Текст книги "Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: совершенствование правового регулирования"

Предположительно, правовой механизм льготного кредитования обозначенных субъектов не представляется адекватным вследствие того, что законодатель изначально в основном правоустанавливающем акте, регулирующем отношения по государственному обеспечению поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя (Закон о сельском хозяйстве), не учел потребности малых форм товаропроизводителей в дополнительных формах поддержки, в том числе и в получении льготных кредитов.

Статья 11 Закона о сельском хозяйстве закрепляет равный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к получению кредитов (займов) на развитие сельского хозяйства в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах. Однако для участия в доступном кредитовании потенциала малых форм хозяйствования не достаточно, с учетом и тех льготных условий, которые распространяются на всех сельхозпроизводителей. Соответственно, Законом о сельском хозяйстве необходимо предусмотреть предоставление малым формам хозяйствования больше преференций, нежели чем остальным, например, закрепив максимальную кредитную ставку.

В рамках государственной поддержки необходимо установить дополнительные льготы кредитным организациям, активно сотрудничающим с малыми формами в сельском хозяйстве.

2. Совершенствование правовых условий имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Установление направлений поддержки и развития малого предпринимательства, в том числе, в имущественной сфере, должно отталкиваться от необходимости принятия во внимание интересов и государства, и субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом состояния экономики. На современном этапе задача регулирования имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства состоит в необходимости простимулировать развитие малого и среднего бизнеса со стороны государства согласно определенным целям и принципам осуществления поддержки.

В целом имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется за счет публичной собственности и может оказываться в следующих основных формах:

• предоставление имущества, находящегося в публичной собственности и имеющего определенное назначение, в безвозмездное пользование таким субъектам;

• передача имущества, находящегося в публичной собственности, в аренду данным субъектам по льготным ставкам оплаты;

• предоставление имущества, находящегося в публичной собственности и имеющего определенное назначение, в собственность указанным субъектам бесплатно, по льготным ценам или с рассрочкой платежей;

• продажа имущества, находящегося в публичной собственности, по рыночной цене или сдача его в аренду по рыночным ставкам, однако вне конкурентных процедур (конкретный получатель определяется в персональном порядке) либо в рамках ограниченных конкурентных процедур (устанавливается круг претендентов). В этом случае льгота заключается в преимущественном доступе к приобретению и использованию объектов публичной собственности в условиях их ограниченности;

• в некоторых иных формах.

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в России урегулирована ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[30]30
  СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.


[Закрыть]. В рамках реализации указанной нормы был прият Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ (в ред. от 02 июля 2013 г.) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон № 159-ФЗ)¹, который на современном этапе является основным нормативным правовым актом, регулирующим имущественную поддержку субъектов малого и среднего бизнеса. Данный закон имеет целью урегулирование правоотношений, которые складываются в результате отчуждения из государственной собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего бизнеса. В законе урегулирована специфика отчуждения арендуемого имущества, основания предоставления преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, установлен порядок реализации этого права, а также зафиксированы правовые последствия нарушения порядка совершения сделок по приватизации государственного или муниципального имущества.

Названные законы в определенной степени упорядочили порядок предоставления мер государственной и муниципальной имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и предусмотрели упрощенный (льготный) порядок получения ими государственного (муниципального) недвижимого имущества. Однако до сих пор к числу факторов, тормозящих развитие малого и среднего предпринимательства, относятся проблемы правового регулирования имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и арендных отношений указанных субъектов с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Итак, рассмотрим обозначенные формы имущественной поддержки, исходя из нормы ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 18 указанного закона оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Таким образом, помимо собственно субъектов малого и среднего предпринимательства, к лицам, имеющим право на имущественную поддержку в виде передачи во владение и (или) в пользование публичного имущества на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, имеют также и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ст. 15 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплено, что под инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства понимается система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных или муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки. То есть, инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства фактически является совокупность организаций, выполняющих определенные функции.

С другой стороны, инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства также включает в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры, промышленные парки, индустриальные парки, агропромышленные парки, центры коммерциализации технологий, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговые центры, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры трансфера технологий, центры кластерного развития, государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, микрофинансовые организации и иные организации.

Таким образом, законодатель, по сути, закрепил, что организации, из которых состоит инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, разделены на две группы.

В первую группу входят коммерческие и некоммерческие организации, являющиеся (привлекаемые) поставщиками (исполнителями, подрядчиками) при выполнении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Во вторую группу входят организации и фонды, осуществляющие непосредственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в форме предоставления им инвестиций, а также в виде предоставления помещений, оказания каких-либо услуг, например, консультационных.

Если применить буквальное толкование норм Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», можно сделать вывод, что одновременно оказываются два вида поддержки: одна поддержка оказывается организациям, составляющим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а другая – самим субъектам малого и среднего бизнеса. Думается, что подобная ситуация затрудняет эффективное развитие субъектов малого и среднего предпринимательства. Большое количество видов организаций, составляющих инфраструктуру поддержки, создает ряд сложностей для субъекта малого и среднего предпринимательства, поскольку препятствует ему получить имущественную поддержку во всей совокупности форм, предусмотренных Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в одном месте.

В связи с изложенным предлагается законодательно установить ограничения на организационно-правовые формы для организаций, составляющих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, сократив их только до некоммерческих организаций, а также установить ограничения на участие в таких организациях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Представляется необходимым частей 1 и 2 ст. 15 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» изложить в следующей редакции (таблица 1):

Таблица 1. Редакция статьи нормативного правового акта

Статья 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закрепляет возможность возмездного отчуждения имущества, переданного субъектам малого и среднего предпринимательства, в их собственность в соответствии с нормами Закона № 159-ФЗ, которые регулируют отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности их участия в приватизации арендуемого имущества.

Следует отметить, что отношения, возникающие при отчуждении арендуемого имущества, переданного организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, под сферу регулирования Закона № 159-ФЗ не подпадают.

Статья 3 Закона № 159-ФЗ закрепляет преимущественное право на приобретение арендуемого имущества за субъектами малого и среднего предпринимательства, его арендующими, при наличии определенных условий:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пени) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества либо (в отдельных случаях) на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Неоднозначность некоторых норм Закона № 159-ФЗ на практике дает возможность органам местного самоуправления мешать реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение недвижимости. Рассматривая проблемы аренды нежилых помещений субъектами малого и среднего бизнеса, при установлении наличия у субъекта преимущественного права выкупа помещений, следует иметь в виду, что законом не установлены указания об обязательности государственной регистрации договора аренды недвижимости, заключенного на неопределенный срок. С учетом того, что государственной регистрации подлежат только договоры аренды зданий или сооружений, заключенные на срок не менее одного года, в случае отсутствия в договоре аренды прямого указания о сроке его действия, превышающем один год, правило о государственной регистрации на него не должно распространяться. Данная позиция отражена в пункте 11 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[31]31
  Специальное приложение к «Вестнику ВАС РФ». 2003. № 10 (ч. 1).


[Закрыть], согласно которому договор аренды здания, возобновленный на неопределенный срок, не подлежит государственной регистрации.

Таким образом, договор аренды, заключенный на срок менее одного года, государственной регистрации не подлежит. Договор аренды, заключенный (возобновленный) на неопределенный срок, также не подлежит государственной регистрации, поскольку неопределенный срок может продолжаться как менее, так и более года и действителен до момента государственной регистрации нового договора аренды на то же имущество с тем же арендатором, заключенного более чем на год. Кроме того, в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ если после окончания срока действия договора арендодатель не потребовал возвратить арендуемое имущество, а арендатор с согласия арендодателя продолжил пользоваться арендуемым имуществом, то договор считается возобновленным на тех же условиях.

В правоприменении возникают ситуации, когда по истечении срока действия одного договора аренды недвижимости был заключен новый договор аренды сроком более чем на один год, однако с момента его подписания до государственной регистрации проходит какое-то время. В этой связи при рассмотрении заявления предпринимателя о преимущественном праве выкупа имущества возникает спор: будет ли распространяться на отношения сторон действие предыдущего договора аренды до момента государственной регистрации нового договора либо арендатор незаконно пользуется спорным имуществом? Как правило, в таких случаях субъект малого и среднего предпринимательства получает письменный отказ соответствующего органа местного самоуправления в предоставлении преимущественного права на приобретение арендованного имущества мотивированный тем, что договор аренды, заключенный на срок менее одного года либо на неопределенный срок, не прошел государственную регистрацию.

В качестве меры, направленной на защиту имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства представляется необходимым внести изменения в Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», изложив подпункт 1 части 1 ст. 3 и ст. 6 в следующей редакции (таблицы 2 и 3):

Таблица 2. Редакция статьи нормативного правового акта

Таблица 3. Редакция статьи нормативного правового акта

3. Совершенствование правовых условий информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

В современном российском обществе в условиях развития рыночной экономики представители малого и среднего бизнеса сталкиваются с рядом определенных трудностей в процессе осуществления предпринимательской деятельности, нивелировать негативные последствия которых возможно, в том числе, за счет использования различного рода информации, доступ к которой или распространение которой зачастую затруднено.

Особенностью субъектов малого и среднего предпринимательства является то, что они ограничены в финансовых ресурсах и не в состоянии проводить дорогостоящие маркетинговые исследования и мероприятия, рекламировать свою деятельность в объеме, обеспечивающем устойчивое и поступательное развитие их деятельности. Один из важнейших факторов, обеспечивающих развитие данного бизнеса, – это формирование общедоступных информационных (коммерческих и некоммерческих) систем коллективного пользования, которые в состоянии на регулярной основе обеспечивать предпринимателей всей необходимой информацией[32]32
  См.: Ибадова Л.Т. Комментарий к Федеральному закону «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (постатейный). М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. С. 56.


[Закрыть], а также возможность распространения информации о своей деятельности среди широкого круга потребителей.

На сегодняшний день таких возможностей в сфере информационной поддержки малого и среднего предпринимательства на уровне федерального и местного законодательства не предусмотрено, что является значительным упущением, замедляющим развитие данного сектора предпринимательства.

Под информацией в настоящей работе будут пониматься сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Нормативную правовую базу, регламентирующую информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне, составляет Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской

Федерации»[33]33
  СЗ РФ 30.07.2007. № 31. Ст. 4006.


[Закрыть] (далее по тексту – Закон о малом и среднем предпринимательстве). Меры информационной поддержки малого и среднего предпринимательства предусматриваются также и законодательством субъектов Российской Федерации. В качестве примера можно отметить Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве»[34]34
  «Ежедневные Новости. Подмосковье». № 134. 28.07.2010.


[Закрыть], а также ряд постановлений Правительства г. Москвы в отношении информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства, которые будут рассмотрены в дальнейшем. Обратимся к нормам Закона о малом и среднем предпринимательстве, закрепляющим информационную поддержку данных субъектов.

Помимо всего прочего, проблема информационной поддержки малого и среднего предпринимательства заключается также еще в том, что специальная норма Закона о малом и среднем предпринимательстве, посвященная данной поддержке, носит очень общий характер, не предусматривая конкретных действий, направленных на изменение сложившейся ситуации.

Основные предложения в связи с проблематикой информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

• необходимость в нормативном закреплении квот для субъектов малого и среднего предпринимательства на размещение наружной рекламы и рекламы на транспортных средствах;

• в целях распространения сведений о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства предлагается организовать проведение открытых ярмарок для них, на которых последние смогут донести до потребителей специфику сферы своей деятельности, прорекламировать производимую ими продукции и оказываемые услуги, установить новые хозяйственные связи;

• предусмотреть ответственность органов, размещающих информацию о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Данная ответственность будет выражена в возмещении убытков в связи с ненадлежащим обновлением такой информации;

• внести существенные дополнения в законодательства о защите конфиденциальной информации, регулирующие процедуру введения режима коммерческой тайны в отношении сведений, распространяемых субъектами малого и среднего предпринимательства, и установить размер обязательной компенсации, получаемой субъектами малого и среднего предпринимательства при разглашении коммерческой тайны;

• включить субъектов малого и среднего предпринимательства в число лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи.

Во избежание злоупотреблений предлагается предусмотреть ограничения на получение такой помощи со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с изложенным выше, предлагается рассмотреть вариант внесения следующих изменений в нормативную правовую базу, которые имеют своей целью совершенствование информационной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Таблица 4. Редакция статьи нормативного правового акта

1) Так как наиболее востребованным видом рекламы для субъектов малого и среднего предпринимательства является размещение наружной рекламы (из-за ее массового и наглядного характера) и что для субъектов малого и среднего предпринимательства не предусмотрено в законодательстве никаких дополнительных льгот и привилегий в данной сфере, предлагается внести изменения в статью 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе»[35]35
  СЗ РФ 20.03.2006. № 12. Ст. 1232.


[Закрыть] (далее по тексту – «Закон о рекламе») следующего содержания: предусмотреть для субъектов малого и среднего предпринимательства квоты на размещение наружной рекламы и установку рекламных конструкций (предположительно, 50 % от всего объема площадей и конструкций для них) (таблица 4). Во избежание злоупотреблений со стороны крупных компаний и возможностей использования ими аффилированных структур малого и среднего предпринимательства для получения данных квот и получения доминирующего положения на соответствующем рынке предлагается свести к минимум количество рекламных мест, объединенных в один лот, и раскрывать малым и средним предпринимателям своих конечных бенефициаров (комментарий: это вполне реально, т. к. структуры, как правило, небольшие).

2) Внести изменения в ст. 20 Закона о рекламе следующего содержания: предусмотреть квоту на размещение рекламы на общественных транспортных средствах (которые находятся в государственной или муниципальной собственности) для субъектов малого и среднего предпринимательства. Также предлагается особо отметить, что при размещении рекламы на транспортных средствах, находящихся в муниципальной собственности, в конкурсе на размещение рекламы могут участвовать предприниматели, ведущие деятельность на территории муниципального образования (таблица 5).

Таблица 5. Редакция статьи нормативного правового акта

3) Внести изменения в статью 1 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»[36]36
  СЗ РФ 04.01.2010. № 1. Ст. 2.


[Закрыть] (далее по тексту – «Закон о торговле»), закрепив в качестве одной из целей данного закона содействие органов государственной власти и местного самоуправления развитию малого и среднего предпринимательства. Принятие данной цели в качестве основополагающей в сфере развития торговой деятельности в Российской Федерации позволит создать нормативную предпосылку для дальнейшего развития законодательной базы в целях создания благоприятных условий для деятельности малых и средних предпринимателей (таблица 6).

Таблица 6. Редакция статьи нормативного правового акта

4) Дополнить статью 11 Закона о торговле частью 7 следующего характера: предусмотреть ежегодное проведение в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях открытых ярмарок для малых и средних предпринимателей, на которых последние смогут донести до потребителей специфику сферы своей деятельности, прорекламировать производимую ими продукции и оказываемые услуги, установить новые хозяйственные связи. В развитие данной нормы предлагается установить: предельный срок от начала года, в течение которого такие ярмарки должны быть организованы, способы распространения информации о ярмарках, способы регистрации для участия в них, порядок определения суммы сбора, взимаемого за участие в подобных ярмарках, источники информации, в которых должна публиковаться реклама о предстоящей ярмарке.

5) Внести изменения в статью 19 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту – «Закон о малом и среднем предпринимательстве»). Часть 2 данной статьи дополнить абзацем следующего содержания: «Информация, указанная в настоящей статье, подлежит обязательному ежедневном обновлению. В случае необновления данной информации, органы, ответственные за функционировании указанных информационных систем, несут ответственность в виде возмещения убытков, причиненных таким необновлением информации» (таблица 7).

Данные изменения будут способствовать регулярному обновлению информации, размещаемой в информационных системах, созданных для содействия развитию малого и среднего предпринимательства. Актуализация информации, в особенности правового характера, очень важна для принятия верных коммерческих решений.

Также предлагается предусмотреть ответственность органов государственной власти, власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления за ненадлежащее обновление такой информации, которая будет выражена в возмещении убытков, причиненных использованием устаревших данных.

Примечание: в данном случае убытки будут иметь, скорее, косвенный характер. Но, тем не менее, прямое законодательное закрепление их возмещения предоставляет лицу возможность правовой защиты.

Также необходимо отметить, что под убытками в данном случае подразумеваются и реальный ущерб, и упущенная выгода. Факт причинения конкретных убытков и доказывание их размера будет лежать на стороне, которая на эти обстоятельства ссылается как на основание своих требований.

Таблица 7. Редакция статьи нормативного правового акта

Также в развитие данного изменения предлагается предусмотреть возможность субъектов малого и среднего предпринимательства получать рассылку с актуальными изменениями в российском законодательстве, предварительно оформив такую бесплатную подписку на сайтах в сети Интернет, на которых расположены созданные во исполнение норм статьи 19 Закона о малом и среднем предпринимательстве информационные базы.

6) Сведения, используемые субъектами малого и среднего предпринимательства в своей деятельности, должны быть надлежащим образом защищены от разглашения и незаконного использования со стороны третьих лиц. Однако, зачастую, меры по охране информации не могут быть применены в полном объеме ввиду их сложности и затратности.

В связи с этим предлагается внести изменения в статью 10 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»[37]37
  СЗ РФ 09.08.2004. № 32. Ст. 3283.


[Закрыть] и дополнить ее частью «3.1.» следующего содержания:

«Для субъектов малого и среднего предпринимательства меры по охране конфиденциальности информации, предусмотренные в части 1 настоящей статьи, считаются принятыми, если данными субъектами прямо или косвенно не выражено намерение придать информации характер общедоступной».

С одной стороны, с учетом принятия таких изменений у субъектов малого и среднего предпринимательства не будет необходимости принимать разнообразные меры по охране конфиденциальности сведений, что повлечет за собой экономию для субъектов.

С другой стороны, формулировка «прямо или косвенно не выражено намерение придать информации характер общедоступной» уменьшает возможность злоупотребления данным правом со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для обеспечения интересов субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере защиты их конфиденциальной информации предлагается дополнить статью 10 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» частью «3.2.», фиксирующей, так называемые, заранее установленные убытки, следующего содержания: «В случае незаконного разглашения конфиденциальной информации или иного нарушения режима ее конфиденциальности субъекты малого и среднего предпринимательства, помимо возмещения убытков в полном объеме, имеют право на взыскание с нарушителя компенсации в размере от 10 тысяч рублей до 3 миллионов рублей».

Такая мера позволит субъектам малого и среднего предпринимательства, в первую очередь, получить фиксированную денежную компенсацию за нарушение режима конфиденциальности информации, доказав лишь ее соразмерность последствиям нарушения. После этого доказыванию подлежат убытки от нарушения конфиденциальности, доказывание размера которых в отношении нематериального объекта представляется достаточно затруднительным.

7) В связи с тем, что преодоление мирового экономического криза сопряжено со значительными временными и материальными затратами, автор полагает, что приоритетным направлением должно стать развитие инновационного потенциала малого и среднего предпринимательства. Поэтому, предлагается рассмотреть возможность создания Федеральной сети Центров по развитию малого и среднего бизнеса в целях предоставления оперативной консультационной, информационной и организационной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства. Предусматривается прямое подчинение данных Центров органам исполнительной власти Российской Федерации.

Нормативно данное изменение предлагается оформить соответствующими изменениями в Закон о малом и среднем предпринимательстве, включив в упомянутый закон статью 9.1. следующего содержания:

«В Российской Федерации предусматривается создание Федеральной сети Центров по развитию малого и среднего бизнеса в целях предоставления оперативной и разноплановой помощи субъектам малого и среднего предпринимательства. Данная Федеральная сеть функционирует в форме бюджетного учреждения. В каждом субъекте Российской Федерации должно находиться не менее одного Центра по развитию малого и среднего бизнеса. Общие принципы и особенности функционирования, полномочия и ответственность данных Центров по развитию малого и среднего бизнеса определяются соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации».