Текст книги "Государственное системное управление"

Концептуальные системы тиражируются, распространяются и хранятся с помощью физических носителей информации: бумага, компьютерные носители, опытные образцы, демонстрационные макеты, архивные модели, видеопленка, аудиокассеты, а также с помощью физических процессов говорения и слушания, радио – и телепередач и т.д. Физические носители также могут представлять собой системы или подсистемы систем, но, как правило, это системы, построенные в соответствии с другими концептуальными моделями, чем та концептуальная система, для которой они используются, как носители.

Физическая система — это практическая реализация концептуальной системы в виде материальных, человеческих, энергетических, природных, информационных, финансовых, коммуникационных систем, систем недвижимости, машин, оборудования. К физическим системам относятся технологические системы материального производства, системы государственного управления, система государственной службы, экономико-административные системы управления производством, системы связи, системы организации образования и научных исследований, компьютерные системы и сети и другие системы. Результат деятельности физической системы – материальные, энергетические, информационные продукты, знания и умения человека, потребляемые сферами общественного производства и потребления и природной средой. К результатам деятельности системы государственного управления относятся государственные управленческие решения, проекты, программы. политики. Физическую систему сопровождает, как правило, информационная модель системы. Такой информационной системой является, например, система тестирования государственных служащих, как часть системы обеспечения профессионализма государственного служащего.

♦ Природные и искусственные системы. По признаку происхождения различаются природные и искусственные системы.

Природные системы созданы природой: водные системы (пресноводные и морские), атмосферные, горные системы, солнечная система, системы животного и растительного мира, почвенные системы. Мы здесь не рассматриваем вопрос, являются ли действия природы при создании природных систем целенаправленными или целесообразными. Мы имеем в виду лишь состоявшийся факт наличия системы, к появлению которой человек не имеет отношения; следовательно, считаем мы, эта система создана природой. Природа, в нашем понимании, созидатель систем, который, во-первых, не человек, во-вторых, действует не по тем правилам, которые может объяснить для себя человек, и, в-третьих, эти правила приводят к лучшим результатам в смысле построения систем по сравнению с усилиями человека.

В отношении к государственным системам управления природные системы являются системой-объектом управления для системы государственной экологической политики. Соответствующий государственный орган, уполномоченный осуществлять экологическую политику – система-субъект управления. Собственно экологическая политика – система-результат верхнего уровня государственного управления.

Искусственные системы созданы человеком: производственная система, система исследования космоса, робототехнические системы, системы сферы здравоохранения, системы обороны, обучающие системы, информационные системы, энергетические системы, коммуникационные системы и т.д. Искусственными системами являются государственные системы управления, система государственной службы, политические партии.

Внешняя среда обитания человека создает определенные мотивации, в силу которых поведение человека становится целенаправленным. Для того чтобы осуществить целенаправленное поведение, человек создает различные системы. Для того чтобы действия по созданию и реализации систем были успешными, необходимо использование системной технологии, которая дает общий инструмент постижения Законов и принципов общих систем, а также формирования и использования конкретных систем. Особенно это важно для государственного служащего, так как он имеет дело с объектами управления разной природы. Он должен сформировать свою системную технологию формирования системы-субъекта управления и системы-результата управления, эффективную для работы с системами-объектами государственного управления различной природы.

♦ Социальные системы, системы “человек-машина” и машинные системы. По признаку участия человека в качестве части (элемента, подсистемы) искусственной системы можно различать системы социальные, системы «человек-машина» и системы машинные.

Социальные системы состоят только из людей и причинно-следственных отношений между ними. Системы государственного управления могут представляться с помощью моделей социальных систем. Процессы достижения целей и деятельность социальных систем лежат в области принятия решений. Эти решения в большинстве случаев относятся к вопросам развития социальных систем и их элементов, а также к вопросам совершенствования причинно-следственных отношений между элементами социальных систем. Примерами таких систем могут служить правительственные ведомства, политические партии, органы управления промышленными фирмами, общественные объединения. Наиболее важное для таких систем значение имеют организация деятельности, основанная на причинно-следственных отношениях между людьми, а также модели поведения людей, как элементов системы. Социальные системы, в особенности системы государственного управления, оказывают определяющее влияние на развитие всех видов систем.

Системы «человек-машина» состоят из людей и из таких компонентов других видов ресурсов, как компьютер, здания, сооружения, автомобиль, трактор, участок земли, технологическое оборудование. В большинстве своем системы «человек-машина» являются подсистемами больших и сложных производственных систем в различных сферах деятельности человека, таких как система государственного управления, «электронное правительство», «национальная информационная инфраструктура. Пример – автоматизированное рабочее место государственного служащего.

Машинные системы состоят только из машин (компьютеров, контроллеров, регуляторов, технологического оборудования, аппаратов). Это, например, гидроэнергетические системы, системы автоматического регулирования и управления, крылатые ракеты, метеорологические спутники земли, роботы-манипуляторы, транспортные системы. Среди машинных систем выделяются системы, способные самонастраиваться и адаптироваться к изменениям условий внешней среды (самонастраивающиеся системы, адаптивные системы, инвариантные системы). К машинным системам относятся, например, компьютерные сети и системы, обеспечивающие «электронное правительство» в рамках создаваемой национальной информационной инфраструктуры.

♦ Открытые и закрытые системы. По признаку наличия взаимодействий с внешней средой системы и с внутренней средой элементов системы можно выделить закрытые и открытые системы.

Система является закрытой, если у нее нет причинно-следственных отношений с внешней средой системы и с внутренней средой элементов системы. Характеристики устойчивого состояния равновесия закрытой системы зависят только от начальных условий системы. Если изменяются начальные условия, то изменится и конечное устойчивое состояние. Каковы бы ни были изменения во внешней среде и/или во внутренней среде элементов системы, закрытая система не претерпевает изменений, поскольку между системой и окружаю щей ее средой существует граница, которая предотвращает воздействие внешней среды на систему; такого же рода граница существует между системой и внутренней средой ее элементов.

В реальности трудно представить себе модель такой границы между внешней средой системы и системой; еще более затруднительно представить себе модель такой границы между системой и внутренней средой ее элементов. Например, трудно представить себе такую границу, которая позволяет государственному органу не зависеть от настроения и состояния здоровья сотрудника, от тех воздействий, которым он подвергся в семье, на транспорте, на рынке ценных бумаг.

Тем не менее, закрытые системы находят постоянное применение при моделировании систем, при проведении научных исследований, при проектировании систем. При проведении научных исследований и постановке лабораторных экспериментов для изучения на земле поведения человека в космосе, для анализа условий протекания химических реакций, для изучения физических свойств сплавов металлов принимаются меры по созданию закрытой системы, т.е. по построению границы между системой и влияющими на нее средами: внешней средой системы и внутренней средой элементов системы. Например, закрытой системой может являться модель системы государственного управления в процессе ее разработки.

Система называется открытой, если существуют причинно-следственные связи между системой и ее внешней средой и/или между системой и внутренней средой элементов системы. Модель открытой системы не может быть построена в виде замкнутой концептуальной системы. К открытым системам относятся государственные системы-субъекты управления, а также системы-объекты государственного управления – экологические, социальные, производственные, технологические, экономические и другие системы. Все живые системы – открытые системы. Живые системы, окружающая их абиотическая среда и взаимодействие между ними и с их внутренними средами образуют открытые экологические системы-объекты государственного управления.

В открытых системах одно и то же конечное состояние может быть достигнуто при различных начальных условиях благодаря причинно-следственным отношениям с внешней и с внутренней средами.

Все существующие в реальности системы являются открытыми. Реально существующая система государственного управления является открытой, поэтому важно учитывать ее взаимодействия с внешней средой и с внутренней средой ее частей – государственных органов, государственных служащих.

♦ Постоянные и временные системы. По признаку наличия или отсутствия постфизической стадии жизненного цикла системы можно различать постоянные и временные системы.

Постоянная система всегда присутствует в концептуальной и/или физической форме; для нее не существует проблемы постфизической, «пассивной» формы существования. Постоянная система всегда есть и функционирует, производя преобразования, соответствующие замыслу внешней среды. Понятие «всегда» означает: всегда, в любой момент времени, когда у внешней среды возникает потребность в результатах функционировании этой системы, постоянная система производит определенные действия. Постоянной системой можно считать систему государственного управления. Каким бы трансформациям она не подвергалась, в стране постоянно нужна система государственного управления.

Временная система – это система, необходимая внешней среде в течение ограниченного периода времени. После ее «активного использования» необходимость внешней среды во взаимодействии с данной системой отпадает. Система завершает стадию активного жизненного цикла и переходит в постфизическую стадию жизненного цикла. К временным системам можно относить системы-результаты государственного управления.

Временными системы могут быть по замыслу или по обстоятельствам. Длительность времени существования системы может быть заранее задана или она может зависеть от сочетания характеристик внешней и внутренней сред. Образование определенного сочетания характеристик внешней и внутренней сред, приводящего к гибели системы, может наступить по заранее составленному плану либо может быть случайным событием.

Предприятия, создаваемые для организации уникального спортивного или зрелищного мероприятия, для съемки фильма, для осуществления одиночного кругосветного путешествия, для организации гастролей выдающегося рок-музыканта в городе Н., являются временными по замыслу. Предприятие по выпуску молочной продукции, обанкротившееся в связи с резким падением спроса на его продукцию, университет, закрывающийся в связи с изменением спроса на рынке труда, система государственного управления, разрушенная в связи с изменением общественного устройства, – системы, ставшие временными по обстоятельствам.

Естественно, что реальные системы являются, в большинстве своем, системами постоянными по замыслу и временными по обстоятельствам. К числу таких систем можно отнести системы государственного управления, государственные органы управления. Даже постоянная по замыслу классно-урочная система Яна Коменского может оказаться временной системой по обстоятельствам, что представить себе пока невозможно.

♦ Стабильные и нестабильные системы. По признаку стабильности результата функционирования либо стабильности структуры или процесса системы либо стабильности некоторого набора характеристик системы могут различаться стабильные и нестабильные системы. Основной показатель – стабильность результата функционирования системы, образно говоря, – стабильная полезность результатов функционирования системы для внешней среды. Так, стабильная система государственного управления продуцирует государственные управленческие решения, проекты, программы, политики, полезные нации в прошлом, настоящем и в обозримом будущем.

Результат функционирования системы оценивается внешней средой, как правило, с помощью набора критериев. Эти критерии определяют, является ли данный конкретный результат деятельности системы (и/или процесс системы, и/или структура системы, и/или некоторый набор характеристик системы) таким же привлекательным (полезным, выгодным, интересным, информативным и т.д.) для внешней среды, как и предыдущие результаты. Если на протяжении длительного периода времени значение критерия привлекательности системы для внешней среды сохраняется на некотором определенном уровне, то это – стабильная система.

Если внешняя среда установила для себя, что система неоправданно часто теряет свою привлекательность, то это означает, что по мнению внешней среды данная система нестабильна.

Система может путем изменения своей структуры или процесса восстановить свою репутацию и вновь доказывать свою стабильность внешней среде. Собственно таким путем и достигается стабильность системы в большинстве случаев. В этом случае система опережает анализ со стороны внешней среды и проводит его сама для того, чтобы заранее определить целесообразные изменения процесса и структуры для создания обоснованного имиджа стабильной системы; такая деятельность является составной частью PR-технологий. Во многих случаях невозможно постоянно на практике определять результат функционирования системы, например, для воинских формирований. В этих случаях показателем стабильности системы может явиться некоторый набор ее характеристик (состояние воинской дисциплины, следование уставам, умение ходить в строю, умение зарабатывать хорошие показатели на учениях и т. д.).

♦ Технологические, управленческие и производственные системы. По признаку участия в выпуске продукции можно разделять системы технологические, управленческие, производственные. Технологические системы непосредственно заняты выпуском изделий (система-объект), управленческие системы – обеспечением качественного взаимодействия подсистем технологической системы между собой и обеспечением взаимодействия технологической системы в целом с внешней средой (система-субъект), производственные системы – это объединение технологической, управленческой систем и системы-результата.

Система государственного управления является технологической, так как она осуществляет технологию управления – технологию формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений. В то же время она является управленческой, так как она осуществляет управление общественным производством, и производственной, так как она объединяет технологию, управление и результат.

♦ Системы общественного производства. По признаку принадлежности к определенным сферам общественного производства следует различать системы материального, информационного, энергетического, человеческого, коммуникационного, финансового, природного производств, производства недвижимости и машин. Каждая из этих систем предназначена для удовлетворения определенных потребностей человека, домашнего хозяйства, общества, общественного производства и является системой-объектом государственного управления.

Системы материального производства заняты выпуском материальных продуктов и изделий для удовлетворения потребностей жизнедеятельности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в материальных ресурсах.

Системы информационного производства заняты выпуском информационных продуктов и изделий для удовлетворения потребностей жизнедеятельности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в информационных ресурсах.

Системы энергетического производства обеспечивают потребности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в энергетических ресурсах.

Системы человеческого производства обеспечивают удовлетворение потребностей человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в человеческих ресурсах.

Системы коммуникационного производства обеспечивают потребности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в коммуникационных ресурсах.

Системы финансового производства обеспечивают потребности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в финансовых ресурсах.

Системы природного производства обеспечивают потребности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в природных ресурсах.

Системы строительного производства (в т.ч. – машиностроительного, строительства железных дорог, гражданского, жилищного, промышленного строительства) обеспечивают потребности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в ресурсах недвижимости, машин, оборудования, транспорта, аппаратов, агрегатов.

Надо заметить, что государственное управление могло бы быть более эффективным, если бы оно имело соответствующие специализированные системы-субъекты управления для каждого из этих видов систем общественного производства. Это условие отвечает Принципу системности государственного управления.

♦ Деятельностные системы. По признаку вида деятельности, связанной с удовлетворением потребностей общества, системы можно разделить на аналитические, экспертные, исследовательские, проектные, производственные, управленческие, архивные, разрешительные, контрольные. Как правило, это системы-субъекты управления, в том числе и государственного управления.

Деятельность аналитических систем заключается в анализе потребностей общества, а также целей и ресурсов, соответствующих этим потребностям. Кроме этого, эти системы занимаются анализом действий всех других систем по достижению поставленных целей, а также вопросами корректировки этих целей и систем для обеспечения меняющихся потребностей внешней среды.

Деятельность исследовательских систем заключается в изучении всех альтернатив удовлетворения потребностей внешней среды, разработке методов достижения поставленных целей. Эти системы завершают работу построением исследовательского проекта будущей системы, содержащего альтернативы ее практической реализации и направления будущих исследований.

Деятельность проектных систем заключается в выборе окончательного варианта построения системы и в создании практического проекта, который можно реализовать с учетом всех ограничений и возможностей общественного производства.

Деятельность управленческих систем заключается во взаимном согласовании действий всех систем, участвующих в удовлетворении потребностей общества от момента возникновения идеи потребности до смены данной потребности другой.

Деятельность экспертных систем заключается в выработке заключений о соответствии конкретных потребностей, а также целей, ресурсов и технологий их достижения, интересам внешней среды или ее конкретной части, например, органа государственного управления.

Деятельность архивных систем заключается в обеспечении сохранности и предоставлении информации о прошлой деятельности и целях внешней среды и о создававшихся ею системных триадах.

Деятельность разрешительных систем заключается в определении соответствия некоторой заявляемой системной триады требованиям внешней среды и/или в определении возможности для разрешения (лицензии) осуществлять заявленный вид деятельности данному заявителю.

Деятельность контрольных систем заключается в сравнении фактической и проектной (или декларируемой) систем, нахождения причин расхождений и возможностей для обеспечения их взаимного соответствия.