Текст книги "Права человека и национальная безопасность"

Маргарита Костенко, Оксана Лупандина
Права человека и национальная безопасность

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Инженерно-технологическая академия

Печатается по решению кафедры правового обеспечения национальной безопасности Института управления в экономических, экологических и социальных системах Южного федерального университета (протокол № 7 от 20 марта 2019 г.)

Рецензенты:

кандидат юридических наук, и.о. начальника ОП-1 Управления МВД по г. Таганрогу Ростовской области А. С. Амбарцумян

кандидат юридических наук, доцент, адвокат областной коллегии адвокатов им. Д. П. Баранова М. В. Рудов

© Южный федеральный университет, 2019

© Костенко М. А., Лупандина О. А., 2019

© Оформление. Макет. Издательство Южного федерального университета, 2019

Введение

Дисциплина «Права человека и национальная безопасность» относится к базовой части основной образовательной программы 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности». Целью освоения дисциплины «Права человека и национальная безопасность» является формирование у обучающихся представления о преемственности в развитии политико-правовой мысли, в утверждении прав человека как общепризнанного международно-правового стандарта, о понятии, принципах, пределах и факторах ограничения прав человека в интересах национальной безопасности. Задачами освоения дисциплины «Права человека и национальная безопасность» являются: дать общую характеристику универсальной системе прав и свобод человека, обозначить формы их реализации; способствовать уяснению основных черт и особенностей межотраслевого института ограничения прав и свобод человека в интересах национальной безопасности; сформировать представление о сущности и роли международного и национального механизмов защиты прав и свобод человека.

Содержание дисциплины построено на модульной основе и включает два модуля – общая теория прав человека и ограничение прав человека в интересах национальной безопасности. В первом модуле изучаются генезис основных институтов концепции прав человека; становление и развитие общей концепции прав человека: основные этапы; права человека как необходимое условие обеспечения безопасности его жизни; характеристика личных качеств человека как участника общественных отношений и субъекта права на безопасность; международное и европейское регулирование прав человека; концепция безопасности личности в международном и национальном праве. Второй модуль направлена на освоение понятия, принципов и пределов ограничения прав человека в России; факторов, вызывающих необходимость ограничения прав человека в России в интересах национальной безопасности; правомерного и неправомерного ограничения прав человека; оснований ограничения прав человека в период действия особых правовых режимов.

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

– знать: понятие и теоретические концепции прав человека; международные акты в области прав человека; содержание и сущность механизма ограничения прав и свобод человека; содержание российских нормативноправовых актов, закрепляющих права и свободы человека;

– уметь: анализировать принципы и нормы международных актов в области прав человека; самостоятельно решать вопросы, связанные с толкованием источников международного и российского права прав человека;

– владеть: навыками поиска источников прав человека; навыками составления и оформления документов, связанных с применением международных актов в области прав человека.

Глава 1
Система обозначения национальной безопасности

1.1. Понятие национальной безопасности и виды безопасности

Национальная безопасность – это состояние защищенности страны, которое обеспечивает потенциал развития страны в исторической перспективе, стабильность и благополучие общества. На национальную безопасность влияют геополитическая обстановка, политика, социально-экономические реалии, идеологические установки и ценностные ориентиры. Национальная безопасность предполагает защищенность жизненно важных интересов и ценностей от различного рода угроз.

На формирование дефиниции «национальная безопасность» влияет, по мнению некоторых исследователей, выбор типа безопасности: «гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений и катаклизмов; реальная защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им»[1]1
  Безопасность России: правовые, социально-экономические и национальнотехнические аспекты. Словарь терминов и определений / К. В. Фролов [и др.]. М., 1999. С. 56.


[Закрыть]. Однако первой подход нет никакого смысла обсуждать в силу того, что такое положение принципиально недостижимо.

Наличие опасности – это естественный элемент жизни, центральный фактор эволюции. Весьма рискованно строить концепции в сфере безопасности на ложных посылах. Таким образом, опасность необходимо рассматривать как непременный, обязательный компонент безопасности[2]2
  Историческими подходами к рассмотрению безопасности являются реалистический (Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Д. Локк), рационалистический (Г. Гроция) и кантианский (И. Канта) (Авдеев Ю. И., Аленкин С. В., Алешин В. В. и др. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: монография / Под ред. А. В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 28–29).


[Закрыть]. Именно его наличие позволяет отражать имеющиеся опасности, предвидеть угрозы, описывать систему отношений между явлениями, процессами, людьми, социальными общностями, для которых в ходе их взаимодействия возникают различные опасности[3]3
  См.: Шаваев А. Х. Национальная безопасность: некоторые вопросы теории // Безопасность Евразии. 2005. № 1. С. 409.


[Закрыть]. Поэтому второй подход является более продуктивным. Как справедливо на этот счет отмечает известный исследователь философского аспекта безопасности Н. Н. Рыбалкин, понимание безопасности как состояния защищенности в настоящее время получило наибольшее распространение и принято в качестве концептуального основания проводимых теоретических изысканий[4]4
  См.: Рыбалкин Н. Н. Природа безопасности: автореф. дис… д-ра филос. наук. М., 2003.


[Закрыть].

В теории термин «безопасность» используется в конструкциях «национальная безопасность», «государственная безопасность», «общественная безопасность», что порождает неопределенность в силу возникновения предположения об их синонимичности. При этом они являются разнопорядковыми категориями. «Термин «национальная безопасность» фактически является «калькой» с английского термина «national security», который в принципе может переводиться и как национальная, и как государственная безопасность, что нередко и делается рядом авторов»[5]5
  Балуев Д. Г. Личностная и государственная безопасность: современное международно-политическое измерение: автореф. дис… д-ра полит. наук. Н. Новгород, 2004.


[Закрыть]. Исторически анализ показывает, что в СССР применялось понятие государственной безопасности. Имея идеологическую направленность, функционально оно было связано с защитой коммунистической идеологии и советского строя.

В период перестройки стали появляться новые тенденции к пониманию безопасности государства, которое, кроме укрепления государственной власти, надлежит поддерживать конституционные общественные отношения, экономическое могущество, законность, территориальную целостность, нерушимость границ[6]6
  См.: Василенко С. В. Безопасность России в контексте становления глобального гражданского общества: автореф. дис… канд. полит. наук. М., 2006.


[Закрыть]. В постперестроечный период наблюдается переход к использованию термина «национальная безопасность» и, по мнению исследователей, «институционально охватывает более широкий спектр общественных отношений, объединяя все виды безопасности»[7]7
  См.: Райгородский В. Л. Национальная безопасность России: политикоправовые средства обеспечения: монография. Ростов-на-Дону, 2004. С. 10.


[Закрыть]. Как справедливо отмечается исследователями[8]8
  См.: Опалев А. В. О некоторых базовых категориях закона Российской Федерации «О безопасности» и Концепции национальной безопасности Российской Федерации // ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Научно-практический комментарий / под ред. В. Н. Ушакова, И. Л. Трунова. М., 2006. С. 207.


[Закрыть], «характерной чертой последнего десятилетия в исследовании проблем безопасности стало то, что в российской научной литературе понятие «национальная безопасность» фактически вытеснило понятие «государственная безопасность»[9]9
  Грибин Н. П., Диденко А. В. Концептуальные основы национальной безопасности Российской Федерации: монография. М., 2010. С. 109.


[Закрыть]. Впоследствии сам термин «государственная безопасность» попал «в опалу» [10]10
  Там же.


[Закрыть], что привело к возникновению сложностей не только теоретического, но и практического плана.

Учеными отмечается, что «с начала 80-х гг. из юридических словарей и энциклопедий понятие «государственная безопасность» исчезает. В то же время не ставилось цели полного отказа от этой правовой категории, несомненно, важной для жизнеобеспечения личности, общества и государства»[11]11
  Калачев Б. Ф. О фундаментальных понятиях и параметрах категории национальная безопасность // Проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М., 2002. С. 117.


[Закрыть]. Хотя, по сути, еще до 1992 г. понятие «государственная безопасность» использовалось и отражало обеспечение политических, экономических, военных и иных интересов[12]12
  На данное обстоятельство обращают внимание Рогов А. С., Федотова Ю. Г. (См.: Рогов А. С., Федотова Ю. Г. Государственная безопасность: элемент и содержание национальной безопасности Российской Федерации // Власть, № 12. 2013. С. 129).


[Закрыть].

Впервые понятие национальной безопасности употребил президент США Теодор Рузвельт в 1904 году в послании к Конгрессу. Тогда интересами национальной безопасности глава государства обосновал присоединение зоны Панамского канала к территории США[13]13
  Идея строительства Панамского канала относится к началу XVI в., когда в 1534 г. испанское правительство приказало исследовать местность от Круца (Cruces) на Атлантическом океане до Панамы на Тихом океане, чтобы определить возможность соединения искусственным водным путем. В первой половине XIX века неоднократно возникали планы проведения канала через перешеек. Но, потеряв в 1823 г. все свои колонии в Центральной и Южной Америке, Испания оказалась отстраненной от идеи постройки предполагаемого канала. В 1876 г. французская компания получила на 99 лет концессию и исключительное право постройки канала. В 1894 г. образовалась новая французская компания по постройке Панамского канала, начавшая работать над устройством шлюзованного канала, а в 1904 г. предприятие было продано правительству США за 40 млн. долларов. В 1903 г. Республика Панама стала независимой от Колумбии и в 1904 г. США договорились с правительством Панамы о вечной аренде зоны канала. Наибольшее значение он имеет для связей между восточным и западным побережьями США и Канады, восточными побережьями США и Дальним Востоком, а также между странами Латинской Америки. В 20-е гг. ХХ в. панамское правительство поставило вопрос о переходе канала под юрисдикцию Панамы. Однако взаимоприемлемое соглашение было достигнуто только в 1977 г., подписанное президентами США и Панамы. Согласно договорам «О Панамском канале» и «О постоянном нейтралитете Панамского канала и его управлении» предусматривалось, что контроль над каналом, включающий вопросы управления им, охраны и обороны, будет передаваться Панаме постепенно и полностью перейдет к ней до 31 декабря 1999 г. При ратификации этих договоров были внесены оговорки, резервирующие за США право военного вмешательства в целях «поддержания канала открытым для судоходства». Процесс передачи канала от США Панаме продолжался почти 20 лет (Источник: РИА Новости https://ria.ru).


[Закрыть]. Первоначально данный термин был более тесно связан с военной безопасностью и основан на концепции «одна нация – одна страна»[14]14
  См.: Авдеев Ю. И., Аленкин С. В., Алешин В. В. и др. Правовая основа обеспечения национальной безопасности… С. 12.


[Закрыть]. Под термином «нация» понимается устойчивая общность людей, исторически сложившаяся на основе территориального единства общности и языка, особенности культуры, экономической и социальной жизни людей. Это означает, что буквально термин «национальный» означает «в интересах одной общности людей». Такой подход трудно сочетается с государством, характеризующимся многонациональным и многоконфессиональным народом, объединенным единой духовной культурой.

По этой причине ряд исследователей критикуют понятие «национальная безопасность» применительно к многонациональному государству. Так, например, В. Г. Вишняков указывает, что «для законодательства понятие «национальный» слишком туманно и малопродуктивно. Оно пригодно больше для политических дискуссий с их общими и эмоциональными рассуждениями о «нациях», «национальностях», «национальных интересах» и др. Понятие же «государственный» лежит в иной, конкретно юридической плоскости, выступая предметной, глубоко изученной и реально действующей организационно-правовой материей, пригодной для классификации сфер деятельности государства в области безопасности, разграничения полномочий, определения ответственности должностных лиц и др.»[15]15
  Вишняков В. Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 9. С. 29.


[Закрыть]. «Данный термин [национальная безопасность], заимствованный у западных стран, первоначально вызвал немало споров в силу смыслового различия, вкладываемого в определение «национальный» и многонациональности нашего государства, однако впоследствии упомянутый термин прочно вошел в научный оборот»[16]16
  Патрушев Н. П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России // Журнал российского права. 2007. № 7. С. 4.


[Закрыть]. Проникновение термина «национальная безопасность» в теоретические знания и законодательство России связано с принятием концепции западных политологов, что на определенном историческом этапе было связано с распространением международной практики на систему обеспечения безопасности России.

Некоторыми исследователями отмечается, что термин «национальная безопасность» не совсем корректен и его следует заменить на другой – «государственная безопасность»[17]17
  См., например: Ирошников Д. В. Презумпция государственной безопасности // Юридическая техника. 2010. № 4. С. 203–209.


[Закрыть]. По мнению А. С. Рогова и Ю. Г. Федотовой, это позволит исключить разногласия с положениями Конституции РФ, предусматривающими обеспечение государственной безопасности (ч. 1 ст. 82), а также правовых проблем, связанных с отсутствием в нормах Конституции РФ понятия «национальная безопасность», и наличием устоявшегося исторического опыта (юридическое понятие «государственная безопасность» употребляется с 1934 г.)[18]18
  См.: Рогов А. С., Федотова Ю. Г. Государственная безопасность: элемент и содержание… С. 131.


[Закрыть]. Хотя справедливости ради необходимо отметить, что в статье 82 Конституции РФ закреплен только термин «безопасность»[19]19
  П. 1 статья 82 Конституции РФ устанавливает, что при вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свобод^! человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».


[Закрыть]. Можно привести позиции и других исследователей, в частности, употребление термина государственная безопасность «.. для Российской Федерации исторически, да и на современном этапе ее развития этот термин не очень подходит, более правильно заменить его на «государственная безопасность» или просто «безопасность России»»[20]20
  Фомин С. А. Обеспечение национальной безопасности: курс лекций. М., 2014. С. 10.


[Закрыть]. Так, например, Д. Г. Балуев обосновывает, что «в нынешних условиях подменять национальную безопасность государственной и наоборот недопустимо, поскольку первое понятие более общее, родовое, а второе – является частным, видовым»[21]21
  Балуев Д. Г. Личностная и государственная безопасность: современное международно-политическое измерение: автореф. дис… д-ра полит. наук. Н. Новгород, 2004.


[Закрыть]. Доктринальный анализ свидетельствует о дискуссионности термина «национальная безопасность» с различных точек зрения и в первую очередь исходя из правовой, этимологической, исторической позиции. Особенную актуальность приобретают исследования терминологической сущности в условиях новой полицентричной модели мироустройства.

Современный подход к содержанию понятия «национальная безопасность» основан на отказе от этнических признаков и использовании более широкой смысловой нагрузки. Категория «национальная безопасность» передает значение охраняемых объектов точнее и шире, добавляя к ним, помимо государства, личность и общество[22]22
  Анохин Ю. В., Гадельшин Р. И. Национальная безопасность: теоретические и терминологические аспекты // Теория и практика общественного развития. 2017. № 12. С. 126–129.


[Закрыть]. Иначе говоря, национальная безопасность отождествляется с безопасностью государственно организованного общества, следовательно, безопасность любого социального субъекта входит в содержание национальной безопасности[23]23
  См., например: Колокольцев В. А. Обеспечение государственных интересов России в контексте концепции национальной безопасности: автореф. дис… д-ра юрид. наук. СПб., 2005. С. 11–12; Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / под ред. А. В. Опалева. М., 2004. С. 13–14; Самойлов В. Д. Правовые основы обеспечения национальной безопасности России: учебное пособие. М., 2008. С. 25.


[Закрыть]. В понятии «национальная безопасность» отражаются такие категории, как национальный интерес, государственная безопасность, военная безопасность, безопасность личности, общественная безопасность, экономическая безопасность, экологическая безопасность, информационная безопасность и другие[24]24
  См.: Авдеев Ю. И., Аленкин С. В., Алешин В. В. и др. Правовая основа обеспечения национальной безопасности… С. 11.


[Закрыть]. По мнению А. В. Герасимова, «национальная безопасность» – это такое состояние защищенности интересов личности, общества и государства, включающее политические, экономические, военные, социальные экологические, информационные и иные аспекты…»[25]25
  Герасимов А. В. Органы государственной безопасности в механизме правового государства: автореф. дис. канд. юр. наук. Краснодар, 2004.


[Закрыть].

В Федеральном законе от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее – Закон о безопасности) установлены основные принципы обеспечения безопасности, к которым отнесены соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности (ст. 2)[26]26
  Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» // СЗ РФ, 03.01.2011. № 1. Ст. 2.


[Закрыть]. Статья 3 Закона о безопасности определяет, что государственная политика в области обеспечения безопасности представляет собой часть внутренней и внешней политики Российской Федерации, выражающейся в совокупности скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер. Таким образом, обеспечение безопасности имеет два основных направления – внутренняя и внешняя политика, которые при одновременном взаимодействии, обладают достаточной самостоятельностью и отличительными чертами.

Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации[27]27
  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.


[Закрыть] и иными правовыми актами Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. Основным критерием видовой классификации национальной безопасности считается объект, на который оказывается негативное воздействие. По данному критерию различают безопасность личности, общества, государства. Однако следует разграничивать безопасность государства и государственную безопасность, безопасность общества и общественную безопасность, безопасность личности и личную безопасность.

Современная ситуация характеризуется тем, что фактически вытеснено понятие государственной безопасности, что приводит к размыванию сферы действия специальных служб государства. Под государственной безопасностью понимается защищенность основ конституционного строя, политического, экономического, оборонного, научно-технического, информационного потенциала страны от внешних и внутренних угроз, исходящих от иностранных спецслужб и организаций, а также преступных сообществ, групп, отдельных лиц. По мнению некоторых исследователей, в нее входит и безопасность личности и общества, так как никакое государство не может существовать без такого признака, как «население», тем более что в Российской Федерации народ признается носителем власти и, следовательно, подлежит государственной защите от угроз любого характера[28]28
  См.: Букатов Р. С., Мороз Е. В. Понятие и сущность государственной безопасности российской федерации // Социогуманитарный вестник. 2018. № 1 (18). С. 147–152.


[Закрыть]. Можно согласиться с высказанной позицией с одной оговоркой, что угрозы для безопасности личности и общества носят масштабный характер и способны в итоге подорвать устои государственности. Но все же главной отличительной чертой такого вида национальной безопасности как государственная безопасность выступает необходимость привлечения специальных служб государства для пресечения и предотвращения внешних и внутренних угроз.

Общественная безопасность – это защищенность населения страны от преступных посягательств на права и законные интересы граждан и их объединений, а также от угроз природного и техногенного характера. Особенностью данного вида безопасности является наличие правоохранительного характера отношений, а эту задачу в основном призвано осуществлять Министерство внутренних дел РФ[29]29
  Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (ред. от 06.11.2018) «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // СЗ РФ. 26.12.2016. № 52 (Часть V). Ст. 7614.


[Закрыть]. Кроме того, могут возникать и иные угрозы социальным субъектам, к которым относят чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия, катастрофы, эпидемии и т. д.[30]30
  Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 28.07.1997. № 30. Ст. 3588.


[Закрыть] Также в общественную безопасность включается безопасность личности как члене общества, что обозначает определенный круг угроз. В качестве примеров нормативных правовых актов напрямую, посвященных обеспечению общественной безопасности, можно привести Указ Президента РФ от 14.06.2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства»[31]31
  Указ Президента РФ от 14.06.2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства» // СЗ РФ. 18.06.2012. № 25. Ст. 3315.


[Закрыть] и Указ Президента РФ от 21.06.2019 № 287 «Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий»[32]32
  Указ Президента РФ от 21.06.2019 № 287 «Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий» // СЗ РФ. 24.06.2019. № 25. Ст. 3245.


[Закрыть]. Концепция общественной безопасности Российской Федерации устанавливает в качестве основного источника угроз общественной безопасности экстремистскую деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, а члены экстремистских организаций активно используют новые технологии для распространения экстремистских материалов, привлечения в свои ряды новых членов и координации противоправной деятельности[33]33
  Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685) // Документ опубликован не был. Электронный ресурс> URL http://www.consultant.ru.


[Закрыть]. Также одной из системных угроз общественной безопасности выступает коррупция, которая существенно затрудняет нормальное функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации российской экономики, вызывает серьезную тревогу в обществе и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене.

Политическая безопасность предусматривает наличие состояния защищенности интересов личности, общества и государства от негативного влияния политических конфликтов между государственными структурами федерального и местного уровней, противоречий, возникающих между Россией и другими государствами, а также от других политических процессов, затрудняющих осуществление внешней и внутренней политики России[34]34
  См.: Авдеев Ю. И., Аленкин С. В., Алешин В. В. и др. Правовая основа обеспечения национальной безопасности… С. 21.


[Закрыть]. Политическая безопасность может оцениваться по уровню политического сознания российских граждан и государственных чиновников; степени интегрированного выражения интересов граждан, общества и государства в проводимой внешней и внутренней политике; степень независимости Российского государства в принятии политических решений; степень разрешения всех политических противоречий на основе закона[35]35
  Там же.


[Закрыть].

Международная безопасность – это состояние защищенности национальных интересов государств того или иного региона мира от угроз общего характера. К подобным угрозам относятся распространение ядерного терроризма, глобальные экологические угрозы и т. п.

Значимое влияние на национальную безопасность оказывают экономические факторы, а под экономической безопасностью, согласно Указу Президента РФ от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», понимается состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации[36]36
  Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» // СЗ РФ. 15.05.2017. № 20. Ст. 2902.


[Закрыть].Экономическая безопасность страны может оцениваться по следующим основным параметрам:

– высокий уровень жизни населения при поддержании на достаточном уровне социально-политической стабильности внутри государства и на международной арене;

– стабильная возможность реализации экономических интересов России независимо от происходящих изменений внутри государства и в мире;

– независимость Российского государства от экономики других стран мира;

– независимость страны в принятии экономических решений;

– наличие высокой культуры разрешения экономических противоречий[37]37
  См.: Авдеев Ю. И., Аленкин С. В., Алешин В. В. и др. Правовая основа обеспечения национальной безопасности… С. 22.


[Закрыть].

Военная безопасность представляет собой состояние защищенности интересов личности, общества и государства от угрозы вооруженной агрессии иностранного государства или вооруженного нападения со стороны незаконных вооруженных формирований международного характера. Объектами посягательства выступает суверенитет, независимость и территориальная целостность государства, его конституционный строй, политический, экономический, научно-технический и военный потенциал. Оценивается военная безопасность по следующим показателям: соответствие военных угроз (потенциальных и реальных) военному потенциалу и военной организации государства; достаточность расходов для обороны государства; поддержание военно-стратегического паритета в мире[38]38
  См.: Авдеев Ю. И., Аленкин С. В., Алешин В. В. и др. Правовая основа обеспечения национальной безопасности… С. 23.


[Закрыть]. Военная безопасность связана с внешними угрозами и требует противостояния именно им, что придает особую направленность системе ее обеспечения.

Социальная безопасность – это состояние защищенности интересов личности, общества и государства от негативных процессов, приводящих к снижению жизненного уровня населения, ухудшению демографической ситуации, социальному расслоению, безработице, росту преступности и другим антисоциальным проявлениям[39]39
  Там же.


[Закрыть].Основным объектом социальной безопасности выступают отечественные граждане и различные социальные институты (система пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, трудоустройства и т. п.). Данный вид безопасности наиболее ощутим гражданами и восприимчив к напряженности в обществе.

Духовная безопасность представляет собой состояние защищенности духовных условий личности, общества и государства, созданные народом в процессе исторического развития, от негативных процессов разрушительного характера. К объектам духовной безопасности относят традиции и обычаи народа, его духовные ценности и нравственные принципы, общественная психология, культура и искусство народных масс, официальная идеология, система воспитания, принципы семейных, родственных и товарищеских отношений[40]40
  Там же. С. 24.


[Закрыть]. Зачастую духовная сфера общества подвергается усиленным и целенаправленным воздействиям со стороны других государств, насаждению чуждой культуры. В частности, насаждение «культа доллара», активное внедрение английского (точнее американизированного английского) языка в повседневную жизнь, навязывание западного образа жизни через СМИ, кино, художественную литературу, театр и другие средства воздействия на индивидуальное сознание и общественное мнение[41]41
  Авдеев Ю. И., Апеннин С. В., Алешин В. В. и др. Правовая основа обеспечения национальной безопасности…. С. 24.


[Закрыть]. Именно угрозы духовной безопасности, дестабилизируя общественные устои, открывают более широкие возможности для ослабления других видов национальной безопасности.

Научно-техническая безопасность – это состояние защищенности интересов личности, общества и государства, связанных с сохранением научного потенциала страны, и воспрепятствование возникновению технической отсталости России по сравнению с другими государствами мира. Основными объектами научно-технической безопасности являются: «государственные органы, деятельность которых направлена на повышение научно-технического потенциала России; научно-исследовательские институты, лаборатории и центры, в рамках которых ведется непосредственная научно-исследовательская работа; научные работники; общественные организации и фонды, деятельность которых направлена на оказание помощи в проведении и финансировании научно-исследовательских разработок»[42]42
  Там же. С. 25.


[Закрыть].

Наиболее дискуссионным видом национальной безопасности с точки зрения определения понятия является информационная безопасность, под которой понимается состояние защищенности интересов личности, общества и государства от процессов утечки закрытых сведений в различных сферах общественных отношений, а также негативного информационного воздействия на общественное и индивидуальное сознание, на процесс выработки и принятия государственных решений. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности и следует защищать основные сферы жизнедеятельности общества от различных информационных воздействий, которые влияют на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. И дальше эта зависимость будет только возрастать вследствие развития информационных технологий.

В современное время подтверждением этому выступает активное ведение информационных войн[43]43
  Существует дискуссия о том, кто впервые применил термин «информационная война». Одни слепые полагают, что первенство принадлежит А. Даллесу, который в 1967 г. привел его в книге «Тайная капитуляция». Другие же отдают предпочтение Т. Рону, употребившему его в 1976 г. в докладе «Системы оружия и информационная война», отмечая, что информационная инфраструктура является ключевым аспектом американской экономики, и в это же время становится уязвимой целью в военное и мирное время. Позже это понятие часто стало употребляться в прессе.


[Закрыть], под которой понимается «комплекс мероприятий по информационному воздействию на массовое сознание для изменения поведения людей и навязывания им целей, которые не входят в число их интересов, а также защита от подобных воздействий»[44]44
  Вирен Георгий. Современные медиа: приемы информационных войн. М.: Аспект Пресс, 2013. 126 с.


[Закрыть]; «планомерное информационное воздействие на всю инфокоммуникационную систему противника и нейтральные государства с целью формирования благоприятной глобальной информационной среды для проведения любых политических и геополитических операций, обеспечивающих максимальный контроль над пространством»[45]45
  Василенко И. Информационная война как фактор мировой политики // Государственная служба. № 3. 2009.


[Закрыть]; «информационное противоборство – это формы борьбы сторон, заключающаяся в воздействии на информационную среду противостоящей стороны и защите собственной от негативных информационных воздействий»[46]46
  Панарин И. Н. Информационная война: крепкий щит и острый меч. < Электронный ресурс> URL http//www.panarin.eom (дата доступа 27.09.2019).


[Закрыть]. «Информация как воплощение угрозы и манипуляции в целях достижения конкурентного превосходства над оппонентом предстает фундаментальным оружием и мишенью информационной войны»[47]47
  Кихтан В. В., Качмазова З. Н. Информационная война: понятие, содержание и основные формы проявления // Вестник Волжского университета им. В. Н. Татищева. № 2. Т. 2. 2018. С. 229.


[Закрыть]. Таким образом, воздействие на информационные ресурсы государства связано с целенаправленным применением специальных средств и методов и способно существенно снижать обеспечение национальной безопасности.

Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 г. (утв. Президентом РФ 24.07.2013 г. № Пр-1753) устанавливают, что международная информационная безопасность – это состояние глобального информационного пространства, при котором обеспечена защита прав личности, общества и прав государства в информационной сфере, а также деструктивного и противоправного воздействия на элементы национальной критической информационной инфраструктуры[48]48
  Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 24.07.2013 № Пр-1753) // Документ опубликован не был. <Электронный ресурс> URL http://www.consultant.ru.


[Закрыть]. Противодействие угрозам стратегической стабильности и равноправному партнерству в глобальном информационном пространстве представляет собой основную цель государственной политики в обозначенной области.

Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности в качестве основной угрозы в области международной информационной безопасности определяет использование информационно-коммуникационных технологий в качестве информационного оружия в военно-политических целях, противоречащих международному праву, в террористических целях, для вмешательства во внутренние дела суверенных государств, а также для совершения преступлений. Сотрудничество в области формирования системы международной информационной безопасности отвечает национальным интересам России и способствует укреплению ее национальной безопасности.

Доктрина информационной безопасности РФ (далее – Доктрина информационной безопасности) определяет под информационной безопасностью Российской Федерации состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства[49]49
  Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895) // СЗ РФ. 12.12.2016. № 50. Ст. 7074.


[Закрыть]. В Доктрине информационной безопасности определены национальные интересы в информационной сфере, которые составляют совокупность таких интересов: интересы личности, заключающиеся в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, использовании информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность; интересы общества, включающие интересы личности в этой сфере, а также интересы, направленные на упрочение демократии, создание правового социального государства, достижение и поддержание общественного согласия, в духовном обновлении России; интересы государства, выражающиеся в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Развивается правовое регулирование общественных отношений в информационной сфере, в частности, приняты Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[50]50
  Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 18.03.2019) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 31.07.2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.


[Закрыть], Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»[51]51
  Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О персональных данных» //


[Закрыть], Федеральный закон от 26.07.2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»[52]52
  Федеральный закон от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 31.07.2017. № 31 (Часть I). Ст. 4736.


[Закрыть], Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»[53]53
  Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «Об архивном деле в Российской Федерации» // СЗ РФ. 25.10.2004. № 43. ст. 4169.


[Закрыть], Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 24.07.2013 г. № Пр-1753)[54]54
  Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 24.07.2013 № Пр-1753) // Документ опубликован не был. <Электронный ресурс> URLhttp://www.consultant.ru.


[Закрыть], Закон Российской Федерации «О государственной тайне»[55]55
  Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 29.07.2018) «О государственной тайне» // СЗ РФ. 13.10.1997. № 41. Стр. 8220–8235.


[Закрыть], ряд других нормативных правовых актов в информационной сфере.

Юридическая безопасность выступает специфическим элементом национальной безопасности, поскольку, обладая самостоятельным объектом защиты, также обеспечивает поддержку правовыми средствами всех других видов национальной безопасности. Проблемы юридической составляющей могут проявляться на разных уровнях – в виде «угрозы самой юридико-правовой надстройке»[56]56
  Толкаченко А. А., Тер-Акопов А. А. Юридическая безопасность человека в Российской Федерации // Право и безопасность. № 1–2 (18–19). Июнь. 2006.


[Закрыть] или отражать противодействие угрозам базисным сферам жизнедеятельности общества[57]57
  Там же.


[Закрыть]. Основной задачей по обеспечению юридической безопасности должна быть защита национальных интересов[58]58
  На данную направленность правовой безопасности указывал Б. В. Дрейшев, который одним из первых начал изучать данную категорию (См.: Дрейшев Б. В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правоведение. 1998. № 2. С. 11).


[Закрыть], а это возможно обеспечить только при всесторонней охране и защите самого права, которое выступает гарантом безопасности в рамках действующей правовой системы, а «правовые дефекты не имеют границ и пронизывают весь социальный организм»[59]59
  Фомин А. А. Юридическая безопасность субъектов российского права (вопросы теории и практики): автореф… докг. юрид. наук по специальности 12.00.01 теория и история права и государства; история учений о праве и государстве. 2008.


[Закрыть]. Исследование юридической безопасности в российской правовой науке отличается излишней концентрацией вокруг общетеоретических основ безопасности, что особенно проявляется в слабой изученности характера взаимодействия понятия «юридическая безопасность» с другими правовыми явлениями и юридическими понятиями.