Текст книги "Государственное системное управление"

♦ От исходного к рабочему Принципу системности. При применении каждого из условий Принципа системности государственного управления и при применении указанного Принципа в целом применима ключевая процедура, предложенная в разделе 2.1, которую для данного случая сформулируем в следующем виде «от исходной формулы Принципа системности государственного управления через нахождение общей модели системы к рабочей формуле Принципа системности государственного управления»:

1) разработка исходной формулы компонента Принципа системности для определенной области государственной управленческой деятельности,

2) постановка и решение задачи нахождения общей модели системы для данного случая применения компонента Принципа системности и, далее,

3) разработка и применение рабочей формулы компонента Принципа системности для определенной области государственной управленческой деятельности.

Так, эта процедура «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле» применена в разделах 2.2 и 2.3 при решении проблемы системности государственного управления во взаимодействии с глобальным и национальным управлением.

С помощью этой процедуры получен рабочий вариант принципа системности для реализации государственного системного управления (обобщаемый условием г) общего Принципа системности государственного управления):

Проект выживания, сохранения и развития определенного вида национального ДНИФ-потенциала (система-объект управления) и государственную систему-субъект управления этим проектом необходимо представлять, с целью реализации целостного развития нации, общей моделью ДНИФ-системы соответствующей политики осуществления национальной идеи в отношении развития данного ДНИФ-потенциала.

♦ Принцип системности стратегий государственного управления. Используя принцип системности государственного управления, сформулированный в настоящем разделе, можно представить исходную формулу принципа системности стратегий государственного управления в следующем виде:

а) для формирования и осуществления государственного системного управления объект стратегии государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;

б) для реализации государственного управления необходим субъект стратегии государственного управления;

в) для формирования и осуществления государственного системного управления субъект стратегии государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;

г) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и субъект» стратегии государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;

д) для реализации государственного управления необходим результат стратегии государственного управления в виде государственного стратегического решения;

е) для формирования и осуществления государственного системного управления результат стратегии государственного управления в виде государственного стратегического решения необходимо представлять общей моделью системы;

ж) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и результат» стратегии государственного управления необходимо представлять общей моделью системы;

з) для формирования и осуществления государственного системного управления триаду «объект, субъект и результат» стратегии государственного управления необходимо представлять общей моделью системы.

♦ Рассмотрим вопросы построения рабочей формулы Принципа системности стратегий государственного управления. Как установлено в разделе 1.3 в целом системная стратегия государственного управления — это системная технология формирования целостного комплекса прошлых, настоящих и будущих моделей государственного управления, национального производства и модели развития национального потенциала. Причем такие комплексы моделей должны создаваться как для управления развитием системы государственного управления в целом, так и для управления развитием ее частей – системы-субъекта государственного управления (собственно системы государственного управления), системы-объекта государственного управления (системы национального производства или ее части, нуждающейся в государственном системном управлении) и системы-результата (прирост национального потенциала, напр.). В данном случае применимо условие з) Принципа системности стратегий государственного управления. Для получения рабочей формулы Принципа системности необходимо использовать ключевую процедуру метода системной философии.

Как установлено в разделе 1.3 системная стратегия государственного управления, в общем случае, – это то, что связывает модели (проекты) государственной системной управленческой деятельности прошлого, настоящего и будущего. Таким образом, Принцип системности стратегии государственного управления должен описать взаимосвязи между стратегией прошлого (система-субъект развития стратегии), стратегией настоящего (система-объект развития стратегии) и стратегией будущего (система-результат развития стратегии). Эти взаимосвязи и взаимодействия можно установить, используя всю совокупность условий Принципа системности государственного управления для ожидаемого жизненного цикла системы государственного управления и последовательно применяя к ним этапы и процедуры метода системной философии.

Основную роль при установлении указанных взаимодействий будет играть выбор общих моделей систем для субъекта, объекта, результата и для триады «объект, субъект, результат». Именно выбор общих моделей системы позволит правильно сформулировать рабочие Принципы системности, позволяющие создать, наряду с другими компонентами системной философии такую систему государственного управления, которая будет органично функционировать как целостность в некоторой будущей среде жизнедеятельности, также представляемой как целое с помощью общих моделей системы. Грамотный и научно обоснованный выбор комплекса общих моделей системы позволит достичь цель системной стратегии государственного управления – сохранить и развить целостность национального потенциала и целостность его развития.

Правильный выбор комплекса общих моделей системы позволяет также проектировать системную стратегию государственного управления в единстве с системной стратегией национального производства, как объекта государственного управления. Тогда в выбранном комплексе общих моделей системы будут содержаться и общие модели системы для будущего национального производства, построенные в единстве с общими моделями системы для национального производства прошлого и настоящего времени.

Наличие обоснованного комплекса общих моделей системы позволяет также проектировать системную стратегию результата государственного управления. Тогда в выбранном комплексе общих моделей системы будут содержаться и общие модели системы для будущего результата государственного управления. Эти модели должны быть построены в единстве с общими моделями системы для результата государственного управления прошлого и настоящего времени с учетом обозримого опыта реализации систем-результатов государственного управления в прошлом до обозримых моделей реализации систем-результатов государственного управления в будущем.

Использование обоснованного комплекса общих моделей системы позволяет также проектировать системную стратегию системы-субъекта государственного управления. Тогда в выбранном комплексе общих моделей системы будут содержаться и общие модели системы для будущего устройства государственного управления. Эти модели должны быть построены в единстве с общими моделями системы для устройства государственного управления прошлого и настоящего времени, концентрирующими в себе обозримый опыт реализации систем-субъектов государственного управления в прошлом и обозримые модели реализации систем-субъектов государственного управления в будущем.

♦ Принцип системности совокупности государственных политик. Рассмотрим основные особенности построения этого вида Принципа системности.

Используя принцип системности государственного управления, сформулированный в настоящем разделе, можно представить исходную формулу Принципа системности совокупностей государственных политик в следующем виде:

а) для формирования и осуществления государственного системного управления объект совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

б) для реализации государственного управления необходим субъект совокупности государственных политик;

в) для формирования и осуществления государственного системного управления субъект совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

г) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и субъект» совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

д) для реализации государственного управления необходим результат совокупности государственных политик в виде государственного управленческого решения;

е) для формирования и осуществления государственного системного управления результат совокупности государственных политик в виде государственного управленческого решения необходимо представлять общей моделью системы;

ж) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и результат» совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

з) для формирования и осуществления государственного системного управления триаду «объект, субъект и результат» совокупности государственных политик необходимо представлять общей моделью системы.

Полученный принцип системности совокупностей государственных политик можно применить к различным совокупностям государственных политик. Государственные политики могут быть объединены в совокупности (классы) по следующим признакам:

• политики в отношении различных сфер объектов государственного управления. Это, например, совокупность социальной, экономической, экологической государственных политик;

• политики в отношении различных отраслей объектов государственного управления. Это, например, совокупность политик в отношении разных видов естественных монополий (электро– и теплоэнергетика, транспорт газа и нефти и т.д.);

• политики в отношении различных результатов государственного управления (продовольствие, потребительская корзина и т.д.);

• политики с различными видами субъекта управления (федеральная, областная, городская политики и т. д.);

• политики с различным временем жизненного цикла (напр., краткосрочная, среднесрочная и долгосрочная политики);

• политики, различные по формату объекта, субъекта или результата государственного управления и другие.

Кроме этого, этот Принцип применим и к совокупностям программ и проектов государственного управления.

• Так, применительно к такой совокупности государственных политик, как совокупность социальной, экономической, экологической политик, можно сформулировать следующую исходную формулу Принципа системности совокупности социальной, экономической и экологической политик:

а) для формирования и осуществления государственного системного управления объект совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

б) для реализации государственного управления необходим субъект совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик;

в) для формирования и осуществления государственного системного управления субъект совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

г) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и субъект» совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

д) для реализации государственного управления необходим результат совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик в виде государственного управленческого решения;

е) для формирования и осуществления государственного системного управления результат совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик в виде государственного управленческого решения необходимо представлять общей моделью системы;

ж) для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «объект и результат» совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик необходимо представлять общей моделью системы;

з) для формирования и осуществления государственного системного управления триаду «объект, субъект и результат» совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик необходимо представлять общей моделью системы.

Здесь, также как и в других случаях использования метода системной философии, необходимо осуществление двух типовых этапов формирования и осуществления Принципа системности:

Этап А. Разработка исходной формулы Принципа системности совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик.

Этап Б. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочей формулы Принципа системности совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик.

В целом при формировании и осуществлении совокупности социальной, экономической и экологической государственных политик необходимо разрабатывать, кроме Принципа системности, и все другие компоненты государственного системного управления – формулы проблемы, задачи, результата, стратегии, миссионерских и собственных целей, Закона системности, принципов и правил Закона развития систем, модели систем, их процессов и структур, проект системной технологии и другие. Использование единой методологической основы в виде метода системной философии позволяет получать результаты, «стыковка» которых в единый комплекс государственного системного управления для совокупности «социальная, экономическая, экологическая политики» не представляет затруднений.

♦ Здесь, также как и в других случаях применения метода системной философии, необходимо использовать следующую ключевую процедуру метода системной философии «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле»:

1) разработка исходной формулы Принципа системности совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики»;

2) нахождение общей модели системы для каждого условия Принципа системности совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» и, далее;

3) разработка и применение рабочей формулы Принципа системности совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики».

В качестве общей модели системы для всех условий Принципа системности совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» целесообразно выбрать модель ДНИФ-системы, описанную в одном из следующих разделов настоящей главы.

При описании системы-результата совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» целесообразно учитывать следующее. Значимые непосредственно для практики результаты государственного управления – это социальные, производственные и экологические результаты. Экономика – это система сбора, обработки и представления в денежном (финансовом) выражении результатов социальной, производственной и экологической деятельности страны, в данном случае. С другой стороны, экономика содержит в себе модели производственной деятельности страны на микро– и макроуровнях.

Наиболее точно экономические модели описывают результаты государственного управления движением денежных средств и динамикой материального и энергетического производств. Результаты государственного управления информационными производствами практически не описываются, хотя, как известно, мир уже находится в состоянии информационного общества. В явном виде не описываются также социальные и экологические результаты государственного управления; их описание производится во многих случаях опосредовано с помощью денежных и иных показателей.

По этим причинам составление общей модели системы-результата совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» на практике в настоящее время не производится, хотя и очевидно, что это одна из наиболее важных задач развития государственного управления.

Для этих целей, как уже отмечалось целесообразно использовать модель ДНИФ-системы, которая позволяет описать результаты совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» с помощью взаимосвязанного комплекса моделей потенциалов духовности, нравственности, интеллектуальности, тела человека, его душевного и физического здоровья. Модели ДНИФ-системы позволяют получить целостное описание человека, его объединений в виде семьи, этноса, народа, нации, населения Планеты, как это показано в разделах 2.2 и 2.3, а также в работах автора [24-26].

Применение модели ДНИФ-системы позволяет рассматривать совокупность «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» в единстве с национальной политикой развития. Тогда совокупность «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» является составной частью государственного управления выживанием, сохранением и развитием национального комплексного потенциала и его составляющих. Составляющими национального потенциала являются человеческий, информационный, материальный, природный, финансовый, энергетический, коммуникационный национальные потенциалы, национальный потенциал недвижимости и машин, национальный ПВ-потенциал, а также ДНИФ-потенциал нации, духовный, нравственный, интеллектуальный и телесный национальные потенциалы и потенциалы душевного и физического здоровья нации. В результате должен быть сформирован системный комплекс государственных политик (программ, проектов) и их совокупностей, одной из которых явится совокупность «социальная, экономическая, экологическая государственные политики».

Тогда справедлива следующая рабочая формула условия ж) Принципа системности совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики»:

Проект выживания, сохранения и развития совокупности «национальные социальный, экономический, экологический потенциалы» (система-объект совокупности соответствующих государственных политик) и совокупность «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» (система-субъект совокупности соответствующих государственных политик) необходимо представлять, с целью реализации целостного развития нации, общей моделью ДНИФ-системы осуществления национальной идеи.

В свою очередь каждая из этой совокупности политик должна также соответствовать общей модели ДНИФ-системы.

На этой основе несложно сформулировать остальные условия Принципа системности совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики».

Единство систем экономической, экологической и социальной политик при их формировании и осуществлении должно быть основано на применении полученного Принципа системности. В свою очередь, каждая политика, напр., экономическая, должна быть системной, что означает выполнение условия системного участия в более крупной целостности, в больших по формату социальных, например, системах международного и Планетарного форматов. Пока мы можем слабо ощущать необходимость участия в социальной системе, например, Планетарного формата. Но приходит время, и необходимость такого участия становится насущной необходимостью. Поэтому при формирования стратегии государственного управления социальной сферой и, в том числе, государственной социальной политики, необходимо учитывать будущие потребности в управлении и своевременно приступать к разработке соответствующих моделей будущей государственной социальной политики. Такие модели должны опережать ситуацию настоящего времени.

Полученные выводы применимы к любой совокупности государственных политик.

На основе полученной рабочей формулы условия ж) Принципа системности совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» можно получить рабочие формулы Принципов системности различных совокупностей государственных политик.

♦ Для совокупности «социальная, экономическая, экологическая государственные политики» решение всех трех проблем в единстве обеспечивают общие модели метода системной философии.

Технологии решения тогда должны основываться на одной общей модели технологии. В данном случае технологии решения социальных, экономических и экологических задач должны быть построены как системные технологии, обеспечивающие единство объектов, субъектов и результатов этих трех политик.

Необходимо найти решения следующих задач:

• единство проблемы, которую совместно должны решить государственные социальная, экологическая и экономическая политики. Эта задача решается путем выбора общей модели для триады проблем государственных социальной, экономической, экологической политик и установления взаимных ограничений на постановку проблемы;

• единство результата государственных социальной, экономической, экологической политик. Эта задача решается путем выбора общей модели результата для триады проблем государственных социальной, экономической, экологической политик и установления взаимных ограничений на модель результата;

• единство ресурсов для осуществления государственных социальной, экономической, экологической политик и установления взаимных ограничений на ресурсы. Эта задача решается путем выбора общей модели ресурсов для триады проблем государственных социальной, экономической, экологической политик на основе установления взаимных ограничений на модели ресурсов;

• единство метода получения результатов государственных социальной, экономической, экологической политик. Эта задача решается путем выбора общей модели метода системной технологии для построения и реализации государственных социальной, экономической, экологической политик и установления взаимных ограничений на методы;

• единство модели ограничений на проблемы, результаты, ресурсы и методы формирования и реализации государственных социальной, экономической, экологической политик. Эта задача решается путем выбора общей модели ограничений для триады проблем государственных (национальных) социальной, экономической, экологической политик и на основе установления взаимных ограничений на модели проблем, результатов, ресурсов, ограничений;

• единство процесса решения (или процесса апробации выбранного варианта решения) проблемы для триады проблем государственных социальной, экономической, экологической политик. Эта задача решается путем выбора общей модели системной технологии решения для триады проблем государственных социальной, экономической, экологической политик. Может быть осуществлен, например, такой итеративный порядок: решение социальной проблемы с учетом ограничений со стороны экономической и экологической политик. Затем производится решение экономической проблемы с учетом ограничений со стороны социальной и экологической политик. И, далее, решение экологической проблемы с учетом ограничений со стороны экономической и социальной политик. После этого производится взаимное согласование полученных вариантов решений и выбор приемлемого решения. Если приемлемое решение не найдено, то в этом случае производится новый цикл решения и т.д.;

• единство оценки результатов государственных социальной, экономической, экологической политик. Эта задача решается путем выбора общей модели оценки результатов для триады проблем государственных социальной, экономической, экологической политик;

• единство координации постановки проблем, формулирования результатов, формирования ограничений, выбора методов. Эта задача решается путем выбора общей модели координации для триады проблем государственных социальной, экономической, экологической политик.

• Необходимость единства социальной, экологической и экономической политик государства не вызывает сомнений [25]. Социальная, экономическая и экологическая политики должны описываться одной общей моделью системы в виде национальной политики, формируемой в соответствии с национальной идеей народа страны. Это условие направлено на устранение тех несовершенств стратегии экономического роста, которые связаны с ее абсолютизацией и слабой связью с целями социального и экологического развития.

Рассмотрим особенности общей модели системы для государственной социальной политики. Субъект социальной политики нации может реализовываться в двух вариантах. Во-первых, может иметь место множество субъектов социальной политики нации: государство и его органы, неправительственные организации, фирмы и т.д. Во-вторых, может иметь место только один субъект социальной политики: народ, социум в целом. Основываясь на сформулированном в [25] принципе неубывающего разнообразия форм жизнедеятельности, можно сказать, что национальная модель осуществления социальной политики должна быть основана на принципе неубывающего разнообразия субъектов формирования и осуществления социальной политики.

Можно утверждать, что нация – «социум в целом», как изначально единственный субъект социальной политики нации стоит перед некоторой неразрешимой проблемой «жизни социума в целом». История подтверждает этот вывод: когда весь народ берется за разрешение социальной проблемы в целом, это приводит к малопродуктивным действиям в виде революций и гражданских войн. Единственный положительный результат революций и гражданских войн – изменение принципов формирования множества субъектов социальной политики. Не приводит, как известно, к разрешению социальных проблем и выделение из состава нации единственного субъекта социальной политики в виде государства.

Единственный реальный путь разрешения этой проблемы – переход от «социальной жизни в целом» к целостной картине социальной жизни в виде системы взаимодействующих и взаимозависимых разнообразных форм жизни: человек, семья, этнос, молодежь, пенсионеры, СМИ и т. д. Этот путь приводит к необходимости неубывающего разнообразия субъектов социальной политики для разрешения проблемы социальной политики. Этот вывод справедлив для любой государственной политики – экономической, экологической, промышленной, для политики в области крупного капитала, для сельскохозяйственной, молодежной политик и для всех других государственных политик. Для целей развития нации необходимо неубывающее разнообразие субъектов национальной политики.

Социальная политика должна осуществляться на основе представления объекта социальной деятельности в виде модели общей системы. В качестве такой модели общей системы для нации-социума наиболее правилен выбор модели семьи. Традиционная семья для любых этносов – это трехпоколенная семья. В такой семье имеются поколения предков, живущих современников и будущих поколений. Трехпоколенная семья – это объединение людей, как правило, представителей разных этносов, в лице предков, современников и будущих членов семьи. Это, также и объединение людей разных возрастов – пенсионеров, трудоспособных людей, людей детского и юношеского возраста и людей, которые еще не родились. Это объединение людей с разным социальным положением и разных профессий и т. д. Традиционный неписаный кодекс семьи включает три основных правила: каждый член семьи, возвращаясь домой, находит поддержку, понимание и участие; каждый член семьи поддерживает каждого другого члена семьи во всех обстоятельствах жизни; каждый член семьи действует в интересах выживания, сохранения и развития семьи и каждого ее члена. Модель трехпоколенной семьи – ДНИФ-семья, как установлено в [25].

На основании изложенного можно утверждать, что

Субъекты государственной социальной политики должны представлять общую модель нации-социума, как объекта социальной политики, в виде трехпоколенной ДНИФ-семьи.

Девиз «обеспеченная семья» должен стать компонентом национальной идеи народа страны и результатом государственной социальной политики. Тогда семья сможет реализоваться как трехпоколенная ДНИФ-семья. Разработка и реализация социальной политики нации тогда наилучшим образом соответствует решению проблемы выживания, сохранения и развития нации-социума. Тогда можно создать, применяя метод системной философии, такую важную недостающую компоненту социальной политики нации – системные технологии воздействия большинства на меньшинство.

♦ Экологическая политика нации. Основа системной философии государственной экологической политики предложена в [25]. Государственные экологические проекты должны строиться в виде системных технологий государственного управления национальным проектом выживания, сохранения и развития природного потенциала нации. Одним из направлений экологической политики может быть построение экологического полигона, как множества точек роста экологически полезных видов деятельности человека на территории страны.

Государственную экологическую политику необходимо представлять общей моделью ДНИФ-системы. Тогда модель «Цветущая Земля» должен быть одной из основных составляющих национальной идеи народа страны. Эта модель отражает состояние цветения, как состояние обновления Природы, в которой при содействии государственной экологической политики и нации в целом происходит переход к новому качеству жизни: от выживания – к сохранению и развитию природного потенциала в условиях экологического благополучия.

♦ Экономическая политика нации. Представляется обоснованным, с позиций метода системной философии, считать ключевой проблемой экономической политики проблему формирования условий для выживания, сохранения и развития среднего класса. Средний класс в результате реализации соответствующей политики должен стать обеспеченным и наиболее многочисленным, как основа формирования и развития ДНИФ-модели нации. Обеспеченность среднего класса основана в общемировой практике всех времен на том, что он является основным субъектом развития национального (отечественного) производства.

Национальное (отечественное) производство — это производство знаний, товаров и услуг на территории страны с преимущественным использованием национальных человеческих, энергетических, природных ресурсов, а также других материальных и нематериальных активов отечественного происхождения.

Остановимся на производстве знания и услуг. Отечественный производитель знания (в том числе и духовных богатств – знаний для развития души и нравственности) – это отечественные предприятия, фирмы, организации, учреждения, физические лица, занимающиеся научными исследованиями, открывательством, изобретательством, проектированием, конструированием, журналистикой, созданием произведений литературы, искусства, кино, театра, телевидения, радио, живописи, скульптуры, созданием «ноу-хау», новых технологий, конструкций и другого товара, который относится к объектам промышленной собственности и/или авторского и смежного права. Другими словами, отечественный производитель знания – это производитель отечественного духовного, нравственного и интеллектуального богатства, а также знаний, умений и навыков для обеспечения духовного и физического здоровья.