарушения подразделяются на: уголовные; административные; гражданские; дисциплинарные. При этом необходимо заметить, что общественно опасные деяния, которые предусмотрены Уголовным кодексом, относятся к экологическим преступлениям. Вся остальная масса правонарушений относится к проступкам. Они не подпадают под признаки экологического преступления. По способу причинения вреда все экологические преступления подразделяются на:

– загрязнение окружающей среды;

– нерациональное использование природных ресурсов;

– порча, повреждение, уничтожение природных объектов,

– истощение природных объектов;

– разрушение окружающей среды, ее экологических связей.

32. Уголовная ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды

Правовая система предусматривает четыре вида ответственности должностных лиц и граждан за правонарушения: дисциплинарную, административную, имущественную и уголовную. При этом предприятия, учреждения и организации привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.

Отнесение правонарушения к тем или иным видам ответственности зависит в основном от степени причиненного природе и обществу вреда, личности правонарушителя, иных обстоятельств дела, влияющих на уровень ответственности. В КоАП и УК предусматриваются смягчающие и отягчающие обстоятельства, учитываемые при наказании. В определенной степени они имеются также в Трудовом кодексе и ГК. Ответственность предусматривается законом об охране окружающей среды, а также иными законами: Трудовым кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), Уголовным кодексом (УК) Российской Федерации, Гражданским кодексом (ГК) Российской Федерации, другими актами трудового, административного, уголовного, гражданского законодательства.

Уголовный кодекс Российской Федерации содержит самостоятельную главу «Экологические преступления», что служит одной из гарантий обеспечения предусмотренного Конституцией РФ (ст. 42) права каждого на благоприятную окружающую среду. К числу экологических преступлений были отнесены такие общественно опасные деяния, которые посягают на экологический правопорядок и экологическую безопасность общества.

Экологическое преступление представляет собой предусмотренное уголовным законом и запрещенное под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельность человека, на экологическую безопасность населения и территорий и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов как социальной ценности, что впоследствии приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению и повреждению объектов.

Все экологические преступления, предусмотренные УК РФ, подразделяются на:

1) общие экологические преступления – преступления, которые посягают на экологическую безопасность как окружающей среды в целом, так и населения. Указанные деяния представляют собой нарушения определенных правил, к соблюдению которых обязывают действующие в Российской Федерации законы и подзаконные акты. К ним относится нарушение правил охраны окружающей среды при производстве следующих работ: проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных или иных объектов. К экологическим преступлениям общего характера относится также нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

2) специальные экологические преступления – преступления, которые причиняют ущерб отдельным объектам (компонентам) окружающей среды: атмосферному воздуху, почве, поверхностным или подземным водам, растительному или животному миру и пр. Специальными экологическими преступлениями являются, например, загрязнение атмосферы и вод, в том числе и моря, нарушение законодательства о континентальном шельфе, порча земли, нарушение правил охраны и использования недр, нарушение правил, охраняющих животный и растительный мир, нарушение режима особо охраняемых территорий и природных объектов.

Непосредственным объектом экологических преступлений являются охраняемые уголовным законом общественные отношения по использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов, обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, экологической безопасности населения и территорий, по сохранению состояния и качества окружающей среды и ее компонентов.

Объективную сторону составляет деяние, которое состоит в нарушении правил охраны окружающей среды, безопасности, рационального использования природных ресурсов. При этом необходимо установить причинную связь между деянием и преступным последствием.

Субъективная сторона экологического преступления характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной. Субъектами могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. В ряде экологических составов преступлений субъект специальный – лицо, в обязанности которого включаются выполнение определенных работ, контроль, принятие мер безопасности в связи с использованием окружающей среды или оказанием на нее антропогенного воздействия либо на которого установлен специальный порядок деятельности в целом в силу должностного положения или служебного поручения.

Необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков. Разграничение проводится по признакам, характеризующим состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.

В частности, разграничение уголовно наказуемой добычи водных животных и растений и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (места нереста или миграционные пути к ним, территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации).

Разграничение незаконной охоты, наказуемой в уголовном порядке, и административного проступка – нарушения правил охоты следует производить по квалифицирующим признакам состава преступления: причинение крупного ущерба, применение механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов и иных способов массового уничтожения птиц и зверей, а также если деяние совершено в отношении птиц и зверей, охота на которых полностью запрещена, либо на территории заповедника, заказника, либо в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.

При рассмотрении дел о незаконной порубке деревьев и кустарников следует иметь в виду, что разграничение с административным правонарушением проводится по предмету: состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 260 УК РФ, который образует незаконная порубка деревьев, кустарников и лиан в лесах первой группы, в особо защитных участках лесов всех групп, либо не входящих в лесной фонд, либо запрещенных к порубке, если эти деяния совершены в значительном размере.