Текст книги "Государственное системное управление"

Отечественный производитель услуг — это отечественные предприятия, фирмы, организации, учреждения, физические лица, предоставляющие услуги в разных сферах. Мы в первую очередь обращаем внимание на предоставление услуг в сфере творчества, в сфере создания духовного, нравственного и интеллектуального богатства нации. Это просветительские, образовательные, воспитательные, научные, экспертные, консультационные, другие услуги.

Можно выделить главную проблему поддержки отечественного производителя знаний и услуг в сфере творчества: наладить не «импортозамещение», а отечественное производство и потребление отечественных знаний и услуг в области творчества, а также их экспорт. Экспорт интеллектуальной собственности должен поддерживаться не в меньшей мере, чем экспорт природных ресурсов.

Можно выделить две основные задачи государственной экономической политики в отношении поддержки отечественного производителя:

1) наладить отечественное потребление отечественных знаний, товаров и услуг;

2) обеспечить благоприятствующие режимы функционирования мелкого и среднего бизнеса в сфере создания духовного, нравственного и интеллектуального богатства.

Более подробно эта проблема рассмотрена в разделе 3.8.

Другими словами, необходимо с уважением относиться к отечественному профессионалу и делать все для того, чтобы он не покинул страну и полностью реализовал свой потенциал в отечественных границах.

Уважение и поддержка отечественного профессионала носит во многих случаях символический характер и поддерживаемые символы науки, искусства, литературы, театра, журналистики, телевидения, кино и образования широко известны. Конечно, это выдающиеся люди, которые внесли неоценимый вклад в отечественную культуру. Но уважения и поддержки заслуживают и малые, и средние, и вообще мелкие деятели, причем только потому, что они отечественные профессионалы и, в отличие от иностранных профессионалов, они работают во славу своего отечества.

Это означает, что государственная экономическая политика должна описываться общей моделью ДНИФ-системы высокого ранга, также как социальная и экологическая. Государственная экономическая политика должна быть тогда направлена на распространение и продвижение конкурентоспособной отечественной интеллектуальной продукции не только на внешний, но и на внутренний рынок. В результате такой политики, например, фирмы должны украшать свои офисы и комплектовать свои библиотеки произведениями отечественных мастеров, крупный капитал должен содействовать производству научной литературы, прозы и поэзии отечественных авторов, молодежь должна хорошо представлять себе преимущества отечественного образования в сравнении с зарубежным и т. д.

Экономические системы действуют по законам, не зависящим от воли отдельного субъекта экономических отношений. Но субъект экономических отношений своими действиями ставит себя в определенное положение в экономической системе, приобретает свою совокупность черт и характеристик, на которую адекватно реагирует «невидимая рука» в соответствии с той общей моделью системы, в виде которой представляет себя субъект экономических отношений. И если он умышленно ставит себя в роль эксплуатируемой машины по добыче природных ресурсов, то наивно надеяться, что экономическая система предпримет меры по его превращению в комплекс наукоемких производств.

♦ Полученный в настоящем разделе общий Принцип системности государственного управления применим для любого формата триады «объект, субъект, результат» государственного управления, а также для любого формата составляющих триады – объекта, субъекта или результата государственного управления.

3. 2. Модели системы государственного управления

(Принцип системности моделирования, особенности моделирования частей систем, модель грамотности и доступности государственного управления, модель вложенности сфер государственного управления, модель жизненного цикла государственного управления, общая математическая модель государственной системной технологии управления, классификация общих моделей систем государственного управления)

В этом разделе показана возможность применения общих моделей систем, предложенных системной философией [22-26], к описанию государственного управления. Ранее эти модели применялись для описания социальных, экологических, экономических систем, для описания систем управления, образования, научных исследований, проектирования, производства, экспертизы и других. Здесь эти модели приводятся в приложении к государственному управлению. В общей форме они изложены в упомянутых работах автора.

