Текст книги "Права человека и национальная безопасность"

Некоторыми зарубежными исследователями категория «юридическая (правовая) безопасность» рассматривается с позиции определенности, предсказуемости правовых решений[60]60
  См.: Peczenik А. On Law and Reason // Springer Science + Business Media B.V. 2008. P. 24.


[Закрыть], что, на наш взгляд, вполне оправданно. Хотя данная концепция не нашла должной поддержки в российской правовой науке, основу которой составляет распространение на все виды безопасности, в том числе и юридическую, общих подходов теории безопасности. Наиболее ярко данный подход прослеживается в положениях Закона о безопасности, однако никаких гарантии противодействия правовым рискам, снижающим охрану и защиту национальной безопасности, не содержится.

Юридическая безопасность сложное явление, направленное на надлежащую защиту самого права и правовых ценностей. В этом концепте о юридической безопасности говорят, когда речь идет о посягательствах на юридические ценности вообще, к которым относят право, правопорядок, законность, юридическую технику и др. Одним из важных механизмов обеспечения юридической безопасности выступают технико-юридические средства, препятствующие правовым дефектам, способным вызвать нарушения национальных интересов и повлечь угрозы национальной безопасности.

1.2. Национальные интересы государства и угрозы национальной безопасности

Базовыми категориями, позволяющими комплексно исследовать систему обеспечения национальной безопасности, являются национальные интересы государства и угрозы национальной безопасности. Следует учитывать, что интерес является категорией общественного сознания, что создает определенные трудности в установлении четких содержательных границ этого понятия. Особенно ситуация усугубляется, когда требуется его законодательная регламентация в целях регулирования общественных отношений в сфере национальной безопасности[61]61
  Термин «'национальный интерес» используется достаточно давно, а его появление датируется XVI в., хотя понятие в научный оборот было введено сравнительно недавно, когда в 1935 г. было включено в Оксфордскую энциклопедию социальных наук (См.: Гаджиев К. С. Геополитика. М.: Международные отношения, 1997. С. 260).


[Закрыть].

Интерес – это побудительный мотив, причина действий[62]62
  Ожегов С. И. Словарь русского языка.


[Закрыть]. Национальные интересы достигаются путем осуществления целенаправленных действий, которые в зависимости от соответствующей сферы общественной жизни имеют определенные цели. Очевидно, что внешнеполитические и внутриполитические интересы, несмотря на их объединение в целом политической сферой, имеют разнонаправленные действия и цели. Следовательно, содержательные основания интереса определяют заложенные цели (ценностная сторона) и систему действий по их достижению (волевая сторона). В практическом аспекте это проявляется в эффективности обеспечения национальной безопасности, так как от того, насколько точно будут определены национальные интересы в определенной сфере жизни общества, во многом зависит правильность в выборе целей, которые предопределят действия и соответствующих уполномоченных субъектов, обязанных их осуществить.

Базовые национальные интересы связаны с условиями выживания нации и направлены на защиту физической, политической и культурной целостности государства. Эта группа интересов идентична в разных государствах, поскольку имеет постоянную ценность. Переменные интересы (или второстепенные интересы) могут разниться и быть характерными для определенной нации в данный период времени. Национальный интерес зачастую рассматривается как преимущественно государственный интерес, что сочетается с современным подходом к пониманию национальной безопасности, согласно которому это общенациональная безопасность.

Стратегия национальной безопасности РФ определяет под национальными интересами РФ объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития[63]63
  Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 04.01.2016. № 1 (часть II). Ст. 212.


[Закрыть]. Некоторые исследователи полагают, что система обеспечения национальной безопасности должна быть направлена на защиту жизненно важных ценностей или общенациональных ценностей. Таким образом, можно констатировать отсутствие единого подхода к объекту защиты и, следовательно, требуется более детальная разработка понятийного аппарата, точно и полно отражающего современные подходы к системе обеспечения национальной безопасности. Национальные интересы по характеру источников угроз можно разделить на внешние интересы (источники находятся за пределами территории России) и внутренние (источники (действия) которых находятся на территории России).

Основная задача обеспечения безопасности состоит в способности выявлять и предотвращать угрозы безопасности и таким образом изменять существующую действительность, чтобы формировалась благоприятная обстановка для достижения целей. Термин «безопасность» определяется через категорию «опасность», а угроза – это возможная опасность[64]64
  См.: Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: ок. 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / под ред. Л. И. Скворцова. М., 2010. С. 1212.


[Закрыть]. В исследованиях национальной безопасности и ее видов ученые чаще ограничиваются использованием термина «угроза»[65]65
  См.: Галузин А. Ф. «Опасность» как научная и правовая категория // Правовая политика и правовая жизнь. 2009. № 4. С. 67.


[Закрыть], что несколько ограничивает спектр исследовательских задач. Вместе с этим анализ соотношения данных терминов имеет важное теоретическое и практическое значение в вопросах, касающихся безопасности. К числу факторов, порождающих опасности, относят:

– распространение не контролируемых или слабо контролируемых социальных процессов в различных областях общественной жизни;

– недостаточное развитие институтов гражданского общества, низкая социальная активность населения, недостаточность взаимодействия между гражданским обществом и государственными институтами;

– активная деятельность коррумпированных элементов, отдельных бюрократических и этнонациональных кланов, направленная на удовлетворение узкогрупповых интересов;

– массовое вовлечение представителей различных социальных слоев населения в систему криминальных отношений;

– широкое распространение в обществе правового нигилизма и установок на возможность использования насилия для удовлетворения социальных и личных интересов;

– развитие в стране высокоорганизованной преступности;

– устойчивый дефицит регулирующей и защитной роли государства в жизненно важных областях развития общества;

– активная деятельность некоторых иностранных государств и транснациональных структур по оказанию влияния на развитие общества, входящая в противоречие с национальными интересами;

– качественно новый уровень и возросшие масштабы разведывательной и иной подрывной деятельности ряда иностранных государств, их спецслужб и организаций, а также зарубежных структур организованной преступности, экстремистских, в том числе террористических формирований.

Угрозы национальной безопасности имеют системообразующий фактор для системы обеспечения национальной безопасности. В Стратегии национальной безопасности под угрозой национальной безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам. Из этого вытекает связь между национальным интересом и угрозой национальной безопасности. Таким образом, характеристика угрозы определяет, какие преобразования необходимо осуществить для ее устранения? Технология предупреждения и пресечения угроз безопасности включает в себя несколько этапов: 1) описать содержание угрозы, область общественных отношений, которые подвергаются угрозе и наносимый ущерб объектам безопасности; 2) установить источник и механизм разрушающего воздействия на объекты безопасности; 3) определить задачи и направления обеспечения безопасности и соответствующих подсистем в системе обеспечения безопасности. Точное понимание угрозы безопасности зависит от правильной ее классификации, которая имеет многокритериальный характер.

Классифицировать угрозы безопасности предлагается по различным критериям:

– по критерию объекта безопасности, на который направлены угрозы (индивидуальные, корпоративные, местные, общенациональные, межгосударственные, глобальные), что оказывает влияние на уровень формирования систем обеспечения безопасности;

– по источнику (природные процессы и явления, возникающие в результате неоптимального воздействия на природу; проявления социальной жизни; по группам источников угроз – в международной сфере, политической, экономической, социальной и т. д.);

– по месту нахождения источника: внешние и внутренние;

– по времени действия (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные);

– по степени проявления (тайные, открытые);

– по вероятности организации (потенциальные и реальные);

– по последствиям (общегосударственные, региональные, локальные)[66]66
  См.: Авдеев Ю. И., Аленкин С. В., Алешин В. В. и Др. Правовая основа обеспечения национальной безопасности… С. 56.


[Закрыть].

Также некоторыми исследователями предлагается использовать для классификации такие критерии, как носители угроз, сила проявления и возможный ущерб, наносимый теми или иными угрозами[67]67
  См.: Костенко Н. А. Философия безопасности. Новосибирск, 1998. С. 85.


[Закрыть].

В качестве примера можно привести Доктрину информационной безопасности, которая по общей направленности подразделяет угрозы информационной безопасности на такие виды:

– угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в духовной и информационной деятельности, различным уровням сознания и духовного возрождения России;

– угрозы информационному обеспечению в процессе реализации государственной политики;

– угрозы отечественной индустрии информации (хранение, накопление, сохранность и эффективность использования информационных ресурсов), обеспечению потребностей внутреннего рынка средствами информатизации, телекоммуникации и связи, и выходу продукции на мировой рынок;

– угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем.

Однако следует отметить, что наибольшую опасность представляют сложные постоянные угрозы или целевые кибератаки (АРТ-атака – AdvancedPersistentThreat). Для их осуществления требуется «уникальное программное обеспечение, основанное на эксплуатации критических уязвимостей»[68]68
  Центр кибербезопасности рассказал про атаки на российские ресурсы из ЕС и США <Электронный ресурс>. Материал размещен URL http://tass.ru (дата доступа 27.06.2019).


[Закрыть]. Подобные сложные постоянные угрозы характерны именно для информационной безопасности, последствия от которых могут появляться практически во всех сферах общественных отношений. Именно это обстоятельство свидетельствует о необходимости создания действенных механизмов устойчивого функционирования критической инфраструктуры, правовое регулирование которой установлено Федеральный закон от 26.07.2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»[69]69
  Федеральный закон от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 31.07.2017. № 31 (Часть I), ст. 4736.


[Закрыть]. Указанный закон устанавливает понятие безопасности критической информационной инфраструктуры (далее – КИИ), определяя ее как состояние защищенности КИИ, обеспечивающее ее устойчивое функционирование при проведении в отношении ее компьютерных атак. При этом к объектам КИИ отнесены государственные органы, государственные учреждения, российские юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, которым на праве собственности, аренды или на ином законном основании принадлежат информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления, функционирующие в сфере здравоохранения, науки, транспорта, связи, энергетики, банковской сфере и иных сферах финансового рынка, топливно-энергетического комплекса, в области атомной энергии, оборонной, ракетно-космической, горнодобывающей, металлургической и химической промышленности, российские юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, которые обеспечивают взаимодействие указанных систем или сетей. Таким образом, определены сферы общественных отношений, информационная инфраструктура которых в первую очередь может подвергаться компьютерным атакам и компьютерным инцидентам, а также предусматривается категорирование объектов КИИ в зависимости от соответствия объекта критериям значимости и показателям их значений. Категорирование по трем категориям значимости объекта КИИ (первая – самая высокая, третья – самая низкая) осуществляется на основе:

1) социальной значимости, выражающейся в оценке возможного ущерба, причиняемого жизни или здоровью людей, возможности прекращения или нарушения функционирования объектов обеспечения жизнедеятельности населения, транспортной инфраструктуры, сетей связи, а также максимальном времени отсутствия доступа к государственной услуге для получателей такой услуги;

2) политической значимости, выражающейся в оценке возможного причинения ущерба интересам Российской Федерации в вопросах внутренней и внешней политики;

3) экономической значимости, выражающейся в оценке возможного причинения прямого и косвенного ущерба субъектам критической информационной инфраструктуры и (или) бюджетам Российской Федерации;

4) экологической значимости, выражающейся в оценке уровня воздействия на окружающую среду;

5) значимости объекта критической информационной инфраструктуры для обеспечения обороны страны, безопасности государства и правопорядка[70]70
  Статья 7 Федеральный закон от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» // СЗ РФ. 31.07.2017. № 31 (Часть I), ст. 4736; Перечень показателей критериев значимости объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации и их значения утверждены Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2018 г. № 127 «Об утверждении Правил категорирования объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, а также перечня показателей критериев значимости объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации и их значений» (не вступило в силу).


[Закрыть].

Согласно Постановлению Правительства РФ от 8 февраля 2018 г. № 127 «Об утверждении Правил категорирования объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, а также перечня показателей критериев значимости объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации и их значений» угрозы безопасности информации в отношении объекта КИИ, а также имеющиеся данные, в том числе статистические, о компьютерных инцидентах, произошедших ранее на объектах критической информационной инфраструктуры соответствующего типа, отнесены к числу данных, применяемых при категорировании объекта[71]71
  Постановление Правительства РФ от 8 февраля 2018 № 127 (ред. от 13.04.2019) «Об утверждении Правил категорирования объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, а также перечня показателей критериев значимости объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации и их значений» // СЗ РФ. 19.02.2018. № 8. Ст. 1204.


[Закрыть].

Федеральный закон от 26.07.2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» содержит дефиниции понятий «компьютерная атака» и «компьютерный инцидент». Компьютерная атака – это целенаправленное воздействие программных и (или) программно-аппаратных средств на объекты критической информационной инфраструктуры, сети электросвязи, используемые для организации взаимодействия таких объектов, в целях нарушения и (или) прекращения их функционирования и (или) создания угрозы безопасности обрабатываемой такими объектами информации. Под компьютерным инцидентом понимается факт нарушения и (или) прекращения функционирования объекта критической информационной инфраструктуры, сети электросвязи, используемой для организации взаимодействия таких объектов, и (или) нарушения безопасности обрабатываемой таким объектом информации, в том числе произошедший в результате компьютерной атаки. В частности, Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 6 мая 2019 г. № 196 «Об утверждении требований к средствам, предназначенным для обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак и реагирования на компьютерные инциденты» определяет, что эти требования распространяются на все указанные средства на территории РФ, дипломатические представительства и (или) консульские учреждения РФ[72]72
  Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 6 мая 2019 № 196 «Об утверждении требований к средствам, предназначенным для обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак и реагирования на компьютерные инциденты» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 31.05.2019.


[Закрыть]. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 22.05.2015 г. № 260 «О некоторых вопросах информационной безопасности Российской Федерации» (вместе с «Порядком подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещения (публикации) в ней информации через российский государственный сегмент информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»)[73]73
  Указ Президента РФ от 22.05.2015 № 260 «О некоторых вопросах информационной безопасности Российской Федерации» (вместе с «Порядком подключения информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещения (публикации) в ней информации через российский государственный сегмент информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») // СЗ РФ. 25.05.2015. № 21. Ст. 3092.


[Закрыть], который направлен на регулирование вопросов, связанных с российским государственным сегментом информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В современное время значительно возросло влияние геополитических противоречий на формирование угроз национальной безопасности, которые основаны на стремлении некоторых государств расширить сферу их стратегических интересов, установить контроль над важнейшими сырьевыми ресурсами страны, усилить свое политическое влияние[74]74
  См.: Авдеев Ю. И., Аленкин С. В., Алешин В. В. и Др. Правовая основа обеспечения национальной безопасности… С. 50.


[Закрыть]. Причинами внутренних угроз зачастую выступает усиление общественных противоречий, обострение социальных конфликтов и формирование социально-классового антагонизма[75]75
  На усиление общественных противоречий и формирование социальноклассового антагонизма обращают внимание ученые (См., например: Реформирование России: от мифов к реальности. Социальная и социально-политическая ситуация в России в 2000 году. В 2 т. / Под ред. Г. В. Осипова (руководитель), В. К. Левашова, В. В. Локосова. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2001. Т. 1. С. 216–217).


[Закрыть]. Причины зарождения угроз национальной безопасности и их классификация имеют существенное значение для оценки подобных угроз.

Следует учитывать, что рост масштаба реального ущерба от угроз национальной безопасности может быть связан с одновременным наличием определенных видов угроз национальной безопасности, которые объединяя свои потенциалы, могут значительно усиливать эффект, либо не иметь подобного кумулятивного эффекта. Из этого вытекает необходимость комплексного подхода к противодействию угрозам национальной безопасности.

Формами проявления угроз национальной безопасности выступают: определенное соотношения сил, которое объективно влияет на возможность осуществления национальных интересов в определенных условиях; негативные социальные объективно существующие процессы (национализм, шовинизм, экстремизм и т. п.), наносящие по мере их развития ущерб национальным интересам; деятельность различных социальных структур (деятельность иностранных государств и ошибочные решения в сферах общественной жизни страны на разных уровнях государственной власти), направленная на противодействие реализации и причинение вреда национальным интересам; противоправные действия отдельных лиц, групп лиц и организаций, которые порождают негативные социальные процессы; конкретные проявления природных и технических процессов[76]76
  См.: Авдеев Ю. И., Аленкин С. В., Алешин В. В. и др. Правовая основа обеспечения национальной безопасности… С. 67–68.


[Закрыть].

Первым исследовательским этапом при выявлении угрозы безопасности является содержательный, который предусматривает следующие операции: 1) описать угрозу и вид общественных отношений, на которые она направлена, а также ущерб объектам безопасности (объекты); 2) определить источник угрозы и механизм воздействия на объекты безопасности (источник и причины); 3) установить задачи и направления обеспечения национальной безопасности, выявить подсистемы обеспечения национальной безопасности, требующиеся для пресечения угрозы, минимизации ущерба и устранения ущерба от нее (действия). Второй этап направлен на выбор типичной модели формирования и реализации угроз и установление модели конкретной угрозы национальной безопасности на основе выявленных на первом этапе природных и социальных явлений, которые потенциально или реально представляют угрозу для национальной безопасности (переход от научного познания к практическому познанию). Причем модель конкретной угрозы национальной безопасности должна отражать ее начало (прошлое), действительность (настоящее) и динамику развития (будущее). В этом случае возможно наиболее всесторонне проанализировать угрозу национальной безопасности и точно выстроить алгоритм дальнейших действий и разработать модель противодействия предполагаемой или реальной угрозы национальной безопасности (рис. 1). Избранная модель действий субъекта системы обеспечения национальной безопасности должна быть соразмерна этим угрозам, отражать динамику ее развития и позволять определить ключевые параметры воздействия угрозы национальной безопасности и возможного ущерба.

Рис. 1. Действия и модель противодействия угрозе

Единая модель угроз национальной безопасности России пока не разработана. Безусловно, это сложная исследовательская задача, требующая учета влияния угроз на разные сферы общественных отношений, характер взаимодействия различных видов и групп угроз национальной безопасности, а также формы их проявления.

На современном этапе необходима целенаправленная политика в области противодействия угрозам национальной безопасности, высокий уровень организации сил и средств государства и общества по обеспечению национальной безопасности, создать механизм предупредительного и нейтрализующего воздействия на носителей этих угроз в целях гарантированного выживания народа и государства.

1.3. Правовые основы системы обеспечения национальной безопасности

Правовые основы системы обеспечения национальной безопасности – это совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленные на правовое регулирование общественных отношений в сфере системы обеспечения национальной безопасности России с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями. В систему правовой основы обеспечения национальной безопасности, помимо нормативно-правового регулирования, включаются принятые на этой основе властные индивидуально-правовые решения, выполняющие задачу применения абстрактных правовых норм к конкретным жизненным ситуациям

Правовая основа системы обеспечения национальной безопасности состоит из трех основных сфер регулирования – организация системы обеспечения национальной безопасности, основные направления обеспечения национальной безопасности, параметры деятельности системы обеспечения национальной безопасности (рис. 2). Важнейшей задачей при формировании правовой основы системы обеспечения национальной безопасности является – выбор юридической силы нормативного правового акта и установление пределов действия. Рассмотрим каждый из блоков правовых актов, составляющих комплекс юридических принципов и норм системы обеспечения национальной безопасности России.

Рис. 2. Сферы регулирования системы обеспечения национальной безопасности

Организацию системы обеспечения национальной безопасности «возглавляет» основной закон государства – Конституция Российской Федерации[77]77
  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.


[Закрыть]. Несколько ее статей содержат положения, связанные с общественными отношениями в области безопасности:

• ст. 13 устанавливает запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

• п. 3 ст. 55 определяет, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

• п. 1 ст. 56 закрепляет, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия;

• подпункт «м» п. ст. 71 в ведении Российской Федерации находятся оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

• подпункт «б» п. 1 ст. 72 в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

• подпункт «ж» ст. 83 Президент Российской Федерации формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

• ст. 114 устанавливает, что Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.

Спецификой конституционно-правовых норм является общий вид формулирования, что требует их конкретизации в законах и иных нормативных правовых актах.

Вторым по значимости нормативным правовым актом, определяющим организацию системы обеспечения национальной безопасности, выступает Федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», устанавливающий основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а в части его положений о полномочиях и функциях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации указанный закон входит в группу нормативных правовых актов, посвященных параметрам деятельности системы обеспечения национальной безопасности. В частности, в главе 2 «Полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности» устанавливаются полномочия и задачи органов власти разного уровня. Отдельное внимание уделено деятельности Совета Безопасности как конституционного совещательного органа, осуществляющего подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности (ст. 13)[78]78
  Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» // СЗ РФ, 03.01.2011. № 1. Ст. 2.


[Закрыть]. Однако дефиницию «безопасность» указанный закон не содержит.

Указ Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» (далее – Стратегия национальной безопасности) закрепляет легальное определение национальной безопасности, под которой понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации (статья 6)[79]79
  Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 04.01.2016. № 1 (часть II). Ст. 212.


[Закрыть].

Основные параметры деятельности системы обеспечения национальной безопасности определены Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ», который закрепляет полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения государственной безопасности, обязанность по осуществлению систематического контроля за федеральными органами исполнительной власти (ст. 20)[80]80
  Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 22.12.1997. № 51. Ст. 5712.


[Закрыть]. Следовательно, исходя из буквального толкования данной правовой нормы, можно установить, что на Правительство РФ возложены полномочия по обеспечению такого вида безопасности как государственная безопасность.

Федеральный закон от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» определяет, что внешняя разведка Российской Федерации – это составная часть сил обеспечения безопасности Российской Федерации, призванная защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств[81]81
  Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О внешней разведке» // СЗ РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 143.


[Закрыть]. Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации, в том числе для оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Целями разведывательной деятельности являются:

1) обеспечение Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;

2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности РФ.

Разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется:

1) Службой внешней разведки Российской Федерации – в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну;

2) органом внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации – в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.

Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (далее – Закон о ФСБ)[82]82
  Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О федеральной службе безопасности» // СЗ РФ. 10.04.1995. № 15. Ст. 1269.


[Закрыть]. Согласно указанного закона, федеральная служба безопасности представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации (ст. 1 Закон о ФСБ).

К числу основных направлений деятельности органов федеральной службы безопасности относят: контрразведывательную деятельность, борьбу с терроризмом[83]83
  Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018, с изм. от 29.03.2019) «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 13.03.2006. № 11. Ст. 1146.


[Закрыть], борьбу с преступностью, разведывательную деятельность, пограничную деятельность, обеспечение информационной безопасности и иные направления деятельности, определенные федеральным

законодательством (ст. 8Закон о ФСБ). Все эти виды деятельности напрямую связаны с системой обеспечения национальной безопасности.

Закон о ФСБ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для проведения органами контрразведки контрразведывательных мероприятий, в частности:

а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

б) необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

в) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

г) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

д) необходимость обеспечения собственной безопасности;

е) запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных государств, международных организаций в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 9.1 Закона о ФСБ, органы федеральной службы безопасности проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации. Также в ст. 11.2 Закона о ФСБ устанавливаются полномочия органов федеральной службы безопасности по обеспечению информационной безопасности: