Текст книги "Доходы бюджета"

Классификация доходов бюджета, рекомендованная Руководством по СГФ, приведена в приложении А.

В Российской Федерации состав доходов бюджетов определен бюджетной классификацией, которая в настоящее время ежегодно утверждается приказом Минфина России. Предложенная в бюджетной классификации группировка доходов применяется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности и призвана обеспечить сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы России. Отличия от классификации доходов бюджета, рекомендованной Руководством по СГФ, имеют место. По налоговым доходам различия менее значительны, по другим видам доходов – более существенны. Помимо этого в бюджетной классификации России регулярно происходят изменения, связанные как с отменой некоторых налогов, так и с ее приближением к международным стандартам. Все это требует большой подготовительной работы финансиста с целью достижения достоверности выводов и обобщений при анализе бюджетных показателей.

Установление основ бюджетной классификации и общего порядка ее применения БК РФ отнесено к бюджетным полномочиям Российской Федерации. Современный вид бюджетной классификации России определен Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» [2]. Этот закон существенным образом приблизил бюджетную классификацию России к международным стандартам тем, что ввел классификацию операций сектора государственного управления. Хотя этот уровень классификации является низшим, именно он позволяет идентифицировать доходы и расходы бюджета в определенном приближении к международным нормам, а также составлять бюджетную отчетность.

Российская бюджетная классификация ежегодно пересматривается. Указания по ее применению вводятся в действие Приказом Минфина России. В 2012 г. порядок формирования бюджетной классификации определен приказом Минфина России от 21 декабря 2011 г. № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Структура классификации доходов бюджетов кодифицирована, состоит из 20-ти разрядов и включает:

а) код главного администратора доходов бюджета (1-3 разряды);

б) код вида доходов бюджетов (4-13 разряды);

в) код подвида доходов бюджетов (14-17 разряды);

г) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов (18-20 разряды).

Главный администратор доходов бюджета – определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, определяющие перечень подотчетных администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администратором доходов бюджета [3]. К числу иных главных администраторов относятся казенные учреждения, которые обязаны перечислять доходы, полученные от приносящей доход деятельности, в доходы бюджета.

Главные администраторы доходов бюджетов осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень главных администраторов доходов бюджетной системы и администрируемых ими доходов утвержден Приказом Минфина РФ от 21 декабря 2011 г. № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления закрепляют источники доходов соответствующих бюджетов за главными администраторами доходов бюджета при условии, что администрирование данных источников доходов не предусмотрено законодательством Российской Федерации или источники доходов администрируются на разных уровнях бюджетов.

Вторая группа разрядов классификации доходов бюджета определяет вид доходов. Код вида доходов включает 5 уровней детализации: группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент доходов бюджетов.

Группа доходов включает налоговые и неналоговые доходы; безвозмездные поступления; доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Группа «Налоговые и неналоговые доходы» содержит 17 подгрупп доходов:

– налоги на прибыль, доходы;

– налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

– налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

– налоги на совокупный доход;

– налоги на имущество;

– налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

– государственная пошлина;

– задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

– страховые взносы на обязательное социальное страхование;

– доходы от внешнеэкономической деятельности;

– доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; ― платежи при пользовании природными ресурсами;

– доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

– доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

– административные платежи и сборы;

– штрафы, санкции, возмещение ущерба;

– прочие неналоговые доходы.

Выделить из группы «Налоговые и неналоговые доходы» налоговые доходы позволяет классификация сектора государственного управления. Первые восемь подгрупп доходов относятся, в соответствии с указаниями по применению классификации операций сектора государственного управления, к налоговым доходам, оставшиеся девять подгрупп – к неналоговым доходам бюджета. Группа доходов «Безвозмездные поступления» содержит следующие подгруппы доходов:

– безвозмездные поступления от нерезидентов;

– безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

– безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

– безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

– безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

– прочие безвозмездные поступления;

– перечисления для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

– доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

– возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

Отдельные виды доходов имеют некоторые особенности администрирования:

а) администрирование доходов бюджета от денежных взысканий (штрафов) осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, вынесшими постановления о наложении штрафов. Если постановление о наложении штрафа выносится судом (мировым судьей) по результатам рассмотрения дела, то администрирование соответствующих поступлений осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, органом управления государственным внебюджетным фондом, направившим дело на рассмотрение в суд (мировому судье);

б) администрирование доходов бюджета от предоставления дотаций осуществляется органами, организующими исполнение бюджета;

в) администрирование доходов бюджета от предоставления субсидий и субвенций, а также возврат субсидий и субвенций прошлых лет осуществляется органами, уполномоченными в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами на использование указанных денежных средств;

г) администрирование доходов бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, предоставившими соответствующие субсидии и субвенции.

Группа доходов «Доходы от приносящей доход деятельности» содержит следующие подгруппы доходов: доходы от собственности по приносящей доход деятельности; рыночные продажи товаров и услуг; безвозмездные поступления от приносящей доход деятельности. Группа доходов «Доходы от приносящей доход деятельности» применяется для отражения доходов, получаемых бюджетными учреждениями, в отношении которых не принято решение о предоставлении в 2012 г. субсидий.

Дальнейшая детализация подгрупп вида доходов осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей, что определяется Приказом Минфина России. Пример такой детализации приведен в приложении Б.

Классификация вида доходов бюджетов на 5-ом уровне детализации включает элементы доходов, которые формируются в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям.

Бюджетной классификацией установлены следующие элементы доходов, указывающие на получателя средств, и соответствующие им коды:

01 – федеральный бюджет;

02 – бюджет субъекта Российской Федерации;

03 – бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга;

04 – бюджет городского округа;

05 – бюджет муниципального района;

06 – бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

07 – бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

08 – бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

09 – бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования;

10 – бюджет поселения.

В целях администрирования налогов, сборов, регулярных платежей за пользование недрами, таможенных пошлин, таможенных сборов, специальных (компенсационных, антидемпинговых) пошлин, взимания государственной пошлины, доходов от поступления страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также пеней и процентов, денежных взысканий (штрафов) применяются следующие коды подвида доходов бюджетов:

1000 – сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному);

2000 – пени и проценты по соответствующему платежу;

3000 – суммы денежных взысканий (штрафов) по соответствующему платежу согласно законодательству Российской Федерации;

4000 – прочие поступления, если не указан один из трех кодов, перечисленных выше. Администраторы доходов бюджета обязаны производить уточнение платежей с указанием этого кода с целью их отражения по кодам подвида доходов бюджетов 1000, 2000, 3000.

При администрировании, например, вывозных таможенных пошлин на сырую нефть, зачисляемых в федеральный бюджет, применяются следующие коды подвида доходов бюджетов:

1001 – сумма вывозной таможенной пошлины на сырую нефть от налогооблагаемого экспорта, кроме Республики Беларусь (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному);

1002 – сумма вывозной таможенной пошлины на сырую нефть от экспорта в Республику Беларусь (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному);

2001 – пени и проценты по вывозной таможенной пошлине на сырую нефть от налогооблагаемого экспорта, кроме Республики Беларусь;

2002 – пени и проценты по вывозной таможенной пошлине на сырую нефть от экспорта в Республику Беларусь;

3001 – суммы денежных взысканий (штрафов) по вывозной таможенной пошлине на сырую нефть от налогооблагаемого экспорта, кроме Республики Беларусь;

3002 – суммы денежных взысканий (штрафов) по вывозной таможенной пошлине на сырую нефть от экспорта в Республику Беларусь.

При администрировании других доходов коды подвида доходов бюджетов повторяются, но встраиваются в конкретную группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент доходов. Например, в целях администрирования поступлений от оказания платных услуг и компенсации затрат государства по кодам классификации доходов бюджетов 000 1 13 01991 01 0000 130 «Прочие доходы оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета» применяются следующие коды подвида доходов бюджетов:

0100 – средства, поступающие от деятельности, осуществляемой загранучреждениями;

0200 – средства, поступающие от деятельности, осуществляемой учреждениями уголовно-исполнительной системы;

0300 – средства, поступающие от деятельности прочих учреждений.

Последняя классификация доходов бюджета является классификацией операций сектора государственного управления, которые группируются в зависимости от экономического содержания этих операций. Применительно к доходам бюджетов она представлена следующими группами доходов:

110 – налоговые доходы;

120 – доходы от собственности;

130 – доходы от оказания платных услуг;

140 – суммы принудительного изъятия;

150 – безвозмездные поступления от бюджетов;

151 – поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

152 – поступления от наднациональных организаций и правительств иностранных государств;

153 – поступления от международных финансовых организаций;

160 – Страховые взносы на обязательное социальное страхование;

170 – доходы от операций с активами;

180 – прочие доходы.

410 – уменьшение стоимости основных средств;

420 – уменьшение стоимости нематериальных активов;

430 – уменьшение стоимости непроизведенных активов;

440 – уменьшение стоимости материальных запасов.

Отражение операций по доходам сектора государственного управления позволяет составлять бюджетную отчетность в соответствии с требованиями СГФ. Три вида отчетов – отчет о движении денежных средств, отчет о финансовых результатах деятельности, баланс активов и пассивов – являются новыми для представления бюджетной отчетности в Российской Федерации.

Классификация операций сектора государственного управления по доходам, в частности, дает возможность полного согласования начального и заключительного балансов активов и пассивов. Так, уменьшение стоимости основных средств, нематериальных активов, непроизведенных активов (земли и других ресурсов), материальных запасов в результате их реализации приводит к поступлению доходов в бюджеты. Это означает, что запас актива или пассива определенного вида на начало отчетного периода плюс изменения этого запаса в связи с операциями и другими экономическими потоками равен запасу на конец периода. Такая статистическая система позволяет полностью описывать и анализировать последствия мер политики и конкретных экономических событий.

Кроме того, классификация операций сектора государственного управления, в т.ч. по доходам, является необходимой аналитической основой для составления показателей Системы национальных счетов.

Таким образом, бюджетная классификация доходов определяет единообразный подход к составлению и исполнению бюджетов на всех уровнях бюджетной системы. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право детализировать бюджетную классификацию, не нарушая установленного Минфином России порядка ее организации. Для этой цели в бюджетной классификации есть пропуски в кодах, а также число разрядов в коде достаточно для включения тех доходов, которые не предусмотрены Минфином России, но могут быть источником формирования доходов бюджетов регионов и муниципальных образований.

Контрольные вопросы

1 Дайте определение доходов бюджета как экономической категории.

2 Чем отличаются доходы и расходы бюджета как конститутивные и регулятивные институты?

3 В чем состоит принципиальное отличие налогов и доходов бюджета?

4 Зачем в российской практике налогового администрирования потребовалось определять недобросовестность налогоплательщиков?

5 В чем состоят недостатки формирования бюджета в неденежной форме?

6 Что является объектом отношений по поводу формирования доходов бюджета?

7 В чем проявляется перераспределительная функция бюджета?

8 Как соотносятся понятия «бюджет» и «бюджетная система»?

9 Как определены доходы бюджета в Руководстве по статистике государственных финансов 2001 года?

10 Как трактуются операции в СГФ? Назовите результаты операций.

11 Как классифицируются налоги в СНС? в СГФ?

12 Чем взносы (отчисления) на социальные нужды отличаются от налогов?

13 Дайте характеристику грантов как источников доходов бюджета.

14 Что включают доходы бюджета от собственности?

15 В чем особенность трактовки продаж товаров и услуг в СГФ как источников доходов бюджета?

16 Чем добровольные трансферты отличаются от грантов?

17 Какое значение имеет бюджетная классификация в формировании доходов бюджета?

18 Каковы причины изменений бюджетной классификации в Российской Федерации?

19 Каковы бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета?

20 Чем отличаются бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета от полномочий администратора доходов?

21 Какова структура и как детализируется классификация доходов бюджетов?

22 Какова роль элементов доходов в бюджетной классификации?

23 В чем назначение классификации операций сектора государственного управления по доходам?

24 Каким образом проводится детализация объектов бюджетной классификации субъектами РФ и органами местного самоуправления?

Задания для индивидуальной работы

1 Проведите теоретический анализ взглядов авторов на сущность и функции экономической категории «доходы бюджета» и сделайте выводы.

2 Сопоставьте классификацию налогов в СНС и в СГФ и сделайте выводы.

3 Сравните классификацию налогов в СГФ с российской классификацией налоговых доходов. Составьте сопоставительную таблицу. Сделайте выводы.

4 В указаниях по применению бюджетной классификации Российской федерации в 2012 г. в группе «Налоговые и неналоговые доходы» выделена подгруппа «страховые взносы на обязательное социальное страхование», а в классификации операций сектора государственного управления, которая позволяет идентифицировать налоговые доходы, указана статья «налоги на социальные нужды», а также группа 160 – страховые взносы на обязательное социальное страхование. Чем можно объяснить такое расхождение в названиях?

5 Группа доходов «Доходы от приносящей доход деятельности» прежде называлась «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности». В чем причины переименования?

Глава 2 Организационно-экономический механизм формирования доходов бюджета

§ 1 Принципы формирования доходов бюджетов бюджетной системы СССР и Российской Федерации

Бюджетное законодательство любого государства представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, содержащих бюджетно-правовые нормы. При этом определяющее влияние на содержание данных актов оказывают нормы конституционного, государственного и административного права.

Бюджетное законодательство как и все финансовое законодательство, действовавшее на территории СССР и РСФСР, было создано в другой политической и экономической обстановке и других условиях хозяйствования. Оно обслуживало планово-распределительную систему и опиралось на следующие принципы построения бюджетной системы:

а) финансовое верховенство Союза ССР, вытекающее из целей и задач объединения советских социалистических республик;

б) единство всей бюджетной системы, обусловленное единством классовой, политической и экономической основ центральных и местных органов государственной власти, единством целей и задач всех советских социалистических республик и единством народнохозяйственного плана;

в) принцип демократического централизма, выражающийся в том, что каждый местный Совет устанавливает свой бюджет, все эти бюджеты объединяются в сводный бюджет СССР и вышестоящие органы бюджетной системы направляют работу нижестоящих органов;

г) последовательное проведение ленинской национальной политики, которое находило свое выражение в том, что каждая республика и каждый национальный район имел свой бюджет; обеспечивались более высокие темпы роста бюджетов более отсталых национальных республик, которым оказывалась систематическая поддержка из общегосударственных средств.

При формировании доходной части всех бюджетов использовался принцип подведомственности, в соответствии с которым предприятия были распределены между различными уровнями власти и вносили отчисления от прибылей в соответствующий бюджет. Предприятия союзного подчинения, т.е. находившиеся в ведении союзных ведомств, вносили свои платежи из прибыли в союзный бюджет, а предприятия республиканского, областного, городского подчинения – в соответствующие бюджеты. В свою очередь, из соответствующих бюджетов финансировались предприятия, организации и учреждения союзного, республиканского и местного подчинения.

Следовательно, доходы союзного бюджета формировались за счет общесоюзных государственных доходов, главным из которых были отчисления от прибылей предприятий союзного подчинения и общегосударственные налоги и доходы, например, доходы от внешнеэкономической деятельности.

Принципы единства и демократического централизма обусловили следующие основные черты бюджетной системы СССР:

– стягивание значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;

– широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы;

– субъективизм при решении вопроса об объеме средств, передаваемых конкретному нижестоящему бюджету; ― ориентированная на расходы методология формирования территориальных бюджетов, воспитавшая у нижестоящих управленческих структур иждивенчество и твердую уверенность в том, что за все, в конечном счете, отвечает государство, верховная власть;

– ежегодный пересмотр процентов отчислений от регулирующих доходов, предоставлявший неограниченные возможности держать в зависимости нижестоящий орган власти, вынуждая его выпрашивать дополнительные отчисления от регулирующих доходов;

– множественность форм межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов, позволявшая во всех случаях применять субъективный подход при решении вопроса о выделении финансовой помощи нижестоящему бюджету.

В связи с преобразованиями в экономике и во взаимоотношениях между федеральным уровнем власти и субъектами Российской Федерации, с развитием местного самоуправления произошло обновление законодательства. Были приняты новые нормативные акты как общего значения по вопросам государственных и местных доходов, так и по конкретным их видам.

Становление российской бюджетной системы совпало с началом радикальной экономической реформы и предопределило пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его значительной децентрализации. Важным этапом стал принятый Закон РСФСР № 1734-1 от 10.10.1991 года «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Этот закон предусматривал наличие собственных источников доходов бюджетов, к которым относились:

а) закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета;

б) отчисления по регулирующим доходным источникам;

в) дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно Верховными Советами республик в составе РСФСР, местными Советами народных депутатов в рамках законодательства РСФСР.

В дальнейшем были приняты новые нормативные акты как общего значения по вопросам государственных и местных доходов, так и по конкретным их видам. К числу актов общего значения относятся Закон от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», Бюджетный и Налоговый кодексы.

В настоящее время глава 5 БК РФ законодательно закрепляет следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

– единства бюджетной системы Российской Федерации;

– разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы РФ;

– самостоятельности бюджетов;

– полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

– сбалансированности бюджета;

– результативности и эффективности использования бюджетных средств;

– общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

– прозрачности (открытости);

– достоверности бюджета;

– адресности и целевого характера бюджетных средств;

– равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

– подведомственности расходов бюджетов;

– единства кассы.

Особенности формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ наиболее полно характеризуют принципы единства бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы РФ.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство регламентирующей нормативной базы; форм бюджетной документации; санкций и стимулов; методологии формирования и использования бюджетных средств. Единство бюджетной системы определяется как внутреннее сочетание взаимодействующих элементов, как тип взаимодействия элементов бюджетной системы. Те признаки, связанные с принципом единства бюджетной системы, которые названы в БК РФ, на самом деле являются условиями для проявления единства. Реализация указанного принципа возможна только во взаимосвязи с принципом федерализма, поскольку именно он придает должное качество единству бюджетной системы. В этом случае единство бюджетной системы предстает как продолжение единства элементов федеративного государства во всех сферах общественной жизни, включая область бюджетной деятельности. Единство бюджетной системы также связывается с конституционным принципом единства экономического пространства, принципом осуществления в стране единой бюджетной политики. Единство бюджетной системы зависит также от совместной деятельности органов законодательной и исполнительной власти.

Принцип самостоятельности бюджетов означает следующее:

а) права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность и эффективность использования бюджетных средств; самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; устанавливать соответствующие налоги и сборы;

б) недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов, введения в действие в течение текущего финансового года изменений бюджетного законодательства, приводящих к увеличению расходов или снижению доходов без внесения изменений в законы о соответствующих бюджетах, изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

В наиболее общем виде принцип самостоятельности бюджетов предполагает наличие достаточного объема доходных источников каждого уровня власти для осуществления возложенных на него расходных обязательств. Принцип самостоятельности на практике реализуется далеко не в полной мере. Это относится как к региональным, так и к местным бюджетам, где проблема проявляется с особой остротой. Несомненно, бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований самостоятельны с точки зрения процесса их принятия как нормативных правовых актов, определения доходов и расходов. Но, учитывая важную роль налоговых доходов в формировании каждого уровня бюджета, можно прийти к выводу, что бюджет субъекта РФ изначально юридически и экономически зависим от воли федерального центра.

Для обеспечения принципа самостоятельности необходимо применение механизмов межбюджетного выравнивания. Это обусловлено двумя главными мотивами. Во-первых, пока нигде не удавалось на практике обеспечить полного соответствия величины налоговых и иных бюджетных доходов объему расходных обязательств соответствующих органов власти. Недостаток средств обычно компенсируется бюджетными трансфертами. Во-вторых, существует задача воздействия центральной власти на формирование бюджетной и иной политики территориальных органов исходя из общегосударственных приоритетов.

Невозможность в полной мере реализовывать принцип самостоятельности в части прав и обязанностей органов власти обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов во многом обусловлена двумя особенностями российской бюджетной системы:

– несбалансированностью по вертикали. Она определяется тем, что объем функций, возлагаемых на субфедеральные органы власти, как правило, превышает их возможности по финансированию необходимых расходов за счет закрепленных доходных источников. Эти несоответствия между расходными обязательствами и доходным потенциалом субфедеральных органов власти ликвидируются с помощью субсидий из федерального бюджета. Однако помощь из центра не носит целевого характера, не стимулирует региональные органы управления совершенствовать свою собственную деятельность и полнее использовать внутренние возможности хозяйства соответствующих территорий, более того – поощряет иждивенчество;

– несбалансированностью по горизонтали. Она связана с неравномерностью экономического развития территорий, с дифференциацией их доходных потенциалов. Указанные различия возникают в силу не зависящих от самих территорий причин: отсутствия природных ресурсов, неблагоприятной демографической структуры населения. Россия на данном этапе находится в поиске механизмов горизонтального бюджетного регулирования в том виде, в котором они существуют в некоторых странах.

Принцип самостоятельности бюджетов предполагает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов других бюджетов бюджетной системы. Однако если проанализировать состав и структуру источников доходов, можно выявить следующую особенность. Доходы субъектов РФ в среднем на 60 % состоят из сумм налога на прибыль организаций и на 20 % из сумм безвозмездных поступлений. Доходы городов при этом состоят в среднем от 20 % до 60 % из безвозмездных поступлений. Если учесть, что большее число субъектов РФ и муниципальных образований имеет дефицитные бюджеты, говорить о возможности самостоятельного финансирования расходных обязательств пока не представляется возможным.

Принцип самостоятельности может быть полностью реализован лишь в условиях функционирования такого механизма разграничения доходных источников между органами власти разного уровня, при котором на любом уровне управления обеспечивается соответствие доходов финансируемым расходам и стабильность условий поступления денежных средств в бюджет. Принцип самостоятельности не может быть обеспечен без четкого и последовательного воплощения принципа разграничения расходов и доходов между бюджетами разных уровней.