♦ Принцип системности моделирования. Понятие модели некоторого объекта, содержащегося в окружающей среде, возникает в связи с необходимостью изучения возможностей использования этого объекта для решения проблем, решения задач, достижения целей деятельности. Поэтому такой объект логично называть также изучаемым объектом. Будем исходить из следующего определения: «Модель изучаемого объекта – вспомогательный объект, дающий ответы на вопросы в отношении изучаемого объекта». Для систем: «Модель изучаемой системы – вспомогательная система, дающая ответы на вопросы в отношении изучаемой системы». В свою очередь, для систем управления – «Модель изучаемой системы управления – вспомогательная система, дающая ответы на вопросы в отношении изучаемой системы управления». Для систем государственного управления – «Модель изучаемой системы государственного управления – вспомогательная система, дающая ответы на вопросы в отношении изучаемой системы государственного управления». Модель изучаемой системы можно называть также и моделирующей системой, а изучаемую систему – моделируемой системой.

Составление единой модели системы государственного управления в точном виде невозможно и по этой причине система государственного управления представима, как и любые другие реальные системы, с помощью некоторого множества известных моделей систем. Каждая такая известная модель системы позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и функционирования системы государственного управления. Каждая известная модель системы имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели может ответить на вопросы в отношении реальной системы, в том случае если реальная система удовлетворяет условиям того же набора аксиом.

Итак, реальная моделируемая система и используемая модель должны удовлетворять одному набору аксиом.

Используя полученное условие с помощью Принципа системности системной философии можно сформулировать Принцип системности моделирования в виде:

• для формирования и осуществления системной деятельности совокупность «реальная система и моделирующая система» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы.

Тогда справедлив следующий Принцип системности моделирования для государственного системного управления:

для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «реальная система государственного управления и моделирующая система» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы.

Термин “система” охватывает очень широкий спектр понятий. Например, существуют горные системы, системы рек и солнечная система. Человеческий организм включает опорно-двигательную, сердечно-сосудистую, нервную, лимфатическую и другие системы. Мы ежедневно сталкиваемся с системами транспорта и связи (авиа– и железнодорожный транспорт, транспорт нефти и газа, телефон, телеграф и т.д.), с экономическими системами. Исаак Ньютон назвал “системой мира” предмет своих исследований. Модель системы понимается и как план, метод, порядок, устройство, Поэтому и неудивительно, что этот термин получил среди ученых, конструкторов, производственников, управленцев и др. специалистов такое распространение.

Невозможно получить ответы на вопросы в отношении реальных систем с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем для описания структур и процессов системы, а также для описания их взаимодействий с внешними средами системы и элементов системы и с внутренними средами системы и элементов системы.

• Особенности моделирования частей систем. Рассмотрим особенности моделирования элементов, границ, процессов и структур систем.

Для практики моделирования элементов системы полезно рассмотреть следующий пример. В 1793 г., когда Э. Уитни сконструировал первую хлопкоуборочную машину, он столкнулся с двумя основными трудностями при организации их производства. Первая – производство было ремесленным, т.е. требовало привлечения высококвалифицированных ремесленников, умеющих изготовить изделие от начала до конца. Вторая – в это время имело место массовое переселение ремесленников в числе других групп населения на запад США.

В связи с этим Э. Уитни искал способы выпуска машин без ремесленников высокой квалификации. Для этого Э. Уитни ввел разделение труда, разбив весь процесс выпуска машины на от дельные операции, выполнявшиеся отдельными рабочими. Кроме этого, ему пришлось решить, как сказали бы сейчас, проблемы унификации и взаимозаменяемости узлов и деталей машины. Таким образом, если до этого рабочие-ремесленники работали каждый отдельно, обособленно, то теперь они должны были действовать согласованно друг с другом. На этой основе он объединил рабочих, говоря современным языком, в производственную систему по выпуску хлопкоуборочных машин.

На данном примере можно видеть, что функции рабочих, процессы, которые каждый из них осуществлял, становятся качественно другими при объединении их в производственную систему. Субъекты, объекты и результаты деятельности при превращении их в элементы систем качественно изменяются, между ними появляются взаимосвязи, что позволяет создать структуру системы. Элементарные процессы, осуществляемые отдельными элементами системы, взаимодействуют между собой и образуют процесс системы. В рассматриваемом примере процесс системы – это производственный процесс в системе по выпуску хлопкоуборочных машин. Этот процесс уже предъявляет к квалификации рабочего другие требования. Рабочий с квалификацией, удовлетворяющей требованиям хотя бы одного элементарного процесса системы, может стать элементом производственной системы, если он отвечает требованиям умения работать в этой системе, напр., требованию коммуникабельности.

В результате в системах наблюдается синергетическое взаимодействие, так как в них наблюдается взаимное дополнение и усиление элементов.

Следовательно, для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность элементов системы государственного управления должна удовлетворять следующим основным условиям:

• каждое рабочее место – элемент системы государственного управления должно осуществлять элементарный процесс управления, адекватный его назначению в системе, и

• взаимодействия между рабочими местами – элементами системы государственного управления, должны дополнять и усиливать возможности элементов и системы в целом.

Очевидно, что осуществить эти условия построения системы государственного управления, как и большинство других условий построения государственного системного управления, можно также с помощью создания автоматизированных систем государственного управления, в которых элементы реализуются как автоматизированные рабочие места. Существенную роль при построении автоматизированных государственных систем управления в процессе информатизации и компьютеризации государственного управления играет выбор комплекса моделирующих систем.

♦ Границы системы. Обязательным компонентом модели системы государственного управления, например, отраслевой или региональной, должно являться описание ее границ с внешней средой и границ с внутренней средой ее элементов.

Определение модели границ системы с ее внешней средой проводится следующим образом: если составить модели всех элементов системы и причинно-следственных отношений между ними, то все элементы, которые связаны причинно-следственными отношениями между собой, а также причинно-следственные отношения только между элементами системы входят в модель системы. Те причинно-следственные отношения, которые связывают элементы системы с внешней средой на входе и на выходе системы, описывают границы системы.

Если описать все причинно-следственные отношения, направленные к системе от внешней среды, то мы получим модель границы системы с внешней средой на ее входе; если описать все причинно-следственные отношения, направленные от системы к внешней среде, то мы получим модель границы системы с внешней средой на ее выходе.

Определение модели границ системы с внутренней средой ее элементов проводится следующим образом. Если описать элемент системы, как систему (назовем ее микросистемой), то все элементы микросистемы и причинно-следственные отношения только между ними войдут в модель элемента, как микросистемы. Два причинно-следственных отношения между элементом и системой (одно на его входе и другое на его выходе) составят модели его границ с системой на входе и выходе элемента. Эти причинно-следственные отношения между элементом и системой являются также и причинно-следственными отношениями этого элемента с двумя другими элементами этой системы.

По этой причине необходимо при моделировании взаимодействий между элементами системы учитывать не только желаемые целесообразные, в смысле цели создания системы, взаимодействия между ними, но и те воздействия, которые могут «пойти» по каналам взаимодействия из внутренней среды ее элементов. В системах государственного управления, как и в других системах, такие воздействия могут происходить в результате взаимодействия внутренней среды микросистемы с внешней средой системы; это могут быть воздействия климата, социальной среды, городского транспорта, страховых компаний, профсоюза, семьи, магнитного поля Земли.

♦ Для моделирования процессов в системах часто используется принцип «черного ящика», согласно которому для предсказания поведения системы (или ее подсистемы) не обязательно точно знать, как именно устроены ее процесс и структура. Этот принцип широко применяется при моделировании таких больших информационно-управляющих систем, как системы государственного управления, на основе анализа характеристик входных и выходных информационных потоков, преобразуемых системой.

Для моделирования процессов управления используются машинные модели двух видов: аналоговые и дискретные. Аналоговые модели – это, как правило, модели систем в виде обыкновенных дифференциальных уравнений и уравнений в частных производных, решаемые на аналоговых и цифровых вычислительных машинах. Дискретные модели, т.е. модели с развитой системой логических переходов и условий, описываемой с помощью аппарата дискретной математики (математическая логика и теория алгоритмов, теория языков и языковых процессоров, алгебраические системы и др.), решаются с помощью цифровых вычислительных машин. Существуют также модели систем, ориентированные на решение с помощью аналогово-цифровых комплексов. В большинстве случаев модели процессов государственного управления являются непрерывно-дискретными.

Для решения задач моделирования процессов управления эффективными являются имитирующие модели. Для этих моделей не ставится задача наибольшего соответствия структуры модели структуре моделируемого процесса. Основная задача – наиболее достоверное воспроизведение реакции моделируемой системы на внешние, в том числе и на входные воздействия в виде изменений характеристик преобразуемого системой ресурса. Подбор совокупности операторов преобразования входной информации в выходную информацию производится с помощью статистических математических методов. Модель процесса управления структурируется в виде блоков в соответствии с достоверными представлениями о структуре системы. Каждый блок модели имитирует поведение определенной системы, являющейся подсистемой исследуемой системы управления. Имитирующие модели позволяют корректировать набор операторов преобразования в соответствии с текущим поведением моделируемой системы, создавать имитационные и деловые игры для принятия решений по проектированию, управлению, развитию, использованию систем управления, для образовательных целей.

Процессы в системах часто моделируются с помощью «неформальных» графических моделей. Графические модели позволяют наглядно изобразить в виде схем, графиков, других простых и сложных графических конструкций частные и общие качественные и количественные характеристики моделей систем государственного управления. Неформальные модели являются, как правило, этапом, предшествующим построению формальных математических, экономических и экономико-математических моделей системы государственного управления.

Формальные математические модели процессов управления могут быть дифференциальными (в форме дифференциальных уравнений), логическими (в форме уравнений математической логики), теоретико-множественными, алгебраическими (в форме алгебраических уравнений и систем), графовыми (в форме ориентированных и неориентированных графов), комбинаторными (в виде моделей размещения объектов в соответствии со специальными правилами), смешанными. Модели систем могут быть стохастическими и детерминированными, т.е. учитывающими (в первом случае) и не учитывающими (в другом случае) случайный характер изменений характеристик процессов системы управления и преобразуемых ею информационных ресурсов.

Для построения стохастических моделей процессов систем используют специальные методы моделирования процессов и структур, основанные на аппарате теории вероятностей, математической статистики, теории размытых множеств. Здесь стохастические модели не рассматриваются, хотя предложенные модели системной технологии управления могут развиваться и в этом направлении.

♦ Системы управления можно моделировать с использованием функционального, морфологического и информационного подходов.

Функциональный подход используется для описания процесса системы управления. Модель процесса системы управления представляется в виде совокупности функций, преобразующих поступающие информационные ресурсы в конечный результат функционирования системы управления – управленческое решение, проект, программу, политику. Конечный результат и входные ресурсы управления представляются в виде функций времени. В каждый данный момент времени состояние системы управления описывается совокупностью информации о характеристиках входных ресурсов и выходных результатов. Функциональная модель предсказывает изменения состояния процесса системы управления во времени.

Морфологический подход предназначен для моделирования структуры системы управления, структур ее подсистем. При этом выделяют элементы системы и транспортно-складские связи между ними, предназначенные для обеспечения взаимодействий: информационные, энергетические, материальные и др.

Информационный подход позволяет создать модель преобразования информационного ресурса управления, как для любого элемента и для подсистемы управления, так и для преобразования, проводимого системой управления в целом. Информационный подход позволяет создать информационную модель системы управления, дающую интегральное описание системы, независимо от ее природы и природы преобразуемых ресурсов.

♦ Систему управления можно реализовать только при наличии моделей процесса и структуры управления.

Процесс системы управления моделируется как некоторая совокупность элементарных целесообразных преобразований информационного ресурс – элементарных процессов производства продукта системы управления. Все эти преобразования моделируются, как функции времени. Процесс управления – это то, с помощью чего система управления реализуется во времени. Модели процесса управления – временные модели.

Структура системы управления моделируется как некоторая совокупность элементов управления (людей, машин, аппаратов, оборудования, автоматизированных рабочих мест), внутри каждого из которых локализовано протекание определенного элементарного процесса системы управления. Все эти элементы системы управления имеют «привязку» к определенному месту в пространстве (вода, воздух, земля, космическое пространство). Структура управления – это то, с помощью чего система управления реализуется в пространстве. Модели структуры управления – пространственные модели.

♦ На всем протяжении жизненного цикла системы управления ее развитие и взаимоотношения с внешней средой – предмет деятельности некоторой системы-субъекта, как представителя внешней среды. Такой системой-субъектом может быть любая система государственного управления. К модели системы-субъекта, которая существенно видоизменяется в течение жизненного цикла системы управления, системная технология предъявляет определенные требования.

На начальных фазах концептуальной стадии создаваемой системы управления система-субъект выполняет по отношению к ней аналитические и исследовательские функции. Эти функции связаны с анализом потребностей и возможностей внешней среды в создании данной системы. Система-субъект может представлять собой аналитическую группу, исследовательский коллектив. На последующих фазах концептуальной стадии, если принято решение о создании данной системы управления, система-субъект выполняет разработку проекта системы управления. Модель системы-субъекта дополняется моделью проектного коллектива и группы управления проектом. Управление проектом системы управления на этой стадии заключается в согласовании проекта с представителями внешней среды по вопросам экологии, экономики, социологии и др., а также в составлении планов реализации проекта системы управления.

На стадии физической реализации проекта системы управления задачи системы-субъекта связаны с реализацией системы управления в пространстве и во времени (структура и процесс). Здесь исследовательские и проектные функции системы-субъекта связаны только с необходимостью корректировки проекта по ходу реализации системы управления. На этой стадии нарастают функции управления системой управления, в том числе управления развитием системы управления. Появляются новые функции системы-субъекта, связанные с подготовкой проекта новой системы управления, которая сменит рассматриваемую при ее моральном устаревании и выводе из обращения.

На постфизической стадии функции системы-субъекта по отношению к рассматриваемой системе управления сводятся к сохранению информации о ней на бумажных и компьютерных носителях и в форме образцов; система-субъект на данной стадии представляет собой архив или музей или банк данных.

Можно сказать, что модель системы-субъекта содержит такие подсистемы, как «аналитик», «исследователь», «проектировщик», «эксперт», «лицензиар», «управление производством», «управление развитием», «контролер», «архивариус», которые переживают разные стадии своих жизненных циклов в соответствии с задачами, которые выполняет система-субъект по отношению к рассматриваемой системе управления.

♦ Проект – это наиболее полная модель системы, пригодная для физического осуществления идеи создания и развития системы, и проектировщик – существенная часть модели системы-субъекта, которая заслуживает отдельного рассмотрения.

Проект системы является наиболее важным видом модели системы управления, так как именно с помощью проекта система переходит от идеи ее создания к физической реализации. При проектировании систем различают: макропроектирование (внешнее проектирование) и микропроектирование (внутреннее проектирование). Макропроект можно рассматривать, как совокупность моделей внешней среды, триады систем управления, ее процесса и структуры в целом, описывающую роль триады систем управления для внешней среды и роль внешней среды для триады систем управления. Микропроект можно рассматривать, как совокупность моделей системы управления, а также ее подсистем, элементов, элементарных процессов, транспортно-складских взаимодействий между ними, описывающую роль элементов, элементарных процессов и взаимодействий для системы, а также роль системы для них.

Системная технология может рассматриваться, как методология проектирования и управления проектами систем. Системная технология устанавливает взаимосвязи между данной системой и всеми системами, с которыми она взаимодействует; технологические системы вообще могут существовать только наличии управления проектом системы; управление проектом может быть эффективно только при качественном анализе, показывающем степень заинтересованности внешней среды в осуществлении проекта и в его развитии.

Модель внешней среды – важный компонент, оказывающий существенное влияние на формирование модели системы. С позиций системной технологии внешняя среда включает все системы, которые не контролируются системой-субъектом данной системной триады и всеми ее подсистемами (исследователь, проектировщик, управление производством, развитием и архивом).

♦ Модель грамотности и доступности государственного управления. Система-субъект государственного управления – государство, находится в среде общественного производства и является ее частью. С другой стороны, среда общественного производства формирует, по сути, заказ на результат функционирования триады «субъект-объект-результат» государственного управления.

В свою очередь, каждая из систем триады управления, как показано в разделе 1.3, взаимодействует со средой общественного производства. Во-первых, каждая из систем триады управления является частью этой среды. Во-вторых, система-результат государственного управления непосредственно этой средой потребляется. И, в-третьих, система-субъект государственного управления является представителем среды общественного производства, что является особенно существенным для рассматриваемого вопроса.

Организация системного взаимодействия государственных структур с средой общественного производства непосредственно влияет на эффективность для общественного производства систем-результатов – продуктов деятельности государственных структур (законов, иных нормативных актов, программ, проектов, решений и т.д.). Применение метода системной философии позволяет построить следующую модель взаимодействия государства и среды общественного производства. Для простоты и доступности изложения здесь опущен механизм применения метода системной философии и излагается собственно модель взаимодействия государства с физическими и юридическими лицами – субъектами общественного производства в упрощенной форме. Будем считать, также для упрощения изложения, что система-субъект государственного управления производит два вида результатов: нормативную продукцию (законы и иные нормативные акты) и программы развития (политики, программы, проекты).

Рассмотрим требования, которые предъявляют друг к другу государственная система-субъект управления (государственная структура, государство) и среда общественного производства (человек, юридическое лицо, другие ее части)

♦ Государственная структура предъявляет к потребителю ее продукции – к юридическому или физическому лицу (напр., к предприятию, к банку, к экономисту фирмы, к председателю кооператива собственников жилья и т. д.) определенные требования «грамотности».

Первое требование – «профессиональная грамотность», т. е. обладание профессиональными знаниями, умениями и навыками грамотного решения проблем, целей и задач реализации определенной государственной политики, программы, проекта в сфере своей деятельности.

Второе требование – это «нормативная грамотность». Государство, как известно, единственный субъект национального управления, обладающий правом устанавливать общие правила поведения для всех субъектов общественного производства. По этой причине каждый человек должен знать нормативную правовую продукцию государства, регламентирующую все виды деятельности, которые он осуществляет. Другими словами, каждое юридическое и физическое лицо должно иметь знания, умения и навыки грамотного применения нормативной продукции государственных структур при формировании и решении конкретных проблем, целей, задач своей деятельности.

Третье требование это «государственная грамотность» – знания, умения и навыки использования современных и будущих возможностей государственных структур для развития собственного потенциала, потенциала «своей части» общественного производства. Государство прилагает немалые усилия для совершенствования своего функционирования, для оптимизации своей структуры, а также для своего развития, соответствующего задачам выживания, сохранения и развития комплексного национального потенциала. Но не каждый гражданин страны и не каждое предприятие грамотно учитывают в своей деятельности информацию о структуре, функциях и направлениях развития государства. В то же время, очевидно влияние функционирования и тенденций развития государства на развитие общественного производства и любых его частей. По этой причине знание государства – грамотность в отношении структуры, функций, а также политик, программ и проектов развития государства, позволяет любому юридическому или физическому лицу грамотно выбрать модели структуры и функций деятельности, а также и направления своего развития. Государственная грамотность позволяет гармонизировать политику своей деятельности и своего развития с политикой государства. Если политика строения и функционирования, а также развития государства нас не устраивает, то каждое юридическое и физическое лицо имеет возможность, действуя в рамках закона, влиять на государство, добиваться гармонизации политики государства с политикой своего развития и развития общественного производства в целом.

В сокращенном виде эти понятия, описывающие требования государства к потребителю его продукции, можно объединить под названием «ПНГ-грамотность».

♦ С другой стороны, основные требования, которые надо со стороны общества (как потребителя продукции государства) предъявить к любой государственной структуре и к системе государственного управления в целом, можно объединить понятием доступности продукции государственной структуры для потребителя.

Первое требование – духовно-нравственной доступности, требование «понимания души человека», требование соответствия понятиям духовности и нравственности, традиционным для народа страны, для его этносов. Продукция государства – это, как правило, сложные информационные системы, оказывающие воздействие на человека. Продукция государства, как сложная информационная система, обязательно оказывает воздействие на духовно-нравственную, интеллектуальную системы, на душевное и физическое здоровье человека и общества. Другими словами, продукция государства отражает духовно-нравственное состояние государства. По этой причине является обоснованным требование «понимания» продукцией государства особенностей языка и психологии общения с человеком, независимо от его этнической принадлежности, возраста, социального положения и от других особенностей, обоснованно отличающих граждан страны друг от друга. Государственная индустрия производства решений, законов и иных нормативных актов, программ, проектов, другой продукции должна «подстраиваться под человека», препятствовать, напр., возникновению стрессовых ситуаций при общении с продукцией государства, не допускать снижения уровня духовности и нравственности в обществе. Тогда его продукция будет доступна ДНИФ-системе человека с позиций духовности и нравственности. В противном случае происходит неположительное (отрицательное, ироническое и иное) восприятие обществом продукции государства в смысле соответствия духовности и нравственности